Пенсионное обеспечение в Российской Федерациии

Содержание

Введение

История пенсионного обеспечения  в Российской Федерации.

Устройство пенсионной системы Российской Федерации

Пенсионная реформа Российской Федерации

Основные различия между  старой пенсионной системой и новой

Заключение

Список литературы

Введение

Любая пенсионная система  – это одна из составляющих системы  социальной защиты. В любом обществе  в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый и существенный параметр общественного устройства.  
В 2002 году по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина в стране стартовала реформа системы пенсионного обеспечения. В силу вступили принятые Государственной Думой Федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».  
Изъяны и противоречия, накопившиеся в старой пенсионной  модели, поставили ее на грань кризиса, из которого за счет косметических изменений старого пенсионного законодательства, нельзя было выйти. Речь могла идти только о создании новой модели системы пенсионного обеспечения, которая была бы свободна от недостатков и противоречий, характерных для прежней модели.  
Ведь за последние годы в стране произошли коренные изменения, преобразившие социально-экономический облик России, поставившие на повестку дня совершенно новые задачи. Можно назвать главные из них:  
- социальные гарантии минимального обеспечения в старости;  
- связь размера пенсии с размером оплаты труда работников путем учета реального вклада (отчислений) на финансовое обеспечение пенсионной системы;  
- регулярное повышение пенсий нынешним пенсионерам и эффективный учет пенсионных обязательств перед ныне работающими гражданами.  
По сути дела на решение именно этих задач, выполнив обязательства перед пенсионерами по старому пенсионному законодательству, были направлены изменения в законодательстве, открывающие новые возможности для повышения пенсионных выплат.  

История пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.

Россия, как и многие государства, принимает на себя обязанность проводить  активную социальную политику, направленную на развитие личности, достижение благосостояния, социальной защиты и безопасности граждан. Социальная защищенность, благополучие и создание условий для развития человека признаются важнейшей задачей  государства. Переход к рынку, ухудшение  условий жизни значительной части  населения страны, в особенности  безработных, пенсионеров, семей с  детьми, выявили неспособность прежней  системы социального обеспечения  гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это  потребовало ее реформирования и  практически полного обновления законодательства в области социального  обеспечения.

До проведения пенсионной реформы и принятия новой нормативно-законодательной  базы, касающейся пенсионного обеспечения, пенсии в СССР, а затем в РФ выплачивалась в соответствии с  Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных  пенсиях» и Законом СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов»

Регулирование пенсионных выплат по пенсионному закону от 1964 года  осуществлялось Министерством финансов. Такая система управления пенсионными  средствами одним государственным  органом, то есть Министерством финансов, не отвечала как имеющейся и изменяющейся экономической ситуации в стране, так и утвержденным международным  нормам социального обеспечения  и пенсионного страхования. Единственно  правильным решением данного вопроса  явилось создание в 1990 году Союзного Пенсионного Фонда, что и явилось  первым шагом пенсионной реформы. Пенсионный Фонд наделялся полномочиями по управлению пенсионными средствами, и именно из него должно было осуществляться общее  финансирование органов социального  обеспечения и выделение средств  на выплату пенсии. Полномочия Пенсионного  Фонда были закреплены в Законе СССР от 15 мая 1990 года N 1480-I «О пенсионном обеспечении  граждан в СССР», в соответствии с которым выплата пенсий осуществляется из Пенсионного фонда СССР.

Следующим шагом республиканского правительства в указанном направлении  было принятие Верховным Советом  РСФСР постановления от 30 января 1991 года N 556-1, которым утверждалось Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР.

Кроме того, 20 ноября 1990 г. Верховным  Советом РСФСР был принят Закон  РСФСР N 340-1 «О государственных пенсиях  в РСФСР».

Таким образом, все указанные  документы явились основой для  возникновения системы обязательного  пенсионного страхования и ключевым моментом развития пенсионной системы.

Законом РСФСР N 340-1 «О государственных  пенсиях в РСФСР» сумма назначаемой  пенсии была поставлена в прямую зависимость  от трудового стажа и заработной платы граждан, что с развитием  рыночной экономики и изменением экономической системы в России не отвечало интересам пенсионеров  и не являлось гарантией достаточного жизненного уровня граждан страны, достигших пенсионного возраста. При этом работники, не достигшие  пенсионного возраста, выражали недовольство значительными отчислениями в Пенсионный Фонд с заработной платы, так как  понимали, что размер пенсии, который  будет им начислен позднее, не зависит  от размера отчислений.

Назначение пенсий производилось  с учетом целого ряда дискриминирующих работника ограничений. Закон ввел понятие минимального размера пенсии и максимального размера пенсии. На основании Федерального законодательства определялся минимальный размер пенсии МРП, а Постановлениями Правительства  устанавливался процент индексации МРП.    

Максимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается на уровне трех минимальных размеров пенсии.

Другими словами, какой бы ни была продолжительность трудового  стажа, величина среднего заработка  и размеры отчислений в Пенсионный фонд — утроенная величина МРП  была предельной для размера назначенной  пенсии.

Все эти моменты повлекли за собой негативную реакцию населения, так как суммы пенсий, перерасчитанных в соответствии с законом «О государственных пенсиях в РСФСР», являлись крайне малыми для гарантированно обеспеченной старости. Правительство в период гиперинфляции пыталось сгладить тяжелую для пенсионеров ситуацию путем введения компенсационных выплат и доплат к имеющимся размерам пенсии, с помощью которых должна была увеличиться покупательная способность пенсии. На некоторое время указанные компенсации и доплаты помогли материально поддержать пенсионеров, но вопрос пенсионного обеспечения безусловно нуждался в законодательном усовершенствовании.

В 1996 году был принят Федеральный  закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования», который  устанавливал правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Следующим  шагом  реформы  Пенсионного обеспечения стал принятый 21 июля 1997 года Федеральный закон N 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который  вступил в действие с 01 февраля 1998 года. Данным законом было установлено, что государственные пенсии, исчисленные  по нормам Закона РФ N 340-1 «О государственных  пенсиях в РФ», в связи с  ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем  применения индивидуального коэффициента пенсионера(ИКП). Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

По сравнению с расчетом пенсии по Закону РСФСР N 340-1, данный порядок  являлся прогрессивным, но, несмотря на явный прогресс, желаемого результата достигнуто не было.

Другими словами, точно так  же, как и  340-ым законом, государство 113-ым законом освободило себя от обязательства  платить гражданину большую пенсию. Только в нем роль ограничителя играет не минимальный размер пенсии, а  предельный размер зарплаты, учитываемой  при назначении пенсии. В конце 2001 года, накануне прекращения действия 113-го закона, максимальный размер зарплаты, учитывающийся при назначении пенсии, составлял 2 005 рублей. Страховые взносы, уплачивающиеся с частей зарплаты, превышающих этот рубеж, при назначении пенсии более высокооплачиваемым работникам не учитывались и шли на перераспределение в пользу тех, кто получал меньшую зарплату и вообще не платились взносы (работники бюджетной сферы, сельского хозяйства).

Дефолт, произошедший в августе 1998 года, свел к минимуму всю эффективность  порядка расчета пенсий по Федеральному закону N 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», и прожиточный минимум пенсионера вновь стал значительно превышать  размеры пенсий. Пенсионеры вновь  оказались самой социально незащищенной частью населения. Фактически обязательства  государства по обеспечению работника  пенсией, адекватной той зарплате, с  которой за него уплачиваются налоги и взносы, впервые появились в  законах, разработанных и принятых в 2001 году и вступивших в действие с января 2002 года

Необходимость полного реформирования пенсионной системы в России была острой и очевидной. Ее проведение повлекло за собой принятие ряда новых Федеральных  законов, которые и образовали новую  пенсионную систему.  Был принят Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который стоит  в ряду вновь принятых законов, но при этом имеет особое значение и  играет важную роль. Только с принятием  данного Закона система обязательного  пенсионного страхования приобрела  строго обозначенную структуру, стала  действовать на основе принципа прямой зависимости размера пенсии от суммы  внесенных за каждого работника  страховых взносов, что, несомненно, является положительным эффектом пенсионной системы в стране. Так же были приняты Федеральные законы от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 31 декабря 2001 г. N 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах».

Устройство пенсионной системы Российской  Федерации

Пенсионное законодательство входит в систему законодательства о  социальном обеспечении. Правовое регулирование  пенсионного обеспечения называют основным (генеральным, базовым) институтом отрасли права социального обеспечения, а некоторые авторы отводят ему  статус подотрасли данного права. Безусловно, пенсионные права граждан являются социальными (по мнению некоторых авторов - социально-экономическими).

Эта отрасль законодательства известна широким кругом охватываемых лиц. Пенсии только из Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР) получают 38 млн. человек, из них  трудовые - более 36 млн., в том числе  более 29 млн. - трудовые пенсии по старости; для многих из них пенсия является основным (а иногда и единственным) источником средств к существованию. Поэтому от законодательства о пенсионном обеспечении сегодня в значительной мере зависят жизнь и здоровье нации, сохранение ее генофонда, выживание  наименее слабых членов общества.

Право на пенсию - одно из основных прав, установленных Конституцией РФ. Наряду с нормами международного права  она задает параметры и уровень  пенсионного обеспечения. Общепризнанные нормы международного права являются составной частью правовой системы  Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Принципиально важно, что закрепленные в Конституции РФ гарантии социального обеспечения соответствуют положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст. ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9, ч. ч. 1 - 3 ст. 10); Конвенции о правах ребенка (ч. 1 ст. 26). Эти акты ратифицированы СССР, и Россия как правопреемник последнего несет обязательства по их реализации. Так, согласно ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а согласно ст. 11 этого Пакта - право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Необходимо обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии (пересмотренной в 1996 г.), к которой Россия обязана присоединиться как полноправный член Совета Европы. Согласно положениям этого документа стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в ней права и принципы. Прямое отношение к социальному (в том числе и пенсионному) обеспечению как части социальной защиты имеют следующие права и принципы, перечисленные в ч. 1 Хартии: каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечить хорошее состояние здоровья (п. 11); все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение (п. 12); каждый, не обладающий необходимыми материальными средствами, имеет право на медицинскую и социальную помощь (п. 13); нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (п. 15); семья как основополагающая ячейка общества имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие (п. 16); каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту (п. 23); каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма (п. 30).

Хотя нормы российской Конституции  и международно-правовых актов действуют  непосредственно, представляется, что  в интересах социально уязвимых категорий граждан было бы целесообразно  закрепить наиболее важные положения  этих актов (применительно к рассматриваемой  сфере) непосредственно в отраслевом законодательстве¹.

Пенсионная система России представляет собой довольно сложное для понимания  сочетание старой распределительной  системы для тех, кому государственная  пенсия уже назначена, и элементов  накопительной составляющей для  тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена. По-прежнему, нынешним пенсионерам пенсия выплачивается  из сумм, полученных налогообложением зарплат (фонда оплаты труда) работающего  поколения.

Важными составляющими пенсионной системы России стали негосударственное  пенсионное обеспечение и пенсионное страхование, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами.

Если отличие составляющих пенсионной системы по виду управления и собственности  – государственное/негосударственное, понятно из названия, то термины  «обеспечение» и «страхование»  имеют большое количество определений. Приведем некоторые из них.

Обеспечение – система мероприятий, направленных на компенсацию законодательно установленным гражданам их заработка в период нетрудоспособности за счет средств Пенсионного фонда России, формируемых из платежей федерального бюджета.

Страхование - система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам их заработка в период нетрудоспособности за счет денежных фондов, формируемых из уплаченных страхователями (предприятий, учреждений, граждан) страховых взносов¹.

Государственное пенсионное обеспечение (до 2002 года) – выплата государственных  пенсий, назначенных до 1 января 2002 года исходя из стажа работы, соотношения  среднемесячной зарплаты работника  и средней зарплаты по стране. Данный вид пенсий выплачивается из федерального бюджета.

Государственное пенсионное страхование  – назначение и выплата трудовой пенсии, состоящей из базовой, страховой  и накопительной части. Начиная  с 1 января 2002 года застрахованным в  Пенсионном фонде России работникам и гражданам, осуществляющим индивидуальную деятельность (нотариусы, предприниматели  и т.п.) в зависимости от размера  уплаченных страховых взносов и  страхового стажа (времени уплаты страховых  взносов в Пенсионный фонд России работодателями или гражданами, осуществляющими индивидуальную деятельность). Минимальный страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии – 5 лет.

Государственное пенсионное обеспечение (с 2002 года) – назначение и выплата  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению федеральным государственным  служащим; военнослужащим; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам (инвалидам) в зависимости  от стажа государственной службы или выслуги лет. Размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению  участникам Великой Отечественной  войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам (инвалидам) соответствует в процентном отношении  размеру базовой части трудовой пенсии. Данный вид пенсий выплачивается  из федерального бюджета.

Профессиональные пенсионные системы - назначение и выплата профессиональных льготных пенсий, связанных с особыми  условиями труда (списки №1, №2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях). Профессиональные пенсии выплачиваются за счет дополнительных взносов работодателей (учредителей  профессиональных пенсионных систем) до достижения пенсионного возраста. Данный вид пенсий в настоящее  время не назначается до принятия соответствующего федерального закона.

Негосударственное пенсионное обеспечение - назначение и выплата негосударственных  пенсий за счет пенсионных взносов  вкладчиков (юридических и/или физических лиц) по условиям договоров негосударственного пенсионного обеспечения, заключенных  между вкладчиками и негосударственными пенсионными фондами.

Обязательное пенсионное страхование - назначение и выплата негосударственными пенсионными фондами накопительной части трудовой пенсии за счет страховых взносов работодателей и граждан, осуществляющих индивидуальную деятельность, по условиям договоров об обязательном пенсионном страховании, заключенных между застрахованными лицами и негосударственными пенсионными фондами¹.

Пенсионная реформа Российской Федерации

В Законе о трудовых пенсиях пенсия определяется как денежная выплата  в целях компенсации заработной платы или иного дохода, который  получали застрахованные перед установлением  пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных в  связи со смертью этих лиц. Данному  определению соответствовала норма  проекта закона, согласно которой  граждане имели право на трудовую пенсию в случае утраты или уменьшения заработка (дохода) при прекращении  или изменении трудовой деятельности вследствие старости, инвалидности или  потери кормильца. В окончательном  тексте Закона о трудовых пенсиях  данное правило не было сохранено. Однако поскольку определение пенсии как  компенсации прежнего заработка  осталось, у законодателя есть основание  для пересмотра в любой момент правил выплаты пенсий работающим пенсионерам.

Необходимость реформирования пенсионной системы мотивировалась и мотивируется в первую очередь демографическими причинами. Так, к 2016 г. на 1000 человек  населения трудоспособного возраста количество лиц возраста пенсионного  увеличится до 428 человек (против 343 в 1992 г. и 350 в 2000 г.)². Между тем известно, что во многих развитых странах демографическая нагрузка выше, чем в России. Авторы реформы в качестве положительного ее итога расценивают тот факт, что она позволит на протяжении предстоящих 25 лет выплачивать пенсии в размере 32% среднего заработка в стране. Жизненный уровень российских пенсионеров известен. Проведение реформы с целью сохранить этот уровень и для будущих пенсионеров в лучшем случае вызывает недоумение. Однако именно под демографические аргументы проведено решение о выделении из пенсионных страховых взносов накопительной составляющей.

Существующая в России пенсионная система предполагает обязательное пенсионное страхование. Пенсионная реформа  в России началась в 2002 году с принятием  Федерального Закона об обязательном пенсионном страховании. В соответствии с этим Законом все граждане становятся застрахованными лицами. Пенсионный Фонд Российской Федерации открыл каждому  гражданину индивидуальный лицевой  счет, на который работодателем ежемесячно зачисляются страховые взносы за работника при начислении ему  заработной платы. Эти взносы и формируют  вашу будущую трудовую пенсию.

Если до 2002 года средства, уплачиваемые работодателем в Пенсионный Фонд, выплачивались исключительно в  виде пенсионных выплат пенсионерам, то в результате реформы в распределительной  пенсионной системе России появились  условно-накопительная (страховая) и, самое  главное, накопительная части. Начиная  с 2002 года, страховые взносы работодателей, идущие на формирование накопительной  части трудовой пенсии, не просто накапливаются, но и приумножаются за счет инвестиционного  дохода. По достижении вами пенсионного  возраста, эти взносы будут выплачиваться  вам в виде пожизненной пенсии.

Итак, ключевое практическое значение реформы пенсионной системы обязательного  пенсионного страхования состоит  в том, что у вас появилась  возможность самостоятельно управлять  накопительной частью своей трудовой пенсии¹.

Общая структура трудовой пенсии. В результате реформы трудовая пенсия в системе обязательного пенсионного  страхования, формируемая для работников за счет взносов работодателя, состоит  из трех частей:

Базовая часть (6 % от размера зарплаты):

основана на распределительном принципе. Получать базовую часть может любой гражданин, достигший пенсионного возраста, имеющий страховое свидетельство и страховой стаж не менее 5 лет. Ее размер определяется Пенсионным Фондом России и не зависит от заработка работника.

Страховая часть (8 % от размера зарплаты):

основана на условно-накопительном принципе и рассчитывается в зависимости от суммы страховых взносов, уплаченных работодателем в вашу пользу. Выплачивается по достижении пенсионного возраста в виде регулярной пожизненной пенсии.

Накопительная часть (6 % от размера  зарплаты):

основана на накопительном принципе и зависит от вашей заработной платы и доходности инвестирования ваших пенсионных накоплений. Выплачивается по достижении пенсионного возраста в виде регулярной пожизненной пенсии¹.

Средства, перечисляемые вашим  работодателем на формирование базовой  и страховой частей трудовой пенсии, используются Пенсионным Фондом для  выплаты трудовых пенсий нынешним пенсионерам. Страховые взносы на финансирование накопительной части пенсии использовать на эти цели нельзя – они передаются ПФР в управляющие компании для  инвестирования и получения дохода от инвестирования. Соответственно, эти  взносы и называются пенсионными  накоплениями.

О сумме пенсионных накоплений, находящихся  на вашем пенсионном счете, можно  узнать из уведомлений, которые ежегодно рассылает ПФР, или обратившись  в отделение ПФР по месту жительства.

Какими возможностями вы обладаете  для того, чтобы самостоятельно распорядиться  пенсионными накоплениями? На сегодняшний  день существует 3 варианта размещения ваших средств:

-Государственная управляющая компания (ГУК «Внешэкономбанк»). Средства  туда перечисляются непосредственно  из Пенсионного Фонда России  по умолчанию, то есть, в случае, если вы сами не определили  иной вариант инвестирования. Согласно  требованиям законодательства РФ, ГУК имеет возможность инвестировать  средства только в государственные  ценные бумаги, доходность по  которым весьма невысока.

-Частная управляющая компания. Частные УК имеют более широкие  возможности для инвестирования, и их доход, как правило,  превышает уровень инфляции. Однако УК также имеют свои неоспоримые минусы: работают с деньгами обезличенно (с вами не заключается персональный договор), предоставляют информацию по состоянию вашего персонального счета не чаще 1 раза в год, а также подвергают доходность ваших вложений более высокому риску (вашими средствами управляет только одна управляющая компания, сменить которую можно также не чаще 1 раза в год).

-Негосударственный пенсионный  фонд (НПФ). Объективно это – самый  привлекательный вариант для  вкладчиков. НПФ имеет широкие  возможности для инвестирования (помимо государственных ценных  бумаг, это акции и облигации  крупных компаний и предприятий,  банковские депозиты, векселя, валюта, недвижимость), может работать сразу  с несколькими УК, то есть грамотно  распределяет риски. Кроме того, вы в любое время можете  узнать о том, какая сумма  находится на вашем счете. Поэтому  мы обоснованно предлагаем вам  воспользоваться именно этим  вариантом – ваша накопительная часть трудовой пенсии будет увеличиваться гораздо большими темпами по сравнению с ПФР¹.

Пенсионные накопления, размещенные  в НПФ, подлежат наследованию в соответствии с законодательством до момента  назначения трудовой пенсии.

Программа софинансирования. Закон № 56-ФЗ, подписанный 30.04.2008 г., обеспечивает гражданам России дополнительную возможность непосредственного участия в формировании своей будущей пенсии. Это государственный проект, суть которого заключается в следующем: на каждую тысячу рублей, переведенную вами из собственных средств на накопительную часть своей пенсии, государство также переводит тысячу рублей. Максимальная сумма, которую перечисляет государство – 12 тысяч рублей в год. Вступив в программу, расчитанную пока на 10 лет, вы можете за это время увеличить сумму средств на вашем индивидуальном накопительном счете как минимум на 240 тысяч рублей (120 тысяч ваших собственных средств + 120 тысяч государственных), что в совокупности с инвестиционным доходом составит не менее 400 тысяч рублей. В дальнейшем эти деньги работают и приносят устойчивый доход вплоть до момента выхода на пенсию¹.

Для принятия участия в программе  софинансирования необходимо соблюдение следующих основных условий:

• обладание накопительной частью пенсии;
• желание вступить в программу в период с 01.10.2008 г. по 01.10.2013 г.;
• перечисление на свой накопительный счет не менее 2 тысяч рублей в год.

При этом отчисления можно было начинать делать с 1 января 2009 года.

Большой интерес в связи с  уровнем пенсионного обеспечения  представляет позиция Конституционного Суда РФ, выраженная им в Определении  от 15 февраля 2005 г. N 17-О. В нем говорится, что в соответствии с конституционными целями социальной политики Российской Федерации государство обязано  заботиться о благополучии своих  граждан, их социальной защищенности.

Конституционные предписания, отмечается в Определении, связывающие государство  социальными обязательствами перед  населением, в системе норм Конституции  РФ, прежде всего ее ст. ст. 2 и 21 (ч. 1), предопределяют юридическую меру притязаний индивидов, не имеющих возможности  самостоятельно достичь материального  благополучия на уровне, необходимом  для удовлетворения основных жизненных  потребностей, и предполагают установление надлежащего нормативного механизма  их удовлетворения - сообразно экономическим  возможностям общества на данном этапе его развития.

Федеральному законодателю, по мнению Конституционного Суда РФ, надлежит гарантировать указанным лицам такую величину трудовой пенсии по старости, которая в совокупности с иными мерами социальной поддержки позволяла бы им удовлетворять минимальные естественные потребности, стоимостной оценкой которых - в рамках действующего правового регулирования - является прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации, где они проживают, и тем самым не ставила бы под сомнение возможность достойной жизни пенсионера, осуществления им как гражданином иных провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод личности¹.