Перепись населения. 5

Содержание

Введение

Перепись – это специально организованное статистическое наблюдение, задача которого – полный учет численности и характеристика состава какого-либо явления путем записи в статистический формуляр каждой из единиц, составляющих это явление. Перепись характеризует состояние явления на определенный момент времени.

В современном обществе основные статистические сведения о развитии экономики дают предприятия в статистической отчетности. В то же время потребности государства в разносторонних статистических материалах настолько велики, что наряду со статистической отчетностью большое значение имеют и статистические переписи. Материалы переписей дополняют, а в ряде случаев проверяют материалы отчетности.

Проводится два типа переписей: на основе данных первичного учета предприятий и путем специально организованной регистрации фактов. переписи первого типа проводят работники предприятий и учреждений по руководством органов государственной статистики. иногда их называют единовременным учетом. Примером являются переписи остатков материалов; промышленного оборудования; учет тракторного парка в сельском хозяйстве; ежегодный заключительный учет посевных площадей; учет специалистов. Готовая база в виде данных первичного учета, а также широкое привлечение работников предприятий к заполнению статистических формуляров позволяют проводить эти переписи с минимальными затратами, в очень сжаты сроки и с хорошими результатами.

Целью настоящей контрольной работы является изучение сущности и необходимости переписи населения.

1. Цели и основные принципы проведения переписи

Перепись населения представляет собой основной источник сведений о населении, в том числе и таких, которые иначе, как при переписи, получить невозможно (например, об этнической принадлежности людей по их самоопределению или о фактическом брачном состоянии). Путем статистической обработки материалов переписи населения получают сведения о численности и распределении жителей по самым различным признакам в их сочетании.

Работа по составлению программы переписи начинается за несколько лет до даты переписи. Программа и разработочные таблицы, обобщающие материалы переписи, обсуждаются специальными комиссиями Госкомстата и выносятся на обсуждение совещания статистиков. Вопрос о переписях населения является одним из основных вопросов, обсуждавшихся на конгрессах Международного статистического института. Уже на первом (Брюссельском) конгрессе (1853) были приняты основные принципы проведения переписей населения, а на последующих конгрессах более глубоко разрабатывались отдельные вопросы о категориях переписываемого населения, сроках и периодичности проведения переписей, программе, способах опроса.1

Ю. Янсон в своем учебнике, обобщив статистическую практику, сформулировал пять условий успешного проведения переписей, которые не устарели и до сего времени:

1) исходя из того, что  всякое явление общественной  жизни изменчиво, перепись должна  проводиться с максимально возможной  быстротой и фиксировать состояние  явления в определенный момент  времени;

2) перепись должна проводиться одновременно по всей территории страны;

3) перепись должна проводиться  в то время, когда объект переписи  наиболее стабилен, наименее подвижен;

4) переписи должны проводиться  через одинаковые периоды времени;

5) приемы переписей следует  по возможности оставлять неизменными.

Перепись — это «моментальный снимок» всего населения страны в определенный момент времени. Во многих странах, как и в России, перепись проводится приблизительно один раз в десять лет. Иногда чаще, например, в Канаде — через каждые пять лет.

Всероссийская перепись населения является основным источником формирования информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.

Эти результаты могут быть сформированы в самые различные таблицы, по которым можно будет судить о качестве жизни населения не только всей страны, но отдельным регионам. Итоги переписи дают возможность оценить динамику изменений различных показателей за время, прошедшее с момента предыдущей переписи.

Полученная информация служит основой для перспективных расчетов характеристик социально-экономической ситуации страны. Так, субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета рассчитываются на основании численности и структуры населения, проживающего на территории городов, поселков, сел и деревень каждого субъекта РФ. Исходя из этого, формируются социальные стандарты, например, сколько школ и детских садов необходимо иметь на 1000 детей, сколько поликлиник и фельдшерских пунктов на 1000 населения.

Такие сведения также необходимы для определения политики в области занятости, миграционных процессов, создания социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.

Иначе говоря, перепись — это не только статистический итог, но и инструмент экономического и социального прогнозирования. Наконец, перепись населения — это летопись России, ее история. Ее результаты адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.

Принципы переписи:

1. Всеобщность охвата  населения переписью (Надо учесть  каждого жителя без исключения, независимо от пола, возраста, наличия  права на проживание в данной местности и в данном жилище)

2. Непосредственное получение  сведений от населения путем  опроса конкретных лиц.

3. Самоопределение людей  при ответах на вопросы, т.е. перепись  проводится только по ответам  самих опрашиваемых, без предъявления ими документов.

4. Конфиденциальность сообщаемых  населением сведений.

Определение стратегических направлений развития экономики невозможно без точных статистических данных о населении страны. Правительство может регулировать состояние макро- и микроэкономики только при наличии достоверных данных о возрастной и половой структуре населения, составе, численности и уровне его жизни.

Информация о том, куда люди переезжают в поисках работы и из какой местности, позволят оценить масштабы миграционного процесса, спланировать развитие производства и сферы услуг как по стране в целом, так и в каждом регионе.

Сведения, которые можно получить из переписных листов о представителях нового для нашей страны класса — работодателей, позволят точно прогнозировать и стимулировать развитие частного предпринимательства. В свою очередь, представители бизнеса смогут судить по данным переписи о состоянии на рынке труда и — что еще важнее — на потребительском рынке.

Сейчас особенно востребованы данные о безработице в регионах, поскольку этого необходимо для создания новых рабочих мест, расчетов средств на обучение или переобучение незанятых граждан, помощи для безработных.

Финансирование социальной сферы регионов зависит от численности населения, проживающего на его территории. От того, сколько людей живет в том или ином городе, районе, субъекте РФ, рассчитывается объем средств из бюджета, выделяемых на строительство и содержание детских садов и школ, поликлиник и больниц, библиотек и кинотеатров, финансирование транспортной инфраструктуры.

Переписной лист также содержит и сведения о жилищных условиях населения. Так, сведения, полученные в ходе Всероссийской переписи 2002 года стали для Правительства России главными факторами создания приоритетной национальной программы по строительству жилья.

Для такой многонациональной страны как Россия, достоверная информация о демографических изменениях, национальном составе населения и миграции имеет огромнейшее значение. Эти сведения позволяют выстроить наиболее эффективную социальную и национальную политику, направленную на улучшение общественных отношений.

2. История переписи населения в мире

Переписям в их современном понимании предшествовали учеты населения в государствах Азии и Африки еще с 3-го тысячелетия до нашей эры. Имеются сведения об учетах населения в Египте (ок. 2800 – ок. 2250 гг. до н.э.), Месопотамии, Индии, Китае (в 2238 г. до н.э.), Японии, которые проводились для военных и фискальных целей (податное обложение). Счет велся в форме записей или имел символическое выражение. Например, число воинов определялось количеством наконечников стрел (у скифов) или брошенных в кучу камней (у Тамерлана).2

Известны учеты населения в Древней Греции и Древнем Риме. Так, в конце 4 века до нашей эры в Аттике был проведен учет взрослых мужчин всех классов приписного населения. В Древнем Риме с 435 году до нашей эры регулярно проводились так называемые цензы. Каждый римский гражданин под присягой должен был сообщить избираемым для этого цензорам свое имя, возраст, имена и возраст членов семьи, а также сведения о своем имуществе. Эти данные служили основанием для распределения населения по военным подразделениям, для определения голосов в Народном собрании и податного обложения.

В период раннего средневековья элементы учета населения связаны с описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались не люди, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг. Таким было, например, землеописание 34 графств Англии, проведенное в 1086 году Вильгельмом Завоевателем и известное как «Книга страшного суда». В средние века проводились учеты населения в отдельных городах (Нюрнберге в 1449 г., Страсбурге в 1473 г.), а затем и государствах.

С середины 18 века интерес к изучению населения возрастает. Его начинают учитывать в ряде европейских стран (Австрии, Баварии, Голландии, Дании, Испании), в Азии (Японии), в Америке. Однако эти учеты длились по нескольку лет и не охватывали все население (особенно привилегированные группы) либо ограничивались сбором сведений только о взрослых мужчинах.

Начало переписей населения в их нынешнем понимании связывается с переписями населения 1790 г. (США), 1800 г. (Швеция, Финляндия), 1801 г. (Англия, Дания, Норвегия, Франция).

Возникновение и развитие переписей населения было обусловлено потребностью государств иметь подробную и регулярную информацию о численном размещении и составе населения, а также о его характеристиках, важных для данного периода времени.

В истории собственно переписей населения можно выделить три этапа.

На первом этапе (конец 18 в. - первая половина 19 в.) закладывались основы организации переписей, определения их программ. В этот период начали регулярно проводить переписи населения каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет – Франция и Швеция, каждые 3-4 года – Австрия. Проводились, хотя и нерегулярно, переписи населения в Дании, Исландии, Норвегии, а также в некоторых колониях, в основном на территории Америки. Эти переписи населения учитывали ограниченное число признаков, не охватывали всего населения, обработка их материалов занимала много лет. Так, в первой переписи населения США (1790 г.) учитывались только имя главы домохозяйства, число свободных лиц, число белых женщин, число рабов. Перепись населения Франции (1801 г.) учитывала лишь пол и брачное состояние, Англии (1801 г.) – пол и занятие главы домохозяйства (земледелие, торговля или промышленность).

На втором этапе (вторая половина 19 в. – первая половина 20 в.) переписи населения стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в некоторых странах Азии и Африки. Развивалась теория и совершенствовалась практика переписей населения, вводились новые признаки, расширялись программы переписей и программы их разработки.

Большое значение для дальнейшего совершенствования переписей населения имела перепись в Бельгии (1846 г.), явившаяся как бы поворотным пунктом в переходе к переписям населения в современном их понимании. Она впервые была однодневной и учла строго наличное население.

Совершенствуется инструментарий переписей населения: стали появляться специальные бланки переписи и инструкции к ним. Начинает применятся самосчисление. Конкретизируется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия. Так, вместо первоначально учитывавшихся 2-3 возрастных групп стали вводиться 5-10-летние группы; в 40-50-х годах 19 века во многих странах учитывается уже конкретное число прожитых лет, а затем – день, месяц и год рождения.

Введение новых вопросов в программы переписи было связано с изучением общедемографических характеристик, грамотности, образования, миграции (особенно иммиграции в США), рождаемости и смертности и т.д. намечается переход к учету не наличного, а постоянного населения либо к одновременному учету обеих категорий.

Третий, современный, этап начался с середины 20 века в связи с растущей потребностью в информации о населении. С возникновением новых самостоятельных государств в них сразу же проводились переписи населения (Йеменская Арабская Республика, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Афганистан). К концу 20 века переписями было охвачено практически все население мира.

К концу 20 века общее количество проведенных на земном шаре переписей населения составляло более 2 тысяч.

3. История переписей населения в России

На Руси учет населения начался еще во времена татаро-монгольского нашествия. Учет в то время был похозяйственным: учитывались для обложения их данью дома, или «дымы». Первая перепись, произведенная татарами относиться к 1245 г. Вслед за ней было произведено еще три переписи, примерно, через 14 лет каждая. Меняющийся характер единиц обложения («со двора», «с мужа», «с дыма», «с плуга» и т.д.) отражался на характере собираемых сведений. Переписи не были всеобщими, т.к. они не включали часть населения, освобожденную от обложения.

В России в XIV - XVI веках имели место земельно-хозяйственные описания. Результаты их фиксировались в так называемых писцовых книгах. Значение писцовых книг, как документов, на основе которых производиться обложение, усиливается, но они начинают носить характер поземельных описей.3

Перепись 1710 г., произведенная при Петре, носила черты подворной переписи, но результаты ее, вскрыв катастрофическое сокращение податных дворов, поставили Петра перед фактом возможного резкого сокращения государственных податей. В переписи 1710 г. была сделана попытка записывать оба пола.

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля (28 января) 1897 года. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П.П. Семенов Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.

С установлением Советской власти начался новый этап развития статистики в нашей стране. Сразу после революции 1917 года В. И. Ленин провозгласил свой знаменитый лозунг: «Социализм – это учет». А летом 1918 года началась практическая работа по организации советского статистического учета.

25 июня 1918 года Совет Народных  Комиссаров утвердил «Положение  о государственной статистике». На основе «Положения» был  создан главный статистический  орган Советской республики – Центральное Статистическое управление (ЦСУ). Итак, первые советские переписи населения были проведены летом 1918 года в двух крупнейших городах страны – Петрограде и Москве. Эти переписи основывались на принципе одновременности. Учет населения велся по ведомостям трех видов: семейная, для одиноких, ведомость для учреждений.

В августе 1920 года была проведена первая Всероссийская перепись (критическим днем считалось 28 августа). Однако, вследствие гражданской войны и нехватки квалифицированного персонала переписью не были охвачены 70 % территории РСФСР это - Якутия, Белоруссия, Дальний Восток, Крым, окраинные районы Сибири, три губернии УССР и частично 10 губерний РСФСР. В переписи приняло участие 72 процента населения страны.

Все население страны впервые охватила Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 года. Перепись предполагалось произвести по типу комплексных переписей США и по программе более расширенной и охватывающей: 1) население, 2) сельское хозяйство, 3)промышленность, 4)торговлю. Огромная стоимость (54 млн. руб.) и необходимость экономии определили выбор только части программы. Выбор приходилось произвести между переписью населения и сельскохозяйственной переписью, как двумя наиболее дорогими частями программы, одна из которых исключала другую. После тщательного взвешивания, было решено остановиться на переписи населения, а сельскохозяйственную перепись перенести не 1930 год. Такой путь обошелся государству всего в 14 млн. рублей.

Следующая перепись проводилась с 1 по 5 января 1937 года, а в течение одного дня 6 января проводили записи к состоянию на критический момент 12 часов ночи с 5 на 6 января.

На эту перепись Сталин возлагал большие надежды. Перепись должна была продемонстрировать всему миру достижения страны социализма. Прирост населения за 11 лет с 1926 года, мог составить около 37,6 миллиона.

17 января 1939 года была  проведена новая внеплановая  перепись, которая дала "правильные" результаты. В этой переписи впервые  были применены специальные меры  для повышения точности счета населения. Ее краткие итоги публиковались в 1939-1940 гг., однако начавшаяся война не позволила завершить обработку всех собранных материалов.

Перепись1939 года имела четкую цель: любой ценой показать рост численности населения СССР. Этой цели она достигла, однако, полученные данные не дают общей картины, они разрознены и часто противоречивы. Видимо, понимая всю некорректность проведения переписи, дефектность материалов, значительную их часть перевели в секретные фонды, а в открытую печать попали лишь некоторые цифры.

Первая послевоенная перепись была проведена 15 января 1959 г. Проведение переписи только в 1959 году обусловлено не только экономическими трудностями послевоенного периода, но и нежеланием привлекать внимание к неоправданно огромным людским потерям в период второй мировой войны.

Следующая перепись состоялась 15 января 1970 году. В организационном и методологическом отношении она соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 гг.), однако данных было получено значительно больше. Впервые в практике советских переписей ради экономии времени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей. Переписной лист состоял из одиннадцати вопросов. Это дополнялось ответами на 7 вопросов выборочной переписи. Был введен специальный бланк учета передвижения населения, который заполнялся рабочими, служащими и учащимися высших и средних специальных учебных заведений. Интересным новшеством явилась рекомендация после записи в верхней строке родного языка лицам, умеющим свободно разговаривать на каком-либо еще языке народов СССР, указать это.

Последняя перепись в СССР проводилась 12 января 1989 года. По данным последней переписи 1989 года, численность населения Советского Союза была 286,7 млн. человек, в том числе городское население - 188,8 млн. человек, или 66 процентов. Численность населения РСФСР составляла 147,4 млн. человек. Отличительной ее особенностью явилось то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

Однако у многих достоверность данных последней переписи вызывает сомнение. Чтобы доказать всему миру, что СССР объективно догоняет и обгоняет США, все показатели, касавшиеся здоровья населения, продолжительности жизни, доходов людей, - "подкручивали" в большую сторону. А также существовали закрытые города, не обозначенные на картах, - их данные надо было как-то "размазывать" по всей стране. Значит, смазывалась и вся картина в целом. Не обошлось и без казусов: так, выяснилось, что число замужних женщин в нашей стране несколько превышает число женатых мужчин. По результатам этой переписи оказалось, что в Тольятти в возрастном диапазоне 15 – 25 лет на 1 тысячу женщин приходилось 1200 – 1300 мужчин. Другими словами, если Иваново называют городом невест, то Тольятти, наверное, можно назвать городом женихов.

4. Источники информации о переписи

Результаты последнего опроса показывают, что информированность населения о переписи выросла, причем люди стали больше получать информации о переписи практически из всех СМИ. Основным источником информации о переписи по-прежнему является центральное телевидение: из телепередач узнали о предстоящем мероприятии 65% опрошенных (в январе таких было 58%).

Судя по данным опроса, больше стало передач о переписи и по центральному радио. В апреле слышали такие передачи 21% респондентов, в январе – 15%. 4

На третьем месте среди источников информации о переписи – центральные газеты. Из них узнали о переписи 17% опрошенных (было – 12%).

Местное телевидение и местные газеты выглядят сравнительно менее активными – их упомянули по 14% опрошенных. Но и это больше, чем в январе: тогда было 10% и 12% соответственно.

Местное радио тоже несколько активизировало информационную работу в связи с переписью. Его упомянули 11% опрошенных (было – 7%).

Все остальные источники информации о переписи (листовки, выступления представителей власти, реклама и пр.) упоминаются существенно реже.

Обнаружились некоторые различия по источникам информации в разных социально-демографических группах. Так, люди среднего возраста (36-50 лет) чаще, чем молодежь и те, кому за 50, узнают о переписи из передач центрального телевидения. Респонденты старшей возрастной группы в качестве источника информации о переписи сравнительно чаще упоминают радио – как центральное, так и местное. Молодежь вообще указывает меньше источников информации, что неудивительно: их информированность в целом несколько ниже, чем старших. Люди с высшим образованием чаще читают центральные газеты, слушают информационные передачи центрального телевидения.

Таблица 1

Структура информации о переписи населения, % от всех опрошенных

Есть и региональные различия. Москвичи и жители Южного округа в качестве источника информации о переписи чаще, чем в среднем по опросу, указывают центральное телевидение. А петербуржцы, обитатели крупных областных и республиканских центров с населением более 1 млн. человек, а также жители Северо-западного и Дальневосточного федеральных округов явно более ориентированы на местные источники.

В последнем опросе стали более явными различия в источниках информации для разных групп по роду занятий. Так, работники сельского и лесного хозяйства сравнительно чаще узнают о переписи из листовок и плакатов (8%); работники культуры, науки и образования чаще других читают центральные газеты (28%); для работников строительства, транспорта, связи оказалась доступнее информация местного радио (17%). А вот пенсионеры сравнительно чаще узнают о предстоящем событии из передач центрального радио (27%).

Лучше всего запоминаются сообщения, почерпнутые из местных СМИ: газет и радио. На втором месте – центральные газеты. А у телевидения рейтинг запоминаемости самый низкий, причем у центрального – ниже, чем у местного.

Таблица 2

Структура информации о переписи, % по группам

Респондентам был задан вопрос: "Откуда, из каких источников Вам было бы удобнее получать информацию о предстоящей переписи населения?".

Только 7% россиян сказали, что сведения такого рода их не интересуют. Доля таких респондентов увеличилась по сравнению с январем вдвое (тогда вариант "меня не интересует информация о переписи" выбрали 3% опрошенных). Однако и на сегодняшний день не интересующихся переписью гораздо меньше, чем не осведомленных о ней (напомним, что их 12%).