Планирование и стратегии реализации социальной политики в условиях переходной экономики России

     Содержание 

Введение

1. Планирование и стратегии реализации социальной политики в условиях переходной экономики России

Заключение

Список  литературы 

     Введение 

     Сущность  социальной политики государства состоит  в том, что она оказывает непосредственное влияние на стратегическую цель экономического развития государства - достижение устойчивого  роста, улучшая социальные условия, качество экономического потенциала и  всего населения страны, благодаря  чему увеличивается эффективность  процесса общественного воспроизводства.

     Современная социально-экономическая ситуация до настоящего времени не позволяла  производить целенаправленное реформирование России в направлении создания социального  государства. В социальной сфере  сформировались негативные факторы, среди  них - резкое падение жизненного уровня значительной части населения, которое  необходимо преодолеть.

     В условиях глобализации системы мирового хозяйства возникают новые явления  и тенденции, видоизменяющие и усложняющие  содержание современных процессов  социально-экономического развития; это, в свою очередь, вызывает необходимость  адекватного реформирования социальной политики государства. Требования к  социально политике государства  увеличиваются в период проведения глубоких внутрироссийских реформ с  их негативными социальными явлениями  и противоречиями, которые направлена смягчать социальная политика. Социальная политика государства, реализуя свои функции  на федеральном, региональном уровнях  и уровне отдельных хозяйствующих  субъектов, должна способствовать адаптации  населения к новым условиям и  ориентации общества на поддержку реформ, использования в интересах человека позитивных экономических сдвигов, к которым должны привести реформы.

     К ключевым характеристикам социальной политики государства относятся  ее цели, механизмы реализации и  финансовое обеспечение. Насущной проблемой  стратегического планирования и  управления социальным развитием России является достижение необходимых качественных и количественных ключевых характеристик социальной политики на федеральном уровне, уровне отдельных регионов и в рамках социально-экономического развития отдельных субъектов хозяйствования. Вместе с тем, необходимо добиваться непротиворечивости и соподчиненности целей, механизмов реализации и финансового обеспечения социальной политики, устраняя дублирование и раздробленность усилий органов управления на различных уровнях, в целом повышая эффективность реализации социальной политики страны.

     Актуальность  темы исследования. Переход к рынку  показал, что это весьма сложный  противоречивый процесс, требующий  комплексного анализа его социальных последствий, связанный с коренным преобразованием общественных отношений  и сменой стереотипов общественного  сознания.

     В переходный период остро встала проблема оптимального сочетания экономической  эффективности и социальной справедливости. Мировой опыт свидетельствует, что  недооценка социального наполнения проводимых экономических реформ приводит к торможению трансформационных  процессов.

     Сочетание экономических преобразований с  социальными процессами следует  рассматривать как важнейший  элемент стратегии реформ и долгосрочной программы развития до 2030 года.

     Переход к рынку без учета социальных нужд людей, не являющихся агентами рыночных отношений (дети, пенсионеры, инвалиды), вызывает резкую дифференциацию населения  по доходам и расслоение общества, безработицу, сопровождаемые ростом преступности, бездомности и социальной нестабильности. Первоначальный этап по формированию основ рыночной экономики пройден и началось становление современной смешанной экономики, предусматривающее значительное усиление участия государства в социально-экономической жизни. Финансово-экономическое регулирование социального развития - одно из важнейших направлений функциональной деятельности государства в современных условиях. Опыт стран переходного типа может быть использован для становления новых форм финансирования социального развития, а потому требует глубокого анализа и поиска эффективных методов государственного регулирования.

     Все это повышает актуальность проблем, связанных с разработкой новых  форм и методов государственного регулирования социального развития, адекватных условиям становления социально  ориентированной рыночной экономики.

     Цель  и задачи работы - рассмотрение теоретических  основ экономического механизма  реализации социальной политики государства  в условиях трансформации национальной экономики. 

     1. Планирование и стратегии реализации социальной политики в условиях переходной экономики России 

     Российское  государство по своим конституционным  характеристикам ничем не отличается от социальных государств, чьи базовые  характеристики определяют их весомое  экономическое и политическое значение в современном мире.

     В соответствии с Конституцией Российская Федерация (РФ) - социальное государство (ст. 7 ч. I). Его конституционные функции: создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное  развитие человека (ст. 7 ч. I); с помощью  экономической политики достигать  социальные цели (ст. 7 ч. II); обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку  конкуренции, свободу экономической  деятельности (ст. 8 ч. I) и др. В Конституции  РФ подробно определена компетенция  высших исполнителей экономической  политики РФ - Президента РФ (ст. 80 ч. II-IV, 83, 84); Федерального Собрания (ст. 102-106); Правительства РФ (ст. 114).

     Таким образом, по своим конституционным  целям, задачам и масштабам воздействия  на производственные отношения российское государство призвано играть видную роль. "Характеристика государства  как социального предполагает конституционное  гарантирование экономических и  социальных прав и свобод и соответствующие  государственные обязанности: сюда же можно отнести конституционный  принцип экономического планирования:"*(14).

     Между тем, основываясь на анализе конституций  государств Европы, нельзя не увидеть, что российское государство лишено сейчас основного инструмента преодоления "расхождения между частной  и общественными выгодами" в  рыночной экономике - функции планирования.

     Планирование - это не воскрешение прошлого, а  проектирование желаемого будущего общества и изыскание путей его  достижения. В этом смысл и конституционное назначение государства. Все органы государственной власти, и прежде всего органы исполнительной власти, имеют своей основной функцией выработку решений, направленных на обеспечение развития экономики и социальных процессов в обществе. Но инструмента "систематизации и концентрации" этих мероприятий и организации их целенаправленной реализации у Российского государства нет. Поэтому все эти решения оказываются частными паллиативными мерами, с помощью которых мы надеемся поправить "пошатнувшееся здоровье" нашей экономики.

     В Конституции РФ нет каких-либо положений  о государственно-правовых инструментах регулирования социально-экономического развития страны. Развитие экономики  и социальной сферы основывается на "законах" рыночного хозяйствования. Постоянное расширение самостоятельности  хозяйствующих субъектов сопровождается адекватным сужением областей государственного регулирования и увеличением  удельного веса их саморегуляции. Все  это ведет к дезорганизации экономических  связей и к большим экономическим  потерям.

     Чрезмерно вырос удельный вес средств частноправового  регулирования, теневых неформальных "регуляторов", закулисных договоренностей  олигархов с властью, обычаев  криминалитета и т.д. В этих условиях слабой компенсацией служат прогнозы, оперативно-распорядительные акты и "ситуационные" меры Правительства. В ряду этих "регуляторов" наиболее важное значение имеют прогнозы, программы, которых, самих по себе, недостаточно для исполнения основной функции  государства в экономике - планирования национального развития. Но и прогнозирование, и программирование не имеют конституционных  основ.

     В соответствии с Федеральным законом "О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации" государственное  прогнозирование социально-экономического развития - это система обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития, основанных на законах рыночного хозяйствования. Его результаты используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения страны, состояния природных ресурсов и перспектив изменения перечисленных факторов.

     Прогнозы  социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической  деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального  обеспечения населения.

     Правовое  регулирование государственного прогнозирования - это тема, которая заслуживает  самостоятельного освещения. Но для  того чтобы уяснить конституционное  значение указанной деятельности, достаточно сказать, что без разработки и  представления в Правительство  Российской Федерации прогноза социально-экономического развития на предстоящий год нельзя начать подготовку проекта федерального закона о федеральном бюджете.

     Если  не осуществить комплексный анализ и прогноз уровня жизни населения  с учетом дифференциации по группам  населения, если не рассмотреть вопросы  о совершенствовании налоговой  системы и ее воздействия на темпы  экономического развития, если не исследовать  ценовые соотношения в смысле воздействия предстоящих изменений  цен на сырьевые ресурсы и продукцию  естественных монополий, потребительские  цены и на динамику цен, проект федерального бюджета на соответствующий год составить невозможно. И это лишь один, возможно, не самый главный, из одиннадцати разделов прогноза.

     Таким образом, прогнозы социально-экономического развития страны представляют собой  экономическую базу, на основе которой  составляются проекты федеральных  бюджетов. Подготовка прогнозов и  все то, что с ними связано, - одно из важнейших направлений деятельности Правительства РФ.

     Результаты  прогнозирования наряду с другими  научно-практическими разработками используются Правительством РФ при  принятии решений в области социально-экономической  политики государства и по другим вопросам. Руководящими документами  при государственном прогнозировании, подготовке и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации являются Послания Президента РФ, с которыми он ежегодно обращается к Федеральному Собранию.

     Для выработки и реализации социальной стратегии, как и всей социальной политики, необходимы соответствующие  рычаги государственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

     - нормативы, определяющие минимальные  стандарты потребления и действующие  как законодательно установленные  и обязательные (величина прожиточного  минимума, минимальная зарплата  и пенсии, гарантированный минимум  услуг здравоохранения, образования,  жилья и др.);

     - социальные трансферты, т.е. различные  способы перераспределения доходов  (региональные субвенции, социальные  выплаты и т.п.);

     - налогообложение, стимулирующее  создание новых рабочих мест; введение прогрессивной шкалы  для сверхвысоких доходов; индексация  доходов; регулирование занятости.

     Широкое развитие должно получить территориальное  самоуправление. Предстоит выработать механизмы социального партнерства  и обеспечения социального согласия.

     Наряду  со стратегическими установками  социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер преодоления  кризиса. Их разработка требует определения  социальных приоритетов. К ним, прежде всего, относится прекращение дальнейшего  снижения реальных доходов, объемов  и калорийности питания, своевременная  выплата заработной платы и пенсий, замедление расширения зоны бедности и безработицы, приостановка разрушения социальной сферы. Социальные приоритеты касаются также уровня и качества жизни, здравоохранения, образования, культуры, экологии. Для их определения  необходимо установить соотношение  бюджетных и не бюджетных средств; разграничить области применения прямых и косвенных методов государственного регулирования; разработать социальные программы, предполагающие структурную  переориентацию экономики на производство ради потребления, развитие жилищного  строительства, образования, здравоохранения, природоохранных мер.

     Ныне  общепризнанно, что целями социальной политики (социальными приоритетами) являются:

     - достижение улучшения материального  положения и условий жизни  людей;

     - обеспечение занятости населения,  повышение качества и конкурентоспособности  рабочей силы;

     - гарантии конституционных прав  граждан в области труда, социальной  защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

     - переориентация социальной политики  на семью, обеспечение прав  и социальных гарантий, предоставляемых  семье, женщинам, детям и молодежи;

     - нормализация и улучшение демографической  ситуации, снижение смертности населения,  особенно детской и граждан  трудоспособного возраста; улучшение  социальной инфраструктуры.

     Эти цели социальной политики следует реализовывать  поэтапно. Среди первоочередных целей  выделяются ликвидация и недопущение  в дальнейшем задолженности по выплате  заработной платы, пенсий и пособий; формирование системы государственных  минимальных социальных стандартов (социальных нормативов); законодательное  закрепление порядка определения  и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; введение налогового кодекса. Предусматривается также повышение  минимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр системы  и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого  их распределения; создание полноценной  системы защиты трудовых прав граждан; начало широкомасштабной пенсионной реформы  и реформирования системы социального  страхования и жилищно-коммунального  хозяйства.

     В последующем на основе структурной  перестройки, устойчивого экономического роста, увеличения инвестиций в реальное производство экономика больше будет  ориентироваться на эффективное  удовлетворение потребностей человека, будут создаваться предпосылки  для устойчивого социального  развития, заметного улучшения материального  положения населения и всего  комплекса социальных показателей, характеризующих качество жизни.

     В переходной экономике существенно  возрастает роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание регионов по уровню социального развития, поэтому  при разработке социальных приоритетов  следует учесть потребности регионов в бюджетных трансфертах.

     Необходима  разработка региональных программ занятости, социальной защиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких программ позволит сосредоточить средства на реализации важнейших социальных приоритетов.

     В региональной социальной политике основное внимание должно быть уделено следующим  проблемам:

     - выравниванию условий бюджетного  финансирования социально значимых  расходов;

     - поддержке социальных реформ  и социального развития проблемных  регионов;

     - адаптации социальных реформ  к условиям зоны Севера. В последнее  время регионы вносят свой  заметный вклад в решение социальных  проблем. Так, среди социальных  расходов региональных бюджетов  возрастает доля, используемая для  материальной поддержки безработных.

     Одной из особенностей переходной экономики, как указывалось, является резкая дифференциация доходов населения, разделение общества на бедных и богатых; кроме того существенно  изменилась структура бедных слоев  населения.

     Государственное регулирование включает комплекс мероприятий  по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения: увеличение помощи социально уязвимым группам  населения, предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

     Реформы в системе охраны труда должны быть основаны на повышении ответственности  работодателей за улучшение условий  и охрану труда. Должен быть предусмотрен поэтапный переход от системы  льгот и компенсаций работникам за неблагоприятные условия труда  к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопасности. Внедряемый при этом экономический  механизм будет выполнять две  функции: наказания работодателя за необеспечение нормативного состояния  условий и охраны труда и поощрения  его при существенном улучшении  этих показателей.

     Социальная  защита работников не может ограничиваться только регулированием рынка труда. Следовало бы предоставить гарантию занятости хотя бы одного человека в семье, а взносы в фонд занятости  установить с учетом демографической  нагрузки увольняемого. Это относится  и к системе социальных выплат; в частности пенсионерам, ухаживающим  за внуками, необходимо установить надбавку к пенсии на уровне надбавки по уходу  за престарелыми и инвалидами.

     В настоящее время обращается внимание на то, что социальные пособия, выполняющие  функции социальной помощи, назначаются  и выплачиваются безадресно, без  учета доходов семьи. Для обеспеченных слоев населения эти пособия  не имеют экономического смысла, а  малообеспеченным гражданам не гарантируют  необходимой социальной защиты.

     В условиях переходной экономики разрушается  прежняя система социальных выплат и льгот, которые предоставлялись  в течение всей жизни каждому  человеку. Вместо нее в этот период создается новая система, в основу которой положены рыночные принципы. Помощь оказывается только тем, кто  в ней действительно нуждается  и не может зарабатывать сам.

     Нельзя  не отметить, что введение новых  принципов не должно исключать установления гарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех групп  населения. Все социальные блага  сверх минимума должны оплачиваться за счет личного дохода потребителя  этих благ (как это имеет место, например, в Великобритании, Швеции и в других странах).

     Важную  роль при многообразии форм собственности  и хозяйствования играет социальная защита основных прав человека в сфере  труда. Переход к рыночной экономике  требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения  государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства  населения страны. Нормы трудового  законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.

     В рамках социальной политики особое место  занимает политика в области образования. Состояние образования в современных  условиях характеризуется противоречивыми  тенденциями. В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные  права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование, на конкурсной основе, сохранить  сеть государственных и муниципальных  образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, развить сеть негосударственных  образовательных учреждений. Таким  образом, образование сохраняет  свой потенциал в качестве определяющего  фактора социально-экономического развития России. В то же время реформы  в сфере образования сдерживались во многом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.

     Введение  медицинского страхования граждан  является одним из аспектов усиления рыночного механизма с целью  улучшения качества медицинского обслуживания населения. Кроме того, предприятия, учреждения и организации, оказывающие  лечебно-профилактические, оздоровительные  услуги и осуществляющие научные  исследования в области здравоохранения, освобождены от налогов, сборов, пошлин при использовании собственных  средств на развитие их материально-технической  базы. Важным направлением реформы  здравоохранения является разграничение  функций центра и регионов. Целесообразно, чтобы и в дальнейшем на федеральном  уровне решались многие вопросы организации  и финансирования здравоохранения. Но федеральным органам следует  сосредоточить усилия на выполнении функций государственного заказчика  по федеральным программам здравоохранения, координатора всех федеральных программ, касающихся охраны здоровья населения. Эти функции особенно важны для обеспечения рационального взаимодействия министерств и ведомств, организаций и учреждений в деле охраны здоровья населения.

     Развиваясь  как медико-индустриальный комплекс, система охраны здоровья требует  проведения единой научно-технической  политики в производстве оборудования, лекарств и изделий медицинского назначения. В связи с этим центр  должен играть особую роль в обеспечении  развития медицинских технологий, подготовке кадров. Таким образом, деятельность федеральных государственных служб  сосредоточится на стратегических направлениях развития медико-индустриального комплекса  и финансирования федеральных программ.

     Достижение  долговременной стратегической цели связано  с формированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных  стандартов, высокого уровня качества жизни. Но для этого необходимо определить соотношение этих понятий, ключевое для выработки социальной стратегии. К качеству жизни относится широкий  спектр явлений: масштабы и характер занятости и условия труда, уровень  образования и грамотности, обеспеченность жильем и его благоустройство, система  социального обеспечения, экологические  условия жизни. К показателям  качества жизни тесно примыкают  параметры качества самого населения, состояние генофонда, которые включают не только физиологические, но и социально-нравственные характеристики населения (мотивация  к высокопроизводительному труду, получению образования и др.).

     Четкая  классификация структурных элементов, характеризующих качество и уровень  жизни, - исходный пункт выработки  научно обоснованной социальной стратегии  и политики, составной частью которой  должна быть специальная программа  преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.

     Важный  стратегический ориентир социальной политики - всемерное стимулирование мотивации  экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей. Для всей долгосрочной перспективы остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости.

     Социальная  справедливость заключается в равных стартовых возможностях для всех граждан. В переходный период государство  должно создать условия для реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану здоровья и  социальное обеспечение. Это исходная база социальной политики.

     Социальная  справедливость и эффективность  не исключают друг друга, а тесно  взаимосвязаны. Развитие науки, образования, здравоохранения, обеспечение рациональной занятости, создание комфортных жилищных условий в равной мере способствуют утверждению социальной справедливости. 

     Список  литературы 

1. Аверин А.Н. Социальная политика учебник для ВУЗов, изд-во “Экзамен” 943с.,2008г ISBN 978-5-377-07762-3

2. Волгин Н.А. учебник изд-во РАГС 2005г. 548с. ISBN 5-7729-0131-1

3 Денисова. Социальная политика учебник  для ВУЗов, изд-во “Феникс” 352с. 2009г. ISBN 5-222-10258-0

4 Ресурсы  интернета