Платность природопользования

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет»

Колледж экономики, права  и информатики 

Специальность: Правоведение

 

 

ТВОРчЕСКАЯ  ПРАКТИЧЕСКАЯ работа

По дисциплине: «Экологическое право»

На тему: «Платность природопользования» 

 

Преподаватель:

В.М. Лянцевич, к. пед. наук 

Исполнитель:

Студентка III курса, 33 гр.                                                               

Рущак А.В.

Сдал__________2012г.

Проверил_______2012 

Оценка____________.  

Подпись___________. 

 

Сыктывкар 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………….3

  1. Сущность, цели и задачи платежей в сфере использования природных ресурсов …………………………………………………………………..5
  2. Принципы определения платы за пользование природными

ресурсами …………………………………………………………………7

  1. Классификация, виды и формы платежей …………………………….9
    1. Платежи в сфере землепользования ……………………………11
    2. Плата за пользование ресурсами недр: формы и виды……….12
    3. Особенности формирования и разновидности платежей

 за пользование водными  и лесными ресурсами………………………13

    1. Платность пользования ресурсами животного и растительного

мира……………………………………………………………………16

Заключение ……………………………………………………………………18

Список использованной литературы ………………………………………20

 

 

 

 

 

 

Введение

В подавляющем большинстве  случаев право использовать природные  ресурсы является платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату  за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в  процессе своей деятельности.

Установление принципа платности  природных ресурсов направлено на решение  и экономических, и экологических  задач: формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства  ресурсов, повысить материальную заинтересованность в их эффективном использовании  и охране.

Мировое сообщество идет к  введению системы цен на все виды ресурсов с учетом ущерба, наносимого природной среде и будущим  поколениям. Установление принципа платности  природных ресурсов направлено на решение  и экономических, и экологических  задач: формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства  ресурсов, повысить материальную заинтересованность в их эффективном использовании  и охране.

Бесплатность пользования  природными ресурсами способствовала развитию отношения к ним, как  к даровым благам, не воспитывала  должного бережного отношения к  природе, задержала проведение глубоких экономических исследований по определению  их стоимостной оценки. Бесплатность пользования водными ресурсами  не только не привела к улучшению  экологической ситуации в стране, но в ряде случаев явилась одной  из причин экологических кризисов. Катастрофой 20 века считается трагедия Аральского моря. Бесплатность использования  вод питающих его рек для орошения сельскохозяйственных угодий привела  к полному истощению ресурсов и наступлению необратимых последствий.

 

Целью данной работы является рассмотреть сущность, цели и задачи платежей в сфере использования  природных ресурсов, принципы определения  платы за пользование природными ресурсами, а также рассмотреть  формы платы за использование  различных типов природных ресурсов.

 

  1. Сущность, цели и задачи платежей в сфере использования природных ресурсов

 Одним из принципов природопользования. является платность. И, соответсвенно,  пользование природными ресурсами  происходит на платной основе. Боле того, плата за природные  ресурсы занимает центральное  место в экономическом механизме  природопользования.  Основным документом, регламентирующим активность в  сфере использования природных  ресурсов, является Закон Российской  Федерации «Об охране окружающей  природной среды», принятый Верховным  Советом Российской Федерации  19 декабря 1991 г. 

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования природными  ресурсами в пределах установленных  лимитов; 

- за сверхлимитное и нерациональное  использование природных ресурсов;

- на воспроизводство и охрану  природных ресурсов.

В соответствии с законодательством  об окружающей среде введение платности  преследует достижение ряда целей:

       - Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов.

       - Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Платежи за охрану и воспроизводство  природных ресурсов призваны компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов, водных и биологических ресурсов, воспроизводство  минерально-сырьевой базы. В основе размеров платежей за охрану воспроизводимых природных ресурсов лежат затраты на рекультивацию нарушенных земель, на посадку лесных культур и уход за ними, на искусственной разведение рыбной молоди, очистку и берегоукрепление водоемов. Под воспроизводством невозобновимых ресурсов (минерально-сырьевых) понимаются поиск и геологическая разведка новых месторождений полезных ископаемых. Эти платежи поступают в специальные целевые внебюджетные фонды, из которых направляются на проведение соответствующих мероприятий.1  

  1. Принципы определения платы за использование природными ресурсами

Ставки платы за использование  природных ресурсов устанавливаются  специальными нормативными актами: Федеральным Законом «О плате за пользование водными объектами» 1998 г., постановлениями Правительства РФ «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» от 19 сентября 1997 № 1199, «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» от 29 сентября 1997 № 1251 (в ред. от 15 ноября 1997 № 1433), «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 № 632, Положением о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна», утвержденным Постановлением Правительства от 28 октября 1992 № 828 и др.2

Анализ российского законодательства в части, касающейся установления принципов  платности пользования четырьмя основными видами природных ресурсов, привел к следующим обобщениям:

1. В большинстве случаев платежной  базой выступает объем используемого  ресурса (платежи за землю,  недра, лес, при некоторых видах  водопользования).

2. При определении размера платежей  за землю и недра учитывается  качество ресурса. Причем, если  дифференциация ставков налога  на землю в зависимости от  принадлежности к зонам различной  ценности закреплена законодательно  в Приложениях к Закону РФ  «О плате за землю», то в  случае с платежами за недра  их окончательные размеры устанавливаются  при предоставлении лицензии  на пользование недрами с учетом  критериев определения ставок, вводимых  Постановлением Правительства Российской  Федерации «Порядок расчета и  критерии определения ставок платежей за пользование недрами».

3. Зависимость размера платежа  от экономических результатов  использования ресурса субъектом  хозяйствования существует только  в случае оплаты пользования  водным объектом без забора  воды. В Законе РФ «О плате  за землю» отдельно оговаривается,  что «размер земельного налога  не зависит от результатов  хозяйственной деятельности собственников  земли, землевладельцев, землепользователей»  (статья 3).3

 

 

  1. Классификация, виды и формы платежей

Плата за использование природных  ресурсов подразделяется на два основных вида:

- Плата за право пользования 

- Плата за воспроизводство и  охрану природных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами является формой реализации экономических отношений между  собственником природных ресурсов (объектов) и природопользователем, и включает в себя следующие составляющие:

1) Рента (плата за использование  природных ресурсов) - доход, который  получает собственник природного  ресурса, сдавая его в аренду  или эксплуатируя самостоятельно. Величина дохода определяется, в  первую очередь, природными свойствами  ресурса.4 Для отдельных видов природных ресурсов рента имеет различное название. В горном законодательстве это платежи за пользование недрами, в лесном законодательстве - лесные подати за краткосрочное пользование участками лесного фонда и арендная плата - при их аренде, водный налог - в водном законодательстве.

2) Отчисления на воспроизводство,  восстановление и охрану природных  ресурсов. Водный кодекс РФ предусматривает  отчисления на восстановление  и охрану водных объектов, ФЗ  РФ «О недрах» - отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы.

3) Штрафы за сверхлимитное (сверхнормативное) использование природных ресурсов.

  1. Иные платежи, связанные с использованием природных ресурсов, отражают специфику реализации принципа платности ресурсопользования в отношении отдельных природных ресурсов. Так, горное законодательство предусматривает в качестве платежей сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, акцизы, плату за землю или акваторию и участок дна территориального моря, плату за геологическую информацию о недрах, Водный кодекс РФ - сбор за выдачу лицензий на водопользование.

Плата за ресурсопользование распределяется между бюджетом РФ и  бюджетами субъектов РФ, на территории которых осуществляется использование  природных ресурсов.

В настоящее время действуют  следующие виды платежей (налогов) за пользование отдельными видами природных  ресурсов:

- Земля. Плата за пользование  землей взимается в соответствии  с Законом РФ "О плате за  землю" в форме земельного  налога и арендной платы. Земельный  налог взимается с собственников,  пользователей и владельцев земельных  участков. Арендная плата соответственно  платится арендаторами, ее размер  определяется соглашением сторон.

- Лесные ресурсы. За пользование  лесным фондом взимаются лесные  подати (при краткосрочном пользовании)  и арендная плата (при аренде  участков лесного фонда) (ст. 103 Лесного  кодекса РФ);

- Водные ресурсы. Система платежей, связанных с пользованием водами, включает плату за пользование  водными объектами (водный налог), плату на восстановление и  охрану водных объектов (ст. 123 Водного  кодекса РФ);

- Животный мир. В соответствии  с ФЗ "О животном мире" система  платежей за пользование животным  миром включает в себя плату  за пользование животным миром  и штрафы за сверхлимитное  и нерациональное пользование  животным миром. 

- Недра. При пользовании недрами  производятся платежи в виде  сбора за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, платы  за пользование недрами, отчислений  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы, акцизов, платежи за пользование  акваторией и участками морского  дна (ст. 39 Закона РФ «О недрах»).

 

    1.  Платежи в сфере землепользования

Отношения по плате за отдельные  природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами.  Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности  землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.5

За земельные участки, находящиеся  в собственности, взимается земельный  налог. За арендуемую землю взимается  арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зависимости  от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его  кадастровой оценки.

Платежи за землю поступают на специальные  бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся  земельные участки. Частично они  централизуются на специальных бюджетных  счетах субъектов РФ и в республиканском  бюджете РФ (ст. 49 ЗК РСФСР). При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата поступает  на его счет.

Платежи за землю направляются исключительно  на цели, связанные с финансированием  мероприятий по землеустройству, ведению  земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию  собственных затрат землепользователя  на эти цели, а также на погашение  ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории в соответствии со ст. 24 Закона РСФСР  «О плате за землю». Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению.

Одновременно Земельный кодекс устанавливает льготы по взиманию платы  за землю. В частности, от платы за землю полностью освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой  оценкой, и некоторые другие категории  землевладельцев и землепользователей.

 

    1. Плата за пользование ресурсами недр: формы и виды

Плата при пользовании недрами регулируется в разделе V Закона «О недрах». Он устанавливает принцип платности пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных в самом Законе. За пользование недрами устанавливаются следующие виды платежей:

- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

- платежи за пользование недрами;

- отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы;

- акцизы (т.е. косвенный налог  на отдельные виды минерального  сырья, добываемого из месторождений  с относительно лучшими горно-геологическими  и экономико-географическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр  уплачивают налоги, сборы и производят  другие платежи, предусмотренные  законодательством, включая плату  за землю или за акваторию  и участок дна территориального  моря, а также плату за геологическую  информацию о недрах.

Закон «О недрах» устанавливает  конкретные требования о распределении  платежей за пользование недрами  по бюджетам в зависимости от видов  пользования, видов добываемых полезных ископаемых и других условий. Так, в  местные бюджеты поступают платежи  за поиски и разведку месторождений  всех полезных ископаемых и платежи  за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих  районов и городов. Платежи за добычу углеводородного сырья (угля, нефти, газа) распределяются в следующем порядке: местный бюджет - 30%; бюджет субъекта РФ - 30%; федеральный бюджет - 40%.6

Закон «О недрах» определяет также  формы внесения платы за пользование  недрами. Помимо денежных платежей, плата  за пользование недрами может  взиматься в формах: части объема добытого минерального сырья или  иной продукции, производимой пользователем  недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты  субъектов РФ, в местные бюджеты  в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Конкретная форма внесения платы  устанавливается в лицензии на пользование  недрами.

 

3.3 Особенности формирования и разновидности платежей за пользование водными и лесными ресурсами

Платность водопользования является основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Система  платежей за водные ресурсы определена в Водном кодексе Российской Федерации  и включает:

- плату за пользование водными  объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление  и охрану водных объектов.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за:

- изъятие воды из водных объектов  в пределах установленного лимита;

- сверхлимитное изъятие воды;

- использование водных объектов  без изъятия воды в соответствии  с условиями лицензии на водопользование. 

В 1998 г. был принят специальный Закон  Российской Федерации "О плате за пользование водными объектами". Согласно данному Закону был введен водный налог. Налогоплательщиками водного налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных) с применением сооружений, технических средств или устройств по лицензиям в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

Объектом налогообложения признается пользование водными объектами  в целях:

- осуществления забора воды  из водных объектов;

- удовлетворения потребности гидроэнергетики  в воде;

- использования акватории водных  объектов для осуществления лесосплава  без применения судовой тяги, а также для добычи полезных  ископаемых, организованной рекреации,  размещения плавательных средств,  коммуникаций, сооружений, установок  и оборудования, проведения буровых,  строительных и иных работ; 

  • осуществления сброса сточных вод в водные объекты.7

Конкретные дифференцированные ставки платы за пользование водными  объектами были установлены исходя из характера этих объектов, видов  водопользования и групп водопользователей, а также соблюдения установленных  нормативов (лимитов) водозабора и сброса сточных вод.

При превышении установленных лимитов  применяются кратные повышающие коэффициенты платежей. Как и по другим видам платежей за природные  ресурсы были установлены различные  льготы и по данным выплатам. Сумма  платы включается в себестоимость  продукции (работ, услуг), связанных  с водопользованием.

Содержание раздела Лесного  кодекса Российской Федерации (действует  с 1997 г.) по вопросам платежей за пользование  лесным фондом существенно отличается от ранее действовавших положений  Основ лесного законодательства Российской Федерации как по видам платежей, так и по порядку их начисления и распределения полученных средств.

Из системы платежей за пользование  лесным фондом были исключены специальные  отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов. Сохранены в системе  платежей лесные подати и арендная плата. В связи с отнесением лесного  фонда к федеральной собственности  претерпели изменения полномочия различных  органов власти по определению размеров лесных податей, а также порядок  и условия их взимания.

Таким образом, в настоящее время  система платного лесопользования  включает:

- лесные подати;

- арендную плату.

Лесные подати взимаются со всех пользователей лесным фондом, за исключением  арендаторов, а также физических и юридических лиц, которым лесным законодательством представлены льготы по уплате этих податей.

Что касается арендной платы, то она  взимается при аренде участков лесного  фонда. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного  фонда. За основу при этом берутся  ставки лесных податей. В частности, оплата за древесину в объеме, предусмотренном  договором аренды, производится по действующим ставкам лесных податей  за древесину на корню (в обычном  порядке или в порядке, установленном  арендным договором).

При передаче участков лесного фонда  для нужд охотничьего хозяйства  ставки арендной платы устанавливаются  исходя из фактического качества охотничьих угодий, сдаваемых в аренду, а  также количества и стоимости  лицензий, которые могут быть выданы для отстрела животных на арендуемом участке.

Арендная плата за участки лесного  фонда, переданные в аренду для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, рассчитывается исходя из ожидаемых  расходов арендатора и нормальной для  этого вида деятельности рентабельности соответствующих объектов.

3.4  Платность пользования  ресурсами животного и растительного  мира

Система платежей за пользование животным миром включает в себя:

- плату за пользование животным  миром; 

- штрафы за сверхлимитное и  нерациональное пользование животным  миром.

Внесение платы за пользование  животным миром поступает в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в определенном соотношении (пропорции). Штрафы за сверхлимитное  и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты  субъектов Федерации.

Средства, поступающие в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации используются на реализацию соответствующих федеральных и  территориальных программ, мероприятия  по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного  мира, их защиту от вредных воздействий, ведение государственного мониторинга  объектов животного мира, научно-исследовательские  работы, а также на иные цели, связанные  с охраной, воспроизводством и неистощительным использованием объектов животного мира и среды их обитания.

Кроме непосредственных платежей за пользование животным миром законодательством  предусмотрен сбор за выдачу лицензий на соответствующее пользование. (Под  лицензиями и разрешениями здесь  подразумевается официально оформленный  и выданный в установленном порядке  документ, в соответствие с которым  осуществляется изъятие объектов животного  мира из окружающей природной среды).

Конкретные размеры платы устанавливаются  органами исполнительной власти субъектов  Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами  животного мира на основании предельных размеров платы, утвержденных Правительством Российской Федерации в начале 2000 г.

При осуществлении мер по регулированию  численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также  в целях предотвращения нанесения  ущерба народному хозяйству, животному  миру и среде его обитания изъятие  указанных выше объектов животного  мира может осуществляться бесплатно  в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного мира и среды их обитания.

 

 

Заключение

Подводя итог работе сделаем ряд  обобщающих выводов:

  • Платежи за пользование природными ресурсами являются важнейшим элементом экономического механизма природопользования;
  • Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водными объектами, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного подхода или фиксированных платежей;
  • Средства, получаемые при взимании этих платежей (налогов) распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации в пропорциях, устанавливаемых федеральным законодательством. Однако прямые поступления в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами в настоящее время незначительны и составляют всего около 3% общей суммы доходов бюджета;
  • Принципиальные подходы к реформированию системы платного природопользования должны быть отражены в общем законодательстве о природопользовании, а налоги и платежи за пользование природными ресурсами должны войти в единую систему налогов;
  • Воспроизводство и охрана природных ресурсов является важнейшими элементами рационального природопользования. В действующем законодательстве предусматривается необходимость охраны и воспроизводства природных ресурсов, устанавливаются отдельные требования к этому процессу.
  • Платное природопользование, а также формирующийся рынок страховых услуг, позволят создать финансовые механизмы, обеспечивающие проведение необходимых мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов на основе реализации федеральных и региональных программ.

 

 

Список использованной литературы

Нормативные и  нормативно - правовые акты:

    1. Закон РФ "О плате за землю" от 11.10.91 с изм. // ВВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424.
    2. Водный кодекс РФ
    3. Лесной кодекс РФ
    4. Закон РФ "О недрах"

Учебники, статьи, монографии:

1. Бринчук М.М Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Аспект-Пресс, 2001.

3. Голуб А.А., Струкова  Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспект Пресс, 2001.

4. Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. - Томск, 2000.

5. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000.

1 . Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. - Томск, 2000.

2 Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2000.

3 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Аспект-Пресс, 2001.

4 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Изд-во «Аспект - Пресс», 1998, с.13.

5 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

6 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

7  Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. - Томск, 2000.

 


Платность природопользования