Плата за пользование природными ресурсами

  1. Плата за пользование природными ресурсами

 

Плата за природные ресурсы – форма платежа в государственный бюджет за право пользования и распоряжения земельными, водными, лесными, природными ресурсами из прибыли или дохода предприятия (объединения, акционерного общества и др.) и иных источников/ Она определяется по установленным нормативам (в процентах к прибыли, в твердых ставках по действующим тарифам за единицу используемого ресурса и др.). Через плату за природные ресурсы изымается и дифференциальная рента, возникающая из-за различий в естественной продуктивности природных ресурсов [8].

Плата за право пользования природными ресурсами является формой реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов и их пользователем. По существу, это форма выражения абсолютной ренты, связанной с собственностью на природные ресурсы как на объект хозяйства. Базовые нормативы платы могут устанавливаться в виде фиксированных отчислений (роялти) от стоимости объема добычи (изъятия) природных ресурсов.

Платежи за право пользования природными ресурсами подразделяются на две группы:

  1. Регулярные платежи. К ним относятся налоги и иные платежи, применяемые на основании факта пользования природным объектом;
  2. Разовые платежи, взимаемые с природопользователя единовременно. К таким платежам относятся лицензионные сборы, сборы за пользование объектами животного мира, за пользование объектами водных биологических ресурсов, разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Регулярные платежи взимаются в течение всего срока действия разрешительного документа. Регулярные платежи в сфере природопользования устанавливаются с учетом кадастровой оценки природных ресурсов. Если отсутствует кадастровая оценка природных ресурсов, то применяются показатели, характеризующие качество природных ресурсов, их местоположение и продуктивность [9].

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, Земельный кодекс (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог. За арендуемую землю взимается арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки.

Платежи за землю поступают на специальные бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки. При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата поступает на его счет.

Платежи за землю направляются исключительно на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории в соответствии со ст. 24 Закона «О плате за землю». Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению.

Одновременно Земельный кодекс устанавливает льготы по взиманию платы за землю. В частности, от платы за землю полностью освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой оценкой, и некоторые другие категории землевладельцев и землепользователей.

Платежи при пользовании недрами регулируются в разделе V закона «О недрах».

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

  1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;
  2. Регулярные платежи за пользование недрами;
  3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе).

 

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации.

Порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату подписания соглашения (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ).

 

В

ст. 40. Закона оговариваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

 

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

 

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. При изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 42 с

 

бор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (часть вторая введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 85-ФЗ). Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 364-ФЗ).

 

Регулярные платежи (ст. 43) за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

 

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

1)  п

ользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

3) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь участка недр, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части участка недр.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр в год.

 

В ст. 20 Водного кодекса РФ предусматривается плата за пользование водным объектом.

Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

 

1) стимулирование экономного  использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

 

2) дифференциация ставок  платы за пользование водными  объектами в зависимости от  речного бассейна;

 

3) равномерность поступления  платы за пользование водными  объектами в течение календарного  года.

 

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ст. 94 Лесного Кодекса РФ определяет платность использования лесов.

 

Использование лесов в Российской Федерации является платным.

За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

 Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Минимальный размер платы (ст. 76) по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

 Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 52. ФЗ «О животном мире» определены сборы за пользование объектами животного мира.

 

Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке разрешение на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Уплата сбора за пользование объектами животного мира не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда. Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечет взыскание штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поступающие в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ платежи используются на реализацию соответствующих федеральных и территориальных программ, мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защиту от вредных воздействий, ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно-исследовательские работы, а также на иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием объектов животного мира и среды их обитания.

Общей серьезной проблемой платежей за использование природных ресурсов как стимула обеспечения рационального природопользования является их низкий уровень. Кроме того, Законом «Об охране окружающей природной среды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

 

  Налоги в сфере природопользования классифицируются в зависимости от объекта налогообложения на следующие виды:

•    земельный налог; 
•    водный налог; 
•    налог на добычу полезных ископаемых.

Земельный налог относится к разряду местных налогов. 
При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются следующие элементы налогообложения: 

  • налоговые ставки;
  • порядок;
  • сроки уплаты налогов. 

Представительными органами муниципальных образований законодательством о налогах и сборах могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ. Минимальные ставки неналоговых платежей за пользование устанавливаются Правительством РФ (относительно ресурсов, находящихся в федеральной собственности), органами исполнительной власти субъекта РФ (относительно ресурсов, находящихся в собственности субъекта РФ).  Ставки платежей регулярно пересматриваются. При пересмотре ставок учитываются изменения уровня цен на природные ресурсы и объем затрат на добычу природной продукции. Налогоплательщиками и плательщиками сборов и платежей являются российские и иностранные граждане и юридические лица, осуществляющие специальное природопользование на территории РФ, на которых в соответствии с НК РФ и природоресурсным законодательством возложена обязанность, выплачивать соответствующие налоги и сборы. 
По общему правилу, платежи за пользование взимаются в денежной форме. Однако в отдельных случаях законодательством допускается внесение платежей в иных формах, а именно: в виде части добытой природной продукции либо произведенной природопользователем продукции, выполненных работ или услуг.

 

Список используемой литературы:

  1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  2. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;
  3. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136 – ФЗ;
  4. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;
  5. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;
  6. Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2007) "О плате за землю";
  7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";
  8. Большой экономический словарь. — М.: Институт новой экономики. А.Н. Азрилиян. 1997 г.
  9. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М. : Юриспруденция, 2000. – 168 с.

 

 

 

 

 

 

 

2.  Уголовная  ответственность за экологические  правонарушения

Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права.

Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект. Объект экологического преступления – общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные) являются предметом правонарушения. В предусмотренных законом случаях, в объективную сторону включается место, время, обстановка, орудия, способы, методы совершения правонарушения. С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная. Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность — в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия). Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охранной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией. Субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной – должностные лица и граждане, административной – юридические лица, должностные лица и граждане.

Действующим законодательством предусмотрено, что уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства они несут с 14 до 18 лет ограниченную ответственность, а с 18 лет — полную, т.к. с этого возраста лицо становится полностью дееспособным [4]. Все экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления — уголовную.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещена в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и содержит следующие составы:

  1. нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
  2. нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
  3. загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252);
  4. порча земли (ст. 254);
  5. нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
  6. нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
  7. незаконная охота (ст. 258);
  8. уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст.259);
  9. незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);
  10. уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);
  11. нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка. Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде. К дополнительным составам преступлений следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, например превышение должностных полномочий (ст. 286). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

За  совершение  экологических  преступлений  УК  РФ   предусматривает следующие виды наказаний:

1) штраф,   то   есть   «денежное   взыскание,   назначаемое   в   пределах, предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем  определенному  количеству минимальных   размеров   оплаты   труда,   установленных   законодательством Российской  Федерации  на  момент  назначения  наказания,  либо  в   размере заработной платы или иного дохода осужденного за  определенный  период». Наказание  в  виде  штрафа  предусмотрено   почти   за   все   экологические преступления. Его размер зависит  от  характера  совершенного  преступления. Минимальный  размер  штрафа  –  100  минимальных  размеров   оплаты   труда, максимальный – до 700 минимальных размеров оплаты труда.

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься  определенной деятельностью. «Данный вид  наказания  используется  в  виде  основного  или дополнительного в тех  случаях,  когда  совершение  преступления  связано  с должностным положением  осужденного  либо  характером  его  профессиональной деятельности». Такое наказание  предусмотрено  за  многие  экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.

3) обязательные  работы,  которые  заключаются  в  выполнении  осужденным  в свободное  от  основной  работы  или  учебы  время  бесплатных   общественно полезных работ, вид которых определяется органами  местного  самоуправления. Они устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и  отбываются  не  свыше  4-х часов в день. Данный вид наказания установлен, в  частности,  за  незаконную порубку деревьев и кустарников.

4) исправительные работы. Отбываются по месту работы  осужденного,  при  этом из его заработка производятся  удержания  в  доход  государства  в  размере, установленном приговором суда, в пределах  от  5  до  20%.  Такое  наказание установлено,  к  примеру,  за  нарушение  ветеринарных  правил   и   правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года).

5) ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного,  достигшего к  моменту  вынесения  судом  приговора  восемнадцатилетнего   возраста,   в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления  за ним надзора. Такое наказание  предусмотрено  за  порчу  земли  (до  3  лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных  в  Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет).

6) арест.  Он  заключается  в  содержании  осужденного  в  условиях  строгой изоляции от общества.

7) лишение   свободы   на   определенный   срок. Данный   вид   наказания предусматривается за многие преступления, в том числе  за  нарушение  правил охраны окружающей среды при производстве работ  (до  5  лет);  за  нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет);  за нарушение правил  безопасности  при  обращении  с  микробиологическими  либо другими  биологическими  агентами  или  токсинами  (от  2  до  5  лет);   за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3  лет);  за  порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний  для  организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет);  за  уничтожение или   повреждение   лесов   (до   8   лет).   Наиболее   строгая   уголовная ответственность  предусмотрена  за  экоцид,  то  есть  массовое  уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов,  а также   совершение    иных   действий,   способных   вызвать   экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от  12 до 20 лет.

Применение  уголовной  наказания  характеризуется  особыми  уголовно-процессуальными процедурами - дознание, предварительное следствие,  судебное разбирательство  уголовного  дела. 

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Применяются в основном нормы об ответственности за преступления и иные правонарушения, связанные с незаконным захватом природных ресурсов (браконьерство, незаконная порубка леса, незаконная разработка недр).

Экологические правонарушения относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.

 

Список используемой литературы:

  1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
  3. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
  4. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды).  Учебник.  М.: Юристъ. 2006.

 

 

 

 


Плата за пользование природными ресурсами