Перестройка управленческих структур советского государства в период НЭПа
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Перестройка управленческих
структур советского
в период НЭПа…………………………………………………………….4
2 Реорганизация
при переходе к НЭПу…………………………………………………….8
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников…………………………………..17
Введение
Новые условия, создавшиеся в связи с окончанием гражданской войны, вызвали необходимость пересмотра экономической политики советского государства. За годы мировой и гражданской войн промышленное производство сократилось в 7 раз, экономические связи между городом и деревней были разрушены, к натуральному хозяйству вернулось крестьянство. Нехватка продовольствия в крупных промышленных центрах, закрытие заводов вызвали забастовки рабочих. Жесткие формы продразверстки стали причиной крестьянских восстаний в Среднем Поволжье, Западной Сибири, на Дону и Кубани, Тамбовской губернии. В феврале-марте 1921 г. в Кронштадте восстали моряки Балтийского флота. Эти массовые выступления продемонстрировали невозможность продолжения политики «военного коммунизма». В марте 1921 г. на X съезде Российской Коммунистической партии большевиков принимается решение об изменении внутриполитического курса и введении новой экономической политики.
Переход к НЭПу поставил на повестку дня вопрос об упорядочивании и улучшении деятельности государственных органов.
Послевоенная обстановка требовала безболезненного перехода к другим способам государственных действий: вместо «красногвардейских атак», чрезвычайщины, милитаризации, тотального военно-коммунистического огосударствления к новым отношениям, методам государственного управления.
Цель нашей контрольной работы: рассмотреть особенности перестройки органов государственного управления в период НЭПа.
Для этого мы рассмотрим особенности, органов хозяйственного управления, реорганизации Советов, органов юстиции, органов безопасности, рабоче-крестьянской инспекции.
1 Перестройка управленческих структур советского государства в
период НЭПа
Реорганизация экономической системы советского государства привела
к уточнению функций всех государственных органов. Новая экономическая политика требовала совершенствования и четкое распределение функций государственных управленческих структур в области народного хозяйства.
Перестройка государственного аппарата, считает Ю.П. Титов, в этот период была обусловлена следующими факторами: «окончанием гражданской войны и иностранной военной интервенции и в связи с этим переходом к мирному развитию, к восстановлению разрушенного войнами народного хозяйства; осуществлением нэпа; образованием и развитием СССР» [3, с.324].
Перестройка управления промышленностью привела к упразднению чрезвычайных органов, точнее, к их реорганизации. Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет Труда и Обороны в связи с тем, что на первый план вышли хозяйственные задачи. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных Советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократизацией Советов.
В связи с переходом к нэпу уделялось значительное внимание местным
Советам, активизации их деятельности, так называемой проблеме «оживления» Советов. В предшествующие годы их роль снизилась. С этой целью в 1922 г. были изданы положения о городских Советах, уездных и волостных исполкомах, губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах. В 1924—1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов.
Вопросам советского строительства уделил внимание высший орган власти в СССР - III съезд Советов СССР, который в своем постановлении от 20 мая 1925 г. «По вопросам советского строительства» отмечал, что Советы в некоторых случаях оторвались от широких масс рабочих и крестьян, трудящиеся недостаточно широко участвуют в выборах в Советы, в частности женщины. Нарушался коллективный принцип деятельности Советов, не было прочной связи с избирателями. Ставились задачи активизировать участие трудящихся в выборах в Советы, об их широком вовлечении в работу Советов, о поднятии роли самих Советов, вовлечении в состав Советов женщин, особенно крестьянок, об усилении связи Советов с общественными организациями, о привлечении в Советы представителей национальных меньшинств.
ВЦИК изменил свой характер представительного органа и сосредоточился на более конкретных вопросах. В самом начале 1920-х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автономных и союзных республик.
Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК. В январе 1922 г. были разграничены компетенции СНК и СТО. В ведении последнего оставались экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.
В 1923 г. СТО РСФСР преобразовался в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались эко- номические совещания для координации работы местных хозяйственных органов. Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК. По особому постановлению СНК или распоряжению председателя СНК малый СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.
Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г. «В условиях мирного строительства РКИ сосредоточила свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата» [2, с.643] - указывает А.И. Исаев. РКИ обладала правом приостанавливать незаконные действия.
В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной работе наряду с комиссиями содействия РКИ стали подключаться партийные и комсомольские организации.
В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО — Госплан. Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом. К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, затем Госплан перешел к разработке перспективного планирования народного хозяйства и составлению пятилетних планов.
При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ,
передавалась территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ.
В 1923 г. все отраслевые главки ликвидировались, вместо них в структуре ВСНХ создавались Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри него —
отраслевые отделы). Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми
трестами.
С 1921 г. стали создаваться тресты, объединявшие родственные предприятия. Введение хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренний хозрасчет» предприятий. Мелкие и кустарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразделением ВСНХ.
В условиях нэпа проводились меры по рационализации государственного аппарата, в частности, преодоление такого явления как его чрезмерное разбухание и бюрократизация. С этой целью проводились сокращения штатов и чистки государственного аппарата. «Чистке, - указывает О.А. Кудинов, - подвергались так называемые чуждые элементы (выходцы из буржуазии, старого чиновничества, т. е. специалисты), а также обюрократившиеся работники. На их место выдвигались идеологически преданные, но непрофессиональные малограмотные рабочие и крестьяне (выдвиженцы)» [5, с.174].
Современный российский
2. Реорганизация правоохранительных органов и юстиции при
переходе к НЭПу
В связи с переходом к мирному строительству создавалась необходимость реорганизации такого чрезвычайного органа, каковым являлась ВЧК.
Проходившая в декабре 1921 г. Всероссийская конференция Коммунистической партии указала, что очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности, усиление гарантий личности и имущества граждан, что компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов должны быть сужены и
сама она - реорганизована. Выступая на IX Всероссийском съезде Советов,
председатель СНК В.И. Ленин отмечал, что с укреплением Советской власти внутри страны и вне ее, с осуществлением нэпа появилась необходимость ограничить деятельность ВЧК сферой борьбы с контрреволюцией [6, с.328].
IX Всероссийский съезд Советов постановил: «Сузить круг деятельности Всероссийской чрезвычайной комиссии и ее органов, возложив борьбу с нарушением законов советских республик на судебные органы» [13, с.241]. Во исполнение постановления IX Всероссийского съезда Советов о реорганизации ВЧК, ВЦИК декретом от 6 февраля 1922 г. упразднил ВЧК и ее местные органы. В соответствии со ст. 8 этого декрета впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению революционными трибуналами или народными судами. «Таким образом, декрет лишал административный орган судебных полномочий» [3, с.324] - указывает Ю.П. Титов.
Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. На местах создавались политические отделы: в автономных республиках - при центральных исполнительных комитетах, а в губерниях - при губернских исполкомах. Политические отделы непосредственно подчинялись ПТУ. В составе ГПУ и политических отделов были Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии, и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте. Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом,
шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ были особые войска, количество которых определял Совет Труда и Обороны.
При осуществлении этих задач ГПУ и его органам предоставлялось право производства обысков, выемок и арестов. Не позднее двух недель со дня ареста арестованному должно было быть предъявлено обвинение. Не позднее двух месяцев со дня ареста ГПУ дело должно было быть направлено в суд или арестованный должен быть освобожден. Вопрос о продлении срока
ареста при особых обстоятельствах решал Президиум ВЦИК.
Уже на I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г. ст. 12 «Договора об образовании СССР» предусматривала в целях объединения усилий республик по борьбе с контрреволюцией создание при СНК СССР Государственного политического управления (ОПТУ) [14, с.321]. Председатель ОПТУ и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. При председателе ОПТУ образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК СССР. В непосредственном распоряжении ОПТУ состояли особые войска. ОПТУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик.
На ОПТУ были возложены такие же задачи, как по декрету ВЦИК от 6 февраля 1922 г. на ГПУ РСФСР. Новым было поручение выполнять указания Президиума ЦИК СССР и СНК СССР по охране революционного порядка. В Конституции СССР 1924 г. ОПТУ была посвящена специальная глава 9 [3, с.327-328]. Она повторяла положения ст. 12 «Договора об образовании СССР».
В 1920-ые гг. происходила перестройка судебных органов. В целях унификации судебной практики, выработки единой карательной политики необходимо было реорганизовать три почти самостоятельные системы революционных трибуналов. Эту задачу призван был решить декрет ВЦИК от 23 июня 1921 г. «Об объединении всех революционных трибуналов республики».
В качестве единого кассационного органа и органа надзора для всех действовавших на территории РСФСР трибуналов, а также судебного учреждения для дел особой важности создавался единый Верховный трибунал при ВЦИК. Главный революционный военный железнодорожный
трибунал, Ревсщюционньш военный трибунал республики и состоявший при ВЦИК Верховный революционный трибунал объединялись. Их функции и аппарат передавались единому Верховному трибуналу.
Единый Верховный трибунал при ВЦИК учреждался в составе: а) пленума или объединенного заседания председателей коллегии Верховного
трибунала, члена-докладчика и представителя ВЧК; б) коллегий Верховного трибунала: судебной, кассационной, военной и военно-транспортной; в) областных отделений. «Вхождение представителя ВЧК в состав пленума Верховного трибунала являлось нарушением демократического принципа отделения суда от административных органов» [3, с.327] - указывает Ю.П. Титов.
В связи с изменившимися условиями в стране серьезной перестройке
подверглись местные революционные трибуналы всех трех систем: общие,
военные и железнодорожные. Упразднялись все революционные железнодорожные трибуналы, за исключением одного на каждую железну дорогу и водный район, почти все военные трибуналы.
При всех губернских трибуналах создавались отделения по военным и крупным должностным преступлениям. Функции и аппараты объединяющихся трибуналов передавались в губернские трибуналы.
В результате проведённой реорганизации местных революционных трибуналов в основном действовали система общих революционных трибуналов и отдельные военные и железнодорожные трибуналы.
«Однако военные отделения трибуналов не выполняли должным о своей задачи по пресечению воинских преступлений» [3, с.327] - считает Ю.П. Титов. Вскоре в Верховный трибунал и Реввоенсовет республики стали поступать от местного военного командования и политорганов доклады, телеграммы с настойчивым ходатайством о восстановлении военных трибуналов, ибо военные отделения губернских трибуналов не связаны с армией, не знают ее быта, несвоевременно рассматривают дела о воинских преступлениях. Вскоре военные трибуналы стали восстанавливаться, и процесс этот шел довольно быстро.
«Упрочение Советской власти, разгром основных сил контрреволюции, стабилизация положения страны на международной арене, успешное осуществление нэпа» [3, с.327] - такие факторы, пишет Ю.П. Титов, привели к необходимости судебной реформы.
31 октября 1922 г. ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР», вводившееся в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г. [11] Согласно этому акту упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов и временно сохранялись военные трибуналы.
С 1 января 1923 г. общие революционные трибуналы должны были прекратить свою деятельность. Дела, ранее подсудные губернским и областным трибуналам, подлежали рассмотрению в создаваемых губернских и областных судах, а дела, подсудные Верховному трибуналу, - в учреждаемом Верховном Суде РСФСР.
В результате была создана следующая единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР.
В конце 1923 г. с углублением процесса становления единой судебной системы, улучшением положения на транспорте были упразднены военно-транспортные трибуналы.
В связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. Глава 7 Конституции СССР 1924 г. была посвящена именно ему. К его компетенции относилось разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. Он действовал в составе: пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий, военной и военно-транспортной коллегий [14, с.325-326].
Кроме того, на Верховный Суд были возложены задачи, близкие к задачам Конституционного Суда. Так, по требованию ЦИК СССР он давал заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения соответствия их Конституции. Кроме того, он давал руководящие разъяснения Верховным судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства. Верховный Суд СССР также рассматривал и опротестовывал перед ЦИК СССР по представлению прокурора Верховного суда СССР постановления, решения и приговоры Верховных судов союзных республик в случаях противоречия их общесоюзному законодательству и когда затрагивались интересы других республик. Как суд первой инстанции он принимал дела к своему производству исключительно по постановлениям ЦИК СССР или его Президиума [12, с.23-24].
23 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик», подробно регулировавшее структуру, компетенцию этого суда. Основные положения Конституции СССР 1924 г. о Верховном Суде СССР вошли в данное постановление [9]. Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», согласно которым основными задачами суда являлись: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, ею установленного, защита интересов и прав трудящихся и их объединений, укрепление общественно-трудовой дисциплины и солидарности законности в личных и имущественных отношениях граждан [8].
На территории союзных республик действовала следующая единая система судебных учреждений: народный суд, губернский суд (или соответствующий ему суд) и верховный суд (в автономных республиках - главный или высший суд). При ЦИК СССР состоял Верховный Суд СССР. Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматривались Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны СССР, высшими арбитражными комиссиями при экономических совещаниях союзных республик, арбитражными комиссиями при СНК автономных республик и местными (областными и губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполкомах областей и губерний.
Упразднение дореволюционной прокуратуры было предусмотрено декретом «О суде», принятым СНК 22 ноября 1917 г. [1, с.124-125] По декрету СНК «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. при трибуналах создавались коллегии обвинителей, функции которых в определенной степени напоминали функции будущей прокуратуры [3, с.329].
Важным звеном в цепи мероприятий советского государства по укреплению законности было создание специального органа надзора за соблюдением советских законов - прокуратуры.
Впервые вопрос о создании прокуратуры был поднят в докладе Н.В. Крыленко на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, проходившем в январе 1922 г. Съезд единодушно высказался за образование прокуратуры. С учетом обсуждения на съезде, в печати НКЮ разработал проект закона об учреждении прокуратуры и вынес его на рассмотрение III сессии ВЦИК IX созыва. С докладом на ней выступил Н.В. Крыленко. В соответствии с проектом прокуратура учреждалась как централизованный орган и общий надзор за законностью был ее основной задачей. Проект закона в ходе обсуждения во ВЦИК был подвергнут резкой критике. Критиковавшие проект выступали против централизованной и независимой от местных органов власти прокуратуры, за двойное подчинение прокуроров – губисполкомам на местах и в центре - прокурору республики. Выдвигалось предложение ограничить деятельность органов прокуратуры работой в судах, как это было в дореволюционной России. Были выступления и в, защиту проекта. Сессия ВЦИК большинством голосов приняла решение о передаче
законопроекта в качестве материала в специально избранную комиссию, которая большинством голосов высказалась за двойное подчинение прокуроров. Аналогичное решение приняла комиссия ЦК РКП(б), созданная для руководства работой сессией ВЦИК.
Против двойного подчинения прокуратуры решительно выступил председатель СНК В.И. Ленин. Он считал вопрос о принципах создания советской прокуратуры настолько важным, что предложил вынести его на решение Политбюро. В принятом Политбюро решении подчеркивалась необходимость отвергнуть принцип двойного подчинения прокуратуры и
установить принцип подчинения местной прокурорской власти только
центру.
25 мая 1922 г. ВЦИК принял «Положение о прокурорском надзоре» как централизованном органе. По Положению на прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью ПТУ; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности прокурором республики. Прокуроры губерний и областей находились в непосредственном подчинении прокурора республики. Прокурором республики являлся народный комиссар юстиции [10].
В НКЮ был создан отдел прокуратуры. В автономных республиках прокуроры этих республик назначались и отзывались ЦИК республик. Прокуратура автономных республик была подчинена и подотчетна прокурору РСФСР. В автономных областях прокуратура создавалась и действовала на тех же основах, что и прокуратура губерний. Опыт РСФСР использовали другие республики.
Образование СССР не привело к созданию союзной прокуратуры. Только при Верховном Суде СССР состояли прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель, назначаемые Президиумом ЦИК СССР. В обязанности прокурора входило: дача заключений по всем вопросам, подлежавшим разрешению Верховным Судом СССР, поддержание обвинения в его заседаниях и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР опротестовывание их в Президиуме ВЦИК. Как видно, суд не был полностью отделен от администрации.
26 мая 1922 г. ВЦИК принял нормативный акт об адвокатуре. Впервые
после Октября 1917 г. в стране создавалась профессиональная адвокатура.
Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, а представлял отдел юстиции. Для адвокатов устанавливались ограничения. Так, адвокаты на могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Руководил коллегией избираемый на общем собрании президиум. Статья 8 «Положения о судоустройстве РСФСР» от 31 октября 1922 г. гласила, что в целях обеспечения трудящимся юридической помощи при разрешении гражданских споров и предоставления защиты в уголовном суде при губернских судах под их наблюдением действовали коллегии защитников [11].
В «Основах судоустройства
Заключение
Советское государственное управление было перестроено после иностранной военной интервенции и гражданской войны, с учетом глубокого системного кризиса власти, общества. Победив интервентов и белогвардейцев, представители новой власти взялись за восстановление народного хозяйства и в короткий срок решили эту необычайно сложную задачу. Важным средством восстановления и развития хозяйства явилась новая экономическая политика.
Государственное управление в период НЭПа имело долговременные цели: восстановить, развить и преобразовать экономику на основе государственного уклада, сделать ее основой укрепления экономической и политической свободы, обороноспособности России; ликвидировать классовый антагонизм, эксплуатацию человека частным капиталом; формировать новые экономические, социально-политические, духовные связи; возвысить роль системы государственного управления в соответствии с российской традицией реформирования сверху, идеей решающей роли государства; вовлечь трудящихся в управление государством на конституционной основе.
Среди текущих задач государственного управления преобладали в начале 1920-х гг. следующие: упразднить чрезвычайные органы, отказаться от чрезвычайных методов; привести старый государственный аппарат в соответствие с новым типом государства, власти.
Мирные условия определили перестройку государственного аппарата. Послевоенный кризис обострил восприятие новых идей государственного управления, заставив пересмотреть соотношение его конституционных и чрезвычайных методов, структур, функций. Упраздняются чрезвычайные органы военного времени, укрепляется законность в деятельности органов управления и юстиции, перестраивается армия.
Важными событиями ознаменовано и развитие советского права. Совершенствование законодательства способствует укреплению законности.
Список использованных источников
1 Декрет о суде. 22 ноября 1918 г. / Декреты советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. – М.: Политиздат, 1957. – 626 с.
2 Исаев, И.А. История государства и права России: Учебник / И.А. Исаев. - 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с.
3 История государства и права России. Учебник / Под. ред. Ю.П. Титова. - М.: ТК Велби, 2003.— 724 с.
