Педагогические аспекты государственного управления

14.4. Педагогические  аспекты государственного управления

Вовлеченность почти всего  взрослого населения страны (в  той или иной, разумеется, мере) в  государственное управление заставляет ставить вопрос о его педагогических возможностях как социального явления, реализуемых посредством его  социально-психологического воздействия  на отдельных людей, их коллективы, группы, общности. Короче говоря, имеется  в виду формирующая педагого-психологическая роль государственного управления в обществе. Недооценивать ее нельзя, ибо все в жизни важно и взаимосвязано.

Ничто так не разрушает  сознание, а впоследствии и личность, как разрыв, несоответствие между  провозглашенными лозунгами, нормами, ценностями, идеалами и их реализацией  в жизни, в социальной практике. В  результате подобного положения, если оно устойчиво и сохраняется  продолжительное время, происходит раздвоение личности, точнее, раздвоение образа жизни: одна сторона — должному, другая — сущему, а внутри себя — полный нигилизм, отрицание всего и социальная распущенность.

В научной литературе по психологии выделяются несколько моделей  поведения участников совместной деятельности в сложных социально-экономических  системах: институциональная, или деонтологическая, отражающая нормативные представления о 

должной организации совместной деятельности; актуальная, или феноменологическая, представляющая совокупность действительных отношений субъектов совместной деятельности к своим функциям, правам, обязанностям и институциональным  нормам поведения; и идеальная, или  онтологическая, в которой происходит совпадение, наложение предыдущих моделей  и создаются наиболее благоприятные  условия для реализации возможностей человека и эффективного общественного  развития . Государственное управление является предпосылкой и условием, которые совершенствуют институциональную и актуальную модели совместной деятельности людей, совмещают их и приближают к идеальной.

Здесь важно поведение  всех участников управленческих процессов, но особенно — государственных органов. Нет ничего хуже иллюзорности, призрачности, мнимости, видимости управления. Прежде всего следует учитывать педагого-психологическое влияние реакции государственных органов на обращения граждан по осуществлению их законных прав и интересов. По тому, как принимается такое обращение, как к нему относятся, как его рассматривают, гражданин судит о том должностном лице или государственном органе, к которому он обратился, и в целом обо всей государственной системе. К сожалению, уважительный психологический контакт между властью и людьми так и не установлен.

Педагогическая, воспитательная роль по отношению к гражданам  принадлежит практически всем управленческим элементам. Так, каждый метод обеспечения  реализации управленческих функций  государственных органов обладает своей силой влияния на человека и соотносится с его поступками и действиями. Требуется глубокая индивидуализация применения методов  с учетом и на основе специфики  социально-психологических качеств  личности. Подобное можно сказать  и о стадиях управленческой деятельности. Все стадии должны осуществляться демократично, объективно, гласно, в соответствии с правдивой информацией ν  при учете мнений, взглядов и позиций  всех участников данного управленческого  цикла. Разного рода фальшь, неопределенность, двузначность, стремление укрыться за бумагой, фразой, "подделывание" под  желания или настроения вышестоящих  создают сложные социально-психологические  напряжения в среде участников управления, нарушают устоявшиеся и поддерживаемые ими политические и моральные  ценности, тради-

^См.: Психологические аспекты  управления. М., 1984. С. 17—18. 

ции и установления. Естественно, что большую педагогическую нагрузку несут правовые и организационные формы управленческой деятельности.

Кроме управленческих институтов на людей влияют конкретные поступки и действия должностных лиц. Характер, содержание, глубина такого влияния  во многом зависят от социально-психологического, морального климата в коллективе того или иного государственного органа, определяемого как служебными взаимоотношениями сотрудников, так  и их неформальными, личными взаимосвязями. В научной литературе выделено несколько  типов сопряжении должностных лиц  между собой: командно-командное  — взаимоотношение друг с другом подчиненных и руководителей; командно-функциональное — взаимодействие первого руководителя и его заместителей; функционально-функциональное — взаимодействие между должностными лицами одного уровня. Каждое сопряжение наряду с формальной определенностью  имеет в качестве человеческой основы соответствующее социально-психологическое  взаимоотношение. Они должны совпадать  и дополнять друг друга. Для служебных  отношений с точки зрения их социально-психологического обеспечения актуальным выступает  совпадение престижа должности с  личным авторитетом того, кто ее занимает .

Среди личных взаимосвязей различают интеллектуальные, эмоциональные и волевые. Посредством интеллектуальных взаимосвязей происходит обмен знаниями, опытом, информацией, подходами, позициями, взглядами и т.д. Даже при несовпадении, противоречивости точек зрения такие взаимосвязи всегда позитивны, ибо проясняют истину. Эмоциональные взаимосвязи могут играть двоякого рода роль: быть объединяющими (конъюнктивными) и тем самым вести к стабилизации управленческого коллектива, или разъединяющими (дезъюнктивными), выражающимися в соперничестве, неприязни, ненависти и т.д., что ведет к напряжениям, в том числе и по служебным сопряжениям. Волевые взаимосвязи по-разному влияют на выполнение служебных обязанностей, социально-психологический микроклимат и другие параметры состояния управленческого коллектива, что зависит от силы воли взаимодействующих лиц. Об этом также не стоит забывать. В жизни управленческого коллектива интеллектуальные, эмоциональные и волевые взаимосвязи его членов выступают в переплетении, сотрудничестве и столк-

lCfл.·. Китов А.И. Психология хозяйственного управления. М., 1984. С. 142.  

новении темпераментов, чувств, характеров, воль, мыслей и других психологических особенностей каждого человека.

В гармонизации формальных и неформальных взаимосвязей определяющие функции принадлежат руководителям. Именно они в возглавляемых коллективах  проводят разнообразную работу, имеющую  педагого-психологическое содержание. Это: целеполагание, ответственность за результаты общей деятельности, организация совместной деятельности, координация совместной деятельности (кто, что, когда, где и как должен делать); контролирование совместных и индивидуальных действий; мотивирование поведения и действий; осуществление коммуникативных связей внутри и вне управленческого коллектива и многое другое. Понятно, что в своих действиях руководитель опирается главным образом на предоставленные ему полномочия. Но столь же важен и его авторитет, под которым понимается общепризнанное, неформальное влияние какого-либо лица или организации в различных сферах общественной жизни, основанное на знаниях, нравственных достоинствах, опыте, образцовом выполнении личного и общественного долга. Практически авторитет выражается в способности лица или группы лиц направить, не прибегая к принуждению, поступки или мысли других людей в определенное русло. Значит, и каждый руководитель, и общество должны беспокоиться об авторитете, "взращивать" его, в частности, в своих взаимоотношениях, при единоличном или коллегиальном решении вопросов (как служебных, так и личных) Они призваны уважать друг друга, взаимно заботиться о поддержании своего авторитета и способствовать своими действиями утверждению авторитета подчиненных руководителей.

Следует отметить, наконец, что и сами подчиненные, граждане, соприкасающиеся с управлением, создают в коллективах органов  государственной власти и местного самоуправления определенную педагого-психологическую атмосферу. Подобострастие, собственное уничижение, возвеличивание и восхваление руководителей, стремление непременно сделать им приятное и тому подобные методы развращают руководителей. Обычно фиксируют несколько форм общения в управленческом коллективе: субординационная — общение между руководителем и подчиненным по сугубо формальным, должностным служебным вопросам, в основе которого лежат административно-правовые нормы; служебно-товарищеская — общение между руководителями-коллегами, в основе которого лежит сочетание административных (обязанности координации деятельности) и моральных норм;  

дружеская — общение между руководителями, между руководителями и подчиненными, в основе которого находятся морально-психологические нормы взаимного уважения и личной симпатии.

Целесообразны комбинированные  формы, позволяющие наряду с поддержанием и укреплением служебных взаимоотношений  устанавливать и развивать благоприятные  личные взаимосвязи. Существенное здесь  заключается в использовании  форм общения в равной мере со всеми, с поправкой, разумеется, на индивидуальные, социально-психологические особенности. Каждый член управленческого коллектива должен ощущать на себе равноценное  с другими обращение руководителя. Управленческое общение и поведение  в рамках иерархического управленческого  коллектива — дело очень тонкое, сложное, деликатное. Многое в нем  зависит от такта, культуры каждого  участника. В этом аспекте есть над  чем работать.

Надо сказать и о  внешней управленческой деятельности, которую ведут государственные  органы и их должностные лица при  осуществлении взаимодействия с  другими государственными органами, со всеми управляемыми объектами, при  общении с гражданами. Тут тоже содержится обширный канал педагогического, социально-психологического влияния. Забывать о нем нельзя.

В общем в государственном управлении, несмотря на его "плотную" институционализацию, все зависит от человека, им инициируется, осуществляется и по нему выверяется. Человек придает государственному управлению творческое, развивающееся, динамичное начало. Главное — владеть им и умело использовать в управленческих процессах.

Педагогические  аспекты государственно-общественного  управления образованием в условиях региона

 
Библиотека авторефератов и диссертаций  по педагогике http://nauka-pedagogika.com/pedagogika-13-00-01/dissertaciya-pedagogicheskie-aspekty-gosudarstvenno-obschestvennogo-upravleniya-obrazovaniem-v-usloviyah-regiona#ixzz2uEPQETIy

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью модернизации российского образования, что предполагает поиск путей  активизации деятельного, созидательного начала не только в организации самого процесса образования, но и в его  управлении Значительный комплекс программ нацелен на смещение акцентов с управления, определяемого затратами, на результативное управление посредством расширения самостоятельности и повышения  ответственности участников образовательного процесса Поэтому возрастает значимость определения конечных результатов за счет педагогического сопровождения образования Исходя из наиболее обобщенного педагогического знания диссертант выделяет три компонента когнитивный (определение уровня знаний по единой системе оценки), интегративный (изменение величин человеческого капитала выпускников), социальный (оценки уровня социализации выпускников) Это предопределило разработку новых организационно-педагогических механизмов управления системой образования (повышение самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования) и привело к необходимости пересмотра системы взаимодействия государства, общества и отрасли образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления образованием

Одним из приоритетных направлений становления государственно-общественного  управления образованием на современном  этапе является поиск возможностей и разработка механизмов расширения участия общества в управлении образованием

Участие общества в управлении образованием и определении  конечных результатов на современном  этапе следует осуществлять прежде всего через привлечение к управлению государственно-общественных институтов, широкого актива, который невозможно организовать без создания современной информационной базы, института общественных управляющих, профессионального экспертного сообщества

В этой связи как в науке, так и в практической деятельности государственных и общественных органов управления образованием, назрела необходимость поиска путей государственно-общественного взаимодействия в управлении образованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Однако взаимодействие в управлении образованием на всех уровнях не может решить проблему без профессиональной педагошче-ской подготовки широко актива, способного к обучению и превращению в носителя передовой педагогической мысли

Исследование актуализируется  и потому, что вхождение в Болон-ский процесс требует освоения инновационных технологий внедрения в деятельность учреждений образования специфики региона

Степень научной  разработанности проблемы. Анализ состояния  разработанности проблемы позволяет  констатировать, что существует значительное число научных публикаций, раскрывающих вопросы расширения общественного  участия в управлении образованием Это прежде всего труды А Д  Алферова, Г Бередея, В П Вахтерова, В А Герда, Я Я Гуревича, Я И Душечкина, В А Зеленко, С А Золотарева, Н Н Иорданского, С О Серополко, В И Чарнолуского, Н В Чеховой и др

Развитие государственно-общественного  управления образованием на современном  этапе исследовались Ю С Алферовым, В П Бори-сенковым, В И Бочкаревым, Б Л Вульфсоном, А Н Джуринским, И М Ильинским, Ю А Конаржевским, И М Курдюмовой, В П Лап-чинской, В М Лизинским, 3 А Мальковой, И Б Марцинковским, Н Д Никандровым, В Я Пилиповским, М М Поташником, К И Салимовой, С А Тангяном, ПВ Худоминским, Т И Шамовой, Т Ф Яркиной и др

Различные аспекты  государственно-общественного управления образовательными системами рассматривались  в работах В К Андриен-ко, В К Бацына, М Н Гулько, А В Журавлевой, Г М Игнатьевой, В А Колпакова, В Ф Кривошеева, В В Кузнецова, Л Н Кулиевой, С Н Махновца, Е М Муравьева, Б М Пилова, В М Опалихина, Ф И Пафова, Л И Поргуновой, Т И Пуденко, А И Сорокиной, Т А Смирновой, П И Третьякова, Р А Яковлевой и др

В исследованиях  Т И Баклановой, А Ю Бутова, Ю С. Герасимовой, В В Геращенко, Л С Жарковой, А Д Жаркова, Л С. Зориловой, Л Г Лукина, Н А Паршикова, В С Садовской, Ю А Стрельцова, П П Терехова, В И Черниченко, В М Чижикова, Н Н Ярошенко, Е В Утина и др раскрываются проблемы совершенствования образования, определяющие пути расширения самостоятельности и повышения ответственности участников образовательного процесса

Анализ теоретических  исследований позволяет сделать  вывод о повышенном интересе ученых к рассматриваемой проблеме Однако

на сегодняшний  день недостаточно разработанными являются про-бпемы педагогической составляющей государственно-общественного управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, создания условии для расширения общественного участия в управлении образованием 13 настоящее время жизнедеятельность образовательной системы фактически оказывается зависимой от гражданской и профессиональной активности педагогического сообщества С другой стороны, государство и местная власть не рассматривают нормы передачи механизмов формирования образовательной политики и педагогической поддержки образования субъектами управления

Изучение работ  отечественных ученых показало отсутствие исследований, касающихся проблемы педагогических аспектов государственно-общественного  управления образованием в условиях региона

Изложенное выше обосновывает актуальность проблемы становления государственно-общественного управления образованием в регионах Данная проблема, ее недостаточная исследованность в педагогической теории и практике обусловила выбор темы исследования — «Педагогические аспекты государственно-общественного управче-ния образованием в условиях региона»

Цель исследования состоит в разработке и апробации  структуры и функций государственно-общественнои системы управления образованием, экспериментальной проверке эффективности внедрения в практику региональной модели государственно-общественного управления образованием

Объект исследования - региональные системы управления образованием

Предмет исследования - педагогические аспекты процесса развития государственно-общественного  управления образованием в условиях региона

Гипотеза исследования состоит в предположении том, что модель государственно-общественного  управления для каждого региона  индивидуальна, формируется на основе всесторонней диагностики социокультурной  и образовательной ситуации, национального  менталитета, сложившихся в данном регионе Совершенствование процесса государственно-общественного управления социокультурным образованием обеспечивают педагогические аспекты адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный, коммуникативный, если учитываются

- исторический  отечественный опыт развития  государственно-общественного управления  образованием,

- объективные факторы,  влияющие на функционирование  региональной образовательной системы  и развитие в ней государственно-общественного  управления,

- субъективные  факторы государственно-общественного  управления (родительская общественность, местное сообщество, профессиональные  сообщества, корпорации), новые механизмы  материально-финансового обеспечения  образования, новые формы выработки  и осуществления образовательной  политики, определяющие зрелость  государственно-общественных систем  управления

Поставленная цель, выделение объекта, предмета и гипотезы исследования обусловили реализацию следующих  задач:

- проанализировать  отечественный опыт государственно-общественного  управления образованием в условиях  становления и развития индустриального  общества,

- изучить направления  развития региональной системы  образования, выделив ее типологические  модели, основные функции и обеспечивающие  управленческие технологии,

- описать педагогические  аспекты основных проектных идей, положенных в основу разработки  модели региональной государственно-общественной  системы управления,

- экспериментальным  путем проверить эффективность  модели государственно-общественного  управления в условиях региона

Базой исследования явились образовательные учреждения Джи-динского, Селенгинского, Хоринского районов Республики Бурятия, муниципальное образование «Джидинский район», региональная система образования Республики Бурятия На разных этапах эксперимента в общей сложности было задействовано 36000 человек Методологической основой исследования явились

- труды Б Г Ананьева, Л И Божович, Л С Выготского, А Н Леонтьева, А В Петровского, С Л Рубинштейна о человеке как социальном существе и субъекте деятельности,

- труды А И Арнольдова, Т И. Баклановой, Л.С. Зориловой об общей структуре морали, ценностного самоопределения и развития личности,

- философские и  психолого-педагогические концепции  управления как социального процесса, разработанные А И Арнольдовым,

В Г Афанасьевым, А И Берг, Д Карнеги, А Н Леонтьевым, С Т Шацким, Э Г Юдиным,

- теории организации  и управления социальными системами  В Г Афанасьева, ЕС Березника,  ВП Беспалько, ИВ Блауберга, Н Д Война, С О'Доннела, Ю А Конаржевского, Г Кунца, В Н. Садовского, Ф Тейлора, А Файоля

Для решения поставленных задач использовались следующие  методы исследования теоретический  анализ философской, социологической  и психолого-педагогической литературы по теме исследования, изучение документов, законодательных актов и программ развития региональных и муниципальных систем образования, методы сравнительной педагогики, методы моделирования и проектирования систем управления образованием; методы логического и функционального анализа, методы социологического исследования (беседы, интервью, анкетирование различных категорий управленческих кадров и общественности), эксперимент, методы статистической обработки результатов исследования

Организация и этапы  исследования.

Исследование проводилось  с 2002 по 2007 гг и осуществлялось в несколько этапов, являясь органическим продолжением научного интереса диссертантки к современному состоянию образовательной системы и перспективам совершенствования государственно-общественного управления образованием в условиях региона

На первом этапе  исследования (2002-2003) изучались вопросы  развития государственно-общественного  управления образованием в разные исторические периоды, анализировалось современное  состояние государственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, выявлялся  положительный российский опыт становления  государственно-общественного управления образованием, определялись исходные теоретические позиции

На втором этапе  исследования (2003-2005) уточнялся понятийно-терминологический  аппарат, разрабатывалась теоретическая  модель государственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, определялись организационно-педагогические условия  реализации данной модели, выверялась система управленческих действий

На третьем этапе  исследования (2005-2007) проводилась работа по опытно-экспериментальной проверке компонентов модели госу-

дарственно-общественного  управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, условий  ее реализации, анализировались и  обобщались полученные данные, осуществлялось оформление текста диссертационного исследования

Научная новизна  исследования заключается в том, что

• раскрыта методология  определения сущности, содержания и  особенностей государственно-общественного  управления образованием,

• уточнено понятие  «государственно-общественное управление образованием»,

• разработано  теоретическое основание концептуального  подхода к осуществлению государственно-общественного  управления образованием в регионе,

• проанализировано соотношение таких характеристик  современного организационно-управленческого  процесса в образовании, как централизация  и децентрализация, регионализация и муниципализация, унификация и  диверсификация, и показана их роль в становлении различных форм государственно-общественного и  общественно-государственного управления образованием,

• выявлены педагогические аспекты становления государственно-общественного  управления образованием в условиях региона;

• дано педагогическое обоснование взаимосвязи объективных  и субъективных факторов становления  государственно-общественного управления образованием в регионе,

• определены вариативные  формы взаимодействия государственных  и общественных институтов в региональной системе образования, сочетающие разную степень участия структур гражданского общества и профессиональных сообществ  в организации и управлении образованием *

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что

• уточнен и  дополнен понятийный аппарат, раскрывающий теорию государственно-общественного  управления образованием,

• разработаны  основные направления деятельности органов общественного управления образованием, которые в совокупности дополняют и углубляют существующую теорию государственно-общественного  управления образованием,

• систематизирован большой массив разрозненной информации по различным аспектам становления  государственно-общественного

управления образованием, который обогащает теорию управления педагогическим процессом,

• разработана  авторская модель государственно-общественного  управления в условиях региона, которая  создает предпосылки дальнейшего  изучения сути и содержания проблемы, стимулирует последующие научные  исследования в данной области педагогического  знания

Практическая значимость определяется тем, что разработанная  и реализованная сначала на муниципальном, а затем на региональном уровне модель государственно-общественного управления образованием может быть использована в практике работы органов управления образованием различных уровней  других регионов при становлении  системы государственно-общественного  управления образованием

Достоверность и  надежность полученных научных результатов  исследования обеспечена методологической обоснованностью исходных позиций  автора, адекватностью методов исследования его задачам и логике, репрезентативностью  выборки педагогической и социальной информации, опорой на данные анализа  практической деятельности субъектов  государственно-общественного управления образованием на базовых площадках  исследования Расчет выборочной совокупности осуществлялся методом многоступенчатого  стратифицированного отбора с учетом территориально-национальной и образовательной  специфики районов республики и  общеобразовательных школ для создания репрезентативной модели государственно-общественного управления образованием региона

Апробация результатов  исследования осуществлялась путем  проведения экспертизы выдвинутой гипотезы, а также выводов и рекомендаций по результатам работы

Основные идеи и  положения диссертации были реализованы  в Ца-гатуйской общеобразовательной школе Джидинского района, Ацуль-ской средней общеобразовательной школе Селенгинского района, Хоринской средней общеобразовательной школе №1, в организации деятельности по становлению государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне (Джидинский район), на региональном уровне (Республика Бурятия) Задачи, содержание, технология реализации и результаты исследования обсуждались на коллегиях Министерства образования и науки Республики Бурятия, на теоретических семинарах Института проблем образовательной по-

литики «Эврика» (г Москва, 2001-2005 гг ) Результативность полученных данных подтверждена экспертными оценками федеральных органов управления образованием

Результаты исследования освещены в докладах на российских, межрегиональных научно-практических конференциях, а также в 7 публикациях  автора

Результаты проведенных  исследований позволяют сформулировать основные положения, выносимые на защиту:

1 Региональная  образовательная система представляет  собой совокупность образовательных  программ, удовлетворяющих запросы  потребителей образовательных услуг  на территории региона и обеспечивающих  стабильность результатов образовательной  деятельности Феноменальность региональной  образовательной системы заключается  в том, что состав, внутренняя  природа компонентов во многом  влияет на структуру и функции  образовательной системы, тем  самым предоставляя возможность  для моделирования процессов  управления ею В процессе преобразования состава образовательной системы появляется реальная возможность определения траектории развития системы в полезном для региона направлении

2 Государственно-общественное  управление региональной системой  социокультурного образования - особый тип управления, который  предполагает участие в инициировании,  подготовке, обсуждении, принятии и  выполнении управленческих решений  как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов  Такое управление предполагает  совместно-разделенную активность  государственных и общественных  составляющих, в рамках которой  роль инициаторов преобразований  берут на себя профессионалы,  работающие в системе управления  образованием и профессиональная  общественность отрасли По мере расширения возможностей общественности инициаторы изменений переносят собственную активность на создание условий совместной (с общественностью) деятельности и готовы к углублению взаимодействий и уменьшению собственных полномочий Это является свидетельством определенного уровня «зрелости» формирующегося гражданского общества

3 Совершенствование  государственно-общественного управления  образованием в условиях региона  с учетом влияния объективных  и субъективных факторов обеспечивают  адаптивно-культурный, социально-культурный, когнитивный и коммуникативный  педагогические аспекты в тесном  взаимодействии Это взаимодействие следует

развивать равно  как со стороны государственных  служащих, так и со стороны общественности Обоюдная активность направлена не только на развитие одной из вышеперечисленных  педагогических составляющих, но и  на совершенствование педагогического  мастерства государственных служащих и их актива