Подведомстенность и подсудность гражданских дел

19

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«БИП – ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ»

МОГИЛЕВСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра юридических дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Гражданский процесс

Выполнил:                                                                            студент 4 курса

                                                                                                заочного отделения

                                                                                                группы ПВз-054

                                                                                                Лялюйко Павел

                                                                                                Игоревич

Могилев, 2009

ВАРИАНТ № 6

ТЕМА: «ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ»

ПЛАН:

1. Понятие и виды подведомственности………………………………………….3 

2. Понятие и виды подсудности…………………………………………………..8

3. Основания и порядок передачи дела в другой суд…………………………..16

Задача……………………………………………………………………………...18

Список использованных источников……………………………………………19

1. Понятие и виды подведомственности.

Каждый орган государства должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий. Он вправе рассматривать и разрешать только те вопросы, которые законом отнесены к его компетенции, т.е. ему подведомственны.

Подведомственность — это круг юридических дел, рассмотрение и разрешение которых отнесено к ведению того или ино­го органа. Подведомственность устанавливается законами и иными нормативными актами.

В Республике Беларусь существуют несколько форм за­щиты нарушенных или оспариваемых гражданских прав. Согласно статье 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее ГК), их защита осуществляется общим судом, хо­зяйственным судом, третейским судом, а в случаях, предусмотренных законодательством, в административном поряд­ке. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Споры о праве могут рассматривать и другие органы, наде­ленные юрисдикционными полномочиями. В частности, суще­ствует нотариальная форма защиты гражданских прав. Трудовые права работника (помимо суда) могут защищаться комиссией по трудовым спорам. Некоторые правовые вопросы раз­решаются собраниями товариществ, кооперативов, акционер­ных обществ и т.д.

По смыслу статьи 109 Конституции Республики Беларусь ни­кто не вправе принять на себе судебные функции и разрешать споры о праве и другие юридические дела, отнесенные к веде­нию суда, осуществляя при этом правосудие.

Под судебной подведомственностью понимаются дела, кото­рые суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

Суд, принимая дело к своему производству, в каждом конк­ретном случае должен проверить, может ли данное дело рас­сматриваться в судебном порядке, не отнесено ли оно законом к ведению другого органа.

Таким образом, определить судебную подведомственность гражданских дел — значит выяснить, какие из этих дел в соот­ветствии с действующим законодательством подлежат рас­смотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Подведомственность дел определяется судом, в производст­ве которого они находятся.

В гражданском процессе принято различать подведомст­венность дел в зависимости от:

а) органов, к ведению которых отнесено разрешение тех или иных споров, — подведомственность дел судам (общим, хозяйст­венным), административным органам, третейским судам и т.д.;

б) характера дел, подлежащих рассмотрению в суде (статья 37 ГПК):

* дела искового производства;

* дела, возникающие из административно-правовых отноше­ний;

* дела особого производства;

* дела приказного производства;

* другие дела, отнесенные законодательством к компетенции судов.

Возможна классификация подведомственности граждан­ских дел и по другим основаниям.

В науке гражданского процессуального права и в законо­дательстве подведомственность дел подразделяется на следую­щие виды:

1) исключительная подведомственность;

2) альтернативная подведомственность;

3) условная подведомственность;

4) подведомственность связанных между собой требований.

Исключительная подведомственность предусматривает воз­можность рассмотрения определенных категорий дел каким-либо одним (указанным в законе) органом. Эти дела не могут разрешаться другими органами. К исключительной под­ведомственности, например, относятся разрешаемые общим судом споры о восстановлении на работе, о лишении родитель­ских прав, о расторжении брака, о признании забастовки неза­конной и др.

Исключительная подведомственность означает также, что для разрешения спора в суде не требуется соблюдения досудеб­ного порядка рассмотрения данного спора в каком-либо ином органе.

Альтернативная подведомственность допускает рассмотре­ние тех или иных категорий дел не только в суде, но и в другом юрисдикционном органе. При этом обращение в соответству­ющий орган зависит от усмотрения истца.

Примером альтернативной подведомственности является подведомственность дел третейским судам. В соответствии со статьей 1 Положения о третейском суде граждане вправе передать любой возникший между ними спор (кроме споров, вытекаю­щих из трудовых и семейных правоотношений) на разрешение третейского суда.

Условная подведомственность означает, что для некоторых категорий споров соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для данного вида подве­домственности характерным является то, что до суда спор о праве должен стать предметом рассмотрения другого органа (досудеб­ная стадия рассмотрения спора). Так, большинство индивидуа­льных трудовых споров разрешается сначала комиссией по тру­довым спорам и только после этого — судом (статья 236 ТК).

Подведомственность связанных между собой требований. Суть этого вида подведомственности дел закреплена в статье 38 ГПК, согласно которой в случае предъявления нескольких свя­занных между собой требований, из которых одни подведомст­венны общему суду, а другие — иному суду или иному государ­ственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено зако­нодательством.

При разрешении вопроса о подведомственности граждан­ских дед судам необходимо учитывать требования статьи 60 Кон­ституции Республики Беларусь, в силу которой каждому га­рантируется защита его прав и свобод компетентным, незави­симым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Отсюда следует, что отсутствие в действующем законодательстве норм о судебной подведомственности не лишает заинтересованных лиц права на судебную защиту.

Гражданские дела весьма разнообразны. В законе и иных нормативных актах невозможно дать исчерпывающий перечень подведомственных суду гражданских дел. Поэтому в ГПК за­креплены общие правила подведомственности суду граждан­ских дел и отдельные исключения из этих правил.

Общие правила подведомственности гражданских дел — это закрепленные в нормах права критерии (признаки), с помо­щью которых определяется подведомственность дел судам и иным юрисдикционным органам.

Общие правила подведомственности суду гражданских дел закреплены в ч. 1 статьи 37 ГПК. К ним относятся:

а) наличие спора о праве;

б) характер правоотношения, из которого вытекает требование;

в) субъектный состав спорного правоотношения.

Судам общей юрисдикции, как правило, подведомственны дела по спорам о праве. Дела, в которых нет спора о праве, как правило, разрешаются в административном порядке и судам неподведомственны. Например, при отсутствии спора о праве нотариус может выдать свидетельство о праве собственности на долю в общей совместной собственности супругов. Лишь в слу­чаях, прямо предусмотренных законом, дела бесспорного ха­рактера могут быть предметом судебного разбирательства.

В гражданском судопроизводстве спор о праве используется в качестве критерия разграничения дел искового производства и иных видов производств.

По общему правилу к ведению судов общей юрисдикции отнесены споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных и других правоотношений. Вместе с тем ряд дел, возникающих из указанных выше право­отношений, в случаях, предусмотренных актами законодатель­ства, разрешаются иными юрисдикционными органами.

Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские дела, в которых хотя бы одной из сторон в споре является гражданин. В порядке исключения в случаях, установленных ГПК и други­ми нормативными актами, к ведению этих судов отнесены дела по спорам, возникающим между юридическими лицами (на­пример, споры о прекращении деятельности политических партий, религиозных организаций и т.д.).

Суды общей юрисдикции рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, ино­странные юридические лица (статья 541 ГПК).

Таким образом, наличие спора о праве, характер и субъект­ный состав спорного правоотношения — основные критерии (признаки), с помощью которых определяется подведомствен­ность суду дел в гражданском процессе. Из этих правил уста­новлены некоторые исключения. Отдельные категории дел, которые в соответствии с общими правилами должны были бы рассматриваться судом, отнесены к ведению других юрисдикционных органов.

В гражданском процессе общие правила подведомствен­ности суду дел закреплены в законе применительно к следую­щим видам судопроизводства:

а) исковое производство;

б) производство по делам, возникающим из администра­тивно-правовых отношений;

в) особое производство;

г) приказное производство.

В исковом производстве рассматриваются и разрешаются дела:

1) по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разре­шение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций (п. 1 ч. 1 статьи 37 ГПК);

2) по спорам юридических лиц в случаях, установленных ГПК и иными законодательными актами (п. 2 ч. 1 статьи 37 ГПК);

3) другие дела искового производства, отнесенные законо­дательством к компетенции судов (ч. 2 статьи 37 ГПК).

Подведомственность судам дел искового производства в об­щем плане можно определить методом исключения: судам под­ведомственны все дела искового производства кроме тех, кото­рые нормой права отнесены к ведению иных юрисдикционных органов.

В соответствии со статьей 335 ГПК судам подведомственны следующие дела, возникающие из административно-правовых отношений:

1)  по жалобам на действия избирательных комиссий в слу­чаях, предусмотренных законом;

2)  по жалобам на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонару­шениях граждан;

3)  по жалобам на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;

4)  по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

5)  по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не яв­ляющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущем­ляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных законо­дательством, — и права юридических лиц;

6)  по жалобам на решения Апелляционного совета патент­ной экспертизы при патентном органе;

7)  иные дела, возникающие из административно-правовых отношений в случаях, предусмотренных законом.

Не подлежат обжалованию в суд общей юрисдикции реше­ния государственных органов и должностных лиц, имеющие нормативный характер, проверка законности которых отнесена к ведению Конституционного Суда Республики Беларусь.

Согласно статье 361 ГПК, в порядке особого производства рассматриваются следующие гражданские дела, подведомст­венные суду:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособ­ным либо об отмене ограничения дееспособности;

4) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспо­собным;

5) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

6) о признании наследства выморочным;

7) о восстановлении прав по документам на предъявителя;

8) о принудительной госпитализации и лечении граждан;

9) об усыновлении (удочерении) ребенка.

В случаях, предусмотренных законом, суды в порядке особого производства вправе рассматривать и другие дела (ч. 2 статьи 361 ГПК).

Не подлежат рассмотрению судом факты, имеющие юриди­ческое значение, если законодательством предусмотрен иной (несудебный) порядок их установления, и заявитель имеет воз­можность получить либо восстановить надлежащие докумен­ты, удостоверяющие данные факты (статья 363 ГПК). Так, суды не вправе в порядке особого производства устанавливать факты принадлежности лицу паспорта и свидетельств, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния, поскольку за­конодательством для установления таких фактов предусмотрен административный порядок.

В статье 394 ГПК дан перечень дел приказного производст­ва, подведомственных суду. Приказное производство осуще­ствляется в судебном порядке в случаях, если требование основано на:

1) нотариально удостоверенной сделке;

2) протесте векселя в неплатеже, совершенным нотариусом;

3) заявлении о взыскании алиментов на несовершеннолет­них детей, если это не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;

4) заявлении о взыскании с граждан налогов и сборов в до­ход государства;

5) заявлении о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

6) заявлении о взыскании расходов по розыску ответчика или должника.

Указанный в законе (статья 394 ГПК) перечень дел приказного производства, подведомственный суду, носит исчерпывающий характер.

Требование не подлежит рассмотрению в приказном произ­водстве, если возник спор, который невозможно разрешить на основании представленных документов.

Суды общей юрисдикции правомочны рассматривать и другие дела, отнесенные законодательством к их компетен­ции.

Ввиду количественного и качественного разнообразия гражданских дел на практике имеются трудности при разграни­чении подведомственности дел между судами и иными юрисдикционными органами.

2. Понятие и виды подсудности.

В Республике Беларусь действующая система общих су­дов включает:

а) районные (городские) суды;

б) областные суды и Минский городской суд, действующий на правах областного суда;

в) Верховный Суд Республики Беларусь;

г) специализированные суды (Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды).

В случаях, предусмотренных законодательством, указанные выше суды могут в пределах своей компетенции выполнять функции:

суда первой инстанции (рассмотрение и разрешение дела по существу);

суда второй инстанции (проверка законности и обоснован­ности решений и определений, не вступивших в законную силу, в кассационном порядке);

суда надзорной инстанции (проверка законности и обосно­ванности решений, определений и постановлений, вступив­ших в законную силу, в порядке надзора).

В предусмотренных законом случаях суды могут выполнять функцию по пересмотру решений, определений и постановле­ний, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся об­стоятельствам.

Все суды общей юрисдикции (районные, городские, об­ластные и т.д.) вправе рассматривать гражданские дела в каче­стве суда первой инстанции. Однако каждый из них может рас­сматривать лишь те дела, которые законом отнесены к его ком­петенции.

С помощью подсудности разграничивается компетенция между различными судами, действующими в качестве суда пер­вой инстанции.

В науке гражданского процессуального права термин «под­судность» употребляется в двух значениях: подсудность суда и подсудность гражданского дела.

Определить подсудность суда — значит выяснить круг граж­данских дел, которые компетентен разрешать по существу дан­ный суд. Подсудность суда проверяется судьей в каждом конк­ретном случае при рассмотрении заявления о возбуждении гражданского дела.

Определить подсудность гражданского дела — значит выяс­нить, в каком суде первой инстанции данное дело подлежит разрешению по существу.

Подсудность — это распределение подведомственных об­щим судам гражданских дел между различными судами первой инстанции в зависимости от рода (характера) дел, подлежащих рассмотрению, и от территории, на которую распространяется юрисдикция того или иного суда.

Институт подсудности необходимо отличать от института подведомственности. Если с помощью института подведомст­венности в гражданском процессе разрешается вопрос о том, подлежит ли данное дело рассмотрению в общем суде или ином юрисдикционном органе, то с помощью института подсудно­сти разрешается другой вопрос: какой общий суд компетентен рассмотреть соответствующее дело в качестве суда первой ин­станции.

Гражданские дела могут рассматриваться товарищескими судами, третейскими судами. Следует ли в таких случаях в отношении их применять понятие подсудности? Думается, что нет, так как подсудность употребля­ется только в отношении судов, выполняющих государственную функцию по осуществлению правосудия. Товарищеские суды и третейские суды не осуществляют правосудия, поэтому в отношении них можно вести речь с позиций правомочия рассматривать гражданские дела, передаваемые на их разрешение.

В зависимости от рода (характера) дел, подлежащих рас­смотрению, и от территории, на которую распространяется юрисдикция того или иного суда, принято различать два вида подсудности в гражданском процессе:

- родовую (предметную) подсудность;

- территориальную подсудность.

Родовая подсудность разграничивает компетенцию по рас­смотрению гражданских дел между нижестоящими и вышесто­ящими судами, а также специализированными судами, дейст­вующими в качестве суда первой инстанции.

При определении подсудности лицо, инициирующее возбуждение гражданского дела, прежде всего должно определить родовую подсудность. Это значит, что оно должно определить суд по вертикали, в который ему следует обратиться: районный, областной, Минский городс­кой или Верховный Суд, поскольку имеются гражданские дела, которые подсудны только областному, Минскому городскому или Верховному Суду. И только разрешив данный вопрос, следует определять внутризвенную (территориальную) подсудность.

Территориальная подсудность — это подсудность граждан­ского дела общему суду в зависимости от территории, на кото­рую распространяется юрисдикция данного суда. С ее помо­щью решается вопрос, какому из однородных судов подсудно для рассмотрения соответствующее дело.

Основные нормы о подсудности в гражданском процессе содержатся в главе 5 ГПК. Отдельные нормы о подсудности со­держатся также в разделах ГПК, которые регламентируют неисковые производства в гражданском процессе (главы 29-31).

Согласно закону вид подсудности может определяться в зависимости от рода дела, предмета спора, участвующих в деле сторон. Именно эти обстоятельства позволяют определить, какому звену судебной системы подсудно данное дело. Такая подсудность называется родовой или подсудностью между судами по вертикали. Родовая подсудность позволяет отве­тить на вопрос, какому суду – районному, областному, Минскому городскому, Верховному Суду или военному суду подсудно это дело. С помощью института родовой подсудности происходит отграничение компетен­ции районного суда от компетенции областного, Минского городского суда, компетенции областного суда, Минского городского от компетенции Верховного Суда. С помощью родовой подсудности разграничивается компетенция общих судов от компетенции хозяйственных и военных судов.

Правила родовой подсудности в гражданском процессе регламентируются статьями 42-45 ГПК.

С помощью правил общей родовой подсудности отграничи­вается по вертикали:

а) компетенция районных (городских) судов от компетен­ции областных судов, Минского городского суда;

б) компетенция областных судов, Минского городского суда от компетенции Верховного Суда Республики Беларусь.

С помощью правил специальной родовой подсудности опре­деляется компетенция судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, а также компетенция Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов по рассмотрению гражданских дел.

Согласно статье 42 ГПК, районный (городской) суд рассмат­ривает по первой инстанции все подведомственные судам гражданские дела, за исключением дел, отнесенных к подсуд­ности других судов.

Основная масса гражданских дел, подлежащих рассмотре­нию по первой инстанции, сосредоточена в районных (город­ских) судах. И это вполне оправдано. Указанные суды наиболее приближены к населению, им легче обеспечить явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, истребовать доказательст­ва, произвести осмотр на месте и т.п. Кроме того, рассмотрение гражданских дел в районных (городских) судах позволяет со­кратить сроки рассмотрения дел, а также материальные затра­ты участников процесса.

Межгарнизонные военные суды рассматривают по пер­вой инстанции дела по спорам военнослужащих об увольнении с военной службы, о переводах, возмещении материального ущерба, предоставлении отпуска, по жалобам военнослужащих на неправомерные действия должностных лиц и органов воен­ного управления, ущемляющие их права и личное достоинство, а также другие дела, связанные с прохождением военной служ­бы (статья 43 ГПК).

Подсудность гражданских дел областным судам, Минскому городскому, Верховному Суду, Белорусскому военному суду имеет двойственный характер. С од­ной стороны, указанные суды вправе изъять любое дело из нижестоящих судов и рассмотреть их по первой инстанции. По существу речь в этом случае идет не о подсудности, а о праве изъять дела из нижестоящего суда и принять его к своему производству.

По общему правилу, вышестоящие суды принимают к своему производству по первой инстанции сложные гражданские дела, дела особой важности, имеющие большое общественное значение. Кроме того, они вправе по собственной инициативе принять дела, которые не правильно были разрешены нижестоящими судами.

С другой стороны, вышестоящие суды и только они вправе рассматри­вать определенные законодательством категории гражданских дел. Процессуальный кодекс не дает конкретного и исчерпывающего перечня этих дел. Он приводит некоторые из них. В остальном делает отсылку к законодательству, устанавливающему подсудные им дела.

Так статьей  44 ГПК установлено, что областным судам, Минскому го­родскому суду подсудны по первой инстанции, в частности, следующие дела:

по жалобам на отказ в регистрации местных общественных объединений граждан;

по жалобам на отказ в регистрации инициативной группы по проведению областного референдума и по выдвижению канди­дата в депутаты областного Совета, Минского городского Совета;

по заявлениям о признании забастовки незаконной;

об усыновлении иностранными гражданами детей на терри­тории Республики Беларусь.

В силу статьи 45 ГПК и иных актов законодательства Верхов­ному Суду Республики Беларусь подсудны по первой инстан­ции, в частности, следующие дела:

по жалобам на отказ в регистрации республиканских и меж­дународных общественных объединений граждан;

по заявлениям о прекращении деятельности таких объеди­нений;

по жалобам на отказ в регистрации политических партий, а также по заявлениям о прекращении их деятельности;

по жалобам на отказ в регистрации инициативной группы по проведению республиканского референдума;

по жалобам на решения Президента Республики Беларусь по вопросам гражданства;

по жалобам на отказ Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референ­думов в регистрации кандидатов в депутаты Палаты представи­телей, Совета Республики, в Президенты Республики Бела­русь, инициативной группы по их выдвижению, о признании выборов Президента Республики Беларусь недействительны­ми, о регистрации инициативной группы по отзыву депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики;