«Перестройка» (1985-1991 гг.). Модернизация Российской государственности

Введение

Понятие “перестройка” можно определить, как попытку сохранить административно-командный социализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя. Перестройка имела серьезные предпосылки. Стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада, провалы в соц. сфере вызвали у миллионов людей и части руководителей осознание необходимости перемен. Др. ее предпосылкой был политический кризис, выразившийся в разложении руководства, в его неспособности обеспечить экономический прогресс.

Субъективной причиной перестройки являлся приход во втор. пол. 70-начале 80-х гг. в руководство страны относительно молодых политиков, стремившихся не только к укреплению своей власти, но и выступавших за обновление государства и общества.

После завершения перестройки, с распадом СССР началась история новой современной России. Сегодня еще сложно с исторической точки зрения оценить развал СССР и последовавшие за этим события, т.к. прошло очень мало времени, нет необходимого отстранения от эпохи, до конца еще мы не можем представить всех последствий этого события. Но и сегодня явно наметились те отрицательные тенденции, которые были вызваны событиями 1991 г.

1. «Перестройка» (1985-1991 гг.)

1.1 Смена руководства КПСС и курс на ускорение

11 марта 1985г. Генеральным секретарем ЦК КПСС становится молодой и энергичный деятель М.С. Горбачев, который начал радикальные перемены в советском обществе. Он сразу создал новую команду управленцев, в которую вошли Е. Лигачев, Н. Рыжков, Б. Ельцин, Э. Шеварднадзе, Л. Зайков, Н. Талызин, А. Яковлев, В. Чебриков.

На Пленуме ЦК КПСС 23 апреля 1985 г. Горбачев выступает с программной речью, в которой провозглашает курс на ускорение развития экономики и ликвидации так называемого механизма торможения развития экономики.

Михаил Сергеевич сосредоточил все усилия партии и правительства на реализации задач ускорения ускорения научно- технического прогресса, активизации человеческого фактора. Однако лозунг ускорения не был подкреплен реальной экономической реформой и стал повисать в воздухе.

1.2 Начальный период реформ М.С.Горбачева. Изменение стратегического курса. Политика гласности

Начался медленный отход от идей “мировой революции”. Первые годы перестройки показали Горбачеву (а его позиции в руководстве партии укрепились), что радикальных перемен невозможно достичь без глубоких преобразований экономики и политической системы. Существовало две альтернативы развития СССР: первый мог быть основан на опыте Китая, где при отсутствии политических свобод широко развернулась экономическая реформа, второй вариант предполагал одновременно демократизацию и реформы. Был выбран второй вариант.

Понимая важность экономических вопросов, Горбачев созвал 1987 г. Пленум, на котором предлагалась программа реформ в экономике. Был провозглашен переход от административных к экономическим методам руководства народным хозяйством. Двумя краеугольными камнями реформы стали принятые в 1987 г. законы о государственном предприятии и о кооперации.

Важную роль в осуществлении реформ, вовлечения в политическую жизнь трудящихся сыграла политика гласности. Гласность означала выявление всех недостатков, препятствующих ускорению, критику и самокритику исполнителей власти [1].Она началась с раскрытия правды о преступлениях сталинского периода, без разоблачения которых невозможно было сломать тоталитарный режим. СМИ стали выполнять функции катализатора оппозиционной деятельности, выступая против коммунистических ценностей и идеалов, составляя основу национально-государственной идеологии. В геометрической прогрессии возросли тиражи литературно-художественных журналов. Начались рок-фестивали ранее полузапрещенной музыки, публикуются произведения А. Солженицына, А. Платонова, М. Булгакова, А. Битова, В. Шаламова, А. Домбровского, А. Рыбакова, В. Гроссмана, многочисленных публицистов, жестко критикующих советскую систему власти. В стране происходит глубокая и не всегда оправданная переоценка истории государственного строительства в СССР.

1.3 Формирование многопартийной системы и антикоммунистической оппозиции

В ходе партконференции в июне-июле 1988 г. б. поставлен вопрос о полит. реформе, напр. на создание правового государства, развитие парламентаризма. Б. внесены изменения в Конституцию СССР, предусматривающие введение нового элемента государственной структуры – Съезда народных депутатов СССР. В этот

период перестройки идет формирование многопартийности.

Выборы в целом способствовали значительной политизации населения, что выразилось в образование клубов избирателей, групп поддержки и другие объединения избирателей. Наиболее активны в этом отношении были избиратели демократической ориентации, но не только они, в частности, тогда же образовалось довольно много групп с коммунистической идеологией. При этом такие коммунистические группы находились в весьма жесткой оппозиции к официальному руководству КПСС, обвиняя его в отрыве от народных масс, коррупции, ревизионизме и предательстве коммунистических идеалов. Эти коммунистические группы призывали бороться на два фронта: против засилья бюрократии и против попыток свернуть с социалистического пути развития. Демократы призывали к уничтожению всевластия правящей бюрократии и социалистической справедливости, декларировали необходимость возвращения страны на западный путь развития. Очень активны были национально-демократические движения в нерусских республиках. Менее активны были русские националисты.

Особенностью кампании 1988 года было то, что такие группы чаще всего образовывались не столько для выборов “хорошего” делегата, сколько для отстранения “плохого”, именно негативные лозунги встречали наибольший отклик населения[2].

Важным шагом не пути к многопартийности стала отмена III Съездом народных депутатов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализация, таким образом, принципа политического плюрализма (начало 1990 года). На этой основе вскоре был принят Закон СССР об общественных объединениях от 9 октября 1990 г., определивший правовые параметры создания и деятельности политических партий. Это положило начало становления многопартийности[3].

1.4 Экономический кризис и всеобщий дефицит

К концу 1990 г. управление экономикой было фактически парализовано, и ее состояние стало просто катастрофическим. Несмотря на грандиозный урожай 1990 г., начинаются странные перебои с продовольствием, причем даже с теми его видами, которых в стране было предостаточно. В крупных городах вводятся карточки на распределение продуктов. Правительство пытается принять экстренные меры по спасению страны. Разрешаются прямые иностранные инвестиции в российские предприятия, вводится коммерческий курс рубля, увеличиваются процентные ставки на рублевые вклады, создается фонд стабилизации экономики, проводится реформа цен, разрешаются создание индивидуальных хозяйств без введения частной собственности на землю. Ситуация в России постоянно ухудшается. Национальный доход уменьшился на 21 млрд. рублей, инфляция выросла на 17,5%. Причины неудач в экономике демократы объясняли исключительно интригами союзного центра, саботажем партократов и функционированием административно-командной экономики. По их мнению, достаточно добиться полного отказа от регулирования государством формирования цен и от планирования производства сверху, и сразу возникнет рыночный механизм саморегулирования экономики, который все поставит на свои места и стихийно наладит взаимодействие отраслей, предприятий.

1.5 Распад СССР

Избранный весной 1990 г. Председателем Верховного Совета Б. Н. Ельцин в конце июля предлагает Горбачеву выработать совместную программу экономических реформ. Было изначально разработано две программы: Рыжкова-Абалкина (“прусский” путь рыночной трансформации общества) и Шаталина-Явлинского (радикальный переход к рынку). Хотя была выбрана вторая программа, на деле план не был доведен до конца. Вместо Рыжкова председателем правительства стал В. С. Павлов, который осуществил повышение цен и обмен 50- и 100-рублевых банкнот. Рубль значительно обесценился.

На рубеже 1990-1991 гг. Горбачев пошел на сближение с консерваторами. Осложнилось пол-е в союзных республиках. 23 апреля 1991 г. – в Ново Огареве состоялась встреча руководителей 11 республик, на которой была достигнута договоренность о принципах нового союзного договора. Ельцин стал терять поддержку большинства, который был избран на пост Председателя Верховного Совета. Он проводит досрочные выборы Президента России и побеждает.

В то же время 21 августа 1991 г. Должен был подписаться союзный договор, который предусматривает создание федеративного государства. Однако 18 августа группа руководителей предлагает Горбачеву ввести чрезвычайное положение и покончить с реформами. После отказа, его изолировали от управления страной.

19 августа вице-президент Г. И. Янаев вступил в должность президента. Был создан ГКЧП. В Москву были вв. войска. Борьбу с ГКЧП возглавил Ельцин и руководство России. Переворот был объявлен антиконституционным. Произошел путч у белого дома. Многие тысячи москвичей пришли к Белому дому. Активную роль в организации отпора путчу сыграли новые предприниматели – руководство бирж, коммерческих структур. Они оказали финансовую и техническую помощь руководителям России, а их сотрудники были активными участниками живого кольца у Белого дама. В результате путчисты не рискнули применить силу, и к 21 августа выступление было подавлено. Руководители ГКЧП были взяты под стражу. Эти события, по сути, подвели черту под существованием СССР. Победа Ельцина и демократов напугала коммунистическую номенклатуру на местах, и она бросилась в объятия националистов. Во всех республиках прокатилась волна провозглашений независимости, референдумов и выборов президента.

В декабре на встрече в Беловежской пуще Ельцина, Кравчука и Шушкевича, а затем на встрече в Алма-Ате руководителей бывших союзных республик было прекращено действие союзного договора 1922 г., СССР перестал сущ., а Горбачев ушел в отставку. Одновременно на территории бывшего союза возникло СНГ. Крушение административно-командного социализма и ликвидация СССР были вызваны комплексом социально-экономических причин. Прежде всего, требовали легализации, развивавшиеся на “теневой” криминальной основе рыночные отношения. Тоталитарная политическая система не была способна обеспечить условия для прогресса экономики. Отсутствие реальных прав и полномочий у союзных республик, разрыв в уровнях их экономического развития, боязнь потери национальной самобытности, воспоминания о репрессиях создавали предпосылки подъема национальных движений.

Многочисленные причины гибели могучей империи еще только становятся предметом изучения историков. Человечество не знает другого примера гибели супердержавы без внешнего вмешательства, только в результате внутренних конфликтов. “Утопии” пришел конец, ибо сама попытка создать идеальное государство была обречена[4].

2. Модернизация Российской государственности

2.1 Начальные реформы Е.Т.Гайдара

В конце 1991 г. было сформировано новое правительство, которое возглавлял Е. Т. Гайдар, ученый-экономист, сторонник либерально-рыночных отношений.

Реформы начались с “шоковой терапии”. Они включили обвальную либерализацию

цен, произошел невиданный рост цен. В результате появились товары, но были потеряны сбережения миллионов граждан. Сбережения, нередко собираемые в течение всей жизни, разом были обращены в прах, причем так, что экономика не смогла извлечь из них ни малейшей выгоды. Многократно снизилась з/п у работников бюджетной сферы. Одновременно началась реформа по разгосударствлению государственной собственности. Она включала план “ваучеризации”, разработанный А. Б. Чубайсом, котором предусматривал раздачу ваучеров, т.е. приватизационных чеков, всему населению страны. Ваучеры, клочки бумаги, розданные населению вместо денег, оказались бесполезными. Другой формой разгосударствления стало акционирование собственности. Использовалась также и продажа собственности с аукциона. Все это позволило обеспечило массовое разгосударствление собственности, но ее владельцами стал узкий слой граждан России, большинство из них - бывшие работники партийных, комсомольских, профсоюзных организаций.

Начавшиеся реформы изменили и банковскую систему. Важную роль в фин. сфере стало играть свободное хождение иностранной валюты. Сократилась государственная и кооперативная форма торговли, резко увеличился частный торговый сектор. Российский рынок оказался заваленным иностранными товарами. Но новые рыночные отношения имели мало общего с цивилизованным рынком, что нанесло большой вред и государству и гражданам.

Переход к частной собственности, рыночным отношениям вызвал и частное предпринимательство. Но оно проявилось прежде всего в фин. сфере, в развитии рынка, различных услуг, в то же время практически не коснулось материального производства. Большинство предприятий не выдержало такого курса реформ. Фактически была разрушена промышленность, т.к. промышленное производство упало более чем наполовину. Падение производства повлекло за собой массовые неплатежи, сократились отчисления в госбюджет, пенсионный фонд, увеличилась задолженность по з/п.

2.2 Принятие конституции

В стране продолжается реформирование политической системы. Дальнейшие изменения в политической жизни идут в направлении утв. государственности.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция. Она закрепила перемены, произошедшие в стране. В ней указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Новый закон ограничил полномочия парламента, но усилил власть президента. Президент осуществляет право управления и законотворчества посредством указов. После второго избрания президента выборы в стране стали постоянным явлением.

2.3 Зависимость России от внешних кредиторов

Процесс трансформации экономической системы оказался куда более мучительным, долгим и сложным, чем представлялось ранее. Механизмы рынка находились на примитивном уровне, финансовый сектор по международным стандартам еще слаб, промышленность и с/х переживают многолетний спад. Это происходит из-за неблагоприятных обстоятельств, как внешней так и внутреннего характера. Прежде всего, для успешного проведения реформ России не хватает средств. Небывалый экономический кризис привел к многократному снижению доходов федерального правительства. Государственный бюджет составил в 1997 г. около 80 млрд. долл. В результате не был выполнен даже уменьшенный план расходов государства. Российское правительство живет в долг. Бюджетный дефицит растет. А это означает поиск новых средств за рубежом. Усиливается зависимость России от внешних кредиторов. Россия унаследовала от СССР около 70 млрд. долл. внешнего долга, с тех пор он удвоился. Одной рукой правительство платит по новым счетам, другой - набирает все новые и новые кредиты.

2.4 Частая смена правительства и деградация Российской экономики

Для успешного развития реформ, необходимо было выработать научно обоснованную концепцию развития, но времени для этого не было. Руководство вынуждено было составлять ее в спешке, допуская при этом ошибки. Реформа стала проводиться без поддержки масс, что осложнило ее проведение. Нужны были хорошо подготовленные реформистские кадры. Отсюда частые смены руководства страны. Изменения в составе Правительства РФ иногда принимали затяжной характер и приводили к негативным экономическим последствиям. Так произошло при очередной смене правительства 23 марта 1998 г., когда впервые оно было отправлено в отставку в полном составе во главе с председателем В. С. Черномырдиным. В апреле 1998 г. новым председателем Правительства был избран молодой реформатор С. В. Кириенко. Это правительство работало недолго. 25 августа 1998г. указом президента оно было отправлено в отставку. Это было вызвано решением правительства о замораживании ГКО (одновременном дефолте) и девальвации. Это привел к катастрофическим последствиям. За месяц экономика была отброшена на уровень начала 90-х гг. некоторое время была парализована вся финансовая система России. Экономический кризис усугубился и политическим кризисом, который был связан с созданием нового правительства РФ. Премьер-министром был избран Е. М. Примаков, человек, которого в сентябре 1998 г. поддержали практически все фракции в Государственной Думе. Началось формирование нового кабинета. Но самые серьезные последствия кризиса 1998 г., заключающиеся в отторжении власти от людей, в потере руководством страны доверия народа, преодолены будут еще не скоро[5].

2.5 Итоги проведения реформ и возможные пути развития

России практически заново приходиться интегрироваться в мировую экономику. И это происходит в условиях, когда конкурентоспособность российской экономики крайне низка. Внешняя торговля России напоминает слаборазвитые страны: в экспорте доминируют нефть и газ, другие полезные ископаемые. Возможности у России еще есть – в авиации, спецметаллургии, машиностроении, энергетике, биотехнологии и в др. сферах.

Научно-техническое развитие страны стремительно идет на убыль.

снижение инфляции и валютный “коридор” привели не к распространению зоны действия рубля, а к ее сокращению.
Жесткая налоговая политика и в отношении мелких и ср. предпринимателей, и в отношении граждан, привела к обратному результату: налоги стали собираться еще хуже.
Низкая инфляция должна была сократить цены на предоставление кредитов и займов, но ничего подобного не произошло.
Правительство попыталось оживить промышленное производство путем выработки стратегического направления, проведения конкурса проектов, в дальнейшем привлечении средств государства и иностранных инвесторов. Но не нашлось необходимых средств, и программа промышленной политики так и не была утверждена. К концу 20 века Россия оказалась в сложном положении. Но еще не все потеряно. У России еще есть шанс выбраться из затянувшегося кризиса.

Есть три пути развития:

утрата интеллектуального и культурного потенциала развития страны, превращение ее в сырьевую базу и источник дешевой рабочей силы.
Реализация идеалов потребительского общества и формирование высокого уровня потребления.
Поиск движения к информационному обществу, выработка новой стратегии реформ, смену идеалов потребительского общества на систему ценностей, утверждающую престиж духовной и интеллектуальной сферы, развитие культуры, науки, технологическую революцию и т. д.[6].

Заключение

Крах перестройки, приведший к ликвидации социализма в нашей стране и развалу СССР, породил длительную дискуссию на тему, можно ли было избежать катастрофы и реформировать советскую экономику.

Горбачеву, по большому счету, можно было поставить разве что некоторый идеализм и недостаточное знание реальных механизмов советской экономики. Таким образом, шанс на рыночное реформирование экономики СССР был в действительности чрезвычайно мал. В конечном счете, результаты перестройки определит история по итогам российских реформ, которым Горбачев, во многом не желая того, открыл дорогу.

«Перестройка» (1985-1991 гг.). Модернизация Российской государственности