Поддержка малого и среднего предпринимательства

Авторская работа на тему : 
 
 
 
 
 
 
 

« Поддержка  малого и среднего    предпринимательства» 
 
 
 

Выполнила :

первый  заместитель главы

  администрации городского

  округа Кохма ,

начальник управления финансов администрации городского округа Кохма

  Голова С.В.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Кохма 2011 
 
 

Содержание 

1.  Поддержка малого и среднего    предпринимательства.

2. Бизнес инкубаторы –объект инфраструктуры  поддержки субъектов малого предпринимательства . 

1.  Система поддержки  малого и среднего    предпринимательства. 

    Основополагающим  законом  в  сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" . Данным  законом   определены   основные цели и принципы государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления  по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

      Основными целями государственной  политики в области развития  малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации являются:

    1) развитие субъектов малого и  среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

    2) обеспечение благоприятных условий  для развития субъектов малого  и среднего предпринимательства;

    3) обеспечение конкурентоспособности  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

    4) оказание содействия субъектам  малого и среднего предпринимательства  в продвижении производимых ими  товаров (работ, услуг), результатов  интеллектуальной деятельности  на рынок Российской Федерации  и рынки иностранных государств;

    5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

    6) обеспечение занятости населения  и развитие самозанятости;

    7) увеличение доли производимых  субъектами малого и среднего  предпринимательства товаров (работ,  услуг) в объеме валового внутреннего  продукта;

    8) увеличение доли уплаченных субъектами  малого и среднего предпринимательства  налогов в налоговых доходах  федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов.

      Основными принципами государственной  политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

    1) разграничение полномочий по  поддержке субъектов малого и  среднего предпринимательства между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

    2) ответственность федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления за обеспечение  благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

    3) участие представителей субъектов  малого и среднего предпринимательства,  некоммерческих организаций, выражающих  интересы субъектов малого и  среднего предпринимательства, в  формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

    4) обеспечение равного доступа  субъектов малого и среднего  предпринимательства к получению  поддержки в соответствии с  условиями ее предоставления, установленными  федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

    И хотя   на федеральном уровне  принимаются меры по   поддержке  и развитию малого и среднего бизнеса : это и внесенные изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части обязательной закупки  10%  товаров , услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства, и предоставление субсидий из федерального и региональных  бюджетов  на реализацию соответствующих  программ , этих мер явно не достаточно для создания благоприятной среды для   масштабного развития предпринимательства  .

Президент РФ Д.А. Медведев на саммите АТЭС в  Сеуле в очередной раз призвал  поддерживать и развивать малый  бизнес, как основу дальнейшего развития экономики. Правительства стран  «двадцатки», – сказал он, – должны создавать благоприятную среду для функционирования малого бизнеса – от этого зависит стабильность национальной экономики. Следует улучшать предпринимательский климат, оптимизировать условия ведения бизнеса, снижать административные барьеры.  
Этот призыв имеет под собой основательную почву применительно к России. Если в США сегодня около двадцати семи миллионов фирм, то в России - около одного миллиона. Если в Германии и Франции вклад малого бизнеса в ВВП превышает 50%, то в России доля малого бизнеса в ВВП всего 12%.  
Одной из основных причин такого положения является то, что в России пока не создана инфраструктура «выращивания» собственных предпринимателей. До 1991 года коммерческая деятельность была уголовно наказуемой. И до последнего времени сохраняется настороженность основной массы российского населения к деятельности предпринимателей.

      Требуются масштабные перемены. Такие же, какие произвели другие страны, столкнувшись с нехваткой предпринимателей. Там их стали «выращивать». Так, еще в начале 1950 годов Америка, столкнувшись со снижением роста экономики, занялась «выращиванием» предпринимателей – основы экономики любой страны. А именно – там, на бюджетной основе начали создавать бизнес-инкубаторы, которых в настоящее время в США более 1000. Одним из феноменов активного роста китайской экономики также является то, что там в настоящее время более 1000 бизнес-инкубаторов. Подобное положение с экономической ситуацией и в ряде других промышленно развитых стран.          .   

    Одним из важнейших полномочий  государственных и муниципальных органов власти, определенных Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ,   является полномочие по  формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

        Инфраструктура поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства  включает в себя также центры  и агентства по развитию предпринимательства,  государственные и муниципальные  фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, микрофинансовые организации и иные организации. 
         Руководители предпринимательских департаментов и других подразделений России открыто признают, что очень запоздали с созданием бизнес-инкубаторов. По разным данным в настоящее время в России от 30 до 150 бизнес-инкубаторов. Но их работа еще во многом несовершенна, страдает рядом недостатков – в них малое количество инкубируемых фирм, недосточно площадей для их размещения, порой необоснованно ограничено их привлечение в бизнес-инкубаторы, длительный срок бизнес-инкубирования. Если в России в бизнес-инкубаторы в основном привлекают фирмы со стажем работы 1 год и еще 3 года помогают стать на ноги в бизнес-инкубаторе, то в США фирма в инкубаторе находится лишь 3-4 месяца. После чего становится полноправным участником конкурентного рынка.  
         Кроме того, в России не создана система поиска, отбора и выращивания талантливой молодежи с задатками предпринимателей. В основном работа ведется стихийно, по воле случая, и зависит от инициативы предпринимателей, обращающихся в бизнес-инкубаторы. 
Эти и другие недостатки в подготовке предпринимателей свидетельствуют о том, что работу по бизнес-инкубированию в России следует резко активизировать. Особенно в связи с взятым Россией курсом на развитие инноваций и модернизацию экономики страны.

 Ряд  регионов Российской Федерации   имеет бизнес  инкубаторы  , создание  которых   проходило при   федеральной поддержке  . Субсидии предоставлялись  Министерством  экономического развития Российской Федерации.  

    Деятельность  бизнес-инкубаторов в России не регулируется отдельным законом, поэтому каждый из бизнес-инкубаторов уникален. Действующие бизнес-инкубаторы различны по организационно-правовой форме, составу учредителей, профилю, комплексу услуг, предоставляемых предпринимателям.

    К примеру, в Челябинском бизнес-инкубаторе, работающем более 3х лет, основными видами услуг является информационно-консультационная и образовательная поддержка, поиск инвесторов для проектов.

    В Кургане первый бизнес-инкубатор  открылся 1 сентября с.г., право на управление им выиграл Курганский госуниверситет. Инкубатор будет предоставлять рабочие места начинающим предпринимателям на конкурсной основе, оказывать консультационную финансовую, правовую и маркетинговую поддержку.

    В Свердловском областном бизнес-инкубаторе (СОБИ), который был открыт в мае 2007 года, общая площадь составила около 1000 кв.м. СОБИ предоставляет предпринимателям офисные помещения (85 рабочих мест, оборудованных оргтехникой и офисной мебелью), энергоснабжение, коммунальное обслуживание, уборку и охрану здания, секретарские услуги, доступ к локальной компьютерной сети. Предприниматели оплачивают услуги бизнес-инкубатора .Во 2 и 3 год работы в здании бизнес-инкубатора предпринимателям компенсируется соответственно 40 и 20 процентов расходов на оплату услуг. Кроме базового комплекса услуг, в бизнес-инкубаторе организовано предоставление ряда дополнительных возмездных услуг - от информационных до бухгалтерских, что существенно облегчает развитие бизнеса начинающих предпринимателей.

      Цель создания бизнес-инкубаторов в Тюменской области — образование новых организаций в приоритетных сферах развития малого предпринимательства путем формирования материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности субъектов малого бизнеса. …Нежилые помещения, в которых будут располагаться бизнес-инкубаторы, станут государственной собственностью Тюменской области. До конца этого года планируется провести все подготовительные мероприятия, необходимые для начала их функционирования (ремонт, приобретение и установка оборудования, мебели).

    В результате создания и организации  деятельности сети бизнес-инкубаторов  открыть свое дело смогут одновременно не менее двух сотен начинающих предпринимателей с постоянной ежегодной ротацией до трети их численности. 

     
Несмотря на активную  политику региональной власти  , направленную на оказание поддержки  создания и  развития  предпринимательства  ( предоставление субсидий на часть затрат по оплате процентов по лизинговым и кредитным договорам на приобретение оборудования малых и средних предприятий, создание новых рабочих мест ,оказание поддержки через Ивановский  государственный фонд поддержки малого предпринимательства)  потребность в формах и объемах поддержки выше  имеющихся возможностей.

    В текущем году положение средних  и мелких  предпринимателей существенным образом ухудшилось. Имеется ряд характерных для российского предпринимательства проблем, усугубляемых последствиями мирового финансового кризиса, среди которых следует особо отметить следующие:

    - нехватка нежилых помещений;

    - высокие налоги,;

    - перечисления во внебюджетные  фонды увеличились почти в  2 раза;

    - рост цен на энергоносители  и сырье;

    - проблема финансирования;

    - квалифицированные кадры;

    - несущественное снижение ставок  по кредитам  и  трудности в их получении;

    - административные барьеры. 

    Поддержка малому бизнесу  должна предусматривать широкий спектр услуг и мероприятий по следующим направлениям:

    - правовое, организационное и аналитическое  обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;

    - пропаганда предпринимательства  и самоорганизация бизнеса;

    - имущественная поддержка малого  предпринимательства;

    - финансовая поддержка малого  предпринимательства;

    - информирование, консультирование и обучение;

    - расширение деловых возможностей  малого бизнеса;

    - поддержка приоритетных направлений  развития предпринимательства;

    - совершенствование деятельности  инфраструктуры поддержки малого  бизнеса.

Экономические перспективы Ивановской области  и пути ее развития ,  имеющиеся проблемы обусловливают необходимость создание бизнес инкубаторов . 
 

2.Бизнес  инкубаторы –объект   инфраструктуры  поддержки субъектов  малого предпринимательства  .

Бизнес-инкубатор - структура, которая берет на себя решение организационных и методических задач, необходимых для успешного создания и развития бизнеса, с помощью внутренних ресурсов персонала, а также через сеть внешних контактов учреждения.

      «Инкубация - это уникальное и в высокой степени гибкое сочетание процессов развития бизнеса, инфраструктуры и персонала, предназначенное для создания благоприятных условий для развития и для выращивания новых и малых предприятий, через предоставление им поддержки на ранних этапах развития и становления» (Ассоциация бизнес инкубаторов Великобритании)

        Главная задача бизнес-инкубатора - не столько предоставление помещений в аренду, как это часто  воспринимается , сколько содействие успешному развитию фирм, которые в дальнейшем смогут оставить бизнес-инкубатор и работать без его поддержки. Наибольшую пользу предпринимателям в бизнес-инкубаторах приносят полная концентрация на предпринимательских задачах и снижение расходов на управленческий аппарат.

    По  словам министра экономического развития России                           Э.С. Набиуллиной, бизнес-инкубаторы позволяют значительно повысить выживаемость начинающих компаний с 15% до 85%.

    Предприниматели, работающие в бизнес-инкубаторе, создают  новые рабочие места, развивают  технологии и тем самым укрепляют  региональную экономику. В России в целом и в нашем регионе в частности эта форма поддержки малого бизнеса особенно актуальна из-за специфических условий развития бизнеса (инфляция, несовершенство законодательства , неразумные налоговые и иные обязательные отчисления и т.д.).

    Можно назвать три причины, которые  позволяют судить о возможности и необходимости создания  бизнес инкубаторов  в Ивановской области .

1.            Проблема высвобождения большого количества площадей  на бывших производствах . Бизнес-инкубаторы можно открывать на свободных площадях заводов и фабрик, на месте бывших складов ,в любых помещениях, которые можно было приспособить для формирования и выхаживания малого бизнеса.

2.            Наличие инновационной деятельности и предпринимательской активности в университетах и академиях региона . Бизнес-инкубаторы могут выполнять функцию поддержки наукоемкого предпринимательства.

3.            Открытие инкубаторов будет способствовать созданию привлекательных условий частным инвесторам , а значит будет способствовать  активному развитию  государственного частного партнерства.

Удобство  инкубаторной схемы для инвестора в том, что они таким образом могут контролировать по ряду параметров своих клиентов, одновременно создавая им условия для работы. Эти инкубаторы оказывают поддержку как фирмам высоких технологий, так и нетехнологическому предпринимательству.

    Чаще  всего бизнес-инкубаторы формируются по смешанной схеме, но по мере их «взросления» тяготеют к специализации. Например, создаются бизнес-инкубаторы только для фирм, производящих программное обеспечение или работающих в области биотехнологии.

    Для создания наилучшей системы условий, касающихся инкубационной среды  и услуг,   в которой будет  обеспечиваться поддержка динамичного  развития начинающих и развивающихся предприятий, бизнес инкубаторам необходимо обладать стратегией инкубации, которая учитывает потребности клиентов, а также цели и задачи инкубатора,  политикой приема и выпуска клиентов. Кроме этого, руководящая инкубатором группа должна иметь предпринимательский опыт, осуществлять доверительные отношения с клиентами, использовать предпринимательский подход и навыки коммуникации. Основой успеха любого инкубатора также является деловое наставничество и постоянный мониторинг и оценка эффективности деятельности инкубатора. Для выхода бизнес-инкубатора на уровень самоокупаемости через 3-5 лет важно обеспечить его специальным программным обеспечением, организовать тренинги для менеджеров бизнес-инкубатора. 

Услуги, оказываемые бизнес-инкубаторами

1. Недорогая аренда площадей для размещения офисов и производств, а также помещений для переговоров, конференций.

2. Производственная инфраструктура с централизованным секретариатом, машинописной службой, телефоном, полиграфией.

3. Информационная поддержка: обеспечение клиентов коммуникационной техникой, Интернетом, доступом к справочно-правовым системам, справочниками, каталогами, необходимым программным продуктам.

4. Оказание бизнес-услуг: юридическое и патентное обслуживание, финансовые, бухгалтерские, маркетинговые, аудиторские услуги.

5. Содействие в получении инвестиций: составление документации, советы по получению государственных гарантий перед банками, государственных и муниципальных субсидий.

6. Содействие в решении производственных задач. Инкубатор договаривается с университетами, НИИ, промышленными предприятиями о научной и методической поддержке, доступе к специализированному оборудованию, результатам произведенных исследований.

7. Реклама: предоставление выставочных площадей, организация участия клиентов в отраслевых выставках, конференциях; разработка фирменного стиля, презентации продуктов.

8. Поддержка в участии в конкурсах, тендерах, получении грантов. Бизнес-инкубатор может и самостоятельно привлекать гранты из специализированных фондов.

9. Учебно-методическая помощь. На базе инкубатора проводятся семинары и краткосрочные обучающие программы для предпринимателей.

10. Вовлечение в бизнес-среду, возможность общения с такими же предпринимателями.

Виды бизнес-инкубаторов

1. Классический (смешанный) бизнес-инкубатор. Предлагает услуги малым компаниям любого профиля: от автосервиса до кондитерской.

2. Часть технопарка (инновационного центра, главная задача которого - развитие новых технологий). Такой инкубатор ориентирован на работу в области высоких технологий, поддерживает инновационные предприятия.

3. Инкубатор для экономического развития. Ориентируется на решение конкретных задач: создание рабочих мест, развитие слабого сектора в экономике региона и пр. Деятельность регулируется местными и региональными органами власти.

4. Инкубатор, ориентированный на социальную адаптацию незащищенных слоев населения. Поддерживает фирмы, в которых работают представители этнических меньшинств, женщины, бывшие военные и т.п. Отдельное место среди подобных проектов занимают молодежные бизнес-инкубаторы, как правило, это совместные проекты вузов и муниципальных органов. 

    Основными показателями эффективности бизнес-инкубатора могут считаться привлеченные инвесторы и объем инвестиций, число «выращенных» предприятий и их прибыльность. Необходимо  обеспечить  баланс между стремлением получить прибыть и вырастить новый бизнес.

    Однако, существуют проблемы, сдерживающие развитие структур поддержки начинающих предпринимателей. Прежде всего, это отсутствие нормативно-правовой базы.

      Бизнес-инкубатор  может быть эффективным самостоятельным  хозяйствующим субъектом, но при  этом:

•         Площадь бизнес-инкубатора должна быть как показывает опыт других регионов не менее 650 кв.м.

•         Средства на ремонт площадей при создании бизнес-инкубатора и на его оснащение должны быть безвозвратными. 

•         Персонал бизнес-инкубатора должен быть подготовлен.

Дальнейшие  вливание бюджетных средств  целесообразно  производить в  форме займа  для вложений в бизнес- проект. В  созданных  частных компаниях нет  доли государства , поскольку  бюджетные ассигнования выделяются  инкубатору , а не самой фирме . Для возврата полученного займа инкубатор должен иметь 5- 6 лет .

    При ориентации на данный вид поддержки  необходимо также продумать вопрос  создания условия для  после инкубационного роста  бизнеса . «Выросшие» в бизнес-инкубаторах компании  могут сталкиваются с проблемой доступа к промышленным площадкам и иным ресурсам .

      Наиболее привлекательной сферой    для создания  бизнес инкубатора экономического развития региона и муниципалитетов  является сфера жилищно-коммунального хозяйства.

 Неэффективная тарифная политика, не совершенство нормативной правовой базы  , высокая степень вмешательства   органов власти  делает не привлекательной данную сферу для бизнеса. Однако решать задачи, которые  ставятся в данной сфере   без   привлечения частного капитала  и новых форм хозяйствования невозможно .

Модернизация  экономики региона возможна   в случае развития высокотехнологичных  отраслей.   Специализированный бизнес инкубатор целесообразно создавать в инновационной сфере .

 В  этих  же сферах существуют большие возможности для межмуниципального и межрегионального  сотрудничества .

    Практическая  поддержка малого бизнеса - задача, в  первую очередь, муниципальных властей. Государство, безусловно, играет значительную роль в создании рамочных условий для развития бизнеса, в т.ч. малого.     

    Однако  задачи государства по отношению  к малому предпринимательству состоят, скорее, в формировании государственной политики, разработке законодательных актов, создании эффективной банковской и кредитной системы. Практическое наполнение понятия «поддержка малого бизнеса» - дело, в первую очередь, муниципальное.

        Бизнес-инкубатор дает возможность решить многие социальные и экономические проблемы муниципалитета - создаются новые рабочие места, как в руководстве самого бизнес-инкубатора, так и на размещаемых в нем фирмах.

          В случае участия муниципалитета в бизнес-инкубаторе в качестве учредителя или партнера, у него появляется возможность реализовывать собственную политику в экономической сфере. Так, путем закрепления профиля инкубатора и процедуры конкурсного отбора предприятий для размещения на его площадях, органы местного самоуправления могут оказывать поддержку организациям, деятельность которых совпадает, например, с планом стратегического развития муниципального образования на определенный период времени, т.е. соответствует приоритетам муниципалитета в экономической сфере. Примером могут служить бизнес-инкубаторы инновационного профиля.