Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы. 2

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Государственное  образовательное  учреждение

высшего  профессионального  образования-

Всероссийский заочный  финансово-экономический институт

КАФЕДРА ФИНАНСОВ, БЮДЖЕТА  И СТРАХОВАНИЯ

Контрольная  работа

по  дисциплине  «Финансы»

на тему:

«Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы»

                                            Выполнил:

                                           Проверил:

                                                 Владимир, 2011 г.

Оглавление

Введение

C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Пенсионная реформа  направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается  в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Актуальность темы настоящей  курсовой работы заключается в том, что по расходной части бюджета  Пенсионного фонда можно проанализировать эффективность проводимой пенсионной реформы.

1. Пенсионный фонд, цель его создания, задачи фонда, источники формирования

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован  Постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным  финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и настоящим  Положением.

ПФР выполняет отдельные  банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в  состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР выполняет следующие задачи:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);
• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
• проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать  участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФР формируются  за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

• выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
• другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно  действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР  входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР.

В состав правления ПФР  могут входить представители  общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых  связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФР  могут принимать участие с  правом совещательного голоса управляющие  отделениями ПФР по республикам  в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

Правление ПФР:

• несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;
• определяет перспективные и текущие задачи ПФР;
• утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;
• назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;
• утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;
• издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;
• решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным ПФР в районах и городах, ревизионной  комиссии ПФР необходимые документы  и сведения, относящиеся к деятельности ПФР, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

Работники системы ПФР приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти.

Уполномоченные ПФР  в районах и городах подлежат обязательному государственному личному  страхованию и имеют право  на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных  для сотрудников Государственной  налоговой службы Российской Федерации.

ПФР является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Местонахождение ПФР - город  Москва.

2. Тесты

1. Тесты

1.1. Бюджетная система — это...

а) организационные принципы построения бюджетной системы

б) совокупность действующих на территории страны бюджетов

в) деятельность органов власти по составлению проекта, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета

г) совокупность юридических норм, определяющих бюджетный процесс

1.2. Кем может выступать государство, вступая в кредитные отношения?

а)  кредитором

б) андеррайтером

в)  гарантом

г)  заемщиком

д) профессиональным участником рынка ценных бумаг

1.3. Какая из классификаций расходов федерального бюджета отражает распределение средств по их распорядителям?

а)  функциональная

б) воспроизводственная

в)  экономическая

г) ведомственная

2. Тесты

2.1. Перечислите состав федеральных  органов управления финансами:

а) Министерство финансов РФ, Федеральная таможенная служба

б) Центробанк РФ, Министерство экономического развития и торговли

в) Федеральная налоговая служба, Счетная палата РФ, Федеральные внебюджетные фонды

г) Департамент государственного финансового контроля, Главное управление Центрального банка РФ субъекта Федерации

2.2. Какие из ниже названных средств  могут предоставляться из бюджета на возвратной и возмездной основе

а) бюджетные ссуды

б) бюджетные кредиты

в) субсидии 
г) субвенции 
д) дотации

2.3 Какие из перечисленных налогов  являются прямыми?

а)  налог на прибыль, налог на доходы физических лиц

б) НДС, налог на прибыль 
в)  акцизы

   г) налог с продаж, налог на имущество предприятий

3. Задача

Первоначальная стоимость  оборудования лизинговой компании, введенного в эксплуатацию и переданного  в лизинг 1.01.2005 г., составляет 2,4 млн.руб. Срок полезного использования 2 года. Начислите амортизацию, используя линейный метод амортизации и  нелинейный метод амортизации. Оцените преимущества амортизации  при  лизинге оборудования. 

Решение:

При линейном методе амортизация начисляется на каждое отдельное основное средство по следующей формуле:

Р = С х К, где 

Р — сумма амортизации, ежемесячно учитываемая в расходах,

С — первоначальная стоимость  основного средства,

К — норма амортизации.

Эта норма амортизации, в свою очередь, рассчитывается по формуле:

K = (1 / n) x 100%, где 

n — срок полезного  использования ОС в месяцах.  Как видим, линейный метод заключается  в том, что в течение срока  полезного использования основного  средства расходы на его покупку будут равномерно учитываться при налогообложении. То есть каждый месяц на расходы будет относиться одна и та же сумма. Вплоть до полного списания расхода.

Р=2,4*(1/24)*100%=0,1 млн руб.

Совершенно иначе обстоит  дело при нелинейном методе. Тут амортизация начисляется уже не по каждому отдельному основному средству, а по амортизационной группе в целом (ст. 258, п. 2 ст. 259 НК РФ). Амортизационные группы, напомним, представляют собой группировку основных средств в зависимости от срока их полезного использования: первая группа — имущество со сроком использования от года до 2 лет включительно; вторая — свыше 2 и до 3 включительно; третья — свыше 3 и до 5 и т.д. (п. 3 ст. 258 НК РФ).

Таким образом, для начисления амортизации надо определить суммарную стоимость имущества по каждой группе по состоянию на 1-е января (п. 2 ст. 259.2, п. п. 1, 3 ст. 322 НК РФ). Затем на ее основе ежемесячно будет определяться сумма амортизации, учитываемая в расходах. Определяется она по формуле:

Р = S x (k / 100%), где 

Р — сумма амортизации,

S — суммарный баланс  амортизационной группы,

k — норма амортизации  (в процентах) для данной амортизационной  группу, указанная в пункте 5 статьи 259.2 НК РФ.

Рассчитанная таким образом ежемесячная амортизация уменьшает суммарный баланс амортизационной группы. Другими словами, показатель S каждый месяц уменьшается, в результате чего расходы на приобретение основных средств списываются неравномерно.

Амортизация на основное средство может начисляться в этом порядке до тех пор, пока его остаточная стоимость не достигнет 20% от первоначальной стоимости. После этого остаточная стоимость основного средства фиксируется и амортизация по нему начисляется линейным методом.

Первоначальная сумма амортизации = 2 400 000*10%=240 000 руб

Сумма ежемесячных амортизационных  отчислений определяется так:

Организациям выгоднее применять нелинейный метод начисления амортизации. Тогда амортизировать объект в налоговом учете можно  намного быстрее.

4. Практическое задание

 На основе исследования доходов и расходов бюджетов Пенсионного фонда России за 2008-2010 гг. составьте аналитические таблицы и проведите их анализ:

1. Рассчитайте по данным таблиц удельный вес каждой статьи доходов в доходах в целом и каждой статьи  расходов в сумме расходов, а также относительно ВВП. Кроме того, рассчитайте темпы прироста  всех  показателей.
2. Проведите сравнительный анализ темпов прироста  каждого вида доходов и темпов прироста  доходов  в целом. Сделайте вывод о тенденциях изменения структуры доходов Пенсионного фонда.
3. Проведите сравнительный анализ темпов прироста  каждой статьи расходов и темпов прироста  расходов  в целом. Сделайте вывод о тенденциях изменения структуры расходов Пенсионного фонда.
4. Оцените изменение доли доходов и расходов Пенсионного фонда относительно ВВП.
5. Сравните динамику (темпы приростов) доходов и расходов в целом и по отдельным статьям с динамикой ВВП. Сделайте вывод об изменении доли государства в макроэкономике.
6. Сопоставьте темпы прироста доходов и расходов с инфляцией  и сделайте вывод о их реальной динамике.
7. Обоснуйте окончательный вывод об уровне и динамике доходов и расходов Пенсионного фонда России. и о возможных тенденциях развития системы пенсионного обеспечения в нашей стране. При любой оценке позиция студента должна быть обоснована.

Решение

Анализируя бюджет ПФР  за 2008-2010 года по статьям доходов, можно сделать вывод, что в 2008 году доходы бюджета ПФР составили 2330632659,2 тыс. рублей, в 2009 году 3 217 490 760,8 тыс. рублей, а в 2010 году 4680038904,1 тыс. рублей, в том числе, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2008 году составили  2107198283,4 тыс. рублей, в 2009 году 2858117968,4 тыс. рублей,2010 году составили 4263340252,3 тыс. рублей. Межбюджетные трансферты, получаемых из федерального бюджета в 2008 году составили 1280281467,5 тыс. рублей, в 2009 году- 1679083877,4 тыс. рублей, 2010 - 2530047432,4 тыс. рублей; получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году составил 1872000,0 тыс. рублей,  в 2009 году-2753027,0 тыс. рублей,  2010-4451818,4 тыс. рублей.

Анализируя бюджет ПФР  за 2008-2010 года по статям расходов, можно  сделать вывод что, в 2008 году расходы  бюджета ПФР составили 2113706514,0 тыс. рублей, в 2009 году - 2911102164,7 тыс. рублей, в  2010 году - 4398037334,4 тыс. рублей.

По статье выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению расходы бюджета ПФР составили: в 2008 году-117688285,6 тыс. рублей, в 2009 году - 146417947,6   тыс. рублей, в 2010 году - 163041190,8тыс. рублей.

По статье выплата  базовой части трудовой пенсии 2008-708 308 002,5 тыс. рублей, 2009-876 619 668,5 тыс. рублей, 2010 - 1035656176,0тыс. рублей.

Данные доходов и  расходов ПФ РФ за 2008-2010 гг. приведены  в приложениях 1,2. Из приведенных  таблиц следует, с 2008 года растут как  доходы, так и расход ПФ РФ. При  этом прирост доходов значительно выше прироста расходов. Значительную часть доходов составили межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, прирост которых с 2008 года составили 47,06%, а с 2009 г 61,71 %, в результате общий темп прироста с 2008 г составил 138,05%, а с 2009 г  - 45,46 %.

В расходах большую долю составляют выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению – с 2008 г прирост составил 24,41%, а с 2009 г – 11,35%, при этом общий прирост  расходов составил с 2008 г – 37,72%, а  с 2009 г – 51,08 %.

По сравнению с ВВП  и доходы, и расходы увеличиваются. По статистике дол доходов ВВП  в 2008 г составила – 6,66%, в 2009 г – 6,23%, в 2010 г.- 10,45%. Доля расходов соответственно – 6,04%, 6,54%, 9,82%.

При этом наибольшую долю ВВП в 2009 году составили доходы за счет финансирования накопительной части трудовой пенсии (6,02 %) и расходы на выплату базовой части трудовой пенсии (2,02%), а в 2010 г – за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (5,65%), а доходы за счет выплаты базовой части трудовой пенсии (2,31%).

Итак, доля и расходов, и доходов в ВВП с каждым годом увеличивается, что говорит  об увеличении доли государства в  макроэкономике.

Учитывая инфляцию, можно  утверждать, что реальный темп прироста доходов в 2009 году составил 119,69%, в 2010 – 41,46%, темп прироста расходов – в 2009 г 32,72%, в 2011 – 46,58%

В связи с переходом  к рыночным отношениям, приватизацией  государственной собственности  в нашей стране изменился финансовый механизм. Это нашло выражение, прежде всего, в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу. Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

Внесены изменения в  формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты поступают трансферты, размер которых определяется по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

Из государственного бюджета выведены средства социального  страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхования, социального страхования).

Процесс преобразования в нашей стране продолжается. В  перспективе должны быть созданы  условия для роста благосостояния  граждан, сокращение масштабов бедности, поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста на базе повышения качества человеческого капитала, развития конкуренции и повышение эффективности государственного управления.

Основные социально-экономические  реформы направлены на повышение:

• качества жизни граждан через проведение реформ образования, здравоохранения, а также обеспечение  населения доступным жильем;
• конкурентоспособность российских компаний, в том числе путем создания среды для добросовестной конкуренции, технического регулирования и развития финансовых рынков;
• эффективности государственного управления через проведение административной реформы, совершенствования управления государственным имуществом, бюджетной реформы.

Одним из приоритетных направлений  деятельности  по повышению уровня жизни населения является обеспечение доступа  широких слоев населения к качественному жилью, для чего создается эффективно действующий рынок жилья на основе ипотечного кредитования и других форм финансирования жилищного строительства, обеспечить комплексность застройки, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру.

В целях модернизации российской системы образования  введены новые государственные  образовательные стандарты, профильного  обучения в старшей школе, переход  к двухуровневой системе высшего профессионального образования. Введение двухуровневой системы позволит повысит эффективность использования бюджетных средств, привлечь работодателей к финансированию подготовки кадров. 

Для обеспечения доступности  и повышения качества медицинской помощи населению, укрепления финансовой базы здравоохранения и усиления государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств предстоит разработать и внедрить систему стандартов медицинских услуг, а также единую методику формирования тарифов на медицинские, в том числе профилактические, услуги.

В сфере развития финансовых рынков необходимо совершенствование  законодательства Российской Федерации, обеспечивающего защиту прав инвесторов, дальнейшее развитие системы внутреннего корпоративного управления, использования межбюджетных стандартов финансовой отчетности. Приоритетными задачами в данной сфере являются повышение уровня доверия вкладчиков, усиления защиты их интересов.

Основным направлением в области поддержки территориального развития будет являться развитие и укрепление института местного самоуправления, реализация принципов бюджетного федерализма. Эта задача будет реализовываться через четкое распределение средств федерального бюджета, выделяемых в целях стимулирования социально-экономических реформ на территориальном уровне в общем объеме финансовой поддержкой территорий, развитие механизмов мониторинга территориального развития.

Административная реформа  направлена на сокращение административных барьеров и вмешательства государства в экономику, разграничение функций и полномочий исполнительной власти, повышение прозрачности системы государственного управления. В рамках проведения административной реформы будет принят типовой регламент, устанавливающий порядок взаимодействия между федеральными министерствами и находящимися в их ведении федеральными службами и  федеральными агентствами, а также административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, определяющие порядок осуществления ими своих полномочий.

Совершенствование системы  управления государственным имуществом предполагает поэтапное сокращение его избыточной части, не обеспечивающей выполнения государственных функций. В федеральной собственности  в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического назначения для обеспечения национальной безопасности.

Условием решения этих задач является экономический рост. Ускорение темпов экономического роста будет происходить на основе взвешенной макроэкономической политики, базирующейся на следующих принципах:

• последовательное снижение уровня инфляции;
• проведение сбалансированной денежно - кредитной политики, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления;
• содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;
• поддержание сбалансированного федерального бюджета при дальнейшем  снижении налоговой нагрузки на экономику и существенном повышении эффективности его расходов.

После того, как определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся  для   их   достижения   ресурсы, необходимо   выбрать   наиболее рациональные пути их  достижения  при  данных  возможностях.  В  этой  связи нередко понимают лишь разработку  бюджета,  его  принятие  и  реализацию.  В дополнение к этому Правительство Российской Федерации разрабатывает четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, вытекающих из особенностей функционирования  экономики и социальной сферы страны.