Содержание

Глава I

Трудовые  пенсии

   Виды  и структура трудовых пенсий

    Нормами ч. 1 ст. 39 Конституции закреплено гарантированное  государством право каждого на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца.

    Реализация  указанного права на трудовую пенсию осуществляется посредством применения норм Закона о трудовых пенсиях при наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца) и наличии страхового стажа.

    Помимо  перечисленных необходимых условий установления трудовых пенсий Закон о трудовых пенсиях определяет механизм исчисления пенсии, условия выплаты.

    Изменение условий норм пенсионного обеспечения  в связи с установлением трудовой пенсии возможно только при условии  внесения изменений и дополнений в этот Закон.

    Таким образом, законодателем сформулирована в императивной форме норма о  возможности изменения условий  и норм установления, а также порядка  выплаты трудовых пенсий, которая  не предполагает применение других пенсионных норм, содержащихся в иных законодательных актах, до внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон о трудовых пенсиях. Такое жесткое регулирование введено законодателем в целях согласованности и единообразного понимания и применения норм пенсионного обеспечения.

    Можно выделить следующие основные признаки трудовой пенсии:

    1.Право  на трудовую пенсию имеют только "застрахованные лица", т.е.  лица, на которых распространяется  обязательное пенсионное страхование,  а также члены их семей в  случае потери кормильца.

    2. Целевое назначение трудовых  пенсий. Они предоставляются, чтобы  компенсировать застрахованным  лицам заработную плату (доход), а членам их семей - доход,  утраченный в связи с их  смертью.

    Право на трудовые пенсии возникает в результате превращения возможных социальных рисков в реальные события, т.е. страховые случаи. Социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Страховой случай - это событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

   На  основании статьи 5 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"  выделяют следующие виды трудовых пенсий:

   1) трудовая пенсия  по старости;

   2) трудовая пенсия по инвалидности;

   3) трудовая пенсия по случаю  потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости

   Трудовая  пенсия по старости состоит из:

   базовой части - фиксированной части, устанавливаемой  в твердой сумме;

   страховой части - дифференцированной части, зависящей  от результатов труда конкретного  человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой за него страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

   накопительной части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. 

   Трудовая  пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут  состоять из следующих  частей:

   1) базовой части;

   2) страховой части;

   3) накопительной части. 

   Трудовая  пенсия по случаю потери кормильца состоит  из:

   1) базовой части;

   2) страховой части.  

   Размер  базовой части устанавливает  государство, он одинаков для всех и  не зависит от величины пенсионных отчислений. Эта часть пенсии гарантирована  всем, кто имеет страховой стаж в размере пяти лет. Страховая часть напрямую зависит от величины пенсионных отчислений и устанавливается исходя из суммы страховых взносов, поступивших на финансирование этой части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности. Страховая часть трудовой пенсии формируется за счет страховых взносов, перечисленных в бюджет Пенсионного фонда РФ из суммы, отчисляемой на пенсионное обеспечение. Это персонифицированные пенсионные права застрахованного лица. 
Накопительная часть зависит от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо, и инвестиционного дохода. Фактически выплата накопительной части трудовой пенсии начнет осуществляться только с 2013 г., т.е. со времени, когда пенсионного возраста достигнет первая категория граждан, с заработной платы которых в настоящее время уплачиваются страховые взносы на нее (мужчины 1953 г. рождения и женщины 1957 г. рождения). 

     Условия назначения пенсии

    Возникновение пенсионных правоотношений законодатель связывает с необходимостью наступления ряда юридических фактов.

    К юридическим фактам (условиям), определяющим право на получение трудовой пенсии по старости, относятся:

    1. Достижение общеустановленного  пенсионного возраста, наличие страхового  стажа. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

    2. Трудовая пенсия по старости  назначается при наличии не  менее пяти лет страхового  стажа. 

    Пенсионный  возраст, необходимый для установления пенсии по старости, остался неизменным.

    Законодателем введен новый правовой институт "страховой  стаж", под которым согласно ст. 2 Закона о трудовых пенсиях понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в  течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Ранее для установления пенсии по старости требовался общий трудовой стаж 20 лет для женщин, 25 лет - для мужчин, а при наличии общего трудового стажа 5 лет и более могла быть установлена пенсия по старости при неполном стаже.

Трудовая пенсия по инвалидности

   Условия назначения:

    Возникновение пенсионных правоотношений в связи  с пенсией по инвалидности предполагает юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов: признание гражданина инвалидом, наличие страхового стажа и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в письменной форме.

    Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»  устанавливает, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

    Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

      Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

      Порядок признания органами Государственной  медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации. По общему правилу инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

    Трудовая  пенсия по инвалидности устанавливается  независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 4 настоящей статьи), продолжительности  страхового стажа застрахованного  лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

      При полном отсутствии у инвалида  страхового стажа, а также в  случае наступления инвалидности  вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

    При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального  лицевого счета застрахованного  лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу не ранее достижения им возраста, предусмотренного п.1 ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях» (далее ФЗ №173), а инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, - независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - не ранее достижения ими возраста, предусмотренного статьей 28 того же ФЗ № 173.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца

   Условия назначения:

    По  общему правилу потеря кормильца  предполагает, что при жизни застрахованный содержал нетрудоспособных членов своей  семьи либо участвовал в их содержании. Поэтому право на пенсию зависит от факта нахождения на иждивении.

    Из  этого общего правила сделано  исключение для лиц, которые после  смерти застрахованного ухаживают  за нуждающимися в этом малолетними  членами его семьи.

      В данном случае потребность в пенсионном обеспечении связывается не с фактом предшествующего нахождения на иждивении, а с тем, что лица, осуществляющие уход, не выполняют оплачиваемой работы, т.е. не имеют самостоятельного источника средств к существованию.

    Под потерей кормильца законодатель понимает его смерть или безвестное отсутствие. Регистрация смерти производится ЗАГСом. В свидетельстве о смерти содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, дате и месте смерти. Это свидетельство является основным документом, подтверждающим факт смерти и его дату.

    Для целей пенсионного обеспечения  при потере кормильца законодатель дает исчерпывающий перечень членов семьи застрахованного, признаваемых нетрудоспособными.

    1. Право на трудовую пенсию по  случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

    2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

    - дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

    - один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;

    -родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

    - дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

    Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

      Иждивение детей умерших родителей  предполагается и не требует  доказательств, за исключением  указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

      Нетрудоспособные родители и  супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию. Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Важно отметить, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак. Законодатель защищает так же права усыновленных детей, которые имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    Трудовая  пенсия по случаю потери кормильца  устанавливается независимо от продолжительности  страхового стажа кормильца, а также  от причины и времени наступления его смерти. Но имеется исключение, так при полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца.

    Пункт 12 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях  предусматривает правила выплаты  тех средств, учтенных в специальной  части ИЛС умершего кормильца  в ПФР, которые предназначались  для назначения ему накопительной  части пенсии по старости либо для ее перерасчета с учетом дополнительных накоплений. Эти правила различаются в зависимости от того, сделал ли застрахованный распоряжение по поводу выплаты названных сумм. При наличии его заявления в ПФР накопленные средства выплачиваются конкретным лицам, указанным в этом заявлении, в долях, определенных застрахованным в его заявлении. При этом заявитель может назвать в своем распоряжении любых лиц безотносительно к тому, входят ли они в круг членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. Не имеет значения также, являются ли эти лица родственниками застрахованного и отнесены ли они к тем родственникам, которым могут быть выплачены рассматриваемые средства при отсутствии волеизъявления умершего. Такие лица перечислены в п. 6 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях, где определены правила выплаты накопленных средств при отсутствии заявления.

    Названные средства выплачиваются в соответствии с правилами п. 12 ст. 9 и п. 6 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях и в  том случае, если в силу причин, установленных в п. 11 ст. 9 этого Закона, членам семьи назначается социальная пенсия или не назначается никакая.

Глава II

Государственные пенсии

    Пенсионное  законодательство РФ, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих, предусматривает несколько видов пенсий в зависимости от оснований возникновения права на пенсию.  

    Cт. 6 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее ФЗ №166) сказано, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

    1) федеральные государственные служащие;

    2) военнослужащие;

    3) участники Великой Отечественной  войны;

    3.1) граждане, награжденные знаком "Жителю  блокадного Ленинграда";

    4) граждане, пострадавшие в результате  радиационных или техногенных  катастроф;

    5) нетрудоспособные граждане.

Законодатель  выделил 4 вида государственных пенсий:

    1.Пенсия  за выслугу лет. Пенсия за  выслугу лет может предоставляться  только двум категориям граждан  - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.

    2. Пенсия по старости устанавливаются только одной категории граждан - пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

    3. Пенсия по инвалидности может  устанавливаться военнослужащим, участникам  Великой Отечественной войны,  гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Поэтому, например, если инвалидность установлена федеральному государственному служащему (гражданскому государственному служащему), пенсия по инвалидности ему может быть установлена только по Закону N 173-ФЗ, т.е. трудовая пенсия по инвалидности.

    4. Социальная пенсия представляется нетрудоспособным гражданам, к которым относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом N 173-ФЗ.

    5. Пенсия по случаю потери кормильца  может устанавливаться членам  семьи только двух категорий  граждан - семьям погибшего (умершего) военнослужащего и семьям умершего  гражданина, пострадавшего в результате радиационных или техногенных катастроф.

Условия назначения пенсий федеральным  государственным  служащим

    Пенсия  за выслугу лет федеральным государственным  служащим назначается при одновременном  наличии трех условий:

    -наличие  стажа государственной службы  не менее 15 лет;

    -увольнение  с федеральной государственной  службы по основаниям, предусмотренным  ст.7 ФЗ №166;

    -замещение  должности федеральной государственной  службы не менее 12 полных месяцев  непосредственно перед увольнением. Из этого правила сделано одно исключение: не требуется замещать должность федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением в том случае, если увольнение произошло вследствие ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

   Законом предусмотрены следующие основания  увольнения с федеральной государственной службы:

   1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах;

   2) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

   3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

   4) обнаружившееся  несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующему продолжению государственной службы;

   5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

   Вышеуказанные граждане имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

     Условия предоставления права  на пенсию государственным служащим  субъектов Российской Федерации  и муниципальным служащим за  счет средств субъектов Российской  Федерации и средств органов  местного самоуправления определяются  законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.  

Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей.

 Необходимо различать  условия назначения двух видов пенсий - по инвалидности и по случаю потери кормильца.

    Пенсия  по инвалидности может быть установлена  самим военнослужащим, т.е. лицам, проходившим  военную службу по призыву, в случае признания их инвалидами.

    Пенсия  по случаю потери кормильца может  быть назначена членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава.

    Следует иметь в виду, что пенсия по инвалидности и соответственно по случаю потери кормильца устанавливается не во всех случаях признания инвалидом или смерти кормильца. Необходимо, чтобы инвалидность или смерть кормильца были связаны с военной службой.

    Инвалидность  или смерть кормильца считается  связанной с военной службой, если инвалидность (смерть) наступила  в период прохождения военной  службы или не позднее трех месяцев после увольнения с этой службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы. При этом не имеет значения, из-за чего наступила инвалидность, т.е. связано ли это с исполнением воинских обязанностей или инвалидность наступила по другим причинам, в том числе от какого-нибудь несчастного случая. В данном случае причина инвалидности будет влиять только на размер пенсии, а не на право на пенсию. Аналогично обстоит дело и с пенсией по случаю потери кормильца.

    Однако  здесь существует одно исключение: если инвалидность или смерть военнослужащего  связана с совершением им преступления, то этому военнослужащему либо соответствующим  членам его семьи может быть назначена  только социальная пенсия.

    С учетом изложенного, при определении права на пенсию необходимо знать, когда в соответствии с законодательством начинается военная служба и когда она оканчивается.

    С учетом изложенного выше, право на пенсию по инвалидности по нормам комментируемой статьи возникает при одновременном наличии двух условий:

    -установление  инвалидности (точнее - наличие одной  из трех степеней ограничения  способности к трудовой деятельности, а до 1 января 2004 г. - групп инвалидности);