Политическая элита. 17

СОДЕРЖАНИЕ

Тема 10. Политическая элита

Введение

Государственное управление при демократическом режиме осуществляется правящей и других партий. Представители партий входят в особое сословие государства – политическую элиту.  Политические элиты определяют отношение других государств к стране. Посредством их действий в стране осуществляются реформы, издаются законы и создается общая картина развития государства. На политические элиты возлагается миссия лидеров, которые ведут страну за собой и только от них зависит, куда пойдет страна.

Цель данного исследования – изучить политические элиты: их сущность, функции и типологию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие  политической элиты;

- определить функции  политических элит;

- раскрыть концепции  политических элит;

- выявить соответствие  политических элит политическим режимам;

- раскрыть типологию  политических элит.

Актуальность исследования обусловлена тем, что наличие  политической элиты с высоким  уровнем компетенции, знаний и опыта  в управлении государством очень  важно для любого государства. Что  касается в частности России, то в настоящее время наблюдается постепенный рост количества людей, входящих в состав политической элиты. При этом стоит отметить повышение, так называемого «качества» политических элит. В начале 90-х годов у власти стояли либо представители политической власти СССР, либо нелегитимные представители преступных группировок, которые получали власть посредством денег. В настоящее время происходит сдвиг в пользу компетентных представителей власти. В связи с этим важно определять основные параметры политических элит.

1. Понятие политической элиты

Политическая практика показывает, что даже в развитых и стабильных демократических обществах  процесс реализации власти не предполагает равноправного участия в нем  всех граждан. Всегда и везде власть осуществляет узкий круг лиц – меньшинство, которое заставляет остальных признать себя. Политическое неравноправие в любом обществе является правилом, а демократия остается недостижимым идеалом. Подобное разделение общества обосновывают концепции элиты. Политическая элита («элита» с франц. – «лучшее», «отборное») – это самостоятельная, высшая, сплоченная и привилегированная группа (часть общества), обладающая высоким статусом и влиянием, что позволяет ей либо самой принимать важные политические решения либо влиять на процесс принятия таких решений. В процессе изучения политической элиты возникает проблема определения ее границ.

Во-первых, политическую элиту современного общества нельзя отождествлять с государством либо с государственным аппаратом, т.к. чиновники зачастую являются лишь инструментом в руках элиты и не принимают фундаментальных политических решений.

Во-вторых, традиционно считается, что сама политическая элита не является однородной. В её рамках принято выделять два уровня:

• «политики» (высшее руководство, принимающее стратегические решения);
• «функционеры» (высшие чиновники).

В-третьих, политическую элиту нельзя ограничивать и кругом людей, занимающих высшие командные и административные посты в государстве, имеющих официальные полномочия принимать решения. Решения могут приниматься в другом месте и другими людьми, т.к. часть политической элиты может находиться в «тени», но, тем не менее, активно влиять на государственную политику и обладать реальной властью.

Отличительные черты  политической элиты:

• максимальная концентрация власти (в рамках всего общества либо одной его части);
• рекрутирование новых членов преимущественно из высших слоев общества, т.е. узкая социальная база;
• определенный уровень внутренней сплоченности и взаимосвязанности;
• общность политических взглядов и убеждений;
• общие интересы и стремления.

2. Функции политической элиты

Функции политической элиты  определяются ее ролью и местом в  социально-политической жизни общества. Сформулируем некоторые из них.

1. Принятие и контроль  за реализацией политических решений. Выработка и принятие стратегических и тактических решений по ключевым проблемам жизни общества и разработка механизмов их осуществления – первейшая задача правящего класса.

2. Формирование, формулирование  и презентация групповых интересов  различных социальных слоев, т. е. представительство потребностей и интересов общества.

3. Обеспечение социальных  коммуникаций предусматривает эффективное  налаживание и поддержание каналов  связи и взаимодействий между  социальными группами и властью,  опосредованное политическими интересами.

4. Продуцирование политических  ценностей, способных активизировать  членов общества, придавая им  гражданские качества. Формирование  на базе этих ценностей идеологических  установок, социальных мифов и  проектов способствуют мобилизации и консолидации общества.

5. Социальная интеграция  заключается в укреплении стабильности  и единства общества, устойчивости  его политической и экономической  систем, недопущение и разрешение  конфликтных ситуаций.

6. Манипулирование общественным  мнением выражается в использовании элитой различных способов формирования и управления общественным сознанием.

3. Концепции элит

Термин «элита» возник в XVII веке, однако в политическую науку  вошел благодаря работам итальянских  социологов В. Парето и Г. Моска. Они  считали, что в любом обществе в любой период существует узкий слой людей, которые благодаря контролю за ключевыми ресурсами и своему положению в обществе концентрируют в своих руках власть и управляет остальной частью общества. Большинство населения никогда не управляет и никогда не сможет управлять обществом. В. Парето понимал под элитой тех людей, которые добились наивысших достижений в своей сфере деятельности (в любой сфере). Он разделил элиту на отдельные категории и создал следующую картину общества:

1) Не-элита (низший слой, народ);

2) Элита (высшая страта):

а) Правящая элита –  прямо либо косвенно вносит вклад  в управление обществом;

б) Неправящая элита.

Элиты руководствуются  в своем поведении осознанными  собственными интересами, тогда как  действия масс мотивируются чувствами. Поведение масс преимущественно эмоциональное, тогда как элита способна к рациональному осмыслению ситуации и спекуляции на чувствах народа. Социальное поведение людей считал обусловленным психологическим фактором. В результате, часть элиты – «львы» - агрессивны и применяют силовые методы решения проблем. «Лисы» предпочитают гибкий, комбинационный стиль управления. Между ними осуществляется «циркуляция элит». Г. Моска предложил «организационную» теорию. Ключ к пониманию руководящей роли элиты Моска видел в способности меньшинства быть организованным. Чтобы занять место в элите нужно быть обладателем некоторых атрибутов, высоко ценимых в данном обществе: богатство, военная доблесть, статус в религиозной иерархии, озабоченность общественным благосостоянием. Способность элиты контролировать общество зависит от ее способности объединяться в единую силу, выступать единым фронтом против других сил в обществе, а небольшой группе всегда легче организоваться. Современная политологическая наука, анализируя проблему политической элиты предлагает несколько возможных моделей:

v Мульти-элитная модель. В обществе существует разветвленный комплекс элит, имеющих значительную степень независимости, представляющих различные области деятельности. Между ними существуют противоречия и конкуренция, при этом ни одной из них не приписывается постоянная доминирующая роль.

v Модель «властвующей элиты». Существующие элиты неравноправны. Главенствующая роль отводится экономической элите, контролирующей громадные финансовые ресурсы. Все важнейшие решения в области внешней политики, регулирования экономики и социальной сферы принимаются небольшими группами с учетом, прежде всего, экономических интересов.

v Модель классового конфликта. Политическая власть распределена не между политическими элитами, а между двумя большими классами:

• крупным монополистическим капиталом, который благодаря контролю над средствами производства осуществляет идеологический и политический контроль.
• рабочим классом, лишенным собственности.

v Радикально-демократическая модель. Политическая элита как таковая не существует. Руководящие позиции ограничены строгими процедурами принятия решений, частой сменой лидеров и строгим контролем за их деятельностью, что не позволяет власти концентрироваться в руках отдельных индивидов или групп.

4. Политическая элита и политический режим

Форма политической элиты  находится во взаимосвязи с политическим режимом государства. В демократическом  и тоталитарном режимах существуют совершенно разные типы политических элит. Совмещение понятий элита и демократия предусматривается концепцией элитарной демократии. «Элитарная демократия» предусматривает «плюрализм» элит, что обеспечивает осуществление власти на основе борьбы и баланса политических сил, представленных различными элитами. Осуществляется конкуренция элит за власть. Массы (народ), выбирая между конкурирующими элитами, имеют возможность влиять на политику, выявлять свою волю и интересы. В тоталитарном обществе элита принимает форму номенклатуры. Буквально это слово означает перечень имен или наименований. Номенклатура – это перечень служебных постов, назначение на которые осуществляется не вышестоящим начальником, а высшим органом государства; а также люди, которые занимают данные посты.

Таблица 1.

Формирование элиты  в зависимости от политического режима

5. Типология элит

В зависимости от критерия типологизации можно выделить различные  типы элит (см. таблицу 2).

Таблица 2.

Типы элит

Способ отбора

Открытая (антрепренерская) элита характеризуется тем, что  при отборе в нее существует небольшое  число формальных ограничений доступа  в элиту, первостепенная значимость личных качеств человека. Механизм отбора – выборы, предполагающие конкурентную борьбу. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень циркуляции (возможность попасть в элиту представителям разных социальных слоев), приток в элиту людей с новыми идеями. Но при этом существует невысокая степень преемственности в выработке политики.

Закрытая элита (гильдии) характеризуется тем, что при  отборе в нее существует большое  число формальных требований, предполагается личная преданность руководству, готовность беспрекословно исполнять приказы. Механизм отбора – назначение. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, низкую степень внутренних конфликтов. Но при этом элита лишается притока в свой состав людей инициативных, что ведет к ее косности, деградации, вырождению. Степень циркуляции низкая.

Ярким примером закрытого  типа элиты являлось советское политическое руководство. Вхождение в его  состав осуществлялось на основе таких  формальных требований, как партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность и политическая лояльность. При этом второстепенное значение имели профессиональные качества человека.

Род деятельности

Политическая элита  осуществляет руководство в сфере разработки и реализации политических решений. Представлена политическими лидерами, главами влиятельных политических партий, движений.

Экономическая элита  включает крупных собственников, банкиров, глав промышленно-финансовых групп, владельцев крупных капиталов. Осуществляет руководство экономической сферой жизни общества. В реальной жизни зачастую трудно четко провести грань между группами политической и экономической элиты.

Военная элита представлена высшим генералитетом страны, она  осуществляет профессиональное руководство сферой обороны.

Бюрократическая элита  представлена высшим слоем государственных  служащих. Осуществляет руководство  организацией выполнения в масштабах  страны принятых политических решений.

Культурно-информационная элита представлена крупными деятелями науки, культуры, видными журналистами, видными иерархами церкви, т.е. теми, кто формирует общественное мнение. Главная функция этой группы – формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты и принимаемых ею решений.

Место в политической системе

Правящая элита –  те группы и политики, которые реально  принимают важные решения (или оказывают  влияние на их принятие).

Оппозиционная элита (контрэлита) – те группы и политики, которые стремятся занять позиции правящей элиты, сменить ее у власти при поддержке большинства неэлитных групп.

Характер внутриэлитных  отношений

Объединенная элита  обладает высокой степенью интеграции, в достаточной степени сплочена. В ней существует низкая степень межгрупповой конкуренции, конфликты не носят непримиримого характера. При этом идеологически объединенные элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию в своих рядах. Консенсусно объединенные элиты вырабатывают согласие по основным ценностям, целям и методам проводимой политики, по правилам политической конкуренции. В США и Германии соответственно 2/3 и ¾ высших чиновников регулярно вступают в деловые и личные контакты между собой и с членами представительной власти, что является проявлением довольно высокой степени объединенности элиты.

Разъединенная элита  обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба между  различными группировками за овладение  стратегическими позициями, за сферы  контроля и распределения ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции, использование недозволенных методов борьбы вплоть до грубой компрометации соперников. В Англии и Голландии соответственно лишь 16 и 5% высших чиновников регулярно контактируют как между собой, так и с представителями законодательной власти, что является проявлением низкой степени объединенности элиты.

Степень представительности

Элиты с высокой степенью представительности могут выражать интересы многих сегментов общества. Элиты с низкой степенью представительности выражают, как правило, интересы ограниченного числа сегментов общества. С помощью типологии можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты, процессы ее трансформации.

Изучение современной  политической элиты любого общества для более глубокого понимания ее специфики должно опираться и на исторический опыт. Так, для более полного познания особенностей современной российской правящей элиты целесообразно обратиться к изучению политического прошлого страны. В дореволюционной России процесс формирования элиты и контрэлиты протекал в условиях отсутствия демократических свобод в обществе. Официальная политическая элита целиком состояла из чиновников, а в формировании ее структуры важную роль играл сословный принцип. Контрэлита же формировалась путем создания нелегальных партий. Их социальную базу составляли различные слои интеллигенции. После революции 1917 г. основу элиты составляла «пролетарская» бюрократия, в годы советской власти элита формировалась по бессословно-номенклатурному принципу.

Заключение

Итак, из вышесказанного можно сделать вывод, что политическая элита не только область теории, но и состоявшийся факт в политической жизни современных государств. Оценить  однозначно роль и место политической элиты в жизни общества нельзя. Политическая элита имеет свои «плюсы». Положительные моменты следующие:

1. Высокий интеллектуальный, моральный, культурный уровень  ее представителей;

2. Выполнение необходимых  для любого общества функций;

3. Высокая политическая активность;

4. В составе политической  элиты представлены также представители  социальных низов; 

5. Наличие навыков политического управления.

Вместе с тем политическая элита имеет ряд «отрицательных»  моментов:

1. Интеграция представителей  социальных низов господствующим классом;

2. Политическая элита  во многих случаях выражает  и защищает интересы только  господствующего класса;

3. Представители элиты  считают себя «высшими», «лучшими»,  а не относящихся и не принадлежащих  к политической элите они считают «низшими»;

4. Часть политической  элиты имеют обыкновение приписать  себе все достижения цивилизации;

5. Политическая элита  на практике принижает роль  народных масс в историческом  процессе.

Тем не менее, политическая элита в жизни любого государства играет немаловажную политическую роль и ее местоположением во властных структурах, ее действиями приходится считаться вполне объективно и серьезно.

Тесты.

1. Какое суждение наиболее адекватно отражает сущность теории элит?

а) власть в обществе должна принадлежать народу;

б) общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство;

в) власть должна принадлежать трудящимся;

г) любая форма принудительной власти должна быть заменена свободной и добровольной ассоциацией граждан.

2. Сплоченная и привилегированная группа, обладающая высоким статусом и непосредственно участвующая в принятии важнейших политических решений, – это:

а) военная элита;

б) экономическая элита;

в) политическая элита;

г) творческая элита.

3. Какие из приведенных ниже положений относятся к функциям политической элиты?

а) определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, отдельных классов и слоев;

б) согласование и объединение различных групп интересов на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов;

в) социальный арбитраж и патронаж;

г) преобразование социальных чувств, эмоций и ожиданий в политические требования;

д) согласование потребностей, их иерархизация и выработка общегрупповых целей;

е) достижение целостности и гармонии социальных интересов через выработку политического курса, учитывающего тенденции мирового развития и потребности различных групп общества.

4. Какие из названных положений составляют основу двух подходов, объясняющих принадлежность к элите: 1) ценностный подход; 2) структурно-функциональный подход:

а) принадлежность к элите определяется наличием у индивида больших способностей в важных для общества сферах деятельности;

б) принадлежность к элите определяется не выдающимися индивидуальными качествами, а обладанием руководящими должностями;

в) принадлежность к элите определяется неким превосходством (моральным, интеллектуальным и др.) одного индивида над другими;

г) принадлежность к элите определяется наибольшей подготовленностью индивида к управлению;

д) принадлежность к элите определяется близостью индивида к командным позициям в обществе.

5. Укажите, какие из приведенных ниже понятий и определений соответствуют друг другу:

Список использованных источников

1. Гаман-Голутвина, О. В. Политическая элита. Определение основных понятий [Текст] / О. В. Гаман-Голутвина // Полис. 2000. № 3.
2. Зелетдинова, Э. А. Элита – власть – демократия [Текст] / Э. А. Зелетдинова // Власть. 2000. № 3.
3. Крыштановская, О. В. Современная российская элита [Текст] : учеб. пособие / О. В. Крыштановская. М., 2005.
4. Крыштановская, О. В. Формирование региональной элиты : принципы и механизмы [Текст] / О. В. Крыштановская // Социс. 2003. № 11.
5. Крыштановская, О. В. Элита и возраст : путь наверх [Текст] / О. В. Крыштановская, Ю. В. Хуторянский // Социс. 2002. № 4.
6. Моска, Г. Правящий класс [Текст] / Г. Моска // Политология : хрестоматия / [сост. М. А. Василик]. М., 2000.
7. Основы государственной службы и кадровой политики [Текст] : учебник / [В. В. Черепанов, В. П. Иванов]. М., 2007.
8. Парето, В. Компендиум по общей социологии. Элиты и их циркуляция [Текст] / В. Парето // Политология : хрестоматия / [сост. М. А. Василик]. М., 2000.