Перспективы развития местного самоуправления в свете бюджетной реформы

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский  государственный экономический  университет» (СПбГЭУ)

 

 

 

Кафедра «Менеджмент»

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

 

По дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

 

 

Вариант № 7

 

 

 

 

 

 

                             

                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

                                                             2013


Содержание

  1. Перспективы развития местного самоуправления в свете бюджетной реформы………………………………………………………………………3
    1. Результаты проведенной реформы……………………………………3
    2. Перспективы развития местного самоуправления…………………..6
      1. Расширение доходной базы местных бюджетов……………..6
      2. Формирование состава муниципальной собственности……………………………………………………7
      3. Формирование единой системы качества и доступности государственных и муниципальных услуг…………………….9
      4. Совершенствование системы правого регулирования порядка закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд……………………10
      5. Территориальные преобразования: укрупнение муниципальных образований………………………………….11

Список использованной литературы…………………………………………..12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Перспективы развития местного самоуправления

в свете бюджетной реформы

С принятием  Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный  закон №131-ФЗ) в стране начался  очередной этап становления и  развития местного самоуправления в  рамках модели, определенной Европейской  хартией местного самоуправления, ратифицированной нашей страной в 1998 году. Основной целью принятия Федерального закона №131-ФЗ было введение новых принципов  территориальной организации местного самоуправления, предусматривающих  формирование муниципальных образований  на двух территориальных уровнях - в  поселениях и муниципальных районах, с закреплением за каждым уровнем  присущих им полномочий по решению  вопросов местного значения, а также  переданных отдельных государственных  полномочий. Концепция этого Федерального закона направлена на создание единой системы местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, реальное приближение местной власти к населению, а также на обеспечение  качественно нового уровня оказания муниципальных услуг жителям  городов и поселков.

 

    1. Результаты проведенной реформы

С 1 января 2009 года положения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяются в полном объеме на всей территории России (в Чечне и Ингушетии – с 2010 года),  и с указанной даты завершился переходный период его реализации.

Ряд основных задач реформы федеративных отношений  и местного самоуправления если и  не достигнуты в настоящее время  в полной мере, то в значительной степени реализованы. 

Суть  первой задачи заключалась в приближении  местной публичной власти к населению. Эта задача в целом решена за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации городских  и сельских поселений, в результате чего общее количество муниципальных образований в стране увеличилось более чем в 2 раза – с 11 до 24,5 тысяч. Сегодня уже можно говорить, что практически во всех городских и сельских поселениях органы местного самоуправления заработали и приняли на себя значительные функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.

Вторая  задача – четкое и оптимальное  разграничение предметов ведения  и полномочий между всеми уровнями публичной власти, а также между  поселениями и муниципальными районами. Эта задача также в целом в значительной мере реализована в законодательстве Российской Федерации. Удалось куда более четко, чем раньше, до проведения реформы, разграничить и определить сферы ведения и ответственности каждого уровня публичной власти, и, в частности, установить пределы компетенции местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Закрепление конкретных полномочий за каждым территориальным уровнем муниципальной власти было основано на результатах работы Комиссии Президента Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, которую в 2001-2002 годах возглавлял Д.Н. Козак, и соответствует принятым ею подходам и решениям. При этом в настоящее время процесс разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления продолжается в отдельных областях деятельности.

Во взаимосвязи  с реформой федеративных отношений  и местного самоуправления в эти  же годы последовательно проводилась  реформа межбюджетных отношений.

Так, в  Программе развития бюджетного федерализма  в Российской Федерации на период до 2005 года отмечено, что её основной целью является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей  органам государственной власти субъектов Российской Федерации  и органам местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную  политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Положения Федерального закона №131-ФЗ, а также  ряда федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный и Налоговые кодексы установили основные принципы организации финансово-экономической основы местного самоуправления. Одним из принципов является требование о том, чтобы каждое муниципальное образование, независимо от уровня его социально-экономического развития, численности населения и других факторов имело собственный местный бюджет. Указанные законодательные акты закрепили также ряд важных положений, предусматривающих:

- разделение местных бюджетов на два уровня: на бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов и городских округов;

- закрепление  за каждым уровнем муниципальных  образований собственных источников  доходов, расходных обязательств  и налогово-бюджетных полномочий;

- четкие  процедуры наделения органов  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями  и передачи им необходимых  материальных и финансовых средств  на осуществление переданных  государственных полномочий;

- установление  в Бюджетном кодексе единых  и бессрочных нормативов отчислений  от федеральных налогов соответственно  в бюджеты муниципальных районов  и бюджеты поселений;

- формирование  и развитие объективных и прозрачных  механизмов финансовой поддержки  поселений и муниципальных районов  (городских округов). 

С другой стороны нельзя не отметить, что  на сегодняшний день далеко не все  проблемы муниципальных образований  решены. Поэтому следует продолжать работу по обеспечению устойчивого  и комплексного развития муниципальных  образований на всей территории Российской Федерации. Устойчивое социально-экономическое  развитие муниципальных образований  является важнейшим и необходимым  условием обеспечения достойного качества жизни граждан и развития страны в целом. В связи с этим можно обозначить ряд основных задач и направлений по реализации государственной политики в сфере развития местного самоуправления.

 

    1. Перспективы развития местного самоуправления
      1. Расширение доходной базы местных бюджетов.

В первую очередь в настоящее время  не решена задача достижения соответствия между финансовыми потребностями  муниципалитетов по решению вопросов местного значения и предоставленными им доходными источниками их бюджетов.            

 В современных  условиях большинство муниципалитетов  объединяют типичные проблемы: низкий  уровень собственных доходов местных бюджетов; нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления; слаборазвитая материально-техническая база, отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий.

В совокупности поступления от местных налогов  составляют только несколько процентов от всех доходов местных бюджетов (0,5% от налога на имущество физических лиц и 3,9% от земельного налога). Такой объем налоговых доходов по местным налогам не может обеспечить финансовую самостоятельность местных бюджетов. Основная часть налоговых доходов местных бюджетов по-прежнему формируется за счет отчислений от налога на доходы физических лиц, на регулирование порядка взимания которого органы местного самоуправления не могут оказывать какого-либо значительного влияния.

Для обеспечения  финансовой самостоятельности муниципальных  образований принципиальное значение имеет не только наличие у муниципальных  образований собственных налоговых  доходов, но и их объем в общей  структуре доходов местных бюджетов.

В Бюджетном  послании Президента РФ Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года "О бюджетной  политике в 2012 - 2014 годах" (далее - Бюджетное послание) указывается, что требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, стоило бы передать на региональный уровень, полномочия, отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления, – на муниципальный уровень. При этом в Бюджетном послании отмечается, что при необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации.

В связи  с этим стратегической государственной  задачей должно стать расширение налогооблагаемой базы местных налогов  и повышение уровня собственных  доходов муниципальных образований. Принципиально важно, чтобы в  местные бюджеты поступали налоги, выплачиваемые предприятиями, в  первую очередь – предприятиями  малого и среднего бизнеса. Это позволит заинтересовать органы местного самоуправления в развитии малого и среднего бизнеса  на соответствующих территориях, станет мощным стимулом развития местной экономики (а через это – и экономики  страны в целом), в том числе  промышленного производства. Кроме  того, на местном уровне возможно более эффективно учитывать многие особенности и специфику деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях соответствующих муниципальных образований, а также эффективно применять к ним те или иные механизмы налогообложения.

 

1.2.2. Формирование состава муниципальной собственности.  

В современных  условиях муниципальная собственность, наряду со средствами местных бюджетов, является одним из основных элементов  экономической основы местного самоуправления.

В статье 50 Федерального закона №131-ФЗ определены перечни видов имущества, которое  может находиться в собственности  поселений, муниципальных районов  и городских округов. В то же время во многих муниципальных образованиях возникают проблемы, связанные с тем, что перечни вопросов местного значения, установленные в статьях 14-16 Федерального закона №131-ФЗ, не полностью соответствуют перечню имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.

В статье 50 Федерального закона №131-Ф не предусмотрены виды муниципального имущества для решения таких вопросов местного значения, как участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения и муниципального района, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, содействие в развитии сельскохозяйственного производства и создание условий для его развития в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, организация и осуществление мероприятий, в том числе межпоселенческого характера, по работе с детьми и молодежью.

Вместе  с тем практика показывает, что в муниципальных образованиях с низким уровнем социально-экономического развития, а также муниципальных образованиях, расположенных в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях, органы местного самоуправления в отдельных отраслях экономики и социальной сферы не могут осуществлять ряд полномочий по решению вопросов местного значения исключительно за счет создания рыночной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса. При этом в ряде случаев в таких муниципалитетах без объектов муниципальной собственности (бани и иные объекты бытового обслуживания, объекты общественного питания, гостиницы, сельскохозяйственные рынки, социальные магазины и иные торговые предприятия социальной направленности) органы местного самоуправления не могут обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

1.2.3.Формирование единой системы качества и доступности государственных и муниципальных услуг  

Одной из главных целей проводимой в России административной реформы является обеспечение формирования единой системы  качества и доступности государственных  и муниципальных услуг. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации в 2008 году, для решения этой задачи предусматриваются меры, направленные на четкую регламентацию порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение временных издержек, затрачиваемых потребителем услуг, а также создание сети многофункциональных центров обслуживания населения (далее – МФЦ). Всесторонне регламентирование общественных отношений в данной сфере осуществлено Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который тесно связан с реализацией Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и направлен на организацию комплексного предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, МФЦ, универсальной электронной карты (для физических лиц) и других средств. Кроме того, приняты правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, которые отнесены к его полномочиям с целью реализации положений указанного Федерального закона. Однако эксперты и правоприменители отмечают, что существующее регулирование предоставления муниципальных услуг имеет определенные проблемы.

Неурегулированным остается вопрос финансирования деятельности МФЦ, которые, как правило, существуют как учреждения субъекта Российской Федерации либо муниципальные учреждения. Соответственно необходимы правовые механизмы, обеспечивающие софинансирование их деятельности как из регионального, так и из местного бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации № 796 в населенных пунктах с численностью населения  свыше 50 тыс. человек, в МФЦ должно быть не менее 20 окон для приема и  выдачи документов. При этом предусмотрено, что площадь МФЦ в таких  городах должна составлять, как правило, не менее 800 кв.м. Однако выполнение данных требований затруднительно для большинства малых и средних городов в связи с дефицитом свободных муниципальных помещений.

 

1.2.4.Совершенствование системы правого регулирования порядка закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд

В настоящее время основополагающим законодательным актом Российской Федерации, регламентирующим гражданско-правовые, процедурные вопросы размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2006 года. Он устанавливает единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Принятие Федерального закона № 94-ФЗ было направлено на систематизацию законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных заказах, обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств, а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

В то же время в процессе реализации Федерального закона № 94-ФЗ стало ясно, что проблему коррупции этот Федеральный закон в силу ряда заложенных в нем концептуальных недостатков полностью решить не может. Он создал значительное количество сложностей и проблем для государственных и муниципальных заказчиков, исполнителей (подрядчиков) заказа в процессе практики по применению процедур проведения торгов.

С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный  закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных  нужд". Целью указанного законопроекта является существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет применения системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов. Данный законопроект будет устанавливать общие принципы организации обеспечения государственных (муниципальных) нужд в целях неукоснительного выполнения публично-правовыми образованиями возложенных на них публичных обязательств и обеспечения оценки степени удовлетворенности государственных (муниципальных) нужд при осуществлении соответствующих закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг.

 

      1. Территориальные преобразования: укрупнение муниципальных образований

В настоящее  время во многих регионах России продолжаются процессы оптимизации числа муниципальных  образований поселенческого уровня. По данным Министерства регионального  развития РФ в стране по состоянию  на начало 2011 года было чуть более 23300 муниципальных  образований, что почти на 1000 меньше, чем в начале 2010 года.

Основные  процессы укрупнений проходили в  Нижегородской, Костромской областях, Республике Башкортостан, некоторых других регионах.

Следует отметить, что укрупнение муниципальных  образований – процесс неоднозначный. Он может принести позитивные изменения  там, где имеются объективные  предпосылки для создания единых органов местного самоуправления территорией, имеющей сложившийся или складывающийся экономический (и, соответственно, административно-политический) центр или несколько таких центров. В то же время нельзя не отметить, что объединение муниципальных образований должно проходить и с учетом сохранения требования о доступности органов власти для населения, а также исторических и иных местных традиций осуществления местного самоуправления на соответствующих территориях.

Перечень  вопросов современного муниципального строительства довольно велик. В данной работе кратко освещены наиболее актуальные.

 

Список  использованной литературы

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.03.2007 №24-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40
  2. Фасеев И.Ф. Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления // Полития, 2004, № 1.
  3. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, №7.
  4. Сайт Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Перспективы развития местного самоуправления в свете бюджетной реформы