Персональные данные как особый институт охраны прав на неприкосновенность частной жизни. 2

ПКЗ «Информационное право» 2010-2011

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Информационное  право

Письменное  контрольное задание

для слушателей дистанционного обучения

Вариант 6

Протокол проверки:

Новосибирск 2012 
Содержание

Введение………………………………………………………………………..2

Право на неприкосновенность частной  жизни………………………………4

Персональные данные как особый институт охраны прав на неприкосновенность частной жизни…………………………………………7

Заключение……………………………………………………………………12

Библиография…………………………………………………………………13

Введение

С приходом компьютерной эры неизмеримо возросло значение защиты права на неприкосновенность частной  жизни в информационной сфере. С  одной стороны, в условиях современного развития цивилизации и повсеместного  внедрения информационных технологий расширяется доступ людей к информации, что способствует осуществлению права индивида на свободу информации. С другой стороны, доступ физических лиц к базам персональных данных усиливает риск вторжения в сферу частной жизни и нарушения права на ее неприкосновенность. Таким образом, информационные и телекоммуникационные технологии предельно обострили правовые проблемы, связанные с дилеммой «раскрытие информации - защита частной жизни». Неприкосновенность частной жизни впервые обрела правовую регламентацию на международном уровне в 1948 г. в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». В дальнейшем это право получило воплощение в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 17), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8), Американской конвенции о правах человека (ст. 11), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (ст. 9).

Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24). Особое значение данный запрет приобретает в связи с созданием информационных систем на основе использования средств вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и определенным образом обрабатывать значительные массивы информации. Однако эти конституционные нормы пока не конкретизированы в законах, которые были бы посвящены определенным аспектам охраны неприкосновенности частной жизни и защите персональных данных. В нашей стране проблема защиты прав личности при работе с персональными данными (информация о гражданах) до последнего времени не считалась актуальной. В Советском государстве сбор информации о частной и иных сферах жизни лица осуществлялся на основе внутриведомственных инструкций; доступ гражданина к досье, содержащему сведения о нем, был закрыт. Изменение концептуальных подходов ко многим явлениям жизни нашего общества, и прежде всего к их гуманитарной стороне, коснулось и охраны прав граждан, в том числе защиты личности от несанкционированного сбора персональных данных, от злоупотреблений, возможных при обработке и распространении информации персонального характера.

Право на неприкосновенность частной жизни

В современной юридической  науке, как и в действующем  законодательстве, отсутствует единое понимание права на неприкосновенность частной жизни. Нет и четкого  определения понятия "частная жизнь". Одни специалисты в области прав человека исходят из того, что право на неприкосновенность частной жизни прямо связано со свободой мысли, совести и религии, свободой выражения своего мнения, свободой собраний и ассоциаций, правом создавать семью. Другие включают в это понятие право на уважение частной жизни, право располагать собой, право на тайну частной жизни и тайну корреспонденции, право на защиту личности и право на уважение к личному статусу.

Общей же во всех исследованиях является мысль о том, что право на неприкосновенность частной жизни, подобно праву собственности или авторскому праву, является сложным по составу правовым институтом и состоит из отдельных правомочий индивида. Перечень этих правомочий, закрепленный в законах и международных нормативных правовых актах, не является исчерпывающим, прежде всего, в силу постоянного развития общественных отношений.

Отсутствие в федеральном  законодательстве указания на конкретное субъективное право не означает отсутствия самого правомочия, поскольку оно закреплено в нормах международного права, участником которых выступает Россия. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", - так начинается Всеобщая Декларация прав человека (ст. 1). Свобода каждого не требует законодательных дозволений и разрешений, но равенство в достоинстве и правах с другими предполагает ограничение степени своей личной свободы свободой других. Неприкосновенность частной жизни и уважение к ней есть одно из проявлений личной свободы и ее ограничения.

С учетом этих замечаний  можно определить содержание права  на неприкосновенность частной жизни  через установление пределов допустимого  вмешательства в частную жизнь  индивида при реализации им своей  личной свободы.

Всеобщая Декларация прав человека устанавливает: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств" (ст. 12).

Практически в том же контексте  данная норма изложена в Международном  пакте о гражданских и политических правах (ст. 17).

В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8) указывается, что каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, установленных законом.

Положения, закрепленные в Конституции  РФ:

"Достоинство личности охраняется  государством. Ничто не может  быть основанием для его умалений" (ст. 21). "Каждый имеет право  на свободу и личную неприкосновенность" (ст. 22). "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения" (ст. 23). "Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются" (ст. 24). "Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения" (ст. 25).

Таким образом, объектом права здесь  выступает неприкосновенность частной  жизни каждого гражданина, которая  включает в себя:

- право на свободу располагать собой (в том числе находиться без контроля с чьей-либо стороны);

- право на тайну частной жизни  (личная тайна, семейная тайна,  тайна переписки, телефонных переговоров,  почтовых, телеграфных и иных  сообщений);

- право на защиту личности (защита  своего имени; защита своей чести, достоинства и деловой репутации; защита своей национальной принадлежности; защита права на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества);

- право на защиту жилища (неприкосновенность  жилища);

- право на тайну голосования.

Последнее выступает как необходимое  условие реализации свободы голосования  гражданина, то есть как часть его  личной свободы.

К основным субъектам права на неприкосновенность частной жизни относятся:

физические лица, независимо от возраста, гражданства и степени дееспособности;

правопреемники - физические и юридические  лица, к которым перешли права  на неприкосновенность частной жизни  умершего правообладателя.

В отношении права на тайну голосования  в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 32) субъектами выступают только физические лица, являющиеся гражданами РФ, полностью дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Право на неприкосновенность частной  жизни относится к естественным правам человека. Оно является одним из его основных конституционных личных прав, принадлежит человеку от рождения, неотчуждаемо и не передается иным способом.

Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни необходимо рассматривать  в трех аспектах: 1) право на неприкосновенность частной жизни как право индивида на свою собственную жизнь, на действия в отношении самого себя; данное право напрямую связано с индивидуальностью конкретного человека, а следовательно, и с защитой от вмешательства со стороны всех субъектов права; 2) право на неприкосновенность частной жизни как самостоятельное право, предполагающее недопустимость вмешательства в частную жизнь лица со стороны государства, организаций, юридических и физических лиц; 3) право на неприкосновенность частной жизни как право, смежное с другими правами, а именно: с правом на неприкосновенность семейной жизни, правом на неприкосновенность жилища, правом на неприкосновенность корреспонденции. Перечисленные права можно рассматривать и как примыкающие к праву на неприкосновенность частной жизни элементы, и как самостоятельные права. Неприкосновенность частной жизни лица означает запрет государству, его органам и должностным лицам незаконно и/или произвольно вмешиваться в частную жизнь граждан.

Персональные  данные как особый институт охраны прав на неприкосновенность частной жизни

Создание и использование  баз данных о гражданах в компьютерных сетях государственных и негосударственных  структур без каких-либо ограничений, участие России в открытых информационных системах и международном информационном обмене придает особую актуальность и значимость задаче обеспечения неприкосновенности частной жизни граждан от тотального контроля со стороны государственных органов, коммерческих организаций и преступного мира.

В Европе для охраны и защиты прав на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки личных данных о гражданах более 25 лет назад был введен особый институт правовой охраны личности - институт защиты персональных данных. В более чем 20 европейских государствах приняты национальные законы о персональных данных, в ряде стран введены независимые уполномоченные по защите персональных данных, во всех странах Европейского Союза создана единая унифицированная система защиты персональных данных, в том числе в секторе телекоммуникаций.

В России аналогичный  национальный закон "О персональных данных" появился сравнительно недавно - в 2006 году. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вводит понятие "персональные данные", относит персональные данные к конфиденциальной информации и устанавливает, что перечни персональных данных должны быть закреплены федеральным законом; требует, чтобы деятельность негосударственных организаций и частных лиц по обработке и представлению персональных данных, равно как и по проектированию, производству средств защиты информации и обработки персональных данных, обязательно лицензировались в порядке, установленном Правительством РФ, декларирует, что персональные данные должны защищаться, а режим защиты в отношении персональных данных - устанавливается федеральным законом. Таким образом, этот закон, как минимум дважды, делает ссылку на специальный закон "О персональных данных ".

Объектом права здесь  выступает право на персональные данные - любую информацию (зафиксированная  на любом материальном носителе) относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия субъекта персональных данных, может нанести вред его чести, достоинству, деловой репутации, доброму имени, иным нематериальным благам и имущественным интересам, в том числе:

- биографические и  опознавательные данные (в т.ч.  об обстоятельствах рождения, усыновления,  развода);

- личные характеристики (в т.ч. о личных привычках и наклонностях);

- сведения о семейном  положении (в т.ч. о семейных  отношениях);

- сведения об имущественном,  финансовом положении (кроме случаев,  прямо установленных законом);

- о состоянии здоровья.

Субъектами права здесь  выступают:

- субъект персональных данных - человек, к которому относятся соответствующие данные, и его наследники;

- держатель персональных  данных (держатели) - органы государственной  власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие на законных основаниях сбор, хранение, передачу, уточнение, блокирование, обезличивание, уничтожение персональных данных (баз персональных данных).

Персональные данные и работа с ними должны соответствовать  следующим требованиям:

1. персональные данные  должны быть получены и обработаны законным образом на основании действующего законодательства;

2. персональные данные  включаются в базы персональных  данных на основании свободного  согласия субъекта, выраженного  в письменной форме, в каждом  случае, за исключением случаев, прямо установленных в законе;

3. персональные данные  должны накапливаться для точно  определенных и законных целей,  не использоваться в противоречии  с этими целями и не быть  избыточными по отношению к  ним. Не допускается объединение  баз персональных данных, собранных держателями в разных целях, для автоматизированной обработки информации;

4. персональные данные, предоставляемые держателем, должны  быть точными и в случае  необходимости обновляться;

5. персональные данные  должны храниться не дольше, чем этого требует цель, для которой они накапливаются, и подлежать уничтожению по достижению этой цели или по миновании надобности;

6. персональные данные  охраняются в режиме конфиденциальной  информации, исключающем случайное  или несанкционированное разрушение или случайную их утрату, а равно несанкционированный доступ к ним, изменение, блокирование или передачу данных;

7. для лиц, занимающих  высшие государственные должности,  и кандидатов на эти должности  может быть установлен специальный  правовой режим для их персональных данных, обеспечивающий открытость только общественно значимых данных.

Правовая охрана персональных данных начинается с момента получения  держателем персональных данных на законных основаниях и должна носить бессрочный характер.

При получении персональных данных в государственных органах и органах местного самоуправления их охрана обеспечивается в режиме служебной тайны, а должностные лица этих органов должны нести уголовную административную и гражданско-правовую ответственность за разглашение этих сведений или их незаконное использование.

Режим конфиденциальности персональных данных снимается в  случаях обезличивания персональных данных и по желанию субъекта для  его персональных данных (в т.ч. может  быть установлен режим общедоступной  информации - в биобиблиографических справочниках, телефонных книгах, адресных книгах, частных объявлениях и т.д.).

В этом случае, в общедоступные  базы данных могут включаться следующие  установочные персональные данные: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес местожительства, работы, номер контактного телефона, сведения о профессии, иные сведения, предоставленные субъектом и/или полученные из открытых источников. В последнем случае, держатель должен проинформировать субъекта о содержании его персональных данных, об источниках получения и цели использования.

Персональные данные конкретного субъекта безотлагательно  должны исключаться держателем персональных данных из общедоступной базы данных на основании распоряжения этого  субъекта или решения полномочного государственного органа в случаях, указанных в законе. Должны запрещаться любые действия с персональными данными, раскрывающими расовое или этническое происхождение, национальную принадлежность, языковую, партийную, религиозную принадлежность исключительно в целях выявления этих факторов, кроме оговоренных в законе случаев.

Так в ФЗ «Об основах  государственной службы» (ст. 8) и  в ФЗ «О службе в таможенных органах» (ст. 24) прямо запрещается сбор и  внесение в личные дела (реестры) государственных  служащих (в т.ч. сотрудников таможенных органов) сведений об их политической, религиозной принадлежности и о частной жизни.

Работа с персональными  данными для юридических и  физических лиц должна осуществляться на основе лицензии, кроме случаев, исключающих передачу этих данных другим лицам.

Государство может осуществлять регулирование действий держателей персональных данных в следующих  формах:

- лицензирования действий  с персональными данными;

- регистрации баз персональных  данных;

- регистрации держателей  персональных данных;

- сертификации информационных  систем, предназначенных для обработки  персональных данных.

Субъект персональных данных в отношении своих данных имеет  следующие права:

- предоставлять кому-либо  персональные данные по своему  усмотрению;

- иметь доступ к своим персональным данным;

- уточнять свои персональные  данные;

- блокировать (снимать  блокирование) какие-либо действия  с персональными данными;

- обжаловать неправомерные  действия в отношении персональных  данных;

- требовать от государственного органа отказать в выдаче лицензии, отозвать лицензию у держателя персональных данных.

Ограничение прав субъекта на свои персональные данные возможно только в случаях, прямо установленных  в законе, в т.ч.:

1. в отношении права  предоставления своих персональных данных

- для субъектов, допущенных  к сведениям, составляющим государственную  тайну,

- в пределах, установленных  Законом Российской Федерации  "О государственной тайне";

2. в отношении права  доступа субъекта к своим персональным  данным, внесения уточнений в свои персональные данные, блокирования своих персональных данных:

- для лиц, в отношении  которых персональные данные  полученных в результате оперативно-розыскной  деятельности, за исключением случаев,  когда эта деятельность проводится  с нарушением действующего законодательства; либо если судом не доказано преступление, задуманное или совершенное этим лицом;

- для субъектов, задержанных  по подозрению в совершении  преступления, либо которым предъявлено  обвинение по уголовному делу, либо к которым применена мера пресечения до предъявления обвинения, в органах, проводящих указанные действия.

Защита прав субъекта персональных данных может осуществляться в административном порядке (через  подачу жалобы в вышестоящие органы или Уполномоченному по правам субъектов персональных данных - при создании такой службы, в оговоренных законом случаях) или судебном порядке, аналогично защите права на неприкосновенность частной жизни.

Заключение

Одной из ключевых идей, лежащих в основе конституционной  доктрины современной России, является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Одним из конституционных прав человека и гражданина, является право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

В ст. 23 Конституции РФ отмечается, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни». Это право включает в себя широкий спектр общечеловеческих ценностей. Их содержание и специфика определяются соответствующими сферами жизнедеятельности человека и гражданина и закрепляются соответствующими нормами права. Праву лица на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну корреспондирует установленный ст. 24 Конституции РФ запрет собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия. Для обеспечения прав и свобод Конституция РФ устанавливает определенные гарантии (ст. 45-54) - систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов. Отношения, связанные с передачей персональных данных и защитой неприкосновенности частной жизни, подлежат правовому регулированию национальными и международными нормами.

В силу того, что защита персональных данных имеет конституционную природу и является элементом права граждан на неприкосновенность частной жизни, правовые нормы, регламентирующие вопросы защиты персональных данных, проникают практически во все отрасли Российского законодательства. Наиболее отчетливо данная тенденция прослеживается в отраслях трудового, административного и информационного права.

Библиография

Бачило И.Л. Информационное право РФ. 2-е изд. Учебник для  вузов. М.: Издательство Юрайт. 2011. - 522 с.;

Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011);

Информационное право: учебник / Копылов В.А. - 2-е изд., перераб . и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 512 с.;

Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ);

Королев А.Н., Плешакова  О.В. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Постатейный комментарий к Федеральному закону» - Юстицинформ, 2007. - 52 с.;

Указ Президента РФ от 31.12.1993 « 2334 «О дополнительных гарантиях  прав граждан на информацию» (ред. от 01.09.2000);

Федеральный закон от 27.07.2006 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 06.04.2011);

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (ред. от 25.07.2011);