Подсудность дел арбитражным судам. 6

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………….3

1.Подведомственость  дел арбитражным судам ………………………………5

2.Подсудность  дел арбитражным судам…………………………………......11

Заключение……………………………………………………………………..18

Список использованной литературы…………………………………………19

 

 

Введение

 

Основным мотивом, определившим выбор темы данной работы, явилось большое количество вопросов, возникающих в процессе правоприменительной  деятельности в арбитражных судах  России при определении подведомственности экономических споров. Отсутствие четкого  и однозначного правового регулирования  в этой области права породило сегодня огромное количество ненормативных  актов, разъясняющих и, тем или иным образом, толкующих арбитражный  процессуальный закон.

Кроме того, в  условиях быстро меняющегося законодательства, когда, созданные лишь в 1992 году, арбитражные  суды, в отличие от судов общей  юрисдикции, не имеют богатой, исторически  сложившейся практики по многим процессуальным вопросам, возникает острая необходимость  определения компетенции арбитражных  судов как судов государственных, хотя и построенных на принципах  независимого арбитрирования, но и защищающих государственные интересы при разрешении экономических споров, возникающих из административных правоотношений.     

Глава 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ1 состоит из двух параграфов: о подведомственности и подсудности, что дает основания говорить том, что законодатель под компетенцией понимает совокупность двух вышеуказанных понятий. Значение правильного решения вопроса подведомственности экономических споров трудно переоценить. Необоснованный отказ в принятии к рассмотрению исковых материалов арбитражным судом практически означает отказ в правосудии, что, естественно, противоречит 46 статье Конституции Российской Федерации2. Вот почему так важно добиться предельной четкости и ясности толкования и применения законодательства, определяющего подведомственность дел арбитражным судам.

В этой связи  изучение вопросов компетенции арбитражного суда в системе органов судебной власти России носят сугубо практический характер и определяют актуальность выбора темы настоящего исследования.

Цель работы состоит в комплексном теоретическом исследовании арбитражного законодательства Российской Федерации, регламентирующего компетенцию арбитражных судов.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

    • изучить подведомственность дел арбитражным судам;
    • рассмотреть подсудность дел арбитражным судам.

Объект исследования – компетенция арбитражных судов РФ.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие компетенцию арбитражных судов РФ.

Теоретической основой работы послужили учебная литература по арбитражному праву и комментарии арбитражного законодательства.

В качестве общенаучных методов  исследования активно применялись  диалектический, сравнительно-правовой, формально-логический и системный методы научного познания.

Структурно работа состоит  из введения, двух пунктов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

1.Подведомственость  дел арбитражным судам в РФ

 

 

Подведомственность −  это относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного и иного органа, свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

Институт подведомственности в арбитражном процессе предназначен для разграничения компетенции  государственных органов, правомочных  разрешать юридические споры. Сам  термин «подведомственность» происходит от глагола «ведать». При этом под  компетентным судом имеется в  виду суд, который полномочен рассматривать дело, одновременно подведомственное и подсудное этому суду. Из этого можно сделать вывод, что подведомственность и подсудность составляют суть, содержание более общего понятия − компетенции конкретного суда.

 Подведомственность означает  отнесение вопроса к рассмотрению  определенного органа, к его ведению.  Можно выделить несколько смысловых  оттенков термина «подведомственность»:

1) межотраслевой правовой  институт;

2) механизм распределения  компетенции государственных органов;

3) основное условие обращения  за разрешением дела в конкретный  орган.

Подведомственность позволяет  определить, какая ветвь судебной власти обладает юрисдикцией в отношении  конкретного спора.

Исходя из этих предпосылок  подведомственность или предметную компетенцию арбитражных судов  можно определить как круг дел, рассмотрение которых законодательными актами Российской Федерации отнесено к ведению арбитражных судов Российской Федерации.

Нормы о подведомственности арбитражных судов предусмотрены  как собственно арбитражным процессуальным законодательством (§ 1 гл. 4 АПК РФ), так и законодательными актами материально-правового  характера (Гражданский кодекс РФ, Налоговый  кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Бюджетный  кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы о несостоятельности (банкротстве), об исполнительном производстве, о  банках и банковской деятельности, об акционерных обществах и др.).

Подведомственность дел  арбитражным судам определяется ст. ст. 27 - 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  в соответствии с п. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела, связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.3

Арбитражные суды разрешают  экономические споры и рассматривают  иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального  предпринимателя, приобретенный в  установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а  в случаях, предусмотренных настоящим  АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ч.2 ст.27 АПК РФ).

Заявление, принятое арбитражным  судом к своему производству с  соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено этим арбитражным  судом по существу и в том случае, если в дальнейшем к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя (ч.4 ст.27 АПК РФ).

Арбитражные суды рассматривают  подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных  организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без  гражданства, осуществляющих предпринимательскую  деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации (ч.5 ст.27 АПК РФ).

Отнесение к исключительному  ведению арбитражных судов рассмотрения споров между участниками хозяйственных  товариществ и обществ независимо от того, обладают ли такие участники  статусом юридического лица или индивидуального  предпринимателя, если эти споры  вытекают из деятельности хозяйственных  товариществ и обществ, явилось  попыткой законодателя сосредоточить  рассмотрение всех корпоративных споров в судах одной юрисдикции. Такой  подход позволяет избежать конфликтов и коллизий в разграничении подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами и обеспечить единообразие в судебной практике при  рассмотрении дел, отнесенных к исключительной подведомственности, предсказуемость  судебных решений по этим делам и  правовую определенность.4

Основными критериями, определяющими  подведомственность дел арбитражному суду, если иное не установлено законом  или АПК РФ, в совокупности являются:

а) характер спорного правоотношения;

б) субъектный состав участников спора.

Характер спорного правоотношения определяется сущностью взаимоотношений  спорящих сторон, а субъектный состав участников спора связывается с  наличием определенного правового  статуса.

Характер спорного правоотношения как критерий подведомственности проявляется  в том, что, согласно АПК РФ, арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции самим АПК и другими федеральными законами.

К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся две группы споров:

1) экономические споры,  возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК РФ);

2) экономические споры,  возникающие из административных  и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ).

1-я группа экономических  споров рассматривается в порядке  искового производства, к ней,  в частности, относятся споры:

    • о разногласиях по договору;
    • об изменении или расторжении договоров;
    • о неисполнении или ненадлежащим исполнении обязательств;
    • о признании права собственности;
    • об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
    • о возмещении убытков.

2-я группа экономических  споров рассматривается в порядке  административного судопроизводства, к ней, в частности, относятся  споры:

    • об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
    • об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
    • об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
    • о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
    • другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают  дела, возникающие из гражданских  правоотношений, − об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).

Вышеуказанные споры относятся к общей подведомственности дел, отнесенных арбитражным судам, поскольку при решении вопроса об отнесении дел к подведомственности арбитражных судов оба критерия (характер спорного правоотношения и субъектный состав участников спора) учитываются в совокупности.

Субъектами споров, подведомственных арбитражному суду, согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ могут быть:

а) организации, являющиеся юридическими лицами;

б) граждане - индивидуальные предприниматели;

в) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица;

г) образования, не имеющие  статуса юридического лица;

д) граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя;

е) российские организации, граждане Российской Федерации, а также  иностранные организации, международные  организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации.

К специальной подведомственности дел арбитражным судам, при рассмотрении которых субъектный состав не имеет  значения, в силу закона отнесены споры, указанные в п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 33 АПК РФ:

а) о создании, реорганизации  и ликвидации организаций;

б) об отказе в государственной  регистрации, уклонении от государственной  регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

в) споры между акционером и акционерным обществом, участниками  иных хозяйственных товариществ  и обществ, вытекающие из деятельности хозяйственных товариществ и  обществ, за исключением трудовых споров;

г) о защите деловой репутации  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.5

Таким образом, процессуальные нормы о подведомственности устанавливают, какие споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Подведомственность определяет механизм, позволяющий через  характеристику правовых споров и иных дел разграничить, распределить дела между различными органами, в том  числе между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

 

 

2.Подсудность  дел арбитражным судам

 

Составной частью компетенции арбитражных судов  является и подсудность дел.

Подсудность −  институт, регулирующий относимость подведомственных арбитражным судам дел к ведению конкретных судов данной судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.6

Подсудность как  институт процессуального права  позволяет разграничить подведомственные арбитражным судам дела между  различными звеньями системы арбитражных  судов.7

В арбитражном  процессе в основном существует два  вида подсудности − родовая и  территориальная.

Родовая подсудность  позволяет разграничить дела между  арбитражными судами различного уровня.

Особенностью  организации системы арбитражных  судов является то, что при наличии  в этой системе судов четырех  уровней или звеньев только суды двух из них наделены полномочиями по рассмотрению дел в качестве судов первой инстанции − арбитражные суды субъектов Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. ст. 3, 10, 24, 33.1, 34 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).8

Арбитражное процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ и арбитражных судов субъектов  Российской Федерации. Общий принцип разграничения родовой подсудности, закрепленный в ч. 1 ст. 34 АПК РФ, можно определить следующим образом: все дела, подведомственные арбитражным судам, подсудны арбитражным судам субъектов Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ.

При этом под  судами субъектов Российской Федерации  понимаются действующие в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах арбитражные суды, рассматривающие  дела по первой инстанции. Все они  имеют статус федеральных судов. По содержанию и объему компетенции  все арбитражные суды субъектов  Российской Федерации равны между  собой. Это обстоятельство имеет  важное значение для определения родовой подсудности, поскольку в случае невозможности рассмотрения того или иного дела в одном арбитражном суде оно может быть рассмотрено в другом арбитражном суде того же уровня, т.е. в арбитражном суде первой инстанции, находящемся на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 34 АПК РФ к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ как суда первой инстанции относятся:

1) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) дела об оспаривании  ненормативных правовых актов  Президента Российской Федерации,  Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, Правительства Российской  Федерации, не соответствующих  закону и затрагивающих права  и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

3) экономические  споры между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации,  между субъектами Российской  Федерации. Применительно к подсудности этой категории дел Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в ряде своих постановлений исходил из такого ее понимания, при котором к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ относятся лишь такие дела, в которых спор возник непосредственно между указанными государственно-правовыми образованиями, а не между отдельными государственными органами, муниципальными образованиями или иными лицами.9

Из этого следует, что к подсудности Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации  относятся дела ограниченного круга  из числа тех дел, которые в  соответствии с АПК РФ и другими  федеральными законами отнесены к подведомственности арбитражных судов.

Таким образом, в  ч. 2 ст. 34 АПК РФ речь идет не о наделении  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правом рассматривать  указанные в ней дела в дополнение к тем, подведомственность которых  определена в ст. ст. 27 - 33 АПК РФ, а  об отнесении к его подсудности  указанных в данной статье дел при условии, что они подведомственны арбитражным судам согласно положениям § 1 гл. 4 АПК РФ.

В связи с этим указанные в п. 1 ч. 2 ст. 34 АПК РФ дела об оспаривании нормативных  правовых актов, отнесенные к подсудности  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, реально могут им рассматриваться  лишь при условии, если федеральным  законом их рассмотрение отнесено к  компетенции арбитражных судов. На это обстоятельство обращается внимание и в п. 3 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. N 11.10

Соответствующие указания содержатся и в новой  редакции ст. 10 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. от 30.04.2010), устанавливающей полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

При этом Высший Арбитражный Суд РФ не может принять  к своему производству и разрешить  дело, подсудное арбитражному суду субъекта Российской Федерации.

Территориальная подсудность позволяет разграничить предметную компетенцию арбитражных  судов одного уровня или звена  в зависимости от места рассмотрения спора. Фактически правила территориальной  подсудности относятся только к  арбитражным судам субъектов  Российской Федерации.

Территориальная подсудность может быть разделена  на несколько видов:

а) общая территориальная  подсудность формирует основное правило разграничения компетенции  одноуровневых арбитражных судов.

В соответствии с этим правилом иск предъявляется  в арбитражный суд по месту  нахождения ответчика (ст. 35 АПК РФ);

б) подсудность  по выбору истца или альтернативная подсудность (ст. 36 АПК РФ) означает, что истцу предоставляется возможность  выбора арбитражного суда, в который  будет предъявлен иск. Истец может  выбирать между арбитражным судом  по месту нахождения ответчика и  другим арбитражным судом. Так, иск  к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту  нахождения его имущества или  по его последнему известному месту  нахождения в Российской Федерации. Иск к ответчику, являющемуся  организацией или гражданином Российской Федерации и находящемуся на территории другого государства, может быть предъявлен по месту нахождения истца  или по месту нахождения имущества  ответчика. Иск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен по месту исполнения договора. Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства. По выбору истца также определяется подсудность иска, связанного со столкновением судов, оказанием помощи и спасением на море.

Если в деле участвуют ответчики, находящиеся  на территориях разных субъектов  РФ, иск к таким ответчикам может  быть предъявлен по выбору истца в  арбитражный суд по месту нахождения одного из них.

Подсудность по выбору истца предусматривается  также в ч. 3 ст. 99 АПК РФ, в соответствии с которой заявление об обеспечении  имущественных интересов (о предварительных  обеспечительных мерах) может быть подано в арбитражный суд по месту  нахождения денежных средств или  иного имущества, в отношении  которых заявитель ходатайствует  о принятии мер по обеспечению  имущественных интересов, либо по месту  нарушения имущественных прав заявителя. В целях обеспечения эффективности судебной защиты Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления об обеспечении имущественных интересов, поданного по месту нахождения заявителя, если известно место нахождения должника либо его имущества или денежных средств, в отношении которых заявитель ходатайствует о принятии предварительных обеспечительных мер (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11);

в) исключительная подсудность (ст. 38 АПК РФ) «исключает» возможность выбора истцом подсудности иной, чем та, которая установлена арбитражным процессуальным законом для рассмотрения данной категории споров, а также изменения подсудности по соглашению сторон. Иски о признании права собственности на здания, сооружения, земельные участки, об изъятии зданий, сооружений, земельных участков из чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением владения, предъявляются по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка. Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, в том числе когда перевозчик - один из ответчиков, предъявляется по месту нахождения органа транспорта.

Заявление по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или  имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный  суд по месту государственной  регистрации организации-ответчика  на территории Российской Федерации. Если же такая организация не имеет  государственной регистрации на территории России, то заявление должно подаваться в Арбитражный суд  Московской области (например, споры  между российскими организациями, осуществляющими деятельность на территории Байконура в Республике Казахстан  и т.п.). Исключительные правила подсудности установлены по делам, связанным с признанием и приведением в исполнение решений третейских судов11, иностранных судов.

Исключительные  правила территориальной подсудности  установлены арбитражным процессуальным законодательством и в отношении  дел об установлении фактов, имеющих  юридическое значение, а также  дел о несостоятельности (банкротстве);

г) подсудность  по связи дел в теории процессуального  права выделяется в качестве отдельного вида, но в АПК РФ она предусмотрена  как разновидность исключительной подсудности. Так, встречный иск  предъявляется в арбитражный  суд по месту рассмотрения первоначального  иска (ч. 10 ст. 38 АПК РФ). Иск третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, предъявляется по месту рассмотрения спора между первоначальными сторонами;

д) договорная подсудность. Правила о договорной подсудности (ст. 37 АПК РФ) позволяют сторонам по соглашению определять место рассмотрения спора. Однако такое соглашение возможно лишь в отношении общей и альтернативной территориальной подсудности. Исключительная подсудность не может быть изменена соглашением сторон.

Правило о договорной подсудности не может быть применено  и в тех случаях, когда соответствующее  соглашение имеется между истцом и ответчиком, однако в споре участвуют  несколько истцов (ответчиков) или  третьи лица, не участвующие в соглашении о договорной подсудности.12

 

Заключение

 

 

В результате проведенного исследования можно сделать следующие  выводы:

Под компетенцией арбитражного суда понимают полномочие арбитражного суда на рассмотрение и  разрешение одновременно подведомственного  и подсудного ему дела.

Подведомственность −  это относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного и иного органа, свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

Подсудность −  институт, регулирующий относимость подведомственных арбитражным судам дел к ведению конкретных судов данной судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.

Подсудность как  институт процессуального права  позволяет разграничить подведомственные арбитражным судам дела между  различными звеньями системы арбитражных  судов.

В связи с этим не случайно объединение норм АПК  РФ о подведомственности (§ 1) и подсудности (§ 2) дел арбитражному суду в комментируемой главе – «Компетенция арбитражных  судов».

Нарушение правил о подведомственности и подсудности - безусловное основание к отмене судебного акта арбитражного суда вышестоящей  судебной инстанцией (п. 1 ч. 4 ст. 270, п. 1 ч. 4 ст. 288 АПК РФ).

 

Список  использованной литературы

 

Нормативные правовые акты

 

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. − 26.01.2009. − N 4. − С. 445.
  2. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) «Об арбитражных судах в Российской Федерации»  (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995) // Справочно-правовая система «Консультает Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».− Последнее обновление 02.09.2010.
  3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002)  (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ. − 29.07.2002. − N 30. − Ст. 3012.
  4. Постановление Президиума ВАС РФ от 06.12.2005 N 10944/05 // Вестник ВАС РФ. – 2006. −N 6.
  5. Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. −N 2. – 2003.
  6. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 96 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов, об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов» // Вестник ВАС РФ. − N 3. – 2006.