Подведомственность дел арбитражным судам. 4

 
 
 

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Понятие подведомственности  дел арбитражным судам ……………………5

1.1.Основные категории дел, подведомственные арбитражным судам ……...6

2. Критерии подведомственности  дел арбитражным судам…………………..8

2.1. Дополнительные критерии………………………………………………….11

3.Виды подведомственности дел арбитражным судам………………………..13 

Заключение……………………………………………………………………… 15

Источники…………………………...……………………………………………16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Арбитражные суды рассматривают дела: о несостоятельности (банкротстве); по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Указанные выше дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.1

Существует  большое количество вопросов, возникающих  в процессе правоприменительной  деятельности в арбитражных судах  России при определении подведомственности экономических и иных споров.

Значение  правильного решения вопроса  подведомственности споров тем или  иным судам трудно переоценить. Необоснованный отказ в принятии к рассмотрению исковых материалов, в том числе  и арбитражным судом, практически означает отказ в правосудии, что, естественно, противоречит 46 статье Конституции Российской Федерации.2 Вот почему так важно добиться предельной четкости и ясности толкования и применения законодательства, определяющего подведомственность дел арбитражным судам. Отсутствие четкого и однозначного правового регулирования в этой области может приводить и приводит к нарушению прав хозяйствующих субъектов.

Следовательно, в данной работе мы более подробно рассмотрим вопросы о подведомственности дел арбитражным судам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие подведомственности  дел арбитражным  судам. 

     Каждый  орган государства, осуществляя  возложенные на него задачи, должен действовать строго в пределах предоставленных  ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое строгое разграничение компетенции является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную работу всего государственного аппарата, в том числе и суда.

     Арбитражный суд выполняет особую государственную  функцию: он осуществляет правосудие в сфере экономических отношений. Никакой другой орган государственной власти и никакой другой суд не может принять на себя функции по разрешению экономических споров, отнесенных законом к ведению арбитражных судов.

     В юридической литературе под подведомственностью понимают как разграничение компетенции между различными органами, так и круг дел к ней отнесенных (ее составляющих).

     Термин  «подведомственность» происходит от слова  «ведомство», т. е. система (совокупность) учреждений, обслуживающих какую-либо область (отрасль) государственного управления.

     Существительное «подведомственность» соответствует  прилагательному «подведомственный», которое в справочной литературе толкуется как находящийся в  чьем-либо ведении или подчиненный в порядке управления.

     В юридической литературе правовой институт «подведомственность» означает разграничение  круга дел между судом, арбитражным  судом и административными органами.

     Совокупность  юридических норм, которые образуют институт подведомственности, определяет свойства дел (характер правоотношений, в силу которых их разрешение отнесено к компетенции того или иного государственного органа).

     Отсюда  вытекает, что, принимая дело к производству, арбитражный суд должен прежде всего  проверить, может ли данное дело вообще рассматриваться арбитражным судом. Арбитражный суд должен убедиться в том, что поступившее на его рассмотрение дело действительно подведомственно арбитражному суду, а не суду общей юрисдикции.

     Подведомственностью называется институт, устанавливающий пределы компетенции судебных органов в области разрешения дел.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации арбитражные суды призваны рассматривать и разрешать дела, вытекающие из экономических правоотношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право судебных органов рассматривать  и разрешать в установленном  законом процессуальном порядке  отнесенные к их ведению дела называется судебной юрисдикцией. Судебная юрисдикция арбитражного суда определяется арбитражным процессуальным законодательством и другими законами Российской Федерации.3 

    1. Основные  категории дел, подведомственные арбитражным судам.
  

    Для удобства  правоприменительной деятельности  законодатель приводит в ст. 28—32 АПК основные категории дел, которые подлежат рассмотрению арбитражными судами.  

1. Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК, п. 3 ст. 426 ГК, п. 5 ст. 429 ГК). 

2. Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК ). 

3. Подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК, гл. 27 АПК) 

4. Подведомственность дел об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 31 АПК) 

5. Подведомственность дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 32 АПК) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Критерии  подведомственности дел арбитражным  судам
  

      Подведомственность дел арбитражному суду - это правило, в соответствии с которым разграничивается компетенция арбитражных судов и иных органов. Она определяется характером отношений, явившихся причиной обращения в суд, и особым кругом участников.   

 В  новом АПК окончательно сформировалось понимание основного критерия подведомственности как характера спорного правоотношения и содержания спора (дела) — связан ли предмет спора с предпринимательской либо иной экономической деятельностью или нет.    

 Указанные  критерии сформулированы в § 1 гл. 4 АПК, ст. 22 ГПК и других федеральных законах, а также разъясняются и конкретизированы в судебной практике, прежде всего в ряде совместных постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.4    

 На  указанной основе можно выделить несколько таких критериев: 

1) характер или предмет дела (экономический и связанный с предпринимательской или иной экономической деятельностью); 

2) субъектный состав (сторон); 

3) наличие соглашения сторон; 

4) спорность или бесспорность права; 

5) характер нормативного акта (по признаку нормативности и предмета его регулирования).  

  Первый и основной критерий — спор либо иное дело должны носить экономический характер и быть связаны с предпринимательской либо иной экономической деятельностью. Данный критерий экономического спора носит основной характер определения подведомственности поскольку прямо сформулирован и закреплен одновременно в двух процессуальных кодексах.   

 Согласно  п. 1 ст. 2 ГК предпринимательской  является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом экономический характер спора проявляется не только в осуществлении предпринимательской деятельности, но и в доступе к этой деятельности, а также в предъявлении иных имущественных требований.  

 К  экономическим спорам относятся  споры из гражданских и публичных правоотношений.   

 Согласно  ч. 3 ст. 27 АПК круг дел, отнесенных  к подведомственности арбитражных  судов, не является закрытым  и может расширяться путем  принятия новых федеральных законов.    

  Второй критерий — субъектный состав сторон. Согласно ч. 2 ст. 27 АПК арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, — с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане).  

 Субъектный состав спора, а именно юридический статус сторон, также наряду с характером дела позволяет более точно разграничить подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами. К числу субъектов споров, которые рассматриваются арбитражными судами, относятся следующие.   

  Во-первых, юридические лица, т. е. организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 49 ГК).   

 Следует  иметь в виду, что не все  споры между организациями подведомственны арбитражному суду.    

  Во-вторых, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.   

 Для  подведомственности экономического спора арбитражному суду необходимо, чтобы спор возник между гражданами-предпринимателями либо между организацией и гражданином-предпринимателем. Правило о подведомственности спора арбитражному суду сохраняется до тех пор, пока гражданин не утратит статус индивидуального предпринимателя.   

 С  момента прекращения действия  государственной регистрации гражданина  в качестве индивидуального предпринимателя,  в частности в связи с истечением  срока действия свидетельства  о государственной регистрации,  аннулированием государственной регистрации и т. п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.   

 Споры  с участием нотариусов арбитражным  судам не подведомственны, поскольку  в соответствии со ст. 1 Основ  законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Поэтому такое дело подведомственно суду общей юрисдикции в порядке гл. 37 ГПК.   

  В-третьих, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, когда они выступают в качестве участников отношений гражданского оборота (ст. 2, 124 и др. ГК) или публично-правовых отношений, споры из которых отнесены к подведомственности арбитражных судов.  

  В-четвертых, государственные органы (например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и ее территориальные органы), иные органы, должностные лица, прокуроры, когда им предоставлено право участия в арбитражном процессе с целью защиты имущественных интересов государства и представляемых ими органов.  

  В-пятых, в случаях, установленных АПК и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела с участием образований, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя в соответствии с правилом специальной подведомственности (ст. 33 АПК).  

  В-шестых, иностранные организации, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями (ч. 5 ст. 27 АПК), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. 

    1. Дополнительные  критерии
  

    Помимо указанных  критериев — экономического характера  (предмета) спора и его связи  с предпринимательской и иной  экономической деятельностью, а также субъектного состава — в процессуальном законодательстве используются иные дополнительные критерии подведомственности: наличие договора между сторонами спора, спорность либо бесспорность права, а также характер нормативного акта (по признаку нормативности и предмета его регулирования).   

  Наличие договора (арбитражного соглашения) между сторонами спора разграничивает подведомственность между арбитражными и третейскими судами, включая международные коммерческие арбитражи.    

 Критерий  спорность либо бесспорность права разграничивает подведомственность юридических дел между арбитражными судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов.    

 Таким  же образом разграничивается  подведомственность между создаваемыми органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорности права такая регистрация производится учреждением юстиции, а при возникновении спора — на основании решения суда или арбитражного суда (п. 3 ст. 165 ГК) с учетом субъектного характера спора.    

  По признаку нормативности  и предмета его  регулирования при определении подведомственности дел следует исходить из необходимости прямого указания закона о возможности оспаривания нормативных правовых актов. Для определения подведомственности в сфере нормоконтроля в качестве дополнительных критериев должны учитываться: 

- характер  правоотношения;  

- субъект  обращения;  

- орган,  который принял оспариваемый  нормативный акт;  

- нормативный  правовой акт, которому не соответствует оспариваемый нормативный акт. 
 
 
 
 
 
 

  1. Виды  подведомственности дел арбитражным  судам
  

    В зависимости  от того, относит ли закон разрешение  определенной категории дел к  ведению исключительно каких-либо  одних органов или нескольких  различных органов, подведомственность подразделяется на исключительную (специальную) и множествен-ную.   

  Специальная (исключительная) подведомственность дел арбитражным судам определяется только характером отношений, послуживших причиной обращения в суд. Дела специальной подведомственности рассматриваются независимо от правового статуса лиц, участвующих в деле и других критериев.   

 Указанные  дела рассматриваются арбитражным  судом независимо от того, являются  ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.   

 Правила  множественной подведомственности позволяют разрешать определенные категории дел как государственным (общей юрисдикции, арбитражным), так и третейским судам. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на договорную, императивную и альтернативную.    

  Договорной является подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. Например, при наличии соглашения сторон принимается к рассмотрению третейского суда спор, возникший из гражданских правоотношений, между организациями.   

  Императивной называют подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Императивной подведомственностью охватываются следующие случаи: 

1) дело до передачи в арбитражный суд подлежит рассмотрению в соответствии с федеральным законом или договором сторон в обязательном претензионном порядке; 

2) федеральным законом предусмотрен предварительный внесудебный порядок разрешения дела в административном порядке, включая возможность бесспорного списания средств либо обращения взыскания на имущество (налоговыми органами и т. п.).   

 Претензионный  порядок установлен федеральным  законом.    

 Правовая  возможность досудебного порядка разрешения конфликтов установлена федеральными законами, в основном по спорам, связанным с уплатой налоговых и обязательных неналоговых платежей.   

  Альтернативной называют подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. В соответствии с традиционно принятой трактовкой правил альтернативной подведомственности заинтересованное в разрешении спора лицо вправе обратиться по своему усмотрению к любому из органов, названных в законе. Такой выбор может быть между судом либо органом административной юрисдикции, в т.ч. органом местного самоуправления. По действующему законодательству заинтересованное лицо, обратившись за разрешением спора в несудебном порядке в соответствии с правилами альтернативной подведомственности, не лишается права на обращение в суд. Такое понимание правил альтернативной подведомственности вытекает из ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, п. 2 ст. 11 ГК и иных законодательных актов.   

 Иногда  правила подведомственности формулируются  таким образом, что создается  впечатление о наличии правил  альтернативной подведомственности, однако это исключено действующим законодательством. 5 
 
 

Заключение

Количество  исков, поступающих в арбитражные  суды России, растет из года в год. Таким образом, все изложенное свидетельствует о постоянной тенденции, в историческом смысле, к расширению категорий дел, подведомственных арбитражным судам в России, возрастании значения, авторитета арбитражных судов в судебной системе страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Источники:

  1. Абсалямов А. В., Ярков В. В. Правила подведомственности арбитражному суду споров, возникающих из административно-правовых отношений. Вестник ВАС РФ, 2001. № 6. С. 120-138.
  2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации,1995 г., СЗ РФ, 08.05.1995, № 19.

     Ресурсы Интернета:

  1. http://slovari.yandex.ru
  2. http://www.arbitr.ru/
  3. http://www.bibliotekar.ru/arbitrazhnyi-process-1/46.htm
Подведомственность дел арбитражным судам. 4