Перевод экономики США на военные рельсы в годы Второй мировой войны
Оглавление
ВСТУПЛЕНИЕ
Проведение масштабных военных действий априорно является серьёзным экзаменом на предмет проверки правильности выбранного пути экономического развития. Война влечёт за собой перенапряжение основных структурных механизмов экономической модели, создавая тем самым определённый набор условий необходимых для объективной оценки главных принципов, по которым существует та или иная экономика. Любая военная кампания изначально требует большое количество ресурсов, необходимое для обеспечения полноценной деятельности предприятий военно-промышленного комплекса, формирующего материально-техническую базу для армии. Наиболее эффективное использование имеющихся в наличии ресурсов напрямую зависит от определённых рамок и методов регулирования процессов, направленных на организацию и обеспечение всех составных элементов экономической составляющей войны
Вторая мировая война, конечно, не стала исключением и воплотила собой в данном контексте серьёзную претензию на ревизию экономик государств непосредственно принимавших участие в военных действиях. Масштаб и особая специфика второго по счёту глобального конфликта такой интенсивности поставили перед политической и элитой стран-участниц новые вопросы, ответы на которые напрямую влияли на исход кампании. Они заключались в том, как наиболее правильно и рационально в кратчайшие сроки запустить основные механизмы экономического хозяйства таким образом, чтобы война не обернулась коллапсом всей системы.
В этом аспекте наиболее показательным примером являются Соединённые Штаты Америки. Главной отличительной чертой экономического развития именно этого государства в данный исторический период являлось то, что к моменту начала Второй мировой войны США только начинали показывать восстановления после Великой депрессии 1929 года. Экономика Соединённых Штатов явилась первоначальной причиной и катализатором того кризиса и, соответственно, она стала наиболее пострадавшей. «Новый курс» Рузвельта заложил необходимые основы, способствующие выходу страны из экономического коллапса. Но именно Вторая мировая создала наиболее благоприятствующие условия того, что впоследствии Соединённые Штаты стали сильнейшей державой в мире по своему экономическому потенциалу. До начала же активной фазы военных действий Штаты продолжали испытывать серьёзные экономические трудности.
В 1939 году безработица составляла 9,5 миллионов человек, лишь каждая третья семья имела холодильник и лишь 11% ферм в сельском хозяйстве было электрифицировано, выпуск станков составлял 30 тысяч единиц в год. 1Говорить о какой-либо высокой степени развития военно-промышленного комплекса и армии также не приходилось. Армия представляла собой всего лишь 170 тысяч человек, в общей сложности, насчитывалось 200 танков. В авиационной промышленности было занято около 40 тысяч человек.
Но в 1941-45 годах Соединённые Штаты достигли темпов роста, до этого казавшихся немыслимыми – 16,9%. В 1944 году военные расходы составили 45% ВВП, учётная ставка Центрального банка равнялась одному проценту, безработица снизилась до 1,2%, выпуск станков вырос до 307 тысяч единиц в год, рост реальной зарплаты составил 50% к уровню 1939 года, в армии к тому моменту служило около 11 миллионов человек. Потребление продовольствия на душу населения увеличилось на 15-25%. В годы войны было электрифицировано большинство американских ферм. За этот период было произведено 300 тысяч боевых самолётов, 100 тысяч танков, 124 тысячи кораблей и судов всех классов, 41 миллиард единиц боеприпасов. 2Данные цифры позволяют утверждать, что за достаточно короткий срок американцам удалось сделать резкий рывок, который помог США достичь нового экономического уровня, позволил обеспечить экономическое доминирование в годы войны, повысил уровень жизни населения и, самое главное, вывел Соединённые Штаты из затяжной депрессии.
Таким образом, модель мобилизации экономики в военное время на примере США становится актуальным объектом для анализа, чьи результаты дадут возможность подумать над тем, как военная экономика становится своего рода движущим «локомотивом» для экономики гражданской. Также актуальность выбранной темы подчёркивается экономическими сложностями, с которыми столкнулась Российская Федерация, где военные разработки и исследования могут стать своеобразным импульсом для достижения высоких экономических показателей. Цель работы заключается в описании основных и фундаментальных процессов, определивших успех американской модели мобилизации экономики в годы войны, а задача в некотором анализе этих процессов, что позволит повысить понимание скрытых механизмов влияния данной модели на гражданский сектор экономики.
ОСНОВЫ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ И ГЛАВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВЛИЯНИЯ ВООРУЖЁННОГО КОНФЛИКТА НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ
Теперь есть некоторая необходимость описать основы военной экономики, тем самым заложить некоторую теоретическую базу того предмета, внимание которому будет обращено в данной работе.
Военная экономика изучает экономические процессы и взаимоотношения, возникающие в связи с подготовкой, ведением войн и их локализацией, предотвращением.3 Она рассматривает процессы мобилизационной перестройки экономики, систему организации и структуру военного производства, характер военных потребностей, способы их финансирования. Но что более важно, главная цель этой области знания найти инструменты, способные повысить эффективность той или иной экономической модели в условиях военного конфликта. Речь идёт о том, как оптимизировать военное производство, найти наиболее успешное сочетание военного и гражданского секторов, определить размеры динамики военных издержек и решить вопросы конверсии. То есть выстроить определённую систему, материально обеспечивающую нужды армии.
Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что одна из превалирующих целей государства в военное время сводится к тому, как удовлетворить потребности, возникающие под влиянием его активного участия в военных действиях. Необходимость удовлетворения этих потребностей государства в продуктах (товарах и услугах) материального и духовного производства военного назначения определяет проблематику исследований военной экономики, которая становится все более разветвленной. В итоге предметом исследования военной экономике выступает теория и практика экономического обеспечения военных потребностей государства. В общем же виде военная экономика включает материальные, людские, научно-технические и финансовые ресурсы, используемые для создания экономического базиса военной мощи государства в мирное время и для экономического обеспечения ведения войны. Также следует заметить, что, разумеется, военная экономика отражает основные свойства и отличительные черты идеологической основы, в рамках которой существует вся экономическая модель.
Таким образом, существуют определённые
требования, которые выдвигаются
к экономике, тем самым обеспечивая
необходимые условия для
Один из главных же тезисов данной работы заключается в том, что война обычно выступает в качестве сильнейшего трансформатора хозяйственных механизмов. То есть удовлетворение выше описанных экономических потребностей и требований военного времени имеет непосредственное влияние на всю экономику. История древнего мира и средневековья знает немало примеров этой трансформации, которая, как правило, имела регрессивный характер. В Новое время и до нынешнего момента ситуация в некоторых случаях стала кардинально видоизменяться. Главная предпосылка этого процесса заключается в том, что в зависимости от отличительных особенностей той или иной социально-экономической системы могут возникать определённые стимулы к модернизации экономики.
Крупномасштабный военный
Таким образом, составляющие и неотъемлемые элементы любого экономического развития в ходе военных действий оказываются в крайне «экстремальных» условиях, способствующих появлению новых хозяйственных связей между ними, что увеличивает количество возможных вариаций и сочетаний этих элементов. Здесь может идти речь о разработке новых технологий, освоении новых территорий и модернизации экономики при активном участии государства.
Развитые и сложные экономики реагируют на военный конфликт по достаточно сложной схеме. Приоритетное обеспечение ресурсов и системных условий для войны влечёт за собой необратимые изменения, которые в свою очередь с учётом, конечно, специфических условий восстановления в разных государствах сохраняют и увеличивают многообразие новых экономических механизмов.
В процессе же перехода к военной
экономике страны, где главным
детерминантом хозяйственных
Также крупномасштабные военные действия повышают инвестиционные риски, что в свою очередь снижает склонность частных инвесторов к инвестициям. Данные обстоятельства вынуждают государство брать на себя функции стратегического инвестора.
Таким образом, военные конфликты при определённых обстоятельствах становятся своеобразными импульсами для ускорения трансформаций хозяйственных связей в экономике. Резкое увеличение роли государственных органов в экономической жизни государства путём высокой степени мобилизации основных ресурсов только способствует изменениям.
Описанные принципы, принимая в некоторых случаях другие формы проявления, наблюдаются на примере экономического развития Соединённых Штатов в период Второй мировой войны. Это находит своё отражение в тех механизмах, по которым функционировала военная экономика США в тот момент.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА США В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Разгром тихоокеанского флота Соединённых Штатов в Пёрл-Харборе стал трагическим событием для всей американской нации, выдвинувший вопрос о непосредственном участии страны в разворачивающемся глобальном конфликте на передний план. Объявления войны сделало это участие свершившимся фактом. Актуальность перехода американской экономики на военные рельсы стала иметь огромное значение в сложившихся обстоятельствах.
В тот момент американский политический истеблишмент чётко понимал, что масштаб разворачивающихся событий военного характера несёт за собой гигантский риск для всей экономической системы Соединённых Штатов, что требовало незамедлительного, решительного и эффективного ответа со стороны американского правительства. Было необходимо создание адекватных на тот момент инструментов и механизмов, обеспечивающих и гарантирующих бесперебойное снабжение армии и флота. Правительство Рузвельта встало на путь военно-государственного регулирования и контроля экономики.
Таким образом, после вступления США в войну государственное вмешательство в экономику приняло невиданный размах. Оно имело совершенно определённые, чёткие цели: в максимально возможно короткий срок сосредоточить в руках государства и мобилизовать экономический, научный и технический потенциалы, обеспечить производство необходимых для войны товаров в достаточном количестве. Требовалось сократить выпуск товаров «гражданского назначения», тем самым освободить часть ресурсов и перенаправить их в военный сектор, что в условиях рыночной модели экономики было невозможно без активного вмешательства американской администрации.
Первые шаги в данном направлении были сделаны ещё до начала вступления Соединённых Штатов в активную фазу военных действий. В 1939 году был уже создан ряд органов военно-государственного регулирования и контроля. В их число входили канцелярия управления чрезвычайными ситуациями (Office for Emergency Management), консультативная комиссия по вопросам национальной обороны (National Defense Advisory Commission), канцелярия по управлению производством (Office of Production Management) и управление по очередности снабжения и размещения заказов (Supply Priorities Allocation Board).
Данные структуры, ориентированные на повышение эффективности мобилизации американской экономики в условиях военного конфликта, изначально заключали в себе конкуренцию двух противоборствующих сторон, что сказывалось на степени успешности их деятельности. С одной стороны частный сектор, защищающий корпоративные интересы, а с другой федеральные институты власти, выдвигающие на передний план национальные интересы США.
Но в момент, когда США чётко и ясно озвучили свою полную готовность участвовать в войне, произошли некоторые корректировки в американской системе военной мобилизации. 6 января 1942 года президент Ф. Рузвельт выдвинул «Программу победы», провозглашавшую основные экономические задачи США в ходе Второй Мировой Войны. 24 ноября 1942 г. комитет начальников штабов США утвердил план производства вооружений и военных расходов на 1943 г. Наиболее важными статьями новой военной программы, которые, по словам президента Рузвельта, предстояло выполнить в обязательном порядке, объявлялись производство самолетов, оборудования и вооружения. К ним добавлялись строительство торговых судов, противолодочных кораблей, заводов по производству каучука, алюминия и бензина, а также оказание помощи Советскому Союзу. На эти цели планировалось потратить 57 процентов всех выделенных средств.
Главное внимание американской администрации на тот момент концентрировалось на дальнейшем расширении авиационной промышленности, что обуславливалось определёнными военным задачами. В частности предполагалось массированное воздушное наступление на Германию и усиление авиационного обеспечения действий других видов вооружённых сил и морских коммуникаций. В 1943 г. намечалось произвести 82 тыс. боевых и 25 тыс. учебно-тренировочных самолетов. При этом предполагалось увеличить долю бомбардировщиков в самолетостроении с 27 до 37 процентов. 6
В программе же строительства военно-морского планировалось резкое расширение строительства различного рода противолодочных кораблей, эсминцев, миноносцев и кораблей других классов, необходимых для конвоирования торговых судов и эскортирования авианосцев. За 1943 г. намечалось спустить на воду 294 эскортных корабля. Производство крейсеров, эсминцев и подводных лодок должно было превзойти уровень 1942 г. на 50—100 процентов.
Увеличение
выпуска артиллерийско-
В послании же о национальном бюджете Франклин Рузвельт призвал конгресс Соединённых Штатов выделить на военные цели, по крайней мере, половину национального продукта. Это привело к тому, что уже в апреле 1942 г. американцы ежедневно расходовали на войну 134,8 млн. долларов по сравнению с 36,4 млн. в июне и 67 млн. в ноябре 1941 г. Также выполнение Программы победы требовало гигантского расширения производственных мощностей. За декабрь 1941 г.— апрель 1942 г. американская администрация дополнительно утвердило 984 проекта строительства предприятий. В I квартале 1942 г. объем запланированного нового строительства составил 9,4 млрд. долларов, что стало наивысшим квартальным уровнем военного времени.7 Конечно, большая часть новых производственных мощностей, примерно две трети, предназначались для выпуска вооружений и судов.
Масштабность поставленных задач лишний раз подчёркивала необходимость эффективного государственного вмешательства в экономику. Таким образом, в 1942 году президентом Рузвельтом было учреждено управление военного производства (War Production Board). Руководство новым органом было поручено Дональду Нельсону, представителю крупного капитала, который моментально осознал и понял весь комплекс существующих и потенциальных трудностей успешной организации военной экономики. Но им был найден выход, заключавшийся только в том, как сформировать баланс между потребностями гражданского населения и потребностями представителей армии и военно-промышленного комплекса. Таким образом, сквозь призму собственного взгляда на основополагающий принцип создания эффективной системы мобилизации экономики, Нельсону удалось реализовать несколько ключевых экономических задач.
Во-первых, им успешно был решён конфликт между гражданскими управленцами и их коллегами из военно-промышленного комплекса. Он утверждал, что тотальное производство военной продукции впоследствии только нанесёт непоправимый ущерб долгосрочной способности Соединённых Штатов удовлетворять нужды армии. Им была создана система планирования военного производства, что позволяло удовлетворять большинство военных потребностей и часть гражданских. Во-вторых, в рамках управление военного производства была создана новая структура (Controlled Materials Plan), которая должна была заниматься распределением наиболее важных и необходимых в производстве материалов (сталь, алюминий и медь). Всё это способствовало тому, что нарастающий конфликт между ВПК и гражданским сектором был нивелирован эффективной и успешной организацией военной экономики Соединённых Штатов в годы Второй мировой Войны.
Но к концу 1942 года стало ясно, что Нельсон и управление военного производства не в состоянии полностью контролировать военную экономику США и в то же время продолжать сглаживать возникающие противоречия, убеждая в необходимости сохранения основных мощностей гражданского производства. Поэтому в мае 1943 года Рузвельтом было создано управление военной мобилизации (Office of War Mobilization). Возглавил его Джеймс Бирнс – бывший судья Верховного суда США. Управление военного производства при этом не прекратило своего существования, но новая структура вскоре стала доминирующим органом, контролирующим военную экономику Соединённых Штатов. Бирнсу окончательно удалось построить систему эффективного сотрудничества между политическими и военными элитами и крупным капиталом США.
От появления новой крупной структуры, прежде всего, выигрывали крупные американские корпорации, которые в своей основе и получали львиную долю заказов и контрактов на производство той или иной военной продукции. Только крупные компании могли гарантировать выпуск необходимых товаров для фронта в нужном количестве, высокого качества и в крайне короткие сроки. По данным на конец февраля 1942 г., 100 крупнейших компаний — военных подрядчиков получили 76 процентов всех военных контрактов, заключенных после июня 1940 г. Более половины выделенных с 1940 по 1944 год 175 миллиардов долларов на заключение военных контрактов по большей части распределялось между 33-мя крупнейшими фирмами США. 8
Таким образом в ходе войны создавались особые условия военно-производственной конъюнктуры, которые определяли общую благоприятную обстановку роста удельного веса крупных фирм, что часто достигалось за счёт поглощения мелких. Практика заключения государственными органами громадной массы военных контрактов с немногими крупными фирмами стала одной из главных первопричин этого нового процесса в американской экономике.
Что касается, сбыта готовой военной продукции, объёмы производства которой значительно возросли, то здесь также не возникало абсолютно никаких затруднений. Одним из ключевых рынков здесь послужили страны-союзницы, испытывающие крайне острую нужду на тот момент в товарах военного назначения. Речь идёт о ленд-лизе – американская программа поставок союзникам на основе закона о передаче взаймы или в аренду вооружений. Его доля в общих военных расходах США увеличилась с 10,5 процента в июле 1941 г. до 16,4 процента в ноябре 1941 г. и до 17,1 процента в апреле 1942 г.9 Восьмая часть всей военной программы США приходилась на ленд-лиз.
Теперь же стоит обратить особое внимание на то, что активное участие американского правительства в экономической жизни страны в значительной степени предопределило инновационный характер развития американской экономики в годы Второй мировой войны. Именно в годы войны в США появились радар, первые ЭВМ, электронные лампы и пенициллин. Были произведены огромные инвестиции в новейшее производственное оборудование. Опять же таки здесь ключевая роль отводилась крупным фирмам, так как только они в состоянии аккумулировать достаточное количество финансовых средств для освоения современных технологий. Особое же важное место в данном контексте занимает, конечно, создание атомного оружия, что стало своеобразным символом того, что технологический уровень экономики США выходит на лидирующие позиции.
Ещё в 1942 году США развернули широкую деятельность по атомному проекту. В 1942-43 годах американская администрация выделила 54 млн. долларов на производство расщепляющихся веществ. Также был утверждён проект строительства опытных промышленных установок, для проведения необходимых научных экспериментов. Особым приказом по армии США в составе инженерных войск была учреждена специальная организация под кодовым наименованием «Манхэттенский проект». Ее руководство было поручено бригадному генералу Л. Гровсу. В её состав вошли все ранее созданные учреждения, которые проводили исследования в сфере атомной энергетики. В ноябре в городе Ханфорд (штат Вашингтон) началось строительство завода по производству плутония. Затем под руководством лауреата Нобелевской премии Э. Ферми впервые была осуществлена контролируемая цепная реакция. Была доказана возможность получения плутония в уран-графитовых котлах. Этот успех только стимулировал к дальнейшему расширению работ по созданию атомной бомбы. «Манхэттенскому проекту» было предоставлено абсолютное преимущество в вопросах снабжения. Его учреждения и предприятия в первую очередь получали дефицитное сырьё и материалы. Таким образом, разработка первых прототипов ядерного оружия велась с достаточно высокой степенью интенсивности.
Также, в данном контексте можно привести пример авиационной промышленности. Речь идёт о тяжёлых стратегических бомбардировщиках B29 Superfortress (Сверхкрепость), которые были оснащены оружием, чьё применение было невозможным в войне против Японии и Германии. Требовалось совершенно новые технологические разработки, чья задача состояла бы в том, чтобы сделать бомбардировщики конкурентоспособными в условиях глобального военного конфликта. Отсюда появился радар, прицел для бомбометания, новые высокоэффективные двигатели. Наступила эра абсолютно инновационных достижений в области авиационного машиностроения. Производство В29 требовало беспрецедентных усилий со стороны армии, государства и частного сектора. Это вылилось в сотни тысяч занятых рабочих, четыре завода и 3 миллиарда долларов государственных расходов. В целом же американская авиационная промышленность стала крупнейшей отраслью военной экономики Соединённых Штатов. Общая стоимость отрасли 45 миллиардов долларов, почти два миллиона занятых и объём производства в 125 тысяч самолётов в год. 10
Судостроение США в годы Второй мировой войны также является третьим показательным примером важности инноваций в военной экономике. С 1939 года по 1945 5777 судов общей стоимостью 13 миллиардов долларов. Четыре ключевых нововведения способствовали этому впечатляющему объёму выпуска. Во-первых, федеральное правительство напрямую управляло судостроением. Во-вторых, это массированное финансирование и материальная помощь предпринимателям и промышленникам, которые никогда раньше не были вовлечены в производство судов, но в то же время стремились применить методы массового производства в данной отрасли. Эти методы наряду с заменой сварки на заклёпочный шов и вовлечение женщин и национальных меньшинств в производство стали третьей важной инновацией. Также массовое производство обеспечивалось тем, что в качестве главного флагмана отрасли было выбрано судно «Либерти», выпуск которого было стандартизирован, тем самым технология производства была максимально упрощена. Всё это детерминировало невероятный успех судостроения для всей американской экономики во время войны и после неё.
Вторая мировая война предопределила необходимость абсолютно новых инновационных разработок для американской армии. Впоследствии, совершённые научные прорывы нашли свое широкое применение в гражданском секторе, значительно повысив его конкурентоспособность.
Под влиянием вступления Соединённых Штатов во Вторую мировую войны американская экономика превратилась в регулируемое смешанное хозяйство, что послужило катализатором создания огромного количества отраслей обрабатывающей промышленности на базе государственных инвестиций практически с нуля. За годы войны американцам удалось полностью отремонтировать значительную часть производственного фундамента Соединённых Штатов. Созданные при активном участии государства новые предприятия после войн были приватизированы, что усилило частный сектор экономики США. А при произошедшей экономической либерализации после 1945 года это дало возможность частным предприятиям значительно повысить собственные активы, увеличить источники финансирования новых капиталоёмких проектов.
Государственное регулирование военного производства, которое главным образом сводилось к огромному количеству госзаказов и госзакупок, эффективному распределению имеющихся и необходимых для военного производства ресурсов, государственному финансированию развития необходимой инфраструктуры и инновационных программ, привело к тому, что после войны Соединённые Штаты получили намного превосходящий довоенный уровень технологического развития и производственных мощностей, что в условиях господства частного капитала в послевоенной истории США предопределило инновационный путь развития экономики и её передовые позиции в международных экономических отношениях.
ФИНАНСОВАЯ СИТУАЦИЯ, ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В США В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Теперь стоит сосредоточиться на таком важном и неотъемлемом атрибуте полноценного функционирования любой экономической системы как аккумулирование и регулирование финансовых средств, что непосредственно влияет на общую финансовую ситуацию. Безусловно, в условиях участия в полномасштабном военном конфликте данный аспект становится крайне важным и актуальным.
Соединённые Штаты прибегли к дефицитному финансированию бюджета. Дефицит бюджета США за 1941-1945 годы составил 58,5% к расходам. Поэтому главная задача состояла в том, чтобы изыскать новые источники финансирования крупных военных программ, которые априорно требовали больших денежных вливаний. И здесь американское государство также добилось заметных успехов. Стоит подчеркнуть важность таких инструментов, которые были использованы американским правительством в годы войны, как введение первого общего налога на прибыль и облигаций военного займа.
Начиная с 1940 года, администрация США распространила подоходный налог практически на всех американцев. Также был видоизменена форма сбора налога. Теперь он собирался путём удержания из зарплаты, которое осуществлялось самим предпринимателем, вместо единовременной выплаты постфактум. Таким образом, число американцев обязанных платить федеральные налоги возросло с 3 миллионов в 1939 году до 43 в 1945. Такое резкое увеличение налогоплательщиков позволило американскому правительству собрать в 1945 году 45 млрд. долларов по сравнению с 8,7 млрд. в 1941 году. За этот же период, федеральные налоговых поступления выросла примерно с 8 процентов ВВП до 20 процентов. Американские граждане, которые зарабатывали лишь 500 долларов в год, платили подоходный налог по ставке в 23 процента, а те, кто зарабатывал более 1 миллиона долларов в год, должны были платить по ставке в 94 процента. Средняя же ставка налога на прибыль достигла своего максимума в 1944 году и составила 20,9 процента. 11
