Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Планирование и развитие туризма

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет

Филиал в г. Пскове

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Планирование и развитие туризма»

Выполнила:

Студентка IV курса

Группа №

Шифр зачетной книжки №

Ст. преподаватель:

Псков

2011

Содержание

1.Классификация целевых программ развития туризма………………………..3

2.Схема разработки плана экономического и социального развития внутреннего туризма ……………………………………………………………..6

3.Структура региональной целевой программы развития туризма ….............10

Заключение ………………………………………………………………………17

Список литературы ……………………………………………………………...18

1. Классификация целевых программ развития туризма

По признаку территориальной принадлежности целевые программы подразделяются на:

городские;
районные;
смешанные (нескольких городов и районов).

Смешанные программы разрабатываются в тех случаях, когда пространственное расположение соответствующего вида (видов) туристских ресурсов не совпадает с административно-территориальным делением и поэтому системное, комплексное решение задач освоения и использования имеющегося туристского потенциала (рекреационного, пейзажного, культурно-исторического, спортивно-оздоровительного и др.) требует объединения усилий для совместного проведения мероприятий по развитию туризма на сопряженных территориях.

По признаку функциональной ориентации целевые программы подразделяются на:

социальные;
социально-экономические,
экологические,
инновационные,
организационно-хозяйственные,
инвестиционные,
научно-технические,
фундаментальных исследований.

По признаку основного назначения обычно выделяются программы:

полного и эффективного использования ресурсного потенциала;
формирования территориально-производственных комплексов;
сглаживания различий по показателям уровня развития и условий жизни;
создания новых производств и рабочих мест.

По отношению к данному классификационному признаку региональную программу развития туризма так же следует отнести к программам многоаспектного характера.

Во-первых, реализация такой программы непосредственно ориентирована на использование специфического ресурсного потенциала района – туристских ресурсов. Во-вторых, в рамках мероприятий туризма в регионе обычно предусматривается создание профильно-ориентированных туристско-производственных комплексов, которые в зависимости от располагаемых туристских ресурсов имеют определенную специализацию по видам и формам туризма. В-третьих, развитие сферы туризма в регионе содействует сглаживанию порайонных различий внутри района, стимулирует создание новых видов производственной деятельности и новых рабочих мест, способствует увеличению доходов населения.

По признаку масштабности программной проблемы выделяются программы следующих типов:

комплексные (многоаспектные);
узкоспециализированные (моноцелевые).

По признаку отраслевой локализации целевые программы подразделяются на:

межотраслевые (многоотраслевые);
отраслевые;
подотраслевые.

По признаку продолжительности периода действия целевые программы подразделяются на:

долгосрочные (свыше 5 лет);
среднесрочные (от 3 до 5 лет);
краткосрочные (до 2 лет).

Практический опыт разработки и реализации Федеральной целевой программы “Развитие туризма в Российской Федерации” и разработки аналогичных программ показывает, что наиболее целесообразно формировать данную программу как долгосрочную с выделением двух этапов.

По признаку источников финансирования целевые программы подразделяются на:

финансируемые из бюджета;
финансируемые из прочих источников;
смешанного финансирования.

По статусу программы целевые программы подразделяются на:

часть государственной программы,
самостоятельные (местные).

Региональная целевая программа развития туризма является самостоятельной программой, реализуемой силами муниципального образования, что, как указано выше, не исключает общности отдельных мероприятий с программой федерального уровня и финансирования этих мероприятий (частичное или полное) из средств федерального или регионального бюджета.

По формам представления конечных результатов реализации выделяются программы следующих типов:

с качественно определяемыми результатами;
с количественно определяемыми результатами (на основе формализованных связей между показателями, используемыми в расчетах);
с результатами, представляемыми частично в качественных и частично в количественных формах.

Инновационные и инвестиционные мероприятия должны характеризоваться набором необходимых количественных показателей их эффективности в соответствии с требованиями разработки соответствующих бизнес-планов.

2. Схема разработки плана экономического и социального развития внутреннего туризма

Технология разработки региональных программ развития туризма определяется целями и задачами реорганизации и развития туризма в Российской Федерации, сформулированными в “Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации”, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 №1284, и в федеральной целевой программе “Развитие туризма в Российской Федерации”, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 177 “О Федеральной целевой программе “Развитие туризма в Российской Федерации”.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 177 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить региональные программы развития туризма.

Технология разработки целевой программы развития туризма в общем случае включает следующие основные стадии:

1) подготовка предложений о разработке программы;

2) разработка концепции по решению программной проблемы;

3) формирование исходного (технического) задания на разработку программы;

4) разработка и формирование проекта программы с необходимыми предложениями;

5) согласование и экспертиза программы; п. 6) утверждение программы.

Инициаторами подготовки Предложений о разработке муниципальной целевой программы развития туризма могут выступать органы представительной и исполнительной власти, а также юридические и физические лица.

Предложения должны содержать:

анализ причин возникновения проблемы;
обоснование значимости проблемы развития туризма для социально-экономического развития региона;
обоснование невозможности комплексного решения задач в приемлемые сроки в условиях действующих рыночных механизмов и необходимости государственной поддержки;
возможные способы решения проблемы, предлагаемый состав основных направлений работ и мероприятий, возможные сроки их реализации;
оценку требуемых финансовых ресурсов, предложения по источникам их обеспечения;
предварительную укрупненную оценку социально-экономических и других результатов;
рекомендации по определению государственного заказчика программы, ее основных разработчиков;
предварительную оценку сроков и стоимости подготовки муниципальной целевой программы развития туризма;
рекомендации по составу и содержанию необходимых предпрограммных научно-исследовательских, информационно-аналитических и других работ в целях повышения качества разработки целевой программы и обоснования ее основных предложений.

На основании представленных предложений органы исполнительной власти принимают решение о дальнейших стадиях проведения работ по подготовке региональной программы развития туризма.

Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения концепции по решению программной проблемы развития туризма в регионе такой же, как и для муниципальной целевой программы. Изложение разделов концепции должно быть кратким и информативным.

После утверждения в установленном порядке концепции по решению программной проблемы развития туризма в районе органами власти муниципального образования принимается решение о разработке муниципальной целевой программы развития туризма, в котором определяется государственный заказчик программы.

Государственным заказчиком подготавливается исходное задание на разработку программы, являющееся основным документом, которым руководствуются разработчики программы, определяются головной разработчик и основные соисполнители. Их выбор должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с “Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”, утвержденным указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305.

Разработку разделов проекта программы целесообразно осуществлять последовательно-параллельным способом, оперативно внося соответствующие изменения в те разделы, которые требуют корректировок в соответствии с результатами разработки других разделов.

После завершения разработки проекта программы государственный заказчик организует независимую экспертизу представленного проекта программы.

Утверждение муниципальной целевой программы развития туризма осуществляется в порядке, установленном соответствующими организационно-правовыми документами, регламентирующими процессы формирования, согласования и утверждения региональных программ.

3. Структура региональной целевой программы развития туризма

Целесообразно рекомендовать следующий базовый состав разделов программы развития туризма и их последовательность:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации;
система программных мероприятий;
ресурсное обеспечение программы;
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль хода ее реализации;
оценка эффективности, социально-экономических, экологических и других результатов реализации программы;
паспорт программы.

К числу обязательных приложений к тексту (проекта) программы относятся:

пояснительная записка;
бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономи-ческим обоснованиями;
предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета муниципального образования для финансирования программы внебюджетных источников.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

При разработке данного раздела программы рекомендуется выделить следующие основные структурные части:

а). Характеристика имеющихся в регионе туристских ресурсов

Рекомендуется:

описать природно-рекреационные зоны, уникальные природные комплексы, исторические, социально-культурные и иные объекты туристского показа;
укрупненно охарактеризовать степень освоения туристских ресурсов, сложившиеся зоны туристской деятельности, привести имеющиеся оценки по перспективной схеме функционального зонирования туристской индустрии в регионе;
рассмотреть возможности и целесообразную этапность освоения новых зон туристской деятельности, новых видов и форм туризма;
провести укрупненные оценки, иллюстрирующие потенциальную экономическую выгоду для района освоения имеющихся туристских ресурсов;
охарактеризовать внутрирайонное территориальное распределение туристских ресурсов;
описать экологическое состояние туристских ресурсов.

б). Анализ состояния туристской индустрии в районе и динамики показателей ее функционирования

Рекомендуется:

привести соответствующие количественные и качественные характеристики имеющейся сети базовых и инфраструктурных объектов индустрии туризма;
проанализировать динамику основных показателей функционирования индустрии туризма, показать причины характерных изменений в динамике этих показателей;
охарактеризовать степень разрыва между существующим и желаемым состоянием индустрии туризма в районе.

в). Проблемы, связанные с общесистемными и обеспечивающими видами деятельности по освоению туристского потенциала и развитию индустрии туризма в регионе

Рекомендуется:

проанализировать проблемы и недостатки, имеющиеся в нормативно-правовой базе, организации и управлении, формах и методах государственной поддержки, привлечении предпринимательского капитала, формировании конкурентной среды, рекламно-информационном обеспечении, научном обеспечении туристской отраслью.

г). Возможные сценарии развития ситуации в сфере туризма

Рекомендуется:

на базе предшествующего анализа дать краткое обобщение факторов;
предоставить характеристики возможных сценариев развития ситуации в сфере туризма: сценарий инерционного развития, сценарий регулируемого развития.

д). Обоснование необходимости решения проблемы развития туризма в районе программным методом

Рекомендуется:

показать, что характер данной проблемы соответствует совокупности критериев, необходимых для решения проблемы на основе программного метода;
актуальность и социально-экономическая значимость проблемы;
невозможность решения данной проблемы в условиях действующего рыночного механизма;
многоаспектность решаемой проблемы, необходимость координации деятельности различных органов исполнительной власти;
показать, что программный подход в наибольшей степени обеспечивает достижение целей общегосударственной, региональной и местной политики в области развития туризма.

2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации

Универсальная формулировка главной цели: создание в регионе современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой стороны, вклад в развитие экономики региона, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона.

Степень достижения главной цели может быть выражена через систему соответствующих показателей:

объемы туристских услуг, оказываемых населению региона, российским и иностранным гражданам;

объемы налоговых поступлений в местный бюджет от туристской деятельности и от дополнительного развития видов деятельности, связанных с туризмом;
динамика показателей регионального рынка труда, связанных как непосредственно с развитием туристской отрасли, так и с отраслями, зависящими от уровня развития и потребностей туристской отрасли;
показатели, характеризующие состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона и др.

Для региональных целевых программ развития туризма можно выделить две подцели, вытекающие из формулировки главной цели программы:

обеспечение приоритетного развития внутреннего и въездного туризма в регионе;
обеспечение развития социального туризма в регионе.

Основные задачи, которые решаются в рамках реализации региональных программ развития туризма:

создание современного регионального рынка туристских услуг на основе здоровой конкуренции, создания корпоративных связей между туристскими организациями региона;
формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма в регионе;
стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в туристской отрасли;
развитие межрегионального и международного сотрудничества в области туризма;
стимулирование развития материально-технической базы туристской индустрии за счет внебюджетных источников, включая иностранные инвестиции, для реконструкции и нового строительства туристских объектов;
создание современной системы рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности;
создание современной непрерывной системы подготовки кадров, переподготовки и повышение квалификации;
развитие научного обеспечения.

Разработчикам долгосрочных (среднесрочных) целевых программ развития туризма рекомендуется разбивать программу на два основных этапа.

I этап – приостановка процесса неуправляемого спада в туристической деятельности в области выездного и внутреннего туризма и стабилизация основных параметров, характеризующих туристическую деятельность в регионе; инвентаризация реального состояния дел в туристической отрасли и имеющихся возможностей, оценки текущих и перспективных потребностей и проблем.

Задачи I этапа:

формирование нормативно-правовой базы развития туризма в регионе;
формирование механизмов государственного регулирования туристической деятельности;
формирование систем современного рекламно-информацион-ного, кадрового и научного обеспечения туристической деятельности.

В рамках первого этапа могут также решаться задачи развития материальной базы на основе реконструкции наиболее важных туристических объектов и развития инфраструктуры туристической отрасли в сложившихся районах туристической деятельности.

II этап – наращивание заделов в правовой, организационной, информационной, кадровой и других обеспечивающих сферах до уровня, адекватного как текущим потребностям, так и долгосрочным интересам развития туристической отрасли в регионе; работы по реконструкции и наращиванию мощностей материально-технической базы туризма, реализации инновационных и инвестиционных мероприятий в туристической индустрии непосредственно и в сопряжённых отраслях.

Задачи II этапа:

освоение для туристических целей новых районов и нетрадиционных для данного региона видов туризма;
реконструкция существующих и строительство новых туристических объектов;
проведение природоохранительных мероприятий;
завершение работ по созданию современной непрерывной системы подготовки кадров для туризма;
разработка и внедрение прогрессивных технологий туристического обслуживания;
развёртывание крупных рекламных кампаний.

Для решения взаимоувязанных задач программы разрабатывается комплекс программных мероприятий, определяются сроки их реализации, требуемые ресурсы и головные исполнители.

Заключение

Проанализировав работу по планированию и развитию туризма, мы видим, что туризм представляет собой сложнейшую комплексную систему, вовлекающую в сферу своего влияния различные секторы экономики. Вместе с тем до 1990-х гг. многие страны развивали туризм без какого-либо планирования или рассмотрения его на фоне общих процессов экономического развития общества. Как показывает опыт бесконтрольного, случайного развития туризма, это привело к многочисленным проблемам экологического, экономического и социального характера, к которым можно отнести деградацию окружающей среды и потерю национальной самобытности, снижающие в свою очередь поток туристов и ведущие к экономическим потерям.

В современном мире, в условиях неконкурентоспособности экономики многих стран на мировом рынке, многие правительства рассматривают туризм как едва ли не единственную возможность своего успешного экономического развития. Отношение к туризму как к инструменту развития общества и экономики базируется на его эффективности в качестве мощного ресурса занятости населения, а также увеличения доходов и восстановления утерянных по разным причинам природных и культурных ресурсов. Известно также, что уровень экономического развития различных стран и регионов отличается широким разнообразием. Некоторые государства процветают, в то время как другие пытаются сдержать процесс общественного и экономического падения. В последнем случае материальная и духовная среда общества чаще всего находятся в упадке, и туризм (как никогда кстати) становится потенциально привлекательной заменой предприятий производственного и иных сфер бизнеса. По этой причине в настоящее время все страны, обладающие развитой индустрией туризма, пришли к пониманию того, что планирование туризма составляет основу его цивилизованного развития.

Список литературы

Правовые и нормативные акты

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24 ноября 1996 г.// Собрание законодательства РФ 1996, №46
Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ.
Федеральная Целевая Программа “Развитие туризма в Российской Федерации” / Утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. №49.
Законодательство России, определяющее формы и методы координации и государственного регулирования туристско-экскурсионной деятельности/ Сост. Ю.С. Пономарев. - Ростов-на-Дону,1997.

Основная литература

Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. Уч. пос. - М.,1996.
Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма.3-е издание, - Мн.: БГЭУ, 1999.
Котлер Ф., Боуэн Д., Мейкенз Д. Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учебник для вузов/Пер. с англ. Под ред. Р.Б. Ноздревой.- М., 1998.
Планирование на предприятии туризма //Учебное пособие. Под ред. Е.И. Богданова.- СПб,2003. гл.1,2.