Переговорный процесс. 2

Содержание.

Введение.

Переговоры с преступниками получили значительное распространение во всем мире. О них чаще говорят средства массовой информации, газеты, радио, телевидение, сводки происшествий. Можно сказать, что они стали привычным явлением социальной и правовой деятельности, характерной чертой современного образа жизни, одним из направлений правоохранительной деятельности.

Практика переговоров  с преступниками показывает, что  в них участвуют государственные  и общественные деятели (Президент  США Рейган, например, брался за телефонную трубку, чтобы вступить в диалог с преступником, захватившим работников президентской канцелярии). Парламентарии, народные депутаты, муниципальные власти, сотрудники внешнеполитических, международных и других ведомств, медики, священнослужители.

Проблема переговоров с преступниками должна быть рассмотрена и широком контексте состояния переговорного процесса, поскольку они являются составной частью тех усилий, которые предпринимает государство, общество в целях обеспечения прав и интересов личности, укрепления законности и правопорядка, общественной безопасности, предупреждения социальных отклонений и причин, их порождающих.

1. Переговорный процесс как специфический  вид деятельности.

Переговорный процесс - это специфический вид совместной деятельности. Его особенности: цели, интересы, позиции сторон не совпадают, на переговорах каждый оппонент тесно контактирует с другим и вынужден считаться с его действиями. Поэтому переговоры как социально-психологический процесс имеют психологические механизмы и особую технологию проведения.

Психологические механизмы  представляют собой целостную совокупность психических процессов, обеспечивающих движение к результату в четкой последовательности. Выделяют следующие механизмы: согласование целей и интересов, стремление к  взаимного доверия сторон; обеспечения баланса власти и взаимного контроля сторон.

Переговоры становятся процессом обсуждения благодаря  действию этого механизма. Результативность переговоров определяется мерой  достигнутого согласования целей и  интересов. Сущность механизма: стороны на основе поочередного выдвижения, обоснования своих интересов, обсуждение их совместимости вырабатывают согласованную общую цель. Согласование будет более эффективным при условии обеспечения: ориентации сторон на решение проблемы; хороших или нейтральных межличностных отношений оппонентов; уважительного отношения к оппоненту; раскрытия сторонами позиций, предъявления четких индивидуальных целей; способности к корректировку своих целей.

Стремление к взаимного  доверия сторон. Как социально-психологический феномен доверие представляет собой единство восприятия другого человека и отношение к ней. Различают потенциальную и реальную доверие. Если один человек говорит другому, что она ему доверяет, то это означает, что она знает, как этот другой может поступить в той или иной ситуации, ожидает позитивных действий в отношении себя и поэтому так к нему относится.

Когда конфликт возник и  продолжается, сложно говорить о какой-либо доверие сторон. Противодействие, негативные эмоции, получение убытка могут вызвать только недоверие и ожидания опасности. Но если стороны согласились на переговоры, значит противоборство прекращено, пусть временно. Осознание сторонами необходимости решения проблемы мирным путем, т.е. посредством переговоров, запускает механизм установления взаимного доверия. Конечно, стороны рискуют, будучи вынужденным доверять недавнем противнику. Однако согласование интересов, шаги навстречу друг другу, ослабления негативных эмоций, исправления искаженном восприятии способствуют развитию взаимного доверия.

Еще одним психологическим  механизмом переговоров является обеспечение  баланса власти и взаимного контроля сторон. Это заключается в том, что во время переговоров стороны  стараются сохранить баланс сил, который устанавливается, и контроль за действиями другой стороны. Важное значение имеет власть одной стороны по отношению к власти другой стороны, а также то, как каждый участник оценивает возможности другой. Иногда власть рассматривается как ранг оппонента. Власть определяет возможности влияния на другого.

Существенное влияние на баланс сил осуществляют реальные возможности  другой стороны и степень их восприятия. В переговорах каждая из сторон стремится  максимально использовать свои возможности. Диапазон применяемых средств широк: от убеждения до угроз и шантажа. Однако благодаря сохранению баланса власти и идут на переговоры. Если же одна из сторон резко усилит свою власть, то оппонент или берет тайм-аут, или прекращает переговоры. Возможно также возобновление конфликтных действий.

2. Переговоры с преступником.

Если говорить об определении  понятия «переговоры», о его смысловом  значении, то их немало. Переговоры для  дипломатов – орудие их профессионального  труда и нередко они даже отождествлялись  с дипломатией. Умение вести переговоры, т. е. дипломатия – испокон веков рассматривалась как сложный вид интеллектуальной деятельности, заключающейся в умении достигать соглашения в целях предотвращения или урегулирования конфликтов, поиска компромиссов и взаимоприемлемых решений. А явно выраженные соглашения (договоры) означают принятие сторонами взаимных обязанностей и прав, регулирующих их отношения6.

С. В. Кудрявцев полагает, что «переговоры в широком  смысле целесообразно понимать как  любой разговор о противоречиях  в отношениях, обусловленных стремлением хотя бы одной из сторон разрешить эти противоречия». На наш взгляд, нет необходимости столь широко рассматривать понятие переговоров. Ничего не обязывающий разговор сторон «о противоречиях в отношениях» – это еще не переговоры. Переговоры начинаются тогда, когда хотя бы одна из сторон «проявит волю», чтобы изменить сложившееся положение, выраженную в конкретном предложении, будь то это просьба, требование, условие, пожелание начать дискуссию, обсуждение, в котором обязательно должен быть выражен интерес, позиция, занимаемая сторонами. А это уже «не любой разговор».

Переговоры – универсальное  средство человеческого общения, изумительный инструмент, изобретенный людьми в  незапамятные времена. Они являются одним из способов приспособления человека к условиям жизни, обогащены опытом сменяющих друг друга поколений в ходе исторического развития. Они позволяют находить согласие там, где интересы не совпадают, мнения расходятся.

Цель науки переговоров  – обобщение опыта их ведения  в различных сферах, наблюдение за логикой и мотивировкой действий сторон, анализа как положительных, так и отрицательных сторон процесса диалога, поиск возможностей улучшения технологии переговоров, упреждения ошибок и просчетов. В сущности говоря, в этом проявляется не только теоретическое, но и прикладное значение науки переговоров.

Переговоры – как  система операций весьма подходит под  математический инструментарий теории игр, основным назначением которых  является выработка и обоснование  оптимальных решений в конфликтных  ситуациях, когда стороны преследуют противоположные, либо разные цели, имеют свою стратегию, планы действий, стремятся предугадать меры соперника.

Переговоры – не только наука, но и искусство. Такое утверждение  не случайно. Оно связано с наблюдением  за тем, как ведутся переговоры. Переговоры искусство потому, что они сюжетны, конфликтны в своей основе, на них накладываются человеческие страсти, надежды на исполнение желаний, участникам свойственны эстетические удовольствия, связанные с их успешным исходом, то, что обычно связывается с проявлением творчества, главного начала любого искусства. Переговоры – это творчество в общении людей, пытающихся достичь свои цели в ходе диалога.

«Переговоры с преступниками». Такого понятия нет в законе, уголовном праве и уголовном процессе. Изложенное в предыдущей главе позволяет утверждать, что переговоры с преступниками явление далеко не единичное, а носящее распространенный характер. Они непосредственно связаны с преступлениями определенной категории, причем в основном тяжкими, и выступают в качестве альтернативы к применению силы, путем изменения в ходе диалога поведения личности (или преступной группы, сообщества) в целях решения задач уголовного судопроизводства. Смыслом переговоров с преступниками, начавшими преступную деятельность, является склонение их к добровольному отказу от совершения преступления при наличии сознания фактической возможности довести его до конца; предотвращению виновным вредных последствий, или добровольное возмещение намеченного ущерба, или устранение причиненного; чистосердечному раскаянию или явке с повинной, а также активному способствованию раскрытия преступления.

Переговоры с преступниками  несут черты явно ненасильственного  образа действия в достижении задач  по защите жизни, здоровья, прав и свободы граждан, собственности, интересов общества и государства и иных противоправных посягательств, не содержат признаков мер принуждения. Между тем на практике они нередко позволяют успешно решать эти задачи. Причем требование о прекращении преступления и предупреждение о возможном применении силы являются необходимым правовым компонентом высказываний стороны, представляющей правоохранительные органы в ситуациях, которые мы рассмотрели в предыдущей главе, правовым способом (средством) воздействия в последующем диалоге для достижения стоящих перед ними целей по предупреждению и пресечению преступлений, реализации уголовной ответственности правонарушителей.

По своему «правовому естеству» и смысловой направленности переговоры ведутся для предотвращения опасности, угрожающей личности и ее правам, интересам общества, государства. А это значит, что опасность может быть устранена правовыми средствами, одобренными законом действиями при наличии состояния необходимой обороны, крайней необходимости, путем задержания преступников.

При необходимой обороне  опасность устраняется активными, насильственными действиями, примерно адекватными силе действительной, наличной, общественно-опасной угрозы. Закон  не обязывает защищающую сторону  искать варианты своего поведения, вместо решительного противодействия угрозе насилия.

Вести переговоры с преступниками, находясь в состоянии необходимой  обороны, неуместно, поскольку право  на самозащиту (или защиту других лиц) «независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти»

Необходимость поиска возможностей устранения опасности без причинения вреда не требуется при необходимой  обороне. В то же время без него не обойтись в состоянии крайней  необходимости и при задержании преступников. Переговоры обеспечивают в ряде ситуаций «перебор» конфликта, устранение опасности без применения насилия и причинения вреда. Они способствуют достижению юридически значимых с точки зрения целей институтов крайней необходимости и задержания преступников последствий. Можно сказать, что «механизмы переговоров» для ряда криминальных ситуаций как бы «включены» в правовую основу этих институтов уголовного права.

При захвате заложников по любым мотивам и целям создается  устойчивая, повторяющаяся ситуация, когда возникает реальная опасность для охраняемых законом прав и интересов личности, общества, государства, устраняемая, как правило, совокупностью правовых мер, предусмотренных институтами необходимой обороны, крайней необходимости и задержания преступников.

Переговоры с преступниками  в ситуации захвата заложников позволяют  в условиях крайней необходимости  и задержания преступников достичь  юридически значимых последствий без  применения насилия или иного  причинения вреда (либо с наименьшим вредом).

Переговоры, кроме склонения преступников к отказу от удержания заложников, направлены и на рассмотрение тех условий, которые выдвигают преступники. Захватывая заложников, преступники преследуют политические, этнические, корыстные и иные цели, стремясь их достигнуть путем причинения вреда личности, обществу, государству, третьей (противоборствующей) стороне. Жизнь людей таким образом ставится в зависимость от удовлетворения требований, выдвигаемых преступниками. Практика захвата заложников в нашей стране и за рубежом указывает на широкий спектр вопросов, которые лица, захватившие заложников, пытаются решить столь противоправным и антигуманным способом: дестабилизация социально-политической обстановки, получение разного рода незаконных преимуществ, вооружение себя и своих сторонников, освобождение единомышленников из-под стражи, овладение материальными средствами, транспортом, другими важными объектами, наркотиками и иными запрещенными веществами и т. д.

Исходя из того, что  жизнь, здоровье и другие естественные блага и юридические права личности — высшая общественная ценность, в принципе выдвигаемые преступниками, захватившими заложников, требования могут быть предметом переговоров. Кроме предоставления им оружия, взрывчатых, отравляющих и бактериологических веществ, освобождения преступников из-под стражи вне правовых процедур, поскольку это нарушает правила крайней необходимости, т. к. причиненный ими вред может быть более значительным, чем предупрежденный путем освобождения заложников. Эта позиция ныне приобретает все больше сторонников и требует, на наш взгляд, международно-правового закрепления.

По цели ведения переговоров: об освобождении заложников и похищенных людей (в т. ч. детей), предупреждении взрывов, поджогов, отравлений и других подобных акций, выдаче похищенного оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, бактериологических, радиоактивных и других материалов, возвращении похищенных культурных и исторических ценностей, о сдаче преступников властям и других (могут одновременно достигаться две и большее число целей).

По мотивам действий преступников: политическим, националистическим, корыстным, незаконной эмиграции, уклонения  от задержания, освобождения из под  стражи, мести, иным преступным намерениям. (Имеют место различные совокупности этих мотивов).

По отношению к преступлению и возбуждению уголовного дела: до совершения преступления, в период совершения преступления, после совершения преступления; до возбуждения уголовного дела, после его возбуждения.

По длительности переговоры с преступниками бывают краткосрочными (их период определяется количеством часов). Среднесрочные – их период определяется сутками. И, наконец, длительные, их период исчисляется неделями, а то и месяцами, и даже годами.

По числу сторон: двухсторонние, многосторонние, когда каждая сторона имеет собственные интересы в переговорах.

По числу участников: один на один (представители каждой стороны), по несколько человек с  каждой стороны, между группами людей. Различные комбинации численности  сторон в зависимости от ситуации.

По степени сложности: простые, когда обсуждается один предмет переговора, сложные, когда обсуждается ряд вопросов, в их последовательности и преемственность (многоходовые).

По уровню представительства  сил правопорядка: на местном уровне (городском, районном), на уровне республики, края, области, на государственном уровне, с участием представителей иностранных государств, смешанные уровни представительства.

По степени опосредствования контакта сторон: прямые (непосредственный контакт), через посредников (переводчиков), с участием третьей нейтральной стороны, смешанные типы таких переговоров.

По форме контакта сторон, форме ведения: устные, письменные, без применения технических средств (радио, телефон, мегафон и другие средства связи), смешанные формы  контакта сторон.

По степени гласности: гласные, о ходе которых информируется общественность; негласные (тайные), когда признано необходимым не сообщать о них по различным оперативно-тактическим и иным основаниям, по договоренности сторон.

По характеру условий, выдвигаемых преступниками: приемлемые, невыполнимые условия, частично выполнимые.

Практика ведения переговоров  с преступниками требует также  разграничения ситуаций в зависимости  от:

известности или неизвестности  места нахождения преступников и  заложников;

стационарном месте нахождения преступников и заложников (жилой массив, подразделение ИТУ, промышленный объект, предприятия, учреждения, полевые условия и др.) или нахождении их в движении (различные виды транспорта);

возможности или невозможности  применения к преступникам силы (физической силы, специальных средств, оружия);

наличия данных о личности преступников и их жертв, преступных намерениях;

нахождения преступников в кабине пилотов (при захвате воздушного судна).

Разумеется, любая классификация  отражает лишь отдельные, наиболее характерные виды переговоров. Но даже полагая, что предложенная классификация – неполная, можно судить о степени сложности переговорного процесса с преступниками, о необходимости углубленного их научного анализа с позиций системологии. Возможно, что практика выдвинет и другие аспекты и основания классификации.

3. Стратегия и тактика в ситуациях  переговорного процесса, факторы  влияющие на переговоры.

Как и любое состязательное действие, переговоры имеют свою стратегию  – план наиболее эффективного и быстрого достижения поставленных целей, и тактику – целесообразное применение в ходе переговоров оправдавших себя на практике приемов их ведения в зависимости от реально складывающейся обстановки. «В процессе переговоров,– писал В. А. Зорин – известный советский дипломат,– постепенно выявляются позиции сторон и намечаются взаимные уступки. Переговоры требуют дипломатической гибкости в поисках приемлемых решений.... Достижение таких приемлемых решений в ходе переговоров требует терпения и умелого использования различных дипломатических приемов со стороны каждого, ведущего такие переговоры, которые нередко продолжаются и вне заседаний...»

Большое смысловое значение имеет периодизация хода переговоров. Она позволяет спланировать стратегию и тактику поведения, очередность решения задач, приведения аргументов, специфику психологической борьбы и выхода на завершающие договоренности.

Чтобы переходить от одного этапа к другому, требуется еще  один источник движения, (кроме интересов) который придавал бы диалогу поступательное движение, обеспечивал «ход» переговоров. В литературе описаны схемы этого механизма. Исходный комплекс информации позволяет начать движение. Затем ситуация меняется, выясняется позиция другой стороны, что приводит к необходимости переоценки начального положения, внесения корректив, уточнений, новых предложений. Это можно изобразить в виде круга, обороты которого и составляют продвижение переговоров вперед к взаимоприемлемым решениям. Последнее время исследователи уделяют особое внимание стилю ведения переговоров. Стиль переговоров – устойчивые характерные особенности ведения диалога, учитывающие специфику предмета спора, национальные, классовые, ведомственные и иные социальные и индивидуальные черты участников переговоров, политической и иной обстановки, сложившейся вокруг них, в целях скорейшего достижения желаемого результата. Стиль – это наиболее продуктивная форма ведения дела, полагающая установить между участниками переговоров обстановку взаимного понимания и стремление продолжить диалог, вплоть до заключения приемлемых для сторон соглашений. Наконец, стиль – это умение участников адекватно оценить ситуацию, позицию собеседников, убедительно построить систему аргументов и выводов.

Все эти задачи обычно решаются при межличностном общении людей, без которого немыслимы переговоры. Между тем именно оно стало привлекать особое внимание психологов, как фактора, определяющего многие стороны общественной жизни и социальной практики.

Развитие сравнительно нового направления научного исследования – конфликтологии, позволило проследить шаг за шагом, поэтапно диалектику развития противоречий в общении людей, типизировать их виды и стадии, подсказать разумную стратегию действий. При этом переговоры рассматриваются как  один из этапов возможного позитивного разрешения конфликта, к сожалению, нередко терпящих неудачу из-за непримиримости позиций сторон, неумения их найти, путь к разумному компромиссу. Процесс экскалации конфликта в этих случаях завершается ожесточенной борьбой, в которой зачастую не бывает победителей.

Переговоры с преступниками  – это не изолированное от других действий правоохранительных органов, они – часть из них. Экстремальные  ситуации, о которых идет здесь  речь, предполагают возможность и  необходимость ведения разведывательных предупредительных, режимных следственных, оперативно-боевых и иных действий, объединенных общим, единством руководства и управления, системностью подхода к решению возникшей задачи. Один из основоположников теории функциональных систем П. А. Анохин определил понятие системы, как комплекс «избирательно выявленных компонентов, у которых взаимодействие и взаимоотношение приобретает характер взаимодействия компонентов на получение фокусированного полезного результата». Достижение «фокусированного результата» – возможно за счет тесной связи переговорного процесса с другими возможностями правоохранительных органов по предупреждению и пресечению преступлений, задержанию преступников.

Группы переговоров  включаются в организационные структуры оперативных планов комплексного развертывания сил и средств правоохранительных органов в чрезвычайных ситуациях, в том числе для освобождения заложников, предупреждения угроз взрывов и т. п. Они взаимодействуют с сотрудниками служб, задействованных в этих мероприятиях, а также с представителями прокуратуры, органов безопасности и иных ведомств, с консультантами различных профилей. Группа обеспечивается всей информацией о конкретной ситуации, требующей переговоров с преступниками. Полученные в ходе переговоров данные используются при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений. Группа переговоров находится в распоряжении руководства МВД, ОВД, а в ходе проведения комплексных операций по освобождению заложников – действует по указанию старшего оперативного работника.

В связи с этим необходимо подчеркнуть один организационный  принцип, утвердившийся в зарубежной практике, который нередко у нас  нарушается. – «Переговорщики не командуют, командиры не ведут переговоры». Прибывая на место происшествия руководители органов внутренних дел, госбезопасности, прокуратуры считают обязательным сразу подключаться к переговорам, без должной на то необходимости. Между тем это следует делать при нежелательном развитии событий, когда возможности других должностных лиц, принимавших участие в переговорах, окажутся недостаточными.

Организация переговоров  включает в себя вопросы материально-технического, финансового обеспечения, подготовки кадров переговорщиков. В настоящее время свыше 80 процентов переговоров ведется через технические линии связи, средства усиления звука. Нередко они развертываются в полевых условиях, при действии других факторов, затрудняющих их применение. Технические средства связи находятся зачастую в неудовлетворительном состоянии. Участники диалога, через шум помех и отключений больше догадываются, что говорит другая сторона. Поэтому модернизация этой стороны переговоров имеет принципиальное значение с точки зрения обеспечения эффективности.

Юридическая значимость записи диалога видео, аудио и  иными средствами очевидна. В современных  условиях все большее значение приобретает  роль средств массовой информации в  освещении случаев переговоров  с преступниками. В распоряжение представителей газет, радио, телевидение должны систематически представляться необходимые данные, которые целесообразно предать гласности в зависимости от ситуации, складывающейся в ходе операции, чтобы они помогали, а не затрудняли разрешение конфликта, не вызывали панических и иных негативных настроений. В то же время они должны быть тщательно взвешены, чтобы не создавалось искаженное представление о целях и намерениях правоохранительных органах.

Являясь составной частью оперативно-тактических операций, проводимых в необходимых случаях правоохранительными органами, переговоры с преступниками обычно содержат следующие компоненты:

специфическая криминальная ситуация, требующая ведения таких  переговоров, без которых невозможно достижение планируемых целей;

диалог сторон – субъектов переговоров – для достижения ожидаемого результата;

решение задач предупреждения, раскрытия и расследования преступлений и связанных с ними вопросов путем  достижения соглашения;

в случае положительного исхода переговоров – исполнение обязательств, взятых на себя сторонами.

Отсюда вытекает необходимость  выработки общей методики ведения  переговоров с преступниками  на наиболее абстрактном уровне, и  частных методик, рассчитанных на ведение  переговоров по отдельным видам  преступных деяний.

Углубленное изучение личности преступника, независимо от того действует  он один или в группе, либо представляет целое преступное сообщество, первооснова  ведения успешных переговоров. Хотя, разумеется, надо учитывать всю сложность  этого вопроса, когда переговоры ведутся с некоей «общностью» преступников, в которых обычно присутствует «иерархичность» связей, строго определен «рейтинг» каждого участника, степень его возможностей и притязаний, влияния на соучастников по преступной деятельности. Впрочем, это также относится к реализации требований «личностного подхода».

Переговоры с преступниками  носят вынужденный характер. Они  связаны с необходимостью защищать жизнь, здоровье, свободу граждан, а  также другие правоохраняемые ценности. Преступникам противостоят силы государства, всего общества. Такой представляется одна из сторон переговоров, от имени которой выступают должностные лица государственных, в т. ч. правоохранительных органов, представители общественности. Осознание данного факта составляет существо понятия субъектов переговоров, представляющего все общество. В распоряжении этой стороны находятся все возможности пресечения преступных действий силой, включая силу оружия и специальных средств. В то же время, исходя из гуманных соображений, допускается возможность делегирования своих представителей на переговоры с преступниками в поисках наиболее разумного и целесообразного разрешения конфликта. Субъектами ведения переговоров от имени государства являются представители органов власти всех уровней, общественные организации.

Изучение практики указывает  на два наиболее характерных периода  их ведения, которые заметно отличаются друг от друга своим содержанием, положением сторон, эмоциональной окраской. Наиболее сложным является первоначальный период переговоров. Он характеризуется внезапностью действий преступников, их стремлением подавить волю представителей правоохранительных органов, навязать удобные для себя формы диалога. В ход идут разного рода оскорбления, угрозы, шантаж, предъявляются ультимативные требования о выполнении в краткие сроки выдвигаемых преступниками условий.

Правильной тактической  линией в создающейся экстремальной  ситуации является демонстрирование психологической  устойчивости, снятие эмоционального напряжения, возможное затягивание  переговоров с тем, чтобы выиграть время для всестороннего уточнения обстоятельств совершенного преступления, осуществления разведывательных (диагностических) поисковых мероприятий, заключающихся в выяснении личности преступников, их численности, наличия судимости, возрастных, физических, психических и других особенностей, а также сведений о намерениях, связях, видах и количестве оружия, которым они располагают. Одновременно выясняется число захваченных людей, их установочные данные, местонахождение, отношения с преступниками, состояние их здоровья.

Проводится рекогносцировка  для выбора наиболее целесообразной формы дальнейшего ведения диалога (устный, с использованием средств  связи, усиления звука, через посредников, переводчиков, письменный). С учетом собранной информации принимается решение о задействовании сил и средств, включая спецсредства и оружие, для обеспечения безопасности, возможного пресечения преступных действий силой.