Пенсионный фонд РФ. 4

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Пенсионный фонд РФ, его цели, задачи и система организации.

1. История возникновения  и развития пенсионного страхования в России………………………………………...5
2. Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)

2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда.
1. Формирование и использование Пенсионного фонда России
2. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации
3. Перспектива развития Пенсионного фонда.
1. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов
2. Направления по дальнейшему развитию Пенсионного фонда РФ
3. Социальная доплата до уровня прожиточного минимума пенсионера РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Данная курсовая работа посвящена  изучению Пенсионного фонда РФ.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что  Пенсионный фонд имеет огромное влияние  на экономику страны, так как главной  целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень  жизненных благ путем перераспределения  и накопления средств во времени  и в пространстве – где бы человек  ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует  себе определенный прожиточный уровень  в будущем. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования; Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации как самостоятельный  внебюджетный фонд начал свое функционирование в 1991 г. В финансовой системе СССР пенсионное обеспечение граждан  осуществлялось за счет взносов на социальное страхование граждан  и средств государственного бюджета. Слияние этих источников в рамках бюджета давало возможность государству  перераспределять их для решения  тех или иных первоочередных задач, на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу.

Цель курсовой работы - раскрыть сущность деятельности Пенсионного фонда и показать его значение в финансировании социальной сферы страны.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие  задачи:

• проследить развитие государственного пенсионного обеспечения в России;
• рассмотреть работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат;
• провести анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда России.
• определить задачи, возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области;
• показать возможные пути реформирования пенсионной системы Российской Федерации;
• оценить значение персонифицированного учета в новой системе пенсионного страхования граждан.

1. Пенсионный фонд РФ, его цели, задачи и система организации

1. История возникновения  и развития пенсионного страхования в России.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован для государственного управления финансами пенсионного  обеспечения России 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР  №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» в соответствии с Законом РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР", положившим начало проведению в стране пенсионной реформы. Действующее до настоящего времени.  Положение "О Пенсионном фонде Российской Федерации (России)" было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. No 2122-I.

Создание Фонда решало две важнейшие задачи. Первая –  средства пенсионной системы выводились из государственного бюджета и становились  сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного социального фонда, был определён  целевой характер денежных средств  ПФР, и закреплен запрет на их изъятие  из бюджета ПФР на другие цели. И  вторая – основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые  взносы и платежи, которые уплачивали работодатели и наемные работники.

Пенсионный фонд России – это своеобразный механизм государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения, которые находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежат.

Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов, – принцип солидарности поколений. Его суть состоит в необходимости  обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня жизни путем перераспределения средств как во времени, так и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован в независимости от наличия средств в конкретном фонде.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право  на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной  утраты нетрудоспособности, а также  потери кормильца.. Это право реализовывалось  путем общего социального обеспечения  служащих и колхозников пособиями  по временной нетрудоспособности и  выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и  по случаю потери кормильца, другими  формами социального обеспечения.

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует  рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965г. государство  установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления  соответствующего возраста, получения  инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений  из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование  не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая  из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования 

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные  денежные выплаты, размер которых, как  правило, соизмерялся с прошлым  заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось  пенсионное обеспечение по социальному  страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Хотя данная пенсионная система  входила в так называемую систему  социального страхования, она не содержит экономических признаков  системы государственного пенсионного  страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах  государственного пенсионного страхования. Однако несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.

Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система  существует на данный момент, то ответ  на него сводится к неудовлетворительным оценкам существующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся  к ней, это:

• крайне низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам;

       -система  продолжает функционировать в  режиме социальной помощи, ей  не присущ страховой характер.

Проблема состоит в  разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор  большинство населения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, в период до 1991 года государство  дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта  доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат.

Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения  несут работодатели – около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая “уравниловка” не только сохранилась но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент не страховой характер пенсионной системы – это основной тормоз её развития.    

2. Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)  - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации.

Деятельность ПФР регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г.

Пенсионный фонд Российской Федерации – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового  обеспечения защиты граждан от особого  вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного  дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи  – смерти кормильца; для отдельных  категорий трудящихся – длительного  выполнения определенной профессиональной деятельности. [15, с.440]

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – крупнейшая и самая  эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому  гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

Как юридическое лицо, ПФР  имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  своим наименованием.  
Руководство Пенсионным фондом России осуществляется Правлением фонда (см. рис.1) и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией (п. 7 Положения о ПФР). В состав Правления по должности входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие отделений фонда.

Правление ПФР возглавляет  председатель, который назначается  и освобождается от должности  Правительством Российской Федерации.  
На Правление Фонда возлагается: ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции Пенсионного фонда, определение перспективных и текущих задач Фонда; утверждение бюджета, сметы расходов Фонда и его органов, отчеты об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов. Кроме того, Правление Пенсионного фонда назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии Фонда и руководителей его отделений; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда, а также решает другие вопросы.

Для осуществления контроля за деятельностью исполнительной дирекции Пенсионного фонда и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Фонда.

Постановлением правления  ПФР от 9 октября 2000 г. в федеральных  округах России созданы управления ПФР. Методологическое руководство  деятельностью отделов управлений ПФР в федеральных округах  осуществляется структурными подразделениями  исполнительной дирекции ПФР по вопросам, относящимся к их компетенции. 

В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также  финансирование расходов в соответствии  с назначением ПФ РФ;

- организация работы по  взысканию с работодателей и  граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств  ПФ РФ, а также привлечение  в него добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФ  РФ страховых взносов, а также  за правильным и рациональным  расходованием его средств. 

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:

- учет страховых средств,  поступающих по обязательному  пенсионному страхованию; 

- назначение и выплата  пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по  случаю потери кормильца), пенсии  по государственному пенсионному  обеспечению, пенсии военнослужащих  и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет  средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров; 

- назначение и реализация  социальных выплат отдельным  категориям граждан: ветеранам,  инвалидам, инвалидам вследствие  военной травмы, Героям Советского  Союза, Героям Российской Федерации  и т.д.;

- персонифицированный учет  участников системы обязательного  пенсионного страхования. В системе  учитываются страховые пенсионные  платежи почти 63 млн. россиян; 

- взаимодействие с работодателями  – плательщиками страховых пенсионных  взносов. Информация о гражданах,  застрахованных в пенсионной  системе, поступает от 6,2 млн. юридических  лиц; 

- выдачу сертификатов  на получение материнского (семейного)  капитала;

- управление средствами  пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализацию Программы  государственного софинансирования пенсии.

2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ

1. Формирование и использование Пенсионного фонда России

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Значительное количество фондов формируется за счет средств  центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются:

1. страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога;
2. ассигнования из федерального бюджета (в том числе на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей старше полутора лет);
3. средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
4. средства, взыскиваемые с работодателей, в результате предъявления регрессивных требований;
5. доходы от капитализации временно свободных средств;
6. беспроцентные ссуды, займы и кредиты;
7. добровольные взносы юридических и физических лиц;
8. другие поступления.

Плательщиками страховых  взносов в ПФР являются:

- работодатели – юридические  лица, в том числе иностранные,  их обособленные подразделения  (тариф страховых взносов –  28%, для организаций, производящих  сельхозпродукцию, - 20,6% выплат в  денежной и натуральной формах, начисленных в пользу работников  по всем основаниям независимо  от источников финансирования);

- международные организации,  осуществляющие свою деятельность  на территории Российской Федерации, - в отношении граждан, имеющих  право на государственное пенсионное  обеспечение (28%);

- граждане, занимающиеся  индивидуальной трудовой деятельностью  и народными художественными  промыслами (20,6%);

- крестьянские, фермерские  хозяйства (20,6%);

- граждане, в том числе  иностранные лица, лица без гражданства,  проживающие на территории Российской  Федерации, индивидуальные предприниматели,  осуществляющие приём на работу  по трудовому договору (28%);

- граждане, работающие по  трудовым договорам, получающие  вознаграждения по договорам  гражданско-правового характера,  по авторским договорам (1%).*

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых  взносов в 30-дневный срок со дня  их учреждения. Банки открывают расчётные  и иные счета при предъявлении предпринимателями документа, подтверждающего  регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов.

Страховые взносы начисляются  на все виды оплаты труда в денежном или натуральном выражении (по всем основаниям), из которых исчисляется  пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работы по договорам подряда и поручения.

Работодатели уплачивают страховые взносы один раз  в месяц  – в срок, установленный для  получения оплаты труда за истёкший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые  взносы с тех видов доходов  и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан  законодательством Российской Федерации  о подоходном налоге с физических лиц.

Основной источник доходов  фонда - это страховые взносы работодателей  и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях  средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается  не позднее 15 числа месяца, за который  исчислены страховые взносы. В  таком же порядке работодатели начисляют  и уплачивают обязательные страховые  взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Бюджет ПФ РФ и смета  расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении  государственного бюджета. Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  государственной собственности.

В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения  бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения  отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством Российской Федерации.

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы  устанавливаются законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

2.2. Расходы  Пенсионного фонда Российской  Федерации

Денежные средства фонда  направляются на следующие цели:

- выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- социальную помощь престарелым и нетрудоспособным;

- выплату ритуальных пособий;

- финансирование текущей деятельности фонда и его органов. [12, с. 270]

Расходы Пенсионного  фонда Российской Федерации можно  разделить на следующие группы:

- по обязательному пенсионному страхованию;

- по государственному пенсионному обеспечению;

- на дополнительное пенсионное обеспечение;

- на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;

- прочие расходы.

Рис. 1. Структура  расходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 г.

Значительную часть  расходов (89%) Пенсионного фонда Российской Федерации занимают расходы по обязательному  пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (например, неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплаты пособий на погребение и т.п.).

В настоящее время  трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

1 марта базовая  часть трудовой пенсии россиян  была увеличена на 8,7%. 1 апреля  на 17,5% и 1 августа на 7,5% выросла  страховая части трудовой пенсии, в результате чего средний размер трудовой пенсии составил 5536 рублей.

Следующее повышение  пенсии намечено на 1 декабря - базовая  часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009 год пенсии будут проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля.

Расходы по обязательному  пенсионному обеспечению составляют 6 % и включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и  т.п.

Расходы по дополнительному  пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов  гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Расходы по пенсионному  обеспечению безработных граждан  осуществляется за счет бюджетных средств. Предоставленных Министерству труда и социального развития РФ и передаваемых им Пенсионному фонду Российской Федерации.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение  деятельности фонда включают в себя расходы на содержание органов управления, на подготовку и повышение квалификации работников Пенсионного фонда и прочие расходы. [15, с. 448-449]

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений  единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный  бюджет, над расходами, осуществляемыми  на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

- на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

- на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования  временных свободных средств  Пенсионного фонда Российской Федерации  определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств  Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. [17]

3. Перспектива развития Пенсионного фонда РФ