Перспективы развития поиско-спасательной системы МЧС

Общие положения 

Поисково-спасательная служба МЧС России является подведомственным учреждением Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (далее МЧС России) и  предназначена для проведения поисково-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 В состав  ПСС входят органы управления  службы, поисково-спасательные отряды (ПСО) и подразделения обеспечения.  Служба, имеющая в своем составе региональный поисково-спасательный отряд (РПСО), является базовой для региона ее дислокации.    

 В своей  деятельности ПСС руководствуется  законами и нормативными правовыми  актами Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации,  нормативными актами МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГО ЧС) и уставом ПСС.

 ПСС осуществляет  свою повседневную деятельность  под непосредственным руководством  РЦ ГО ЧС, а также во взаимодействии с постоянно действующими органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий, и входит в состав функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

 ПСС является  юридическим лицом, имеет расчетный  счет в банках, самостоятельный  баланс, печать со своим наименованием и может совершать сделки, разрешенные законодательством и соответствующие целям деятельности ПСС.   

Основными задачами ПСС являются: 

поддержание в  постоянной готовности огранов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований к выполнению задач по назначению; 

 контроль  за готовностью обслуживаемых  объектов и территорий к проведению  на них работ по ликвидации  чрезвычайных ситуаций; 

 организация  и проведение поисково-спасательных  работ в чрезвычайных ситуациях  природного и техногенного характрера.  

В целях решения  возлагаемых задач поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России:  

- создают необходимую  материально-техническую базу; 

- разрабывают  оперативные документы по вопросам  организации и проведения посково-спасательных - работ в соответствии с предназначением; 

- осуществляют  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации штатных сотрудников  поисково-спасательных формирований  ПСС МЧС России; 

- готовят спасателей  и поисково-спасательные формирования  к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ; 

- осуществляют  мероприятия по реабилитации, социальной  и правовой защите работников  поисково-спасательных формирований  ПСС МЧС России и членов  их семей; 

- обмениваются  опытом работы с другими, в  том числе, международными спательными службами и формированиями; 

- участвуют  в разработке оганами исполнительной  власти субъектов РФ планов  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций; 

- участвуют  в подготовке спасателей общественных  аварийно-спасательных формирований (спасателей-общественников); 

- участвуют  в подготовке населения к действиям  в условиях чрезвычайных ситуаций.  

Полный перечень задач и функций, возлагаемых  на конкретные поисково-спасательные формирования, определяется региональными  центрами, органами управления по делам ГО и ЧС, по согласованию с МЧС России, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах (положениях) указанных формирований.

Развитие инфраструктуры ГИМС МЧС России  

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации  от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» ГИМС России с численностью работников в количестве 8700 единиц передана в ведение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 

После передачи ГИМС России в ведение МЧС России Правительство Российской Федерации постановлением от 23 декабря 2004 г. № 835 утвердило новое Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым изменены наименование, структура, состав, задачи и функции Государственной инспекции по маломерным судам, установлена другая поднадзорность судов, не предусмотрены Главное управление ГИМС, бассейновые ГИМС и спасательные подразделения (станции, посты, маневренные поисковые группы) в составе инспекции. 

Теперь в систему  ГИМС МЧС России входят структурные  подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России. 

Приказом МЧС  России от 4 марта 2005 года № 148-К Антонов Владимир Васильевич освобожден от должности начальника Главного управления Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации МЧС России и назначен с 5 марта 2005 года на должность начальника Управления Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (в центральном аппарате Министерства). С декабря 2006 года по настоящее время Управление ГИМС возглавляет Серегин Вадим Вадимович. 

Основными задачами ГИМС МЧС России являются: 

осуществление государственного и технического надзора  за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; 

обеспечение в  пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах. 

Что касается функций  ГИМС МЧС России, то остались только надзорно-контрольные функции (функции, связанные с охраной жизни на водных объектах, исключены). 

В 2005 году созданы  центры ГИМС МЧС России по субъектам  Российской Федерации, приказами МЧС  России утверждены положения об этих центрах. 

Приказом МЧС  России от 17.05.2005 № 398 Главное управление Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации МЧС  России реорганизовано путем преобразования его в государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ЦОД ГИМС МЧС России). Приказом МЧС России от 18.07.2005 № 545 утвержден Устав государственного учреждения «ЦОД ГИМС МЧС России». 

Приказом МЧС  России от 5 августа 2005 года № 359-К Филоненко  Евгений Николаевич назначен на должность  начальника государственного учреждения «ЦОД ГИМС МЧС России». С октября 2009 года по настоящее время ЦОД  ГИМС МЧС России возглавляет Щербаков Андрей Валентинович. 

В настоящее  время на учете территориальных  ГИМС состоит свыше 1330 тыс. маломерных судов, 3200 баз (сооружений) для их стоянок, 3600 пляжей, 900 переправ. 

Должностные лица инспекций ежегодно проводят их техническое освидетельствование и дают разрешение на эксплуатацию. 

В настоящее  время в ГИМС России имеется необходимая  нормативная база, позволяющая в  рамках действующего законодательства решать возложенные на Инспекцию  задачи и функции. Действует отлаженная система подготовки и повышения квалификации руководящих кадров территориальных ГИМС и инспекторского состава. Организовано взаимодействие с надзорными органами Минтранса России и рыбоохраной. Создана курсовая сеть подготовки судоводителей маломерных судов. 

Во всех субъектах  Российской Федерации введена в  эксплуатацию Автоматизированная информационная система ГИМС МЧС России (АИС ГИМС МЧС России) по регистрации и учету  маломерных судов, а также выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном. 

Повышение квалификации главных государственных инспекторов  по маломерным судам субъектов Российской Федерации проводится в Академии гражданской защиты МЧС России, а  государственных инспекторов - в  Санкт-Петербургском Университете Государственной противопожарной службы; учебном центре подготовки и повышения квалификации работников ГИМС МЧС России (г. Владивосток); учебном центре Южного регионального поисково-спасательного отряда; учебном пожарно-спасательном центре (г. Тобольск, Тюменской области); центре подготовки спасателей Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС России; учебном центре ГПС МЧС России Московской области (г. Подольск); и учебно-методическом центре по ГОЧС г. Москвы. 

Проведена работа по созданию опытного образца тренажерного комплекса для обучения и проверки практических навыков управления маломерными судами у инспекторского состава ГИМС и судоводителей, который повысит эффективность практической подготовки инспекторов ГИМС и судоводителей, а также качество аттестационной работы. Позволит осуществлять обучение навыкам управления маломерным судном, не выходя на водоем.

 На 01.01.2009 года  оснащенность плавсредствами подразделений  ГИМС составила 73 %, автомобильным  транспортом 65 %, средствами связи  52 % и оргтехникой 49 %. ГИМС МЧС России имеет 1636 плавсредств, из них 647 катеров, 955 моторных лодок и 34 судна на воздушной подушке. 

Второй темой  его презентации стал анализ возможных  схем организации связи для вызовов  системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Была  затронута  проблема покрытия сетей подвижной радиотелефонной связи, в том числе и в свете проблемы национального роуминга. Алексей Попов, директор Департамента обеспечения реагирования и регионального развития НИС «ГЛОНАСС», в своем докладе также затронул эту тему. 

На конференции  обсуждались вопросы внедрения Службы-112 в регионах. Представитель МЧС Сергей Агеев выразил надежду, что решить многие проблемы поможет принятие уже в этом году ФЦП о развитии Системы 112. 

С докладом выступила  компания «Светец», выигравшая тендер на разработку технических требований к телекоммуникационной составляющей Системы 112 , которая через два месяца должна представить в Минкомсвязи их проект. "Когда компания передаст результаты, мы будем обсуждать проект публично", - заявила Т. Моисеева, которая председательствовала на конференции. Она предположила, что для унификации телекоммуникационных решений "среди операторов будет определен координатор, и, возможно, им станет Ростелеком, так как на него ляжет основная нагрузка". 

Директор департамента внедрения инноваций "Ростелекома" Роман Кравцов представил проект "облачной" архитектуры системы "112". По его словам, основными преимуществами ее использования является высокая скорость развертывания за счет сокращения времени работ на строительство ЦОДа, закупки и монтажа оборудования, а также бесшовная интеграция региональных компонентов.  

На второй день конференции была проведена демонстрация мероприятий по подготовке к развертыванию  Системы-112 в Санкт-Петербурге, в  которой приняли участие представители  Городского мониторингового центра, Лаборатории модульной автоматизации и «ИскраУралТЕЛа».  

Также участникам конференции были продемонстрированы две независимые платформы для  развертывания Системы-112: разработки «НТЦ Протей» и «ИскраУралТЕЛ». 

С докладами  на конференции также выступили представители Комитета по информатизации связи Правительства Санкт-Петербурга, МЧС России, ФСБ России, Минкомсвязи России, «Медицинский информационно-аналитический центр» Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга, ЛО ЦНИИС, AVAYA, Центр речевых технологий.

Без участия  четвероногих спасателей сегодня не обходится ни одна крупная поисково-спасательная операция. Они ищут тела погибших, находят  людей, заблудившихся в тайге  и на болотах, ищут пострадавших под  завалами зданий, помогают установить наличие взрывчатых веществ. 20 июня кинологической службе МЧС России исполнилось пятнадцать лет.  

Приказ, подписанный 20 июня 1996 года Министром МЧС России Сергеем Шойгу, не был результатом  спонтанного решения. Этому событию  предшествовал длительный период дрессировок, подготовки и работа на реальных происшествиях.  

Как рассказала нам в интервью Елена Колпакова, начальник кинологической службы МЧС  России, главный специалист-эксперт  отдела ДПСС, идея использования собак  для поиска пострадавших под завалами появилась еще в 1989 году после крупного землетрясения в Армении. «Тогда в зоне бедствия работали добровольцы, которые впоследствии и стали спасателями. Некоторые из них по своей инициативе стали тренировать собак. В 1995 году на Сахалине после сильнейшего землетрясения, разрушившего город Нефтегорск, впервые были применены эти подготовленные четвероногие спасатели, при помощи которых из-под завалов были спасены более 50 человек. После этого было принято решение о создании в МЧС кинологической службы.  

 За 15 лет произошли значительные изменения. Служба получила достойное развитие, и в настоящее время продолжает совершенствоваться, повышая профессиональное мастерство спасателей-кинологов, обмениваясь опытом развития технологий поисково-спасательных работ, в том числе продолжая обеспечивать подразделение законодательной базой, разрабатывая нормативные документы, внося существенные изменения в основное Положение. Сейчас уже сложно поспорить с тем, что спасатели–кинологи на практике доказали эффективность работы со специально обученными собаками при поиске и обнаружении пострадавших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На счету кинологической службы министерства - сотни спасенных человеческих жизней, и лохматые спасатели «не покладая лап» постоянно находятся на боевом дежурстве». 

В честь празднования 15-тилетия кинологической службы МЧС  России с 13 по 18 июня на базе поисково-спасательного  отряда в поселке Новый под  Набережными Челнами с большим  размахом прошли "Открытые региональные соревнования поисково-спасательных кинологических расчётов Приволжского региона». Кинологов, желающих принять в них участие,  было так много, что уровень соревнований можно смело назвать всероссийским. Проверить свои силы и силы своих питомцев приехали  24 команды, 85 расчетов из разных уголков России и ближнего зарубежья. Каждая команда состояла из двух спасателей с собаками, всего в соревнованиях принимали участие 48 служебных собак. В течение четырех дней участники проходили дистанции в соответствии с жеребьевкой, которые включали в себя четыре этапа - проверку послушания и ловкости  собак,  поиск в условиях  природной среды,  поиск в условиях  техногенного завала и командный поиск. Последний - этап, где  велся поиск условных пострадавших, при этом был задействован вертолет МИ-8 для доставки команд к старту командного поиска. 

По словам Елены  Колпаковой, честь провести такие  полномасштабные соревнования именно здесь, в Татарстане,  досталась  нашей республике по праву. «В 1996 году, когда служба только-только формировалась, первые сотрудники, трудившиеся на поприще подготовки поисково-служебных собак, появились в Барнауле Алтайского края. Примерно в это же самое время в Казани семейная пара Олега Бурнашева и Марины Гончаровой стала двигателем кинологического движения не только в Татарстане, но и по всей России. Марина и Олег с их замечательным питомцем были первыми участниками наших первых сборов, а затем, через 2 года, и первых Всероссийских соревнований. И безумно приятно отметить, что сохраняется преемственность поколений: сейчас их сын Илья тоже трудится в кинологической службе здесь, в Казанском ПСО. И можно смело говорить о том, что навыки и умения работы с собаками передались ему в полном объеме.  

Подобные люди, создающие историю нашей службы, и являются гарантом того, что соревнования, приуроченные к 15-тилетию создания кинологической службы МЧС России, пройдут в Татарстане на должном уровне. Это высокая оценка их степени подготовленности сейчас и тех усилий, которые они вложили в формирование службы. Хочется выразить огромную благодарность организаторам соревнований и лично начальнику Поисково-спасательной службы – заместителю Министра МЧС Республики Татарстан Фазлееву Эмилю Марсовичу за его весомый вклад в становление и развитие кинологической службы в Татарстане». 

В продолжение  практической части с 19 по 21 июня в  Казани состоялась научно-практическая конференция с участием высококвалифицированных  специалистов МЧС России: начальников  служб, кураторов территориальных  подразделений, ведущих экспертов-кинологов, спасателей международного, I-го класса МЧС России. В своем приветственном слове перед участниками конференции Елена Колпакова отметила: «20 июня исполняется 15 лет со дня создания кинологической службы МЧС России. Пройти бок о бок 15 лет – дорогого стоит. Если 5 лет назад можно было говорить о начале, становлении службы, то сейчас мы уже вступили в стадию динамичного расцвета, совершенствования. И вдвойне приятно, что 21-го июня отмечается День кинолога силовых структур, который по праву считают своим все системы, применяющие в своей повседневной работе специально обученных собак (МВД, ФСБ, таможенные службы, Госнаркоконтроль,  внутренние войска, Министерство обороны и многие другие). Этот праздник – оценка великого, не побоюсь этого слова, труда кинологов. Подумайте, спасатель возвращается со спасательных работ, трудных, изнурительных, сбрасывает в спасфонд свое снаряжение и волен получить свой заслуженный отдых. А у кинолога впереди еще серьезная работа по реабилитации четвероногого напарника, огромный труд по его дальнейшей подготовке. 2 июня настоящего года Министром МЧС России Сергеем Кожугетовичем Шойгу был подписан Приказ о поощрении ведущих сотрудников кинологической службы в связи с празднованием 15-тилетия со дня ее создания. Специально к этой дате была выпущена юбилейная медаль для тех людей, кто стоял у истоков кинологической службы. И именно здесь, на конференции, мы и проводим награждение отличившихся сотрудников, тех, кто был все эти годы с нами, кто вырабатывал методические рекомендации, дрессировал собак. Более того, эта встреча - прекрасная возможность наметить планы на перспективы, дальнейшее развитие службы, ее совершенствование. Ведь всех присутствующих здесь управленцев можно назвать «проводниками крови» (бюджета, кадров и т.д.). Наших решений очень ждут на местах». 

В рамках конференции  участники делились опытом, представляя  аудитории свои презентации. Трогательные, вызывающие гордость, фото питомцев, захватывающие  фильмы придавали выступлениям неповторимую остроту и яркость восприятия. Само название одного из видеороликов - «Вслед за лавиной» - говорит само за себя… 

Нельзя не оставить без внимания и тот факт, что  в кинологической службе очень много  представительниц прекрасного, но, отнюдь, не слабого, пола. Эти хрупкие создания несут на своих плечах все трудности службы наравне с мужчинами. Виктория Мидяная, начальник ПСП (кинологического) Камчатского ПСО МЧС России – яркий тому пример. Слова «Ребята, я вам доверяю», произнесенные мужем пропавшей на Командорских остовах научного сотрудника Галины Чуян, в поисках которой Виктория «под чутким руководством» лабрадора Лени в буквальном смысле облазила весь необитаемый архипелаг, красной нитью проходят через все поисково-спасательные операции кинолога и ее служебного пса. 180 километров, 24 дня, 11 перевалов, питание подножным кормом, короткий, тревожный сон под непрерывным проливным дождем – такое путешествие сложно назвать увлекательным приключением. Неравнодушие и самопожертвование – вот то, что было perpetuum mobile всей команды, состоящей из четырех человек, на протяжении всего извилистого пути.  

И снова неравнодушное  отношение к человеку и его  беде двигало людьми, которые впервые  решили применить удивительные способности  четвероногих друзей на благо лишенных зрения людей. «Не работа, призвание», - так говорит о деятельности кинологов, занимающихся подготовкой собак-проводников, Анна Чернова, преподаватель цикла кинологической службы Межрегионального учебного центра Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. «Чтобы грамотно подобрать инвалидам по зрению четвероногих помощников, каждый инструктор должен быть немного психологом: важно понять, при каких обстоятельствах человек лишился зрения, насколько хорошо он умеет ориентироваться в городских условиях и дома». Слушая многочисленные рассказы слепых людей, которые вновь почувствовали себя полноценными и независимыми с такими друзьями, удивляешься тому, как ответственно и доблестно собаки несут свою службу. «Я несколько раз встречала на рынке мужа, которого вел за собой наш новый член семьи – собака-проводник Дрим. Пес даже не обратил на меня никакого внимания, таким целеустремленным и поглощенным своим делом он был», - с гордостью делится с экрана жена одного из инвалидов, получившего обученную собаку-проводника. 

Об истории  создания и принципах функционирования расчетов горно-лавинной специализации  рассказал присутствующим спасатель  международного класса ПСО №23 государственного учреждения Московской области «Московская  областная противопожарно-спасательная служба» Павел Андреев. Целью создания данной специализации было повышение эффективности ПСР в наиболее посещаемых горных районах Российской Федерации с применением поисково-спасательных расчетов кинологической службы МЧС России. В апреле 2006 года группа единомышленников устроила учебно-тренировочные сборы в «Ак-Тру» Алтайского края для отработки существующих методик и коллективного создания правил сертификационных испытаний расчетов горно-лавинной специализации. Практическим путем были определены необходимые специфические условия: наличие у спасателя-кинолога 3-го разряда по альпинизму, проведение испытаний на высотах от 1500 метров над уровнем моря, контрольное тестирование перед началом испытаний, наличие трех поисковых этапов. А с 15 по 25 апреля 2007 года  на базе КСП «Куэльпор» был проведен учебно-методический сбор и первые сертификационные испытания кинологических расчетов горно-лавинной специализации. По результатам 10 кинологических расчетов из разных регионов Российской Федерации успешно прошли испытания и получили аттестацию. А на 2011 год эта цифра увеличилась до 21 расчета. В настоящее время кинологические расчеты ГЛС несут постоянные сезонные дежурства на «Ак-Кем» Республики Алтай, Транскавказской магистрали, в Приэльбрусье, а также обеспечивают безопасность альп-мероприятий по запросу Федерации альпинизма России. 

Важно отметить, что, оправдывая название конференции  – «15 лет со дня создания поисковой  кинологической службы МЧС России. Достижения и перспективы» - большую  часть конференции занимали дискуссии о пути дальнейшего развития кинологической службы МЧС России. Участники живо, эмоционально, порой перебивая друг друга, обсуждали «кинологические» тонкости, затрагивая такие спорные темы, как: уровень подготовки волонтеров, порядок получения ими аттестации, разделение кинологических расчетов по специализациям, значимость проведения соревнований, вопрос мотивации получения разрядов и т.д.  

Как выразилась Елена Евгеньевна, «самое непаханое  поле» - это правила  прохождения  волонтерами-кинологами сертификационных испытаний, условия получения ими аттестации и их задействование в поисково-спасательных операциях. По мнению Сергея Воронина, спасателя I класса Мурманского ПСО МЧС России, необходимо ввести более жесткие требования к прохождению волонтерами сертификационных испытаний. «Уровень подготовленности волонтера-кинолога должен быть не ниже уровня подготовленности спасателя-кинолога. Если волонтер не умеет, например, хорошо ориентироваться на местности по GPS-навигатору, он не сможет найти пропавшего в лесу человека. Более того, с большой долей вероятности можно сказать, что он сам там же и потеряется. В таких случаях это уже никто иной, как человек с собакой, а не волонтер-кинолог. И уже на нас, спасателей, возлагается за них ответственность». 

«Но такими темпами мы растеряем добрую половину волонтеров, а ведь это настоящая кузница сильных кадров, - не согласилась с ним Ирина Гришина, судья-эксперт Российской кинологической федерации. – Согласитесь, как часто мы обращаемся к ним за помощью, и их же силами находим пропавших людей. Многие из здесь присутствующих сами пришли в кинологическую службу такими же молодыми и неопытными, и мало что умели. Но в нас был огонь, мы мечтали стать настоящими кинологами и спасать людей. Более того, многие волонтеры имеют отлично подготовленных собак, которые даже способны дать фору некоторым служебным собакам спасателей».   

Говорили участники  и о мотивации вступления в  «Россоюзспас». Как объяснил Павел  Андреев, спасатель международного класса ПСО №23 государственного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба», принадлежность к данной организации позволит бесплатно пройти обучение по нужной специализации, получить медицинскую страховку и легально заниматься спасработами.  

Градус накала страстей при обсуждении некоторых вопросов ярко подтверждал слова Елены Колпаковой о том, что «служба держится и совершенствуется благодаря настоящим фанатам своего дела, неравнодушным ко всему тому, чем они занимаются». 

Завершилась научно-практическая конференция поздравительными словами начальника кинологической службы МЧС России, главного специалиста-эксперта отдела ДПСС Елены Колпаковой и торжественным награждением участников медалями и почетными грамотами. 

«Московский психолого-социальный университет» 
 

Специальность «государственное и  муниципальное управление» 
 

Предмет «Безопасность жизнедеятельности» 
 
 

Тема  «Перспективы развития поисково-спасательной силы МЧС» 
 
 
 
 

Группа 11 ГЗУ 
 

Студен: Пчелкин Е.А

Преподаватель :Мальцев В.А 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2012 г.