Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Содержание

      Введение………………………………………………………………..3

1.  Федеральный закон о подготовке населения в области

  защиты от чрезвычайных ситуаций природного и

  техногенного характера……………………………………………5

2. Основные понятия о чрезвычайных ситуациях……………….....7

2.1. Классификация чрезвычайных ситуаций……………………….10

2.2. Характеристика и классификация чрезвычайных

       ситуаций техногенного происхождения………………………...12

3.   Подготовка населения в области защиты

   от чрезвычайных ситуаций………………………………………14

3.1. Кто подлежит подготовке в области защиты от

       чрезвычайных ситуаций?………………………………………...16

4.   Основные направления в подготовке населения

             в области защиты от чрезвычайных ситуаций……………...…..17

      Заключение……………………………………………………………20

      Список использованных источников……………………………...21

      Приложения…………………………………………………………...22

Введение

Обеспечение защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация и ведение гражданской  обороны является одной из важнейших  задач государственной политики Российской Федерации в области  национальной безопасности, обеспечения  устойчивого развития страны.

Уровень готовности общества к решению этих задач в значительной степени зависит от подготовленности руководящего состава органов управления по делам ГОЧС, сил ГО и РСЧС, а  также населения по вопросам гражданской  обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Несомненно, ключевая роль в этой триаде принадлежит руководящему составу органов управления по делам  ГОЧС.

Учитывая все возрастающее количество техногенных и природных  чрезвычайных ситуаций, а также огромный спектр опасностей для человека, который  присущ любой возможной войне, тем  более войне с применением  ядерного и химического оружия, вопросы  обучения населения в области  ГО и защиты от ЧС, наряду с подготовкой  органов управления и сил ГО и  РСЧС, приобретают сегодня решающее значение.

Для проведения занятий в  структурных подразделениях организаций  и учебных заведениях создаются  учебные группы.

К проведению занятий привлекаются должностные лица, инженерно-технические  работники организаций, руководители цехов, участков, члены комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также  другие подготовленные лица.

На мой взгляд, все это  очень явно показывает, что отношение  к вопросам подготовки населения  РФ в области защиты от ЧС весьма серьезно.

И, я думаю, данная сфера  жизни населения волнует очень  многих граждан нашей великой страны, и меня в том числе, я выбрала данную тему для своей контрольной работы, в которой я покажу, как именно организованна подготовка населения в области защиты от ЧС и как она регламентирована законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон  о подготовке населения в области 

защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В соответствии с Федеральным  законом "О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования  подготовки населения в области  защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство  Российской Федерации постановляет от 4 сентября 2003 года:

Утвердить прилагаемое Положение  о подготовке населения в области  защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установить, что подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской  обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в  организациях (в том числе в  образовательных учреждениях), а  также по месту жительства.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций возложить на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерству образования  Российской Федерации с участием Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий при разработке государственных образовательных  стандартов и образовательных программ предусматривать обязательный минимум  подготовки лиц, обучающихся в общеобразовательных  учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального  образования, в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерству Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий и другим федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечивать пропаганду знаний в области защиты населения  от чрезвычайных ситуаций, в том  числе с использованием средств  массовой информации.

Основные понятия  о чрезвычайных ситуациях

Население должно быть готово к действиям в ЭС, которые могут  произойти с ними в процессе жизнедеятельности, так как некоторая вероятность  несчастного случая всегда существует. Следовательно, заблаговременно необходимо предусмотреть меры оказания помощи попавшим в ЭС.

Чтобы уменьшить отрицательное  воздействие неблагоприятных факторов, сохранить самообладание, выдержку, способность к самопомощи, необходимо проводить психологическую, физическую и другие виды подготовки лиц, которые  могут оказаться в экстремальных  ситуациях.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые  могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась  чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические  средства оповещения и информирования населения в местах массового  пребывания людей - это специально созданные  технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Режим функционирования органов  управления и сил единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования  угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения  чрезвычайной ситуации порядок организации  деятельности органов управления и  сил единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Часто в печати, по радио  и телевидению одни и те же события  называют по-разному – аварией  или катастрофой. На первый взгляд может  показаться, что различия между ними нет. Но достаточно оценить потери и  человеческие жертвы, и различия в  понятиях проявляются.

Аварии – это повреждение  машины, поточной линии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного средства, здания или сооружения.

Катастрофа – событие  с трагическими последствиями, крупная  авария с гибелью людей.

Различают следующие  виды катастроф:

Экологическая катастрофа – стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария, приводящие к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в сфере обитания и, как правило, массовому поражению флоры, фауны, почвы, воздушной среды и в целом природы.

Производственная или  транспортная катастрофа – крупная  авария, повлекшая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.

Техногенная катастрофа –  внезапное, непредусмотренное освобождение механической, химической, термической, радиационной и иной энергии.

Стихийные бедствия – это  опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения  таких масштабов, при которых  возникают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности людей, разрушением  и уничтожением материальных ценностей.

Стихийные бедствия, как  правило, приводят к авариям и  катастрофам в промышленности, на транспорте, в коммунально-энергетическом хозяйстве и других сферах жизнедеятельности человека.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайные  ситуации классифицируют:

По природе возникновения  – природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные;

По масштабам распространения  последствий – локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные;

По причине возникновения  – преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);

По скорости развития –  взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;

По возможности предотвращения – неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антропогенные.

По ведомственной принадлежности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от территории распространения, количества людей, погибших или получивших ущерб здоровью, либо от размера  материального ущерба (вместо классификации, ранее введенной в соответствии с постановлением Правительства  РФ от 13 сентября 1996 г. №1094), устанавливается  новая классификация чрезвычайных ситуаций.

Классификация предусматривает  следующие виды чрезвычайных ситуаций:

Чрезвычайная ситуация локального характера, в результате которой  нарушены условия жизнедеятельности  людей на территории, не выходящей  за пределы территории объекта, при  этом количество людей, погибших или  пострадавших, составляет не более 10 человек  либо размер материального ущерба составляет не более 100 тыс. рублей;

Чрезвычайная ситуация муниципального характера, в результате которой  территория чрезвычайной ситуации не выходит за пределы одного поселения  или внутригородской территории города федерального значения, при  этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального  ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация межмуниципального  характера, которая затрагивает  территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную  территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация регионального  характера, в результате которой  зона чрезвычайной ситуации не выходит  за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального  ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация межрегионального характера, в результате которой  зона чрезвычайной ситуации затрагивает  территорию двух и более субъектов  Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального  ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация федерального характера, в результате которой  количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального  ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

По ведомственной  принадлежности различают ЧС в следующих  отраслях народного хозяйства:

В промышленности;                   В жилищно-коммунальной сфере;

В строительстве;                         В сельском хозяйстве;              

На транспорте;                            В лесном хозяйстве и т.д.

Характеристика  и классификация чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения

Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с производственной деятельностью  человека и могут протекать с  загрязнением и без загрязнения  окружающей среды.

Загрязнения окружающей среды  могут происходить при авариях  на промышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, химически опасных и биологически опасных веществ.

К авариям с выбросом или  угрозой выброса радиоактивных  веществ относятся аварии, происходящие на атомных станциях, ядерных установках исследовательских центров, атомных  судах и при падении летательных  аппаратов с ядерными энергетическими  установками на борту, а также  на предприятиях ядерно-оружейного комплекса. В результате таких аварий может  возникнуть сильное радиоактивное  загрязнение местности или акватории.

Аварии с выбросом (угрозой  выброса) химически опасных веществ случаются на химических объектах страны, на базах и складах временного хранения боевых химических отравляющих веществ (БХОВ) и вызывают химическое загрязнение территорий за пределами их санитарно-защитных зон, поражение персонала и населения.

К авариям с выбросом (угроза выброса) биологически опасных веществ  относят аварии, повлекшие заражение  обширных территорий биологически опасными веществами при выбросе их производственными  предприятиями и исследовательскими учреждениями, осуществляющими разработку, изготовление, переработку и транспортировку  бактериальных средств.

К ЧС без загрязнения окружающей среды относят аварии, сопровождаемые взрывами, пожарами, обрушением зданий (сооружений), нарушением систем жизнеобеспечения и транспортных коммуникаций, разрушением гидротехнических систем и т.п.

ЧС техногенного характера  разнообразны как по причинам их возникновения, так и по масштабам. По характеру  явлений их можно подразделить на 6 групп.

ЧС техногенного характера.

Аварии на химически опасных  объектах;

Аварии на радиационно-опасных  объектах;

Аварии на транспорте;

Аварии на гидродинамически-опасных объектах;

Аварии на коммунально-энергетических сетях.

Подготовка населения  в области защиты  от чрезвычайных ситуаций

Техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия требуют профессиональной подготовки специалистов, занимающихся предупреждением и ликвидацией  их последствий, а также обучения населения умелым действиям в  условиях возникающих чрезвычайных ситуаций.

С принятием Федерального закона "О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" началось формирование новой системы  подготовки населения Российской Федерации  в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Закон конкретно определил, что подготовка населения к действиям  в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе  в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. 
В развитие Федерального закона Правительство Российской Федерации приняло постановление № 43 от 16 января 1995 г., которым утвердило Федеральную программу "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".

Составной частью указанной  программы стала подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов  управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций", основной целью которой  стало создание новой государственной  системы подготовки населения и  специалистов, основанной на применении новых учебных программ и методов  обучения.

Следующим шагом в совершенствовании  системы подготовки населения явилось  постановление Правительства Российской Федерации которое:

во-первых, утвердило Порядок  подготовки населения в области  защиты от чрезвычайных ситуаций;

во-вторых, возложило на МЧС  России методическое руководство, координацию  и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

в третьих, обязало Министерство общего и профессионального образования  Российской Федерации с участием МЧС России при разработке государственных  образовательных стандартов и образовательных  программ предусматривать обязательный минимум подготовки населения в  области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, указанное постановление  Правительства Российской Федерации  определило общие для России организационно-правовые нормы в области подготовки населения, задачи, формы и методы его обучения.

Основными задачами подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

- обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам  

  защиты,

- приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим,

- правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами

  защиты;

- обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления к

  действиям по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

- выработка у руководителей и специалистов федеральных органов

  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

  Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий,

  учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и

  средствами, входящими в РСЧС; практическое усвоение работниками в

  составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных

  ситуациях.

Кто подлежит подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций?

Подготовке в области  защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:

- население, занятое в  сферах производства и обслуживания,

- учащиеся общеобразовательных  учреждений начального, среднего  и 

  высшего профессионального образования;

- население, не занятое  в сферах производства и обслуживания;

- руководители и специалисты  федеральных органов исполнительной  власти,

- органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации,

- органов местного самоуправления,

- предприятий, учреждений  и организаций, независимо от их организационно-

  правовой формы,

- специалисты области  защиты от чрезвычайных ситуаций.

 Постановлением Правительства  Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 утверждено Положение  об организации обучения населения  в области гражданской обороны.

В целях обеспечения единства взглядов в решении государственной  задачи по подготовке населения к  действиям в чрезвычайных ситуациях  МЧС России в помощь руководителям  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  разрабатывает организационные  указания по подготовке населения в  области гражданской обороны  и чрезвычайных ситуаций, другие организационные  документы по организации обучения населения.

Таким образом, с принятием  указанных документов был создан и начал действовать нормативно-правовой механизм по подготовке населения России в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в стране сформировалась единая система подготовки населения  в области гражданской обороны  и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основные направления  в подготовке населения в области  защиты от чрезвычайных ситуаций

Подготовка населения  в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется по следующим  основным направлениям:

Первое направление. Подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в Академии гражданской защиты МЧС России, Институте развития МЧС России по учебным программам переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров РСЧС. Периодичность обучения составляет один раз в 5 лет.

Основной целью обучения является подготовка руководящего состава  РСЧС к решению задач по защите населения, территорий и объектов экономики  в чрезвычайных ситуациях и привитие навыков в организации мероприятий  по ликвидации последствий катастроф.

Второе направление. Подготовка руководителей и специалистов органов местного самоуправления, командно-начальствующего состава формирований гражданской обороны объектов экономики осуществляется на региональном и территориальном уровнях в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с отрывом от производства по специальным программам. При обучении руководителей и специалистов органов местного самоуправления особое внимание обращается на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей в условиях чрезвычайных ситуаций, умение анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения в объеме занимаемой должности в системе РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Основной целью подготовки командно-начальствующего состава  гражданских организаций гражданской  обороны является выработка у  них практических навыков по руководству  действиями личного состава формирований при проведении аварийно-спасательных работ в районах чрезвычайных ситуаций.

Третье направление. Подготовка руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, осуществляется с отрывом от производства на курсах гражданской обороны городов и районов по специальной программе подготовки один раз в три года.

Основной целью подготовки этой категории руководителей и  специалистов является выработка у  них необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и умело руководить работами.

Четвертое направление. Подготовка работников предприятий, учреждений и организаций, входящих в состав аварийно-спасательных формирований и специализированных формирований постоянной готовности, осуществляется в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки министерств и ведомств с отрывом от производства по специальным программам подготовки в соответствии с профилем работы обучаемых.

Пятое направление. Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется на предприятиях, учреждениях и в организациях, независимо от форм собственности, по специальным учебным программам ежегодно. При подготовке этой категории обучаемых особое внимание обращается на умелые действия в очагах поражения, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Шестое направление. Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется в учебно-консультационных пунктах жилищно-эксплуатационных органов по месту жительства путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и телепрограмм.

Заключение

Итак, как я уже говорила в начале своей работы, организация  подготовки населения РФ в области  защиты от ЧС является очень важной задачей для сохранения прежнего курса развития нашего государства, устойчивого развития страны, особенно в связи с тем, что в последнее  время все возрастает и возрастает количество ЧС как техногенного, так  и природного характера, и на борьбу с ними и их ликвидацию и ликвидацию их последствий из бюджета страны выделяются довольно приличные суммы денег, а очень большое количество людей страдает при возникновении ЧС именно по причине отсутствия знаний, как вести себя в возникшей ситуации, по причине своей неподготовленности и отсутствия элементарных базовых умений и навыков. И в этой ситуации, как и при возникновении любых других проблем, лучше эту самую проблему предупредить и предотвратить, нежели после уже расхлебывать ее последствия.

И именно здесь и выходит  на первый план организация подготовки населения РФ в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 21.12.94 №68-ФЗ (ред. от 11.02.2013 с изменениями, вступившими в силу с 12.02.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Научная литература

2. Юртушкин В.И. Защита населения и территорий. М.2008-368 с.
3. Арустамов Э.А. Безопасность жизнедеятельности. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. – 448 с.
4. Б.С. Мастрюков. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. М. Академия, 2003 - 336 с.
5. Айзман Р.И. Безопасность жизнедеятельности. Словарь- справочник – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2010.
6. Сычев Ю.Н. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие – М. Финансы и статистика, 2009.