Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Политическая элита. 14

Содержание

Введение 3

1. Понятие «политическая элита» и ее функции 5

2. Природа политического лидерства 11

3. Особенности функционирования политических элит и политического лидерства в современной России 15

Заключение 19

Список литературы 20

Введение

Актуальность темы заключается в том, что политическое лидерство и политические элиты в России имеют существенные особенности. Так, политическое лидерство представлено преимущественно двумя типами: 1) традиционным (власть царей); 2) харизматическим (в советское время в виде вождизма). В 90-е гг. ХХ в. наметилась тенденция формирования легального лидерства, основанного на рациональной оценке качеств лидеров и их конкуренции в условиях альтернативных выборов. Однако сохраняющиеся в обществе политические традиции нередко препятствуют этому, и общественное мнение по-прежнему стремится наделять лидеров мифическими харизматическими качествами.

Политические элиты в России традиционно существуют в виде политического класса, так как в отличие от западных элит, власть которых возникает из обладания собственностью на средства производства, в нашей стране наоборот – наличие власти обеспечивает и обладание собственностью. Подобная модель политической элиты начала формироваться в России еще в эпоху Средневековья. Первоначально это были князья и их дружины, с XVII в. – офицерский корпус, чиновники и помещики, с XVIII в. – дворянство. В советское время политический класс существовал в виде номенклатуры – высших руководящих кадров, которые назначались партийными комитетами определенного уровня (начиная от ЦК и до первичной организации), получая таким образом доступ к политической власти. Ядром советской номенклатуры была Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС).

В 90-е гг. ХХ в. в России, наряду с сохранявшейся номенклатурой, возникла так называемая «новая элита», представленная молодыми энергичными лидерами, активно занимающимися бизнесом. Одновременно в национально-государственных образованиях (республиках, автономных округах) появилась этнократия, представленная политическими лидерами – носителями идеи национального самосознания. Таким образом, современная политическая элита России не является однородной и сплоченной. В этом состоит одна из причин кризисного течения политического процесса в нашей стране.

1. Понятие «политическая элита» и ее функции

Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляться. Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является «элита».

Понятие «элита» происходит от латинского «elegize» (обратить) и французского «elite» (отборный). В литературе можно встретить много разных определений элиты, когда имеется властвующая часть общества, правящий слой. Если суммировать различные точки зрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.

В данном определении следует подчеркнуть два важных момента. Первый: понятия «политическая элита» и властвующая элита» включает в себе различные группы, непосредственно или опосредственно участвующие во властных процессах. Сюда входят политические, экономические, военные, идеологические и др. виды элит.

Второй момент: в отличие от всех других групп, составляющих властвующую элиту, политическая элита непосредственно участвует в осуществлении политической власти.

Итак, политическая элита – это определенная группа, слой общества, которой концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляет обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенными властными функциями и полномочиями.¹

Политическая элита современных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами, премьер-министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур, краях, областях, высшим дипломатическим корпусом и др.

В свое время в ряде западных государств (в том числе в США, Великобритании, ФРГ) был проведен активный возраст входящих в нее лиц 50-55 лет; от 60 до 80% закончили одно-два высших учебных заведения; подавляющая часть – крупные собственники.

Элиты присущи всем обществам, ее существование обусловлено действием следующими факторами:

психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;
практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;
политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делиться:

на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. – это политическая элита власти;
оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения;
среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения);
административную – это служащие-управленцы (бюрократия);
а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом.²

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер – министра, спинакера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политической партий, политических фракций в парламенте).

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

Административная элита (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих чиновничества), знающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.

Таким образом, элитарность современного общества – это реальность. Устранить же политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность.

Для демократического государства первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее квалифицированной, результативной и полезной для общества политической элиты, своевременного ее качественного обновления, предотвращения тенденции отчуждения от народа и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту. Иными словами, речь идет о необходимости создания соответствующих институтов, которые обеспечивали бы эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу.

Уровень решения этой задачи во многом характеризует социальная представительность элиты, т.е. представление различных слоев общества, выражение их интересов и мнений в политической элите. Такое представительство зависит от многих причин. Одна из них – социальное происхождение и социальная принадлежность. Строго говоря, социальная принадлежность во многом определяется принадлежностью к элите, поскольку вхождение в элиту обычно означает приобретение нового социального и профессионального статуса и утрату старого.

Непропорциональность в социальных характеристиках элиты и населения в современных государствах достаточно велика. Так, например, сегодня в странах Запада (уже и в России) выпускники университетов представлены в элите значительно шире, чем другие группы. Это связано с достаточно высоким социальным статусом родителей. В целом же непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. На нижних этапах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в верхних эшелонах власти.

Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или общества.

Из выше сказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это профессиональные служащие, политики и идеологи и т.д.³

Но политическая элита – это не просто арифметическая сумма правителей и властителей. Это образование более сложное. Суть не только в том, что ее члены концентрируют в своих руках власть путем монополизации права на принятие решения, на определение целей, но это, прежде всего, особая социальная группа, которая основана на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладанием рычагами реальной власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена.

Для победы на выборах кандидату необходимо получить доступ к избирателям. К сожалению, обойти всех избирателей самолично и с каждым «поговорить по душам» практически невозможно. Поэтому с целью отсечения не нужных для элиты кандидатов, расценки в средствах массовой информации (по мнению простого избирателя) просто огромны. Поэтому выбор избирателям представляется из кандидатов, принадлежащих к элитам, либо зависимых от элит. Поэтому достаточно часто победы одерживают представители власти, в руках которых сосредоточены административные, финансовые, информационные ресурсы.⁴

Отмеченные обстоятельства важно учитывалась при изучении конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих функций достаточно много. Наиболее из существенных: стратегическая, коммуникативная, организаторская, интегративная.

На первом месте среди названных функций стоит стратегическая функция. Его содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определение политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепции назревших реформ.

Стратегическая функция в полной мере может быть реализована на высшем уровне политической элиты – парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощника президента.

Успешная реализация стратегической функции политической элиты определяется не только качественным кадровым составом «мозгового штаба», привлекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит так же от состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет от следующей важнейшей функции политической элиты – коммуникативной. Она предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп, а так же слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным животрепещущим вопросам.

В целях налаживания тесных контактов с различными социальными группами в каждом государстве политическое руководство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д.

Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась, и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами.

Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. К ним относятся:

законодательные (принятие законов и др. законодательных актов парламентом, правительством);
мобилизующие (различные формы воздействие на общественное сознание, формирование настроений, ценностных ориентаций людей);
регулирующие (распределение и перераспределение ресурсов материальных, людских, финансовых);
координирующие (координация центральных и региональных действий);
контролирующие;
корректирующие и другие.⁵

2. Природа политического лидерства

Политическая власть строится в форме пирамиды. В ее основании – господствующие и правящие силы, под ними – их политически активная часть, организованная верхушка. Пирамида сужается до верхних этажей политической иерархии, высших органов управления государством, и венчается главой государства. На каждой ступени власти, в любом ее звене, партии, органе есть свои пирамиды и пирамиды власти, управляющие ими, и везде есть группы, составляющие аппарат власти. Возглавляющие их руководители ведут за собой подчиненных, отсюда и термин «лидер» – ведущий или идущий впереди (от англ. to lead – вести). Лидер – это ведущий, авторитетный член организации, личностное влияние которого позволяет ему играть существенную роль.⁶

О природе политического лидерства задумывались мыслители во все времена существования человечества. Геродот, Плутарх и другие античные мыслители ставили в центр исторического действия выдающихся лидеров – монархов, полководцев. Макиавелли рисует образ государя, для которого цель оправдывает любые средства. Ницше обосновывает необходимость создания высшего биологического типа – человека-лидера, сверхчеловека, который обладает высокими жизненными силами и волей к власти. Он не ограничен нормами морали и стоит по ту сторону добра и зла.

По Фрейду, в основе стремления к лидерству может лежать подавленное сексуальное влечение, масса нуждается в лидере, аналогичном авторитарному отцу семейства. Адлер объясняет стремление к лидерству как компенсацию чувства неполноценности личности.

В марксизме проблема политического лидерства наиболее полно освещается в работах Энгельса, Плеханова, Ленина: массы делятся на классы, классами руководят партии, партии управляются вождями.

Лидерство как социальное явление вездесуще. Можно смело утверждать: там, где сложилась та или иная человеческая общность, должны появиться лидеры, а с усложнением социальной жизни – и общественно-политическое лидерство.

В современной политологии существует несколько подходов к определению политического лидерства:

лидерство – постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или группу;
лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность; иными словами, лидерство – это положение в обществе, которое характеризуется способностью занимающего его лица направлять и организовывать коллективное поведение некоторых или всех его членов;
политическое лидерство – это особого вида предпринимательство, осуществляемое на политическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие должности; при этом специфика политического предпринимательства состоит в отождествлении «политического товара» с личностью потенциального лидера, а также в рекламировании этого товара как общего блага;
политический лидер – это символ общности и образец политического поведения группы, способный реализовать ее интересы с помощью власти.⁷

Лидерство присуще различным формам социально-политической организации. Что же непосредственно лежит в его основе? Какова природа этого феномена?

На этот счет в современной политологии существует несколько теорий.

Теория черт лидера. Ее сторонники уделяют основное внимание личным качествам лидера. Как считал один из исследователей феномена лидерства Г. Олпорт, из 17 тыс. определений, приведенных в английских словарях для описания индивидуума, почти каждое может быть использовано в характеристике лидера. Выделяются такие качества, как умение предвидеть, энергичность, способность привлекать внимание, такт и др.

В ряде случаев становление лидера объясняется сугубо психологическими аспектами взаимодействия лидера и групп (так происходит, например, при участии в политике женщин с их повышенной сентиментальностью и склонностью к оценкам чувственного порядка). Политические взгляды, считается, могут быть обусловлены темпераментом человека, складом характера и другими субъективными моментами: холерики склонны к авторитарному способу управления, сангвиники – к оппортунизму, флегматики преисполнены уважением к демократическим свободам, индифферентны к политической борьбе и т.д.).

Теория ситуативности. Можно предположить, что рождение политического лидера начинается с того момента, когда его первый общественный опыт, помноженный на неординарные способности, позволит ему сделать смелое умозаключение: «Я знаю суть проблем, вставших перед нами, вижу пути их решения, то, что я предлагаю, воспринимается и поддерживается окружающими людьми, и я могу возглавить их стремления к достижению ожидаемых результатов».

Теория определяющей роли последователей. Здесь анализируются отношения лидера с ведомыми. Настроения, интересы, потребности разных социальных групп есть императив для властных решений лидера. Он ориентируется на группы и старается выполнить их требования вне зависимости от того, авторитарно или, напротив, демократично ориентированы последователи лидера; он будет подстраиваться под них, обеспечивая поддержку всей деятельности. Сторонники этой теории считают влияние ведомых на лидера негативным, поскольку последователи превращают лидера в марионетку, действующую по их указаниям.

Теория рассматривает следующие характеристики последователей: 1) потребностно-мотивационную сферу; 2) эмоциональную сферу; 3) процессы познания и восприятия; 4) типологические особенности, т. е. национальный характер, архетипы, ориентации, установки; 5) социально-психологические особенности; 6) представления, ценности, идеологию, самооценку, прототипы политического лидера, систему убеждений; 7) структурные особенности среды последователей, включая их организацию; 8) поведение последователей, включая обратную связь и самостоятельную активность.⁸

Психологическая интерпретация лидерства. Сторонники этого подхода считают, что в основе общественной жизни лежит человеческая психика, которой и объясняются все поступки людей. Наиболее широкое распространение получила фрейдистская трактовка лидерства. По 3. Фрейду, потребность в авторитете живет в «массовом» человеке как выражение тоски по отцу; великие лидеры стараются использовать эту потребность, чтобы вести за собой массы. Механизм принятия ведомыми сильного лидера таков: ребенок, живущий под гнетом отца-тирана, защищает себя, развив механизм повиновения. Жизнь взрослого человека продолжает определяться защитным механизмом, человек получает удовлетворение, подчиняясь начальнику, политическому лидеру, становясь конформистом, винтиком бюрократической машины.

Подводя итог, можно сказать, что лидерство – это сплав ситуации, участников и их взаимоотношений, а также тех качеств, которыми обладает человек, берущий на себя властную ответственность лидера. Лидер должен быть главой своей группы, проводником идеи, которая может завладеть умами народа или его значительной, ведущей части. Но и общество должно готовить себе лидеров.

3. Особенности функционирования политических элит и политического лидерства в современной России

После распада СССР во всех сферах жизни российского общества и государства произошли серьезные трансформации, что неизбежно привело к изменению характера и качественного состава отечественной политической элиты. В период последнего десятилетия ХХ века формируются новые политические институты, которые потребовали своего наполнения новым политическим классом, который формировался из двух источников: из недр КПСС или из неформальных движений.⁹

Так, экономические реформы осуществлялись «хозяйственниками», так как собственной буржуазии в России 90-х гг. XX столетия не было, и быть не могло. Поэтому, руководство экономическими и политическими трансформациями осуществлялось сверху, что позволило большинству или части советского политаппарата сохраниться во власти. Однако изменение политической системы было возможным лишь при условии появления новой бюрократии, которую не устраивал номенклатурный способ формирования политической элиты. Внутри формирующейся российской элиты возникла острая конкурентная борьба за продвижение по карьерной лестнице и замещение властных политических статусов. Условием попадания в элиту «новых» людей стало участие в свободных выборах. В итоге, формируется элита, в составе которой 50 % лидеров партий, 59% бизнесменов, 1/3 депутатов и президентской команды никогда не были в составе номенклатуры.

Еще одна категория постсоветской политической элиты – новая российская буржуазия.

В становлении новой политической элиты важную роль сыграла интеллигенция, принимавшая участие в выборах всех уровней, в разработке и проведении экономических реформ, заложивших фактически основу современной многопартийности.

Социальный состав постсоветской элиты включает в себя представителей двух отрядов бюрократии, старого, партийно-советского и нового обуржуазившегося. Большинство новой политической элиты выходцы из старой партийной и хозяйственной верхушки. Но демократические преобразования подняли к власти и тех, кто находился на низшей ступени иерархической лестницы, а также и интеллигенцию.

В современной отечественной политической науке существует общепринятое структурирование современной российской политической элиты. Так, большинством авторов выделяются:

«Старая элита»: представители бывшей партийной, советской, хозяйственной номенклатуры, слабо приспособившиеся к новым условиям, как правило не получившие власти и собственности или недовольные полученным. Они считают себя незаслуженно обиженными режимом, ощущают ущербность своего статуса и связывают возможность его увеличения с той или иной формой реванша и возврата назад.
«Старо-новая элита»: представители бывшей партийной, советской, хозяйственной номенклатуры, приспособившиеся к новым условиям, получившие значимые куски власти и собственности. Свой успех они связывают с действующей системой и потому заинтересованы в ее сохранении.
«Новая элита»: представители нового поколения политиков и бизнесменов, получившие власть и собственность, желающие расширить и то, и другое. Свой успех они связывают с действующей системой и потому готовы ее охранять или совершенствовать.¹⁰

Объединяет все подразделения российской элиты принадлежность ее членов к высшему обществу, что является основой социальной психологии и социального поведения российского политического класса. Однако, политическая элита внутренне глубоко дифференцирована и реально к «бомонду» по объему привилегий и властных полномочий можно отнести лишь правящую и высшую элиту, поэтому внутри российской элиты на всех ее уровнях (федеральном, региональном и даже местном) идет жесткая конкурентная борьба, принимающая, зачастую, противозаконный и аморальных характер, за личную власть и попадание именно в высшую и правящую элиту. Современная российская элита «заинтересована, прежде всего, в легитимации и легализации уже сложившегося контроля деятельности и материальных активов».

Особенностью отечественной элиты также является стремление ее членов к близости к первым лицам государства, потому что «политический курс современной России складывается как равнодейственная борьба групповых интересов в элите при решающей роли президента в принятии решений».

По мнению российских исследователей Н. Лапиной и А. Чириковой в составе российской региональной элиты в настоящее время можно выделить пять групп:

Элиты, представляющие регионы с большим запасом природных ресурсов, развитой добывающей промышленностью, стабильной бюджетной самостоятельностью.
Элиты, представляющие торгово-промышленные регионы РФ.
Элиты, представляющие промышленно развитые регионы Урала и Сибири.
Элиты аграрных и агропромышленных регионов Центра и Юга России.
Элиты регионов Юга России включающие национальные республики Северного Кавказа.

Каждая региональная элитная группа имеет достаточно выраженные интересы, претендует на признание центром, но, имея различные социально-экономические, а значит и политические возможности выхода на разный уровень зависимости и независимости от центральной политической элиты и ее лидеров. В свою очередь, федеральная элита дифференцированно строит отношения с регионами. Развитие и характер отношений между федеральной и региональными элитными группами является определяющим для понимания состояния и трансформации российского правящего класса. Доминирующим фактором при формировании элит и выдвижении лидеров в настоящее время в России является система неформальных связей и отношений, среди которых приоритетом пользуется клиентарные связи (отношение личной преданности и покровительства).

Особо следует отметить процесс интеграции политической и финансово-экономической элиты в единую властвующую элиту, что создает проблемы при проведении как экономических, так и политических реформ.

В процессе трансформаций, происходящих с современной российской элитой и ее лидерами, изменился их социальный облик: повысился интеллектуальный уровень, произошло омоложение состава, резко сократилась доля выходцев из рабоче-крестьянской среды, выросло число женщин в политике, произошло восприятие прозападных стилей руководства и, к сожалению, резкое удаление членов правящего класса от всех остальных членов общества.

Заключение