Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г

Введение

В жизнедеятельности  современного общества особое место  принадлежит конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются прежде всего тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения  между гражданином, обществом и  государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором держится правовая и политическая система.

В самом общем  виде конституцию можно определить как «основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны».

Вне всякого  сомнения, конституция – явление  демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

Актуальность  темы реферата заключается в том, что Конституция РФ 1993 г. обрела определенную устойчивость и дала мощный импульс для становления новой российской государственности.

Несомненно  ее влияние на развитие всей правовой системы, всего российского законодательства. За прошедшее время законодательство РФ существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений.

Конституция 1993 года, прежде всего, вносила порядок и организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяла основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В конституции закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Она определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

Целью контрольной работы является изучение Конституции, её подготовка и принятие.

Глава 1. Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г.

1. Предпосылки

За весь период с начала существования Конституции 1918 года возникало множество споров по поводу конституционной реформы, возможности и необходимости совершенствования положений Конституции. В советский период из-за жесткой цензуры открыто критиковать Конституцию РСФСР не было возможности, однако после распада СССР и образования Российской Федерации Конституцию 1978 г. множество раз изменяли, что стало причиной пробелов и противоречий в праве. Конституция превратилась в юридический лабиринт. Кроме того, она стала орудием политической борьбы. Нестабильность Конституции, которая была следствием её чрезмерной «гибкости», явилась одной из причин конституционного кризиса 1992–1993 годов.

В частности, вряд ли была удачной концепция развитого  социалистического общества. Характеристика социализма как "зрелого" не нашла понимания ни у населения, ни в гуманитарных науках, поскольку не отражала новых качественных характеристик строя, ведь формы собственности, методы хозяйствования и политического руководства оставались прежними. Безусловно, изменилась политическая обстановка, режим стал гораздо мягче, но все же основывался на однолинейном директивном правлении.

Государственная плановая экономика, помогая развивать  тяжелую промышленность и крепить  военную мощь страны, не обеспечивала удовлетворения житейских запросов населения ни по объему, ни по качеству товаров. А поскольку поездки в другие страны стали уже довольно массовыми, граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на спрос населения.

Приобретал  остроту вопрос о развитии демократии, обеспечении политических прав граждан, в том числе в плане критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренять инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, их уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность, а то и помещения в психиатрические лечебницы не нашли понимания у населения (впрочем, преимущественно молчавшего, как это уж повелось в нашей стране), а за рубежом вызвали резкое осуждение.

Немаловажным  фактором, без учета которого трудно понять ряд последующих событий, явился и кризис самой Коммунистической партии.

Именно на фоне всего сказанного к руководству  партией и страной пришли относительно молодые и энергичные руководители во главе с М.С.Горбачевым. Они  хотели отказаться от командно-административной системы, повернуть страну к демократии, провести крупные политические, социальные и экономические реформы. Начался тот этап развития страны, который получил во всем мире название "перестройка", причем в русском звучании слова, без перевода на другие языки. Однако, во-первых, сами руководители не имели четкой концепции, каким должен быть истинный социализм, и скорее лучше представляли лишь негативные моменты прошлых этапов, от которых надо избавляться; во-вторых, идеология социализма стала приобретать отрицательные оценки различных новых политических сил. Причем смелость оценок приходила по мере развертывания перестройки: начиная с совершенствования социализма, многие затем пришли к его отрицанию и предпочтению других социально-политических формаций.

1.2 Конституционные реформы 1988-1992 гг.

Посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Это выражается в следующих главных моментах.

1) Из Конституции последовательно были исключены характеристики общества, государства как советского и социалистического. Т.е. ярко выраженная идеологическая "начинка" была заменена определениями, которые несли идеологическую нагрузку, но не имели окраски, свидетельствующей о приверженности одному общественно-политическому учению.

Поднятый на конституционный уровень принцип  однопартийности уступил место  также возведенному в конституционное  положение принципу многопартийности и политического плюрализма.

Наконец, система власти, построенная на верховенстве одной группы органов - Советов - и подотчетности им всех остальных органов государства, была заменена принципом разделения властей, при котором все три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - юридически равноправны и обладают средствами взаимного влияния друг на друга.

2) Кардинально  изменились экономические и социальные  параметры системы, закрепленные  в конституционных новеллах. Прежде  всего, это разрушение понятия государственной собственности, выдвижение на первый план собственности индивида, предоставление ему права владеть средствами производства, наконец, закрепление в Конституции частной собственности.

Это на конституционном  уровне отказ от принципа плановой экономики, поворот к рынку и  провозглашение свободы экономической деятельности и добросовестной конкуренции.

Была изменена система общественно-социальных приоритетов. Если по прежним конституционным  положениям труд на благо общества был критерием положения человека в обществе и едва ли не святой обязанностью, теперь в Конституции провозглашалось, что гражданин сам и по своему усмотрению распоряжается своими способностями к труду.

3) На конституционном уровне закрепляются новые основы статуса личности. Они строятся исходя из международно признанной и распространенной категории "прав и свобод человека и гражданина". При этом на первый план выдвигаются нормы, обеспечивающие индивидуальную свободу человека.

4) Еще одна  часть конституционных новшеств фиксирует прекращение существования СССР, превращение России в самостоятельное государство - суверенный субъект международного права.

Конституционно  оформляется новое федеративное устройство РФ, при котором ее субъектами провозглашаются как республики в составе РФ, так и национально-государственные образования - автономные области, автономные округа, а также территориальные образования - края, области, города федерального значения.

5) Учреждается  принципиально новая по кругу,  принципам формирования и организации  функционирования система федеральных  государственных органов, что в основных чертах повторяется и на региональном уровне.

Сначала предпринимаются  шаги по созданию парламента в виде постоянно функционирующего Верховного Совета РФ. Одновременно вводятся свободные выборы, принцип состязательности, выдвижения нескольких кандидатов на депутатское место и выборную должность.

Далее в России учреждается институт Президента как  главы исполнительной власти и высшего  должностного лица государства. Вместе с тем на смену принципу верховенства Советов приходит принцип разделения властей. Правительство становится органом, подотчетным Президенту, который им руководит. Парламентский контроль в отношении Президента и Правительства сохраняется, но в строго очерченных пределах. Еще при существовании СССР министерства и ведомства РСФСР полностью переходят под российскую юрисдикцию, ликвидируется их подчинение союзным органам.

Несколько ранее  учреждается, но чуть позже реально  создается система конституционного контроля. На федеральном уровне она  представлена Конституционным Судом РФ.

6) В интересах развития  активности населения и его  управления делами местных территорий, в рамках которых оно проживает,  вводится институт местного самоуправления, который получает и конституционную  основу.

7) На конституционном  уровне делаются важные шаги по реформе судебной системы, обеспечению защиты личности. В частности, отменяется подотчетность судов Советам; вводится суд присяжных; в круге прав личности обозначается отдельная группа - права по защите других прав, осуществляемые прежде всего в сфере судопроизводства и деятельности административных органов государства.

1.3 Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Почти все время, в течение  которого происходили конституционные  реформы, шла разработка новой Конституции РФ. I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию. Её председателем стал Председатель Верховного Совета РСФСР на тот момент Б.Н.Ельцин. Вместе с группой экспертов-юристов Конституционная комиссия занималась дополнениями Конституции 1978 г. и созданием текста новой Конституции.

Конституционная комиссия выпустила  свой проект конституции. Также Президент  в мае 1993 г. решил представить  свой проект на рассмотрение Конституционного совещания. В ходе бурной полемики доработка этих проектов привела к существенному сближению их положений.

Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был готов в начале ноября 1993 г. На референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция получила требуемое большинство голосов. Но не будет преувеличением сказать, что это было скорее голосование требуемого большинства народа за Конституцию с тем, чтобы не было тяжелых последствий. Б.Н.Ельцин в своем обращении к гражданам России накануне 12 декабря прямо сказал: "Не примем ее - получим новый виток борьбы, новые конфликты уже в Федеральном Собрании. Неужели мы не устали от всего этого?" День всенородного голосования указом презедента был объявлен государственным праздником – Днём Конституции РФ.

Глава 2. Структура Конституции Российской Федерации 1993 г

     Под   структурой  конституции  понимается  принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается  определенная   система   группировки   однородных конституционных  норм   в разделы,   главы и   последовательность  их расположения.                                             

В  основе  обобщения  конституционных  норм  в определенные  общие  комплексы (разделы,  главы)   лежит единство предмета  регулирования,т.  е. их  связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.

В  основе  определения   последовательности  расположения в  Конституции  этих комплексов  норм лежат  факторы, основанные  на  учете  взаимосвязи этих  норм  друг  с другом, мотивы   первичности   и   производности   норм друг   от друга.  В  определенном аспекте  в них  проявляются определенные концепции, заложенные в конституции. Поэтому  осмысление структуры  Конституции, как  и любого другого правового акта, очень важно для понимания этих концепций, связей отдельных институтов, уяснения  отраженных в ней начал,  характеризующих производность  одного институт от другого.

Учет  структуры  конституции  является непременным элементом    квалифицированной   правоприменительной деятельности.

Структура  Конституции  Российской  Федерации  на  разных этапах  ее развития не была  постоянной. В  ней отражались особенности  господствующей идеологии,  лежащей  в  основе конституции,  зрелость  той  или  иной  сферы общественных отношений,  подготовленность  их  к  правовому  воздействию, процессы совершенствования юридической техники.

Значительное  влияние   на  структуру   Конституции  России оказал  факт пребывания  РСФСР  в  составе бывшего  СССР в составе  союзной  республики, поскольку  преэумировалось, что  структура  республиканских  конституций должна  почти полностью  воспроизводить принятую  в союзной.  Такая установка особенно ярко выражена в Конституции  РСФСР 1937 г.  и в Конституции РСФСР 1978 г.,  совпадавших по  своей структуре с соответствующими Конституциями СССР.

Для первых советских  Конституций России  было характерно несовершенство их структуры с юридической  точки зрения. Группировка  норм,  особенно  в разделах  «Общие положения Конституции»  не  была в  должной мере систематизирована и логически объяснима. Их отличало сначала  отсутствие особого раздела о правах граждан, затем его включение  в Конституцию 1937 г. в качестве одной из последних глав (гл. 11).

Только в  Конституции 1978 г. раздел о правах и  обязанностях граждан был поставлен на второе место.

При  разработке  проекта Конституции  Российской Федерации  1993 г. предполагалось начать  Конституцию   именно с раздела о правах и  свободах человека  и гражданина.  В отдельных зарубежных  странах именно  такой раздел или глава открывают  конституцию. В  числе проектов  Конституции Российской Федерации,  составленных  в  инициативном  порядке отдельными  учеными  и юристами, также  предлагался подобный вариант.

Конституция 1993 г. не  восприняла такую  структуру, что можно  признать логичным, так  как начинать  Конституцию с закрепления  прав  человека  без определения  общих  основ устройства того общества, членом которого  человек является и на которые его права  и свободы  опираются, было  бы беспредметным. Однако Конституция ни в какой мере  не отодвинула проблему прав и свобод человека  и гражданина,  уже во второй  статье  закрепив  их признание высшей  ценностью в качестве  одной из  важнейших основ конституционного строя России,

По своей  структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.

Первый раздел содержит собственно Конституцию и  состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного  строя.

2. Права и  свободы человека и гражданина.

3. Федеративное  устройство.

4. Президент.

5. Федеральное собрание.

6. Правительство  Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные  поправки и пересмотр конституции.

Второй  раздел  носит  название  «Заключительные   и  переходные положения».

Указанная  структура  Конституции  России  существенно  отличается  от имеющейся  в  предшествующей,  даже  в  самой поздней  ее  редакции.  В последней  выделялись преамбула, одиннадцать разделов (и  дополнительно еще шесть) и  в качестве приложения включался Федеративный Договор.

В  структуре  новой  Конституции  России   четко  прослеживаются те концептуальные идеи, на которых она основана.

Это проявляется  в следующих изменениях структуры:

1.  В  изменении  названия  первого раздела.  Введение  нового понятия «Основы конституционного  строя» не  простая замена  терминов   «общественный»  на «конституционный»,  а отражение качественного изменения характеристики строя.

2. В связи  с отказом  от формы  правления  в  виде советской республики, переходом на  парламентскую систему  снят раздел  четвертый  «Советы народных депутатов  Российской Федерации и порядок их избрания».

3. Глава о   Президенте открывает  перечень  глав  об органах государственной власти.  В  этом  отражается  новый статус Президента, присущий ему как главе государства.

4.  Последовательное  и четкое  отражение в структуре Конституции принципа разделения властей.  Логично располагаются  главы о  Федеральном Собрании, Правительстве, Судебной  власти  (в   прежней  конституции   глава именовалась «Правосудие,  прокурорский надзор»,  что не  определяло суд как орган государственной власти).

5.  Концепция   обновления  федеративного   устройства,  новый  статус субъектов  Российской Федерации,  иные принципы разграничения  полномочий получили  отражение  в структуре Конституции путем устранения разделов, которые выделялись  в  прежней  Конституции  и  были  посвящены  высшим органам  государственной власти  и управления  республики в составе России, органам  государственной власти  и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе России.

6.  Снят  раздел  о  государственном плане   экономического и социального развития России, который и в  прежней Конституции уже являлся неоправданным.

7.  В  прежней   Конституции  права и свободы человека и гражданина  были включены  в  раздел  «Государство   и  личность». В новой  Конституции глава называется «Права  и свободы  человека  и  гражданина»,  что  показывает самоценность личности как таковой без увязки ее статуса  непосредственно с государством.

Конституция  Российской  Федерации 1993  г. не  включила в свой  текст Федеративного  Договора, поскольку  его положения нашли отражение в Конституции.

В целом по своей  структуре Конституция 1993 г. в отличие  от прежней стала более компактной, более четкой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав.

Раздел II       Конституции «Заключительные переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела явление нередкое.

В этом разделе  в Конституции Российской Федерации  закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия  прежней  Конституции,  соотношение Конституции  и федеративного  Договора,  порядок  применения  законов  и иных правовых актов,  действовавших до  вступления в  силу настоящей  Конституции, основания,  на  которых   продолжают  действовать ранее образованные органы. 
Заключение

С принятием  конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый  этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием, федеральный Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении  демократических преобразований в России.

Конституция РФ 1993 года - первая в истории страны полноценная конституция, признающая неотчуждаемость основных прав и  свобод человека и предусматривающая  демократизм организации публичной  власти, ее правовой характер. Главная проблема - реализовать этот потенциал, обеспечив эффективное применение Конституции в контексте развития России, ее государственной и общественной жизни.

Конституция является фундаментом системы права, главным  системообразующим фактором, базой для систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка. Конституция Российской Федерации - бесспорная и единственная в своем роде правовая гарантия стабильности политического и общественного строя, это соглашение между всеми социальными группами о всеобщих правилах жизни общества. Она явилась необходимым этапом в развитии правовой системы РФ.

Таким образом  мы можем сделать следующие выводы:

а) Конституция обладает высшей юридической силой;

в) Конституция — ядро правовой системы, база для действующего законодательства;

г) Особая правовая охрана Конституции, особый порядок пересмотра конституции, внесения в нее поправок обеспечивают её стабильность. 
Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Новая Волна, 2009.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность "Сашко", 2000 г.

3. Муромцев Г.И. Право и политика современной России. М., 1996.
4. O. Г. Румянцев. Из истории создании Конституции РФ: о работе Конституционной комиссии (1990-1993гг.)//Государство и право, 2008 - № 11.
5. O. Г. Румянцев. Из истории создании Конституции РФ: о работе Конституционной комиссии (1990-1993гг.)//Государство и право, 2008 - № 12.
6. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.