Планирование расходов образовательного учереждения

   Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном  мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается  вместе с ростом влияния человеческого  капитала. Российская система образования  способна конкурировать с системами  образования передовых стран. При  этом необходимы широкая поддержка  со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования  с выделением необходимых для  этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образование, в его неразрывной, органичной связи  с наукой, становится все более  мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности  и конкурентоспособности народного  хозяйства, что делает его одним  из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

       Государство берет на себя ответственность в  предоставлении гарантированного бесплатного  образования, а следовательно, и  покрытие затрат на его осуществление. Одним из основных законодательным актом, определяющим источники финансирования образовательных учреждений является закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (в ред. от 10.01.2003 г. №11-ФЗ) , согласно которому финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе  государственных  (в  том  числе ведомственных)  и местных нормативов  финансирования,  определяемых  в  расчете  на   одного обучающегося,  воспитанника  по  каждым  типу,  виду  и  категории образовательного учреждения.

       Исключение  составляют малокомплектные сельские школы - норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие  от количества обучающихся.

       Учитывая, что федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений, устанавливаемые  федеральным законом, являются минимально допустимыми, образовательные учреждения, применяющие современные технологии образовательных программ вынуждены  искать дополнительные источники финансирования.  

      Формирование  местных  бюджетов   в   части   расходов   на  образование   и   соответствующих   фондов  развития  образования, разработка и принятие местных нормативов  финансирования  системы  образования находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

       Региональные  и  местные  нормативы  финансирования  должны учитывать   специфику   образовательного   учреждения    и    быть достаточными  для  покрытия  средних по данной территории текущих расходов,  связанных с образовательным процессом  и  эксплуатацией зданий,   сооружений   и  штатного  оборудования  образовательного учреждения.                                                       

       Образовательное    учреждение     независимо     от     его организационно - правовой   формы  вправе  привлекать  дополнительные финансовые,  в том числе валютные, средства за счет предоставления  платных  дополнительных  образовательных  и   иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических  и   юридических  лиц,  в  том числе иностранных граждан и  иностранных юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и размеров его финансирования за счет бюджетных средств.

       Доход  от  указанной  деятельности   государственного   или муниципального   образовательного   учреждения   за  вычетом  доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение,  в  том  числе  на  увеличение  расходов на заработную плату,  по его усмотрению.  Данная  деятельность  не  относится  к предпринимательской.                                               

       При оказании платных образовательных  услуг следует иметь ввиду, что  они не могут быть оказаны вместо образовательной   деятельности,   финансируемой  за  счет средств бюджета.  В противном случае  средства,  заработанные  посредством такой   деятельности,   изымаются   учредителем   в   его  бюджет.

       Согласно  закону РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в редакции от 10 января 2003 г. № 11-ФЗ образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую  деятельность, предусмотренную его уставом.                        

       К    предпринимательской    деятельности   образовательного  учреждения относятся

• реализация и  сдача  в  аренду  основных  фондов  и  имущества  образовательного учреждения;                                      
• торговля покупными товарами, оборудованием;                   
• оказание посреднических услуг;                                
• долевое участие  в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;                                   
• приобретение акций,  облигаций,  иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;                           
• ведение приносящих   доход  иных  внереализационных  операций,  непосредственно   не   связанных   с   собственным   производством  предусмотренных   уставом  продукции,   работ,   услуг   и  с  их  реализацией.

       В соответствии со ст.70 Бюджетного кодекса  РФ бюджетные учреждения, к которым  относятся бюджетные образовательные  учреждения,  расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми    актами,    регулирующими    размер    заработной   платы соответствующих категорий работников;

-  перечисление  страховых  взносов  в  государственные внебюджетные фонды;

-  трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми  актами  органов местного самоуправления;

-  командировочные  и  иные  компенсационные  выплаты  работникам  в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-  оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

-  оплату  товаров,  работ  и  услуг  в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

       Расходование  бюджетных  средств бюджетными  учреждениями на  иные  цели не допускается.

       Бюджетное  учреждение   -  организация,  созданная   органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти    субъектов   Российской    Федерации,    органами  местного самоуправления   для   осуществления   управленческих,   социально  - культурных,  научно  -  технических  или иных функций некоммерческого характера,  деятельность  которой  финансируется  из соответствующего бюджета или  бюджета государственного  внебюджетного фонда  на основе сметы доходов и расходов.

       В  смете доходов  и расходов  должны быть  отражены все доходы бюджетного образовательного учреждения,  получаемые как  из бюджета ,  так  и  от  осуществления предпринимательской деятельности, в том  числе доходы от  оказания платных услуг,  другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности,  закрепленной  за   бюджетным  учреждением  на   праве оперативного управления, и иной деятельности.

       Бюджетное образовательное учреждение  при  исполнении  сметы  доходов и расходов самостоятельно   в   расходовании   средств,   полученных   за   счет внебюджетных источников.

Смета бюджетного учреждения - это финансово-плановый акт, определяющий объём, целевое направление  и поквартальное распределение  ассигнований, выделяемых из бюджета  тому или иному бюджетному учреждению. Смета помимо этого является разновидностью финансово-правового акта, а с  учетом этого смета имеет и  юридическое значение. Её юридическое  значение заключается в том, что  она определяет права и обязанности  руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также  обязанности финансовых органов  по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Существует алгоритм в соответствии с которым, если у  бюджетного учреждения отсутствует  смета, то поступившие ассигнования нельзя расходовать и любой кассовый расход может быть признан нецелевым. Составление смет является составной  частью бюджетного процесса и имеет  собственное наименование - сметный  процесс.

      Расходы осуществляются в соответствии с  экономической классификацией расходов бюджетов РФ

       Виды  смет бюджетных образовательных  учреждений подразделяются на:

-  индивидуальные - составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения,

-  сводные - индивидуальные сметы объединяются в сводные. Обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере. Сводные делятся на индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных и сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных.

- сметы централизованных мероприятий - они составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий.

Составление проектов сметы совпадает по времени  с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые  сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят  такие контрольные цифры до каждого  подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового  органа (комитет по финансам и контроля для субъекта; министерство финансов для РФ).

При составлении  сметы, помимо контрольных цифр, бюджетное  учреждение руководствуется нормативами  расходов (размеры затрат на расчетную  единицу, установленные компетентными  органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ.

Сметы бюджетного учреждения составляются и  подписываются руководителем и  главным бухгалтером, и направляются в вышестоящую организацию, где  включаются составной частью в сводную  смету вышестоящей организации, в свою очередь сводные сметы  включаются составной частью в расходную  часть соответствующего бюджета. Сметы  бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных  средств.

Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года, бюджетные  образовательные учреждения составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. При планировании затрат на школы прежде всего определяются контингент учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных работ и другие показатели.

Основные  показатели исчисляются в среднем  за год, так как бюджетный год  не совпадает с учебным. Среднегодовые  показатели позволяют учесть контингент учащихся и его изменение с  начала учебного года. Для расчета  среднегодовых показателей число  учащихся берется на две даты — на начало и конец бюджетного года.

Прием в первые классы планируется исходя из числа детей, которым до 1 сентября или в сентябре текущего года исполнится 7 лет, в пятые — по числу детей, окончивших третьи классы. Прием в  девятые классы планируется по числу  учащихся, окончивших восьмые классы, с учетом намечаемого приема в средние профессионально-технические училища и другие учебные заведения, созданные на базе неполного среднего образования. По остальным классам контингент учащихся определяется по числу переведенных в следующий класс учащихся с учетом поступления их и отсева.

Количество  классов устанавливается по группам  классов I—IV, V—IX, X—XI и зависит от общего числа учащихся и наполняемости  классов, т. е. числа учеников, обучающихся  в одном классе. Предельная наполняемость  в I—IX классах — 30 учащихся, в Х  — XI классах — 25 учащихся. Следует  отметить, что фактическая наполняемость классов не всегда соответствует предельной и зависит от плотности населения и контингента учащихся, расположения школ на территории, типа школьных зданий. Если в районах с незначительной плотностью населения нельзя укомплектовать классы по установленным нормам, они могут быть объединены в классы-комплекты. В бюджетных расчетах класс-комплект приравнивается к классу. Чаще всего в начальных школах в класс-комплект объединяются учащиеся I—IV классов. При бюджетном планировании следует стремиться к повышению наполняемости классов до предельной с целью рационального использования выделяемых на общеобразовательные школы средств.

Количество  школ, классов и учащихся определяется на 1 января и на 1 сентября. Число  учащихся и классов на 1 января принимается  по фактическому состоянию на последнюю  отчетную дату с учетом возможного их изменения до конца текущего года. В связи с этим возникает необходимость рассчитывать среднегодовые показатели, которые учитывают как переходящий, так и дополнительный контингент.

Формула определения среднегодовых показателей  по школам имеет следующий вид:

У_ср=У₁*М₁+У₂*М₂ / 12

где У_ср — среднегодовое количество учащихся; У₁—количество учащихся на начало планируемого года (на 1 января); М₁—количество месяцев с переходящим контингентом на начало года(8 месяцев); У₂—количество учащихся планируемого года (на 1 сентября); М₂— количество месяцев функционирования учереждений с новым контингентом на конец года(4 месяца); 12 — число месяцев в году.

Исходя  из среднегодового количества классов  определяются все расходы на текущее  содержание школ.

2. Основной статьей расходов является  заработная плата, которая вместе с начислениями составляет около 45% всех расходов на текущее содержание школ.

В планировании фонда заработной платы  существуют определенные особенности для городских школ, связанные с тем, что заработная плата учителям этих школ за вторую половину декабря планируемого года будет выплачиваться в январе бюджетного года, следующего за планируемым. Поэтому в новом учебном году работники школы получают заработную плату за 3,5 месяца, а за период с начала года до 1 сентября — за 8,5 месяца.

Фонд  заработной платы по школе включает:

• заработную плату учителей за уроки;

• оплату за проверку тетрадей;

•               заработную плату административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала;

•               дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд  заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс  и средней ставки учителя в  месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки (от 7-го до 14-го) и аттестацией педагогического персонала.

Оклады  рассчитываются по нормам педагогической нагрузки:

учителям I—IV классов за 20 часов в неделю, остальным — по 18 часов в неделю. Общий объем нагрузки учителя  определяется по данным учебных планов Министерства образования, в которых  приведены учебные предметы и  число часов в неделю в каждом классе. Сумму часов в каждом классе в неделю и факультативных занятий делят на сумму часов по учебному плану и получают количество ставок на один класс.

При расчетах необходимо учесть дополнительные часы, которые увеличивают число педагогических ставок:

• в I — IV классах учителя могут  освобождаться от ведения уроков физкультуры и музыки и вести  учебно-воспитательную работу;

• в V — IX классах на уроках по иностранному языку, труду и физкультуре классы могут делиться на подгруппы. 

В фонд заработной платы педагогического  персонала включается дополнительная оплата за проверку письменных работ:

• в первых классах — 10% от величины заработной платы;

• в других классах в зависимости  от предмета и с учетом количества ставок: по русскому языку — 15%, по математике —10%, по иностранному языку — 10%, по биологии и химии — 5%.

Ставки  заработной платы каждому учителю  и общий фонд заработной платы  педагогов по школе устанавливаются  путем тарификации учителей, которая  производится ежегодно на 1 сентября. По результатам тарификации директор школы составляет тарификационные списки учителей, в котором в разрезе групп классов определяются количество педагогических ставок на один класс и средняя ставка учителя в месяц. Фонд заработной платы учителя в месяц за период с января по август исчисляется путем умножения количества ставок на среднюю ставку учителя в месяц и на число классов на 1 января планируемого года (на 1 сентября текущего года). Фонд заработной платы с сентября по декабрь определяется по этой же формуле, но количество классов берется на 1 сентября планируемого года.

Фонд  заработной платы административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала  общеобразовательных школ определяется по утвержденным типовым штатам и  должностным окладам (директор школы, заместитель директора, библиотекарь, уборщица и т. д.).

В фонд заработной платы включаются также  следующие доплаты:

• за классное руководство — до 20% оклада;

• за заведование кабинетом — 20% оклада;

• за руководство школьным кружком  — 80%;

• за ведение внеклассной работы —  до одной ставки;

• учителю химии за вредные условия  до 12% оклада;

• выплаты ежемесячной денежной компенсации  для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими печатными изданиями — 10% от оклада.

Начисленный фонд заработной платы уменьшается  на 3% этого фонда в связи с  тем, что работники во время болезни  получают пособие по временной нетрудоспособности за счет средств бюджета социального страхования.

3. Следующей значительной статьей  являются учебные расходы, которые  включают приобретение материалов  для учебной работы, для работы  в кабинетах, письменных, канцелярских  принадлежностей, мелкого физкультурного инвентаря, проведение экскурсий в учебных целях и др. Выделяются ассигнования на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников.

Планирование  учебных расходов производится по установленным нормам на один класс по группам классов.

4. Важной статьей расходов являются  затраты на бесплатное питание  детей. Предусматривается, что  в группах продленного дня  10% детей освобождаются от оплаты  полностью, а 15% — наполовину. Сумма расходов определяется  исходя из норм расходов, количества детей и количества дней, в течение которых дети пользуются бесплатным питанием.

5. В сметах школ предусматриваются  также расходы на приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий. Потребность школы в инвентаре и оборудовании на плановый год определяется исходя из обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место.

Затраты на капитальный ремонт школ при сводном  планировании определяются исходя из общей внешней кубатуры школьных зданий и расчетных норм расходов на 1 м2. За счет средств, выделяемых на эти цели, могут проводиться реконструкция и расширение школ, пристройка классных комнат.

Строительство новых школ осуществляется за счет средств, выделяемых в бюджетах соответствующих  административно-территориальных единиц.

6. В расходы на общеобразовательные  школы включаются расходы на  содержание групп продленного  дня, которые создаются с целью  улучшения воспитания детей и  оказания помощи семьям в городах, поселках при обычных школах для учащихся I— VIII классов. Число учащихся в группах продленного дня установлено 30 — 40 человек. Для ведения воспитательной работы с детьми определен дополнительный штат воспитателей из расчета 1,5 единицы на группу учащихся I—IV классов и 1 единицы на группу учащихся V—VIII классов. Питание в группах продленного дня осуществляется за счет средств родителей, кроме льготного контингента (см. п. 4).

7. К расходам на текущее содержание  общеобразовательных школ относятся  расходы на хозяйственное обслуживание  и затраты на оплату командировок и служебных разъездов.

Расходы на хозяйственное обслуживание при  составлении индивидуальных смет планируются  по действующим материальным нормам. В эту группу включаются расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и прочие хозяйственные нужды, а по школам, расположенным в сельской местности, — также ассигнования на бесплатное предоставление квартир работникам с отоплением и освещением. При сводном планировании хозяйственные расходы исчисляются исходя из среднегодового количества классов.

При планировании расходов на общеобразовательные  школы предусматривается создание фонда всеобуча для оказания материальной помощи учащимся в приобретении одежды, учебников, оплаты питания. Фонд всеобуча создается за счет следующих источников:

1) средств бюджета в пределах 1% суммы ассигнований на текущее  содержание учащихся I—IX классов;

2) поступлений от предприятий и  организаций;

3) средств школы.

Средства  этого фонда распределяются по школам в зависимости от числа учащихся, которым нужна помощь, и расходуются по специальным сметам.

На  основе расчетов по статьям расходов составляется смета расходов общеобразовательной школы, а на основе этих смет составляется сводная смета расходов на содержание общеобразовательных школ к проекту местного бюджета, бюджета субъекта федерации.

 При  формировании бюджета области  в части расходов на финансирование  образования происходит процесс  финансирования  « снизу –  вверх». Общие расходы на содержание учреждений образования России в последние годы составляют примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета. Основная доля расходов приходится на территориальные бюджеты: из федерального бюджета на образование выделяется около 4% его расходов, из бюджетов субъектов РФ - около 20% их расходов. Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, на воспитание детей и подростков, на культурно-просветительскую работу и на подготовку кадров. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование - 41%, на школы-интернаты - 8%, на среднее специальное образование - 10,5%, на высшее образование - 11,5%.

В общей  сумме бюджетного финансирования средние  школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов РФ, на 1% - из федерального бюджета. Высшие учебные заведения  на 96% финансируются из федерального бюджета и на 4% - из территориальных  бюджетов. Законом предусмотрено, что  финансирование образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

На территории Омской области действует 1105 дневных  общеобразовательных учреждений всех форм собственности с общим количеством  обучающихся 194 392 человека. В их числе 31 гимназия, 22 лицея, 20 школ с углубленным изучением предметов, 14 негосударственных общеобразовательных учреждений. Численность выпускников дневных общеобразовательных учреждений 11 (12) классов составила 14 650 человек; 9 классов - 19 273 человек.