Подсудность гражданских дел: понятие и виды

         ВВЕДЕНИЕ. 

В случае нарушения прав граждан  или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты — способов защиты права по отношению к обязанной стороне.

Способ защиты права —  категория материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РК (ст. 9). Защита гражданских прав, записано в ст. 9 ГК РК, осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т. д.

Защиту нарушенных или  оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции (включая мировые судьи), арбитражные суды, третейские суды.

Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.

Защита нарушенных прав человека судом общей юрисдикции наиболее эффективна и цивилизованна. Гражданским  судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального права.

Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из широкого спектра  правоотношений — конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т. д. Задачами Гражданского судопроизводства являются, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов, предупреждение правонарушений. 

1. Подсудность  гражданских дел.

1.1. Понятие подсудности  гражданских дел.

      Подсудность - относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда.

       Значение института подсудности проявляется, прежде всего, в том, что именно через данный институт заинтересованное лицо имеет возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту. Более того, в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ прямо подчеркивается, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Таким образом, законодательная регламентация подсудности имеет конституционно-правовое значение.

       Нарушение правил подсудности при рассмотрении дела является безусловным основанием для отмены судебного акта независимо от того, привело ли это нарушение к неправильному разрешению дела по существу или нет (см. ч. 1 ст. 330, п. 1 ч. 2 ст. 364, ст. 387 ГПК).

       В Конституции РФ термин "подсудность" используется в двояком значении. В упомянутой выше ч. 1 ст. 47 Конституции РФ данный термин употребляется в его традиционном доктринальном значении. Однако ст. 126 Конституции РФ, указывая на подсудность, в действительности имеет в виду подведомственность ("Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики"). Указанная терминологическая путаница не ведет к отождествлению понятий подведомственности и подсудности: в рамках института подведомственности разрешается вопрос о юрисдикционном органе, уполномоченном рассматривать дело (суд общей юрисдикции, арбитражный суд, уставный суд и т.д.), нормы же о подсудности определяют, к ведению какого конкретного суда общей юрисдикции (арбитражного суда и т.п.) отнесено данное дело.¹

1.2. Виды подсудности  гражданских дел

         Значение подсудности состоит в том, что она: помогает разграничить компетенцию различных судов; обеспечивает сравнительную равномерность нагрузки судов РФ; помогает реализации задачи гражданского судопроизводства по своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел; позволяет избежать одновременно рассмотрения одного и того же дела различными судами.

      Подсудность  подразделяется на родовую и  территориальную. В отношении  конкретного гражданского дела  в первую очередь определяется  родовая и лишь затем, при  необходимости, территориальная.  Не будет определяться территориальная  подсудность в тех случаях,  когда в силу правил родовой  подсудности рассмотрение дела  отнесено к компетенции Верховного Суда РФ.

       Родовая подсудность представляет собой компетенцию судов, относящихся к различным звеньям судебной системы и рассматривающих отдельные категории дел в зависимости от рода (характера) спора. Критерием распределения дел по родовой подсудности является характер спора, передаваемого на разрешение суда. Помимо ст. 23—27 ГПК РФ родовая подсудность определяется Законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации».²

       Родовая подсудность, в свою очередь, подразделяется:

      на подсудность дел мировым судьям;

подсудность районному суду;

подсудность военным и  иным специализированным судам;

подсудность судам субъектов  РФ;

подсудность Верховного Суда РФ.

Мировому судье подсудны следующие дела:

о выдаче судебного приказа;

о расторжении брака, если между супругами отсутствует  спор о детях;

о разделе между супругами  совместно нажитого имущества при  цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;

иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел  об оспаривании отцовства (материнства),

об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих  из отношений по созданию и использованию  результатов интеллектуальной собственности, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;

об определении порядка  пользования имуществом.

Целью воссоздания института  мировых судей явилось создние  предпосылок для упрощенного  судопроизводства, уменьшения нагрузки районных судов, обеспечения доступности  правосудия, приближения суда к населению³.

Подсудность дел районным судам определяется методом исключения: если дело не подсудно по родовой подсудности  мировому судье, военным и иным специализированным судам, суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ, то оно подлежит рассмотрению по первой инстанции районным судом.

В военные суды обжалуются или оспариваются действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими  решения, нарушающие права, свободы и охраняемые законом интересы граждан в период прохождения ими военной службы или военных сборов.

Судами субъектов РФ являются верховный суд республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области  и суды автономного округа. Им подсудны дела:

связанные с государственной  тайной;

об оспаривании нормативных  правовых актов органов государственной  власти субъектов РФ, затрагивающих  права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения  либо иного структурного подразделения  политической партии, межрегиональных  и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных  организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных  комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам  в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  РФ, за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих избирательных  комиссий, комиссий референдума;

о расформировании избирательных  комиссий субъектов РФ, окружных избирательных  комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов РФ.

Перечни категорий дел, отнесенных к родовой подсудности суда субъекта РФ (как и мирового судьи, и Верховного Суда РФ), оставлены в ГПК РФ открытыми  с указанием, что федеральным  законом могут быть отнесены к  компетенции этих судов и другие дела. Так, в результате анализа законодательства к подсудности судов субъектов  РФ можно отнести, помимо перечисленных  в ГПК РФ, следующие категории  дел:

о признании забастовки незаконной (ч. 3 ст. 413 ТрК РФ); об обеспечении  конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении  конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);⁴

о реабилитации лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям (ст. 9 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв 

политических репрессий»);⁵

         по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граждан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);

обжалование решений квалификационной коллегии судей субъектов РФ о  приостановлении либо прекращении  полномочий судьи, привлечении его  к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи, о ее приостановлении, об отказе в рекомендации на должность  судьи (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).⁶

Безусловно, и этот перечень дел нельзя признать исчерпывающим, поскольку ч. 2 ст. 26 ГПК РФ допускает  возможность отнесения федеральными законами к их подсудности и других дел.

Наконец, Верховному Суду РФ подсудны по первой инстанции дела:

об оспаривании ненормативных  правовых актов Президента РФ, ненормативных  правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов  Правительства РФ;

об оспаривании нормативных  правовых актов Президента РФ, нормативных  правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов  иных федеральных органов государственной  власти, затрагивающих права, свободы  и законные интересы граждан и  организаций;

об оспаривании постановлений  о приостановлении или прекращении  полномочий судей либо о прекращении  их отставки;

о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных  общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные  организации на территориях двух и более субъектов РФ;

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной  избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением  решений, оставляющих в силе решения  нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

         по разрешению споров между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

о расформировании Центральной  избирательной комиссии РФ.

Территориальная подсудность  представляет собой компетенцию  судов одного звена судебной системы  в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность.

Она делится на подвиды: общую  территориальную, альтернативную, исключительную, договорную, специальную и подсудность  по связи дел.

Общая территориальная подсудность  представляет собой подвид территориальной  подсудности, когда иск предъявляется  в суд по месту жительства ответчика-гражданина, а иск к организации предъявляется  в суд по месту ее нахождения. Место жительства гражданина определяется по правилам, установленным ст. 20 ГК РФ, как место его постоянного  или преимущественного проживания. Обычно место жительства устанавливается  при помощи сведений о регистрации  по месту жительству гражданина, которая  производится органами внутренних дел.

Местом нахождения организации  является место ее государственной  регистрации, если только в ее учредительных  документах не установлено иное (ст. 54 ГК РФ). Подсудность данного подвида  имеет место всегда, когда нормами  процессуального законодательства или договором сторон, подписанным  в соответствии со ст. 31 ГПК РФ, не установлено иного порядка определения  территориальной подсудности.

Альтернативная подсудность  представляет собой подвид территориальной  подсудности, когда у истца есть право на выбор одного из нескольких судов, указанных в законе, полномочных  осуществить защиту его прав или  охраняемого законом интереса. В  большинстве случаев речь идет о  процессуальной льготе для наиболее незащищенных категорий истцов —  тех, кто имеет несовершеннолетних детей, здоровью которых причинен вред и т. п.

Право выбора предоставляется, как правило, в отношении одного из двух указанных в законе судов (двойная альтернатива):

если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет  места суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;

если иск вытекает из деятельности филиала или представительства  организации, может быть выбран суд  по месту нахождения филиала или  представительства либо по месту  нахождения самой организации;

иски о взыскании алиментов  и об установлении отцовства могут  быть предъявлены истцом в суд  по месту жительства истца или  ответчика;

иски о расторжении  брака, если при истце находится  несовершеннолетний или по состоянию  здоровья выезд истца к месту  жительства ответчика представляется затруднительным, могут предъявляться  в суд по месту жительства либо истца, либо ответчика;

иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о  невыезде либо незаконным наложением административного наказания в  виде ареста, могут предъявляться  в суд по месту жительства истца  или ответчика;

иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены  в суд по месту исполнения такого договора либо по месту жительства (нахождения) ответчика.

По искам о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, установлено право выбора одного из трех судов (тройная альтернатива): по месту жительства ответчика, месту  жительства истца или месту причинения вреда. Также тройная альтернатива установлена по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением  судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море, — они могут предъявляться  также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта  приписки судна.

Особая (сложная) альтернативная подведомственность установлена по делам о защите прав потребителей — иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд  по месту жительства или месту  пребывания истца, либо по месту заключения или месту исполнения договора, либо по месту жительства (нахождения) ответчика.

Исключительная подсудность  представляет собой подвид территориальной  подсудности, когда установлена  невозможность предъявления какого-либо требования в иной суд, помимо обозначенного  в ст. 30 ГПК РФ.

Целью введения в процессуальное право такого вида подсудности было установить невозможность изменения  договором сторон суда, полномочного рассматривать отдельные категории  дел, в то время как любой другой подвид территориальной подсудности  может быть изменен соглашением  сторон. Запрет на изменение подсудности  по делам исключительной подсудности  связан в основном с тем, что предмет  спора, который подлежит осмотру  по таким делам, зачастую отнесен  к недвижимому имуществу, находящемуся на территории определенного суда. Потому рассмотрение дела любым другим судом значительно затянет судопроизводство, вызовет необходимость направления  судебных поручений в другие суды, отрицательно скажется на соблюдении принципа непосредственности судебного  разбирательства.

К исключительной подсудности  отнесены:

иски о правах на земельные  участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и  нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с  землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются  в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту  открытия наследства;

иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются  в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке  была предъявлена претензия.

Договорная подсудность  представляет собой подвид территориальной  подсудности, при котором возможно соглашением сторон изменить правила  любой территориальной подсудности (кроме исключительной). Соглашение об изменении подсудности должно быть заключено между сторонами  в письменной форме до принятия дела судом к производству. Это соглашение может составляться как в виде отдельного документа, так и являть собой часть того договора, споры из которого будут рассматриваться по измененным правилам подсудности. По делам с участием иностранных лиц договор об изменении подсудности дела называют пророгационным соглашением (ст. 404 ГПК РФ).

Специальная подсудность  представляет собой подвид территориальной  подсудности, устанавливающий правила  определения суда для заявителей по делам особого производства, производства по делам, возникающим из публичных  правоотношений, производства по делам, возникающим из третейских правоотношений, а также производства по делам, возникающим  из исполнительных правоотношений, т. е. тем делам, в которых нет  истца и ответчика и, следовательно, применение других правил территориальной  подсудности невозможно по причине  зависимости этих правил от места  жительства (нахождения) истца или  ответчика.

Специальная подсудность  устанавливается нормами Особенной  части ГПК РФ отдельно по каждой категории дел указанных видов  судопроизводства. Большая часть  глав Особенной части, регулирующих особенности рассмотрения отдельных  категорий неисковых дел, начинается с определения суда, полномочного рассматривать заявление. Например, первая же норма гл. 30 «Признание гражданина безвестно отсутствующим или  объявление гражданина умершим» ГПК  РФ — ст. 276 — указывает, что заявление  о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд  по месту жительства или месту  нахождения заинтересованного лица.

Подсудность по связи дел  представляет собой подвид территориальной  подсудности, когда в одном производстве соединяются несколько требований. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся  в разных местах, предъявляется в  суд по месту жительства или месту  нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск всегда предъявляется  в суд по месту рассмотрения первоначального  иска.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для  рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности.

1.3. Передача дела  из одного суда в другой.

По общему правилу дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Однако если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, при этом дело стало подсудным районному суду, мировой судья своим определением передает дело на рассмотрение в районный суд. Это происходит при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье.

Кроме того, ст. 33 ГПК РФ устанавливает  и другие случаи, когда один суд  передает дело на рассмотрение другого  суда, а именно если:

1) ответчик, место жительства  или место нахождения которого  не было известно ранее, заявит  ходатайство о передаче дела  в суд по месту его жительства  или месту его нахождения;

2) обе стороны заявили  ходатайство о рассмотрении дела  по месту нахождения большинства  доказательств; 

3) при рассмотрении дела  в данном суде выявилось, что  оно было принято к производству  с нарушением правил подсудности; 

4) после отвода одного  или нескольких судей либо  по другим причинам замена  судей или рассмотрение дела  в данном суде становятся невозможными.      Передача дела в этом случае  осуществляется вышестоящим судом. 

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение  суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в  другой суд осуществляется по истечении  срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после  вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

         Дело, направленное из одного  суда в другой, должно быть  принято к рассмотрению судом,  в который оно направлено.

        Споры  о подсудности между судами  в Российской Федерации не  допускаются. С этим правилом  согласны далеко не все современные  ученые и практики, вспоминая  положительный опыт Устава гражданского  судопроизводства 1864 г., допускавшего  пререкания (споры) о подсудности  между судебными учреждениями  Российской империи. Пререкания  тогда разрешались, как правило,  вышестоящими судебными органами.⁷

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, подсудность  — это компетенция (или полномочия) того или иного суда на рассмотрение и разрешение определенных гражданских  дел.

По основным признакам  подсудность делится на родовую  и территориальную

1. Родовая подсудность.  Родовая подсудность определяет  суд какого Уровня должен рассмотреть  спор по существу. В настоящее  время почти вся основная работа  по непосредственному осуществлению  правосудия в области гражданских  дел выполняется районными (городскими) судами. Подведомственные судам  гражданские дела по первой  инстанции за некоторыми исключениями  рассматриваются районными (городскими) судами.

2. Территориальная подсудность.

По общему правилу, подсудность  гражданского дела определяется местом нахождения ответчика. Согласно ст. 117 ГПК, иск к гражданам предъявляется  в суде по месту жительства ответчика. Место жительства ответчика определяется на момент предъявления иска.

Подсудность дела, в которых  ответчиками являются юридические  лица, определяется местом нахождения их органа (дирекция, управление, правление). Если же предъявить иск по месту  нахождения органа юридического лица невозможно (например, в случае реорганизации  предприятия — ответчика по делу), он может быть заявлен в суд  по месту нахождения имущества юридического лица.

Место нахождения ответчика, как правило, указывается истцом. Если место жительства ответчика  истцу неизвестно, иск по усмотрению истца может быть предъявлен по месту  нахождения имущества ответчика  либо по последнему известному месту  его жительства (ч. 1 ст. 118 ГПК).

В составе территориальной  подсудности помимо общей следует  различать: альтернативную, исключительную, договорную и подсудность связанных  между собой дел.

Подсудность по выбору истца  характеризуется тем, что истцу  предоставляется право по своему усмотрению предъявить иск не только в суд по месту нахождения ответчика, но и в другом суде или судах, указанных  законом. ГПК ограничивает применение альтернативной подсудности строго установленным перечнем случаев.

Исключительная подсудность. Перечень исков, попадающих под действие правил исключительной подсудности, исчерпывающе определен ст. 119 ГПК. Но помимо этого, исключительная подсудность установлена  также для дел, возникающих из административных правоотношений (ст. 237 ГПК), и дел особого производства (ст. ст. 249,252, 264, 268, 271, 274 ГПК).

Установленная соглашением  сторон подсудность для конкретного  дела называется договорной.

Соглашение сторон может  быть выражено в различной форме. Например, лица, заключающие какой-либо договор, вправе предусмотреть в  нем, что все споры, могущие возникнуть в будущем из договора, подлежат рассмотрению в определенном суде. Такое соглашение может быть заключено  и впоследствии при возникновении  спора.

Соглашением сторон допускается  изменение лишь территориальной  подсудности. Стороны не могут договориться, например, о передаче спора на разрешение областного суда.

Интересы всестороннего  выяснения действительных взаимоотношений  сторон и процессуальной экономии требуют  в ряде случаев совместного рассмотрения связанных между собой дел. Учитывая это, ст. 121 ГПК устанавливает процессуальные правила, которыми следует руководствоваться  при определении подсудности  нескольких связанных между собой  дел: