Политическая элита. 38
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский Государственный Экономический Университет»
Центр
дистанционного образования
КОНТРОЛЬНАЯ
РАБОТА
по
дисциплине: «
Политология »
на
тему (вариант): «Политическая
элита (тема № 10)»
Екатеринбург 2010 г.
I. Сущность, функции и типология политической элиты
Бытующее в массовом сознании представление о том, что в современных условиях широкие слои населения могут осуществлять властные функции, в полной мере участвовать в политическом процессе, в действительности оказывается иллюзией. На практике их участие ограничивается выборами, а реальную власть осуществляют политические элиты.
Политическая элита - привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти.
Элиты (в переводе с французского - "лучшее", "избранное"):
• представляют в политике групповые интересы;
• создают оптимальные условия для их реализации и согласования;
• формируют цели и перспективы развития общества;
• принимают стратегически важные решения и используют ресурсы государственной власти для их реализации.
Причинами образования элиты являются следующие:
• общество, как все сложно организованные системы, нуждается в профессиональном управляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых;
• необходимы люди, обладающие специальными знаниями, навыками, опытом, способные осуществлять управленческие функции;
•
политическое неравенство в обществе,
обусловленное неравенством психических,
социальных и иных условий, создает
различные возможности
• управленческий труд высоко оценивается и стимулируется в обществе, а близость к власти открывает широкие возможности для реализации индивидуальных потребностей. Это заставляет многих людей стремиться во властные институты;
•
пассивность широких слоев
Указывая на взаимосвязь между уровнем развития общества и качеством политической элиты, Н.А. Бердяев вывел "коэффициент элиты", который представляет собой отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных людей; при значении 1% и менее означает близость государства к распаду, застою в общественной жизни; при этом элита превращается в замкнутую касту, лишенную возможностей обновления; при величине более 5% свидетельствует о высоком потенциале развития общества.
Концепция элиты, основанная на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействиями субъектов политики, , была создана теоретиками итальянской школы политической социологии: Г. Моска, В. Парето и Р. Михельсом. Эту школу называют макиавеллистской, поскольку именно Н. Макиавелли, вычленив политику как самостоятельную сферу общества, стал рассматривать ее не как область должного и воображаемого, а как политическую реальность, как практику. Профессор, депутат, сенатор Г. Моска сформулировал свою теорию элиты в работах "Основы политической науки" (1896 - 1923) и "История политических доктрин" (1993). Анализ "политического класса" Г. Моска осуществлял с помощью организационного подхода. По его мнению: развитие любого общества независимо от способа социальной и политической организации направляется руководящим классом; групповая сплоченность и единомыслие, свойственные общественному классу, обеспечиваются благодаря наличию у него организации, структуры, позволяющих сохранять власть; сам правящий класс неоднороден; он состоит из двух слоев: очень малочисленной группы "высшего начальства" (что-то вроде "сверхэлиты" внутри элиты) и гораздо более многочисленной группы "начальников среднего звена"; вхождение в политический класс предполагает наличие у индивида особых качеств и способностей. Доступ в политический класс открывают три качества: военная доблесть, богатство, церковный сан, с которыми связаны три формы аристократии - военная, финансовая и церковная. По мере развития цивилизации преобладающим качеством становится богатство. Меньшее значение имеют научные знания, умение применять их практически; доминирующим критерием для отбора в политический класс является способность управлять, включающая знание национального характера, ментальность народа и собственно опыт управления. Как развивающийся организм, политический класс нуждается в собственном обновлении, чтобы быть в состоянии отвечать на новые вызовы времени. Г. Моска называл три способа такого обновления: наследование, выбор и кооптацию. Он отметил также две тенденции в развитии правящего класса: аристократическую - стремление стать наследственными правителями у одной части элиты. Тогда правящий класс становится закрытым и у общества ослабевают способности к развитию, оно стагнирует; демократическую - стремление другой части элиты сменить прежние, старые слои. Если она доминирует, то правящий класс является открытым, происходит его быстрое обновление, но возникает опасность нарастания нестабильности, политических кризисов. Г. Моска отдавал предпочтение тому типу общества, которому свойственно известное равновесие между этими двумя тенденциями. Он высказал мысль о том, что необходима определенная стабильность правящего класса: проникновение новых элементов в него не должно происходить слишком быстро и не должно быть слишком значительным. Прагматическая ориентация свойственна и работам В. Парето (1848 -1923). Именно он ввел в научный обиход термин "элита"'. Теория элит изложена им в "Трактате всеобщей социологии" (1916), в которой В. Парето: пытался выявить факторы и предпосылки динамического равновесия общества и значение в этом процессе политической власти, мотивов политического поведения; обоснование роли элиты выводил из концепции социального равновесия, к которому стремится общество как система.
Состояние равновесия обеспечивается взаимодействием множеств сил, которые он назвал элементами. Они образуют четыре группы - экономические, социальные, политические и интеллектуальные. Особое внимание ученый уделял мотивации человеческой деятельности. По его мнению: мотивами человеческой деятельности и двигателями истории являются психологические стимулы, которые он назвал "остатками" - "резидуа"; "резидуа" - вечные и неизменные основы деятельности человека, отражающие его индивидуальность; они сводятся к биологическим инстинктам, нелогичным, иррациональным чувствам, эмоциям; социальное равновесие и форма общества являют собой совокупное взаимодействие человеческих чувств, выражаемых в "резидуа". Поэтому политика в значительной мере есть функция психологии. Используя психологический подход в анализе общества, В. Парето объяснял многообразие социальных интересов и статусов психологическим неравенством индивидов и определял элиту по ее врожденным психологическим свойствам и считал, что она состоит из тех, кто демонстрирует выдающиеся качества или доказал наивысшие способности в своей сфере деятельности. Он также разработал критерии принадлежности к элите, предложив для каждой сферы человеческой деятельности систему индексов (баллов), характеризующих способности отдельных индивидов. Согласно этой системе тому, кто сумел приобрести миллион (не важно, честно или нечестно), выставляются 10 баллов; добившемуся состояния в тысячу лир - 6; тому, кто едва не умер от голода - 1, а попавшему в дом призрения нищих - 0. В. Парето был автором теории круговорота элит, согласно которой:
• социальные изменения в обществе являются следствием борьбы и "циркуляции" элит;
• элита делится на правящую и неправящую (контрэлиту): правящая элита непосредственно и эффективно участвует в управлении, обладает харизматическими свойствами лидеров; контрэлита представляет собой потенциальную элиту по способностям, личным качествам, но лишена возможности принимать политические решения;
• различаются два типа элит, последовательно сменяющие друг друга:
- "львы", для которых характерны открытость, решительность в управлении, опора на силовые, авторитарные методы властвования. Они хороши для стабильных ситуаций, поскольку крайне консервативны;
- "лисы", властвующие с помощью использования различных средств манипуляции, обмана, демагогии. Они чаще прибегают к подкупу, раздаче вознаграждений, нежели к угрозе применения насилия. "Лисы" преобладают в условиях нестабильности, переходности, когда требуются энергичные, прагматически мыслящие и способные к преобразованиям правители;
• общество, в котором преобладают "львы", обречено на застой; общество, где доминируют "лисы", отличается динамичностью развития;
• поступательность и стабильность в развитии общества могут быть обеспечены при пропорциональном притоке в элиту лидеров первой и второй ориентации.
Иную
систему доказательства неизбежности
деления общества на правящее меньшинство
и пассивное большинство
•
причины политического
С начала XX века, когда сформировалась классическая теория элит, прошло уже немало времени. Однако ее исследовательские традиции развиваются и сегодня. В современной политической науке существует специальная отрасль знания - элитология, специально занимающаяся изучением условий формирования элиты, ее роли в обществе, способов влияния на социальные процессы. Американский политолог Р. Миллс (1916 - 1962) в работе "Властвующая элита" дал анализ элиты США середины XX века. Он определил ее как группу статусов и стратегических ролей и включил туда "тех, кто занимает командные посты". Поскольку власть в современном обществе институциализирована, постольку те, кто стоит во главе социальных институтов, занимают "командные стратегические посты в социальной структуре". Наиболее значимы для общества, по мнению Р. Миллса, политический, экономический и военный институты. Следовательно, руководство государства, корпораций и армии составляют элиту власти, включающую три элитные группы. Между тремя институтами власти складываются тесные отношения солидарности, взаимной поддержки и обмена. Подобный характер отношений обусловлен совпадением их объективных интересов в обеспечении стабильного и прогрессирующего развития общества. Представление о современной элите как замкнутой касте сформулировал в работе "Абсолютное право" французский политолог Р.-Ж. Шварценбергер. Эта каста во Франции представляет собой "треугольник власти", состоящий из политиков, высшей администрации и деловых кругов. Она полностью контролирует власть, формирует правительство, управляет государством, руководит крупными корпорациями и банками. Олигархический характер власти, по мнению политолога, вытекает из того, что Франция не придерживается принципа разделения властей, поэтому и элита представляет собой единый класс, а не разделенные на части руководящие группы. В результате в стране сложилась сплоченная и разносторонняя элита, монополизировавшая власть в политическом, административном и экономическом секторах.
Природу элиты в обществах советского типа пытался выявить социолог и политический деятель Югославии середины XX века М. Джилас, автор концепции «нового класса». По его мнению, после социалистических революций к власти приходит новый политический класс, состоящий из бывших революционеров и государственной бюрократии. Основой класса является Коммунистическая партия. Природа нового политического класса не экономическая, как в западных странах, где элита обладает властью благодаря наличию собственности на средства производства, а политическая. В свою очередь, обладая монополией на политическую власть, этот класс подчиняет себе национальную собственность.
Зависимость развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора для выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внимание. Можно выделить две системы отбора: антрепренерскую (предпринимательскую) и систему гильдии. Антрепренерской (предпринимательской) системе присущи: • ориентация на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям, а не на его профессиональную компетентность и качество образования; • отбор кандидатов на властные позиции из различных по имущественному положению групп общества; • открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, то есть формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руководящие посты и хорошо приспособлена к требованиям времени, момента; распространена в странах стабильной демократии. Наиболее существенными недостатками антрепренерской системы отбора являются: • возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект; • слабая предсказуемость поведения кандидатов после того, как они становятся представителями элиты; • высокая степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри нее. Система гильдии предполагает: • множество формальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми (поэтому продвижение кандидата вверх по ступеням власти идет медленно); • отбор кандидатов из определенных социальных групп (сословий, классов, каст, кланов и т. д.) или партии; • отбор кандидатов узким кругом руководящих работников партии, движения, корпорации (т.е., система рекрутирования закрытая). Система гильдии обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты. Однако данная система отбора очень консервативна, в ней отсутствует конкуренция, поэтому она склонна к воспроизводству одного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное вымирание, превращение в замкнутую касту. Элементы гильдейской системы характерны и для демократических стран, где существуют партии с крепкой структурой: строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и т. д. Особую разновидность системы гильдии представляет номенклатурная система рекрутирования. Она была распространена в странах социализма (парадокс состоит в том, что марксизм отрицает элитарность и элиты в социалистическом обществе как проявление неравенства. Однако, на практике в России была создана система власти, основывавшаяся, правда, не на экономическом, а на политическом неравенстве. Ее особенность заключалась в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня. Смысл иерархического построения номенклатуры состоял в том, что кандидат последовательно поднимался со ступеньки на ступеньку. Здесь были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса, воспроизводство одного типа лидерства. Вместе с тем эта система культивировала личную преданность кандидата руководству, угодничество, показной активизм и т. д. Поэтому со временем система все реже допускала к власти людей способных, талантливых и самостоятельных.
Политическая элита – лица, принимающие в рамках политической системы главные решения, отдающие приказы и контролирующие посредством бюрократического аппарата их выполнение. В каждом обществе политическая элита занимает главенствующее положение и осуществляет функции политического руководства. Но в условиях конкретных политических систем, сложившихся традиций, по способам формирования и функционирования элиты могут существенно отличаться. Это многообразие нуждается в осмыслении и здесь во многом может помочь выделение типов элит, т.е. типология, с помощью которой можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты. С учетом того, что исследование конкретных явлений политической жизни может проводиться в разных парадигмах, меняются теоретико-методологические подходы к выделению критериев типологизации элит. В рамках социальной парадигмы, суть которой состоит в том, что политическая жизнь общества понимается как следствие внешних по отношению к ней явлений (господствующей формы собственности, складывающихся на этой основе социальных классов и групп, их роли в политических процессах), деление элиты на типы возможно с точки зрения того, какой род деятельности ею осуществляется. В зависимости от этого элита подразделяется на политическую, экономическую, военную, бюрократическую или культурно-информационную. Кроме того, возможно выделение типов элит с точки зрения степени их социальной представительности, т.е. насколько полно (неполно) в составе правящей элиты представлены разные социальные слои. В рамках рационально-критической парадигмы, которая рассматривает политику как явление, развивающееся по своим внутренним законам вне зависимости от внешних факторов (форм собственности, классового деления общества и др.), элита анализируется как самостоятельная категория. Различаются типы элит в зависимости от способа их формирования, места в политической системе, складывающихся внутриэлитных отношений. В зависимости от критерия типологизации можно выделить различные типы элит.
Открытая (антрепренерская) элита характеризуется тем, что при отборе в нее существует небольшое число формальных ограничений доступа в элиту, первостепенная значимость личных качеств человека. Механизм отбора – выборы, предполагающие конкурентную борьбу. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень циркуляции (возможность попасть в элиту представителям разных социальных слоев), приток в элиту людей с новыми идеями. Но при этом существует невысокая степень преемственности в выработке политики.
Закрытая элита (гильдии) характеризуется тем, что при отборе в нее существует большое число формальных требований, предполагается личная преданность руководству, готовность беспрекословно исполнять приказы. Механизм отбора – назначение. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, низкую степень внутренних конфликтов. Но при этом элита лишается притока в свой состав людей инициативных, что ведет к ее косности, деградации, вырождению. Существует низкая степень циркуляции. Ярким примером закрытого типа элиты являлось советское политическое руководство. Вхождение в его состав осуществлялось на основе таких формальных требований, как партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность и политическая лояльность. При этом второстепенное значение имели профессиональные качества человека.
Род деятельности
Политическая элита – по роду деятельности осуществляет руководство в сфере разработки и реализации политических решений. Представлена политическими лидерами, главами влиятельных политических партий, движений.
Экономическая – в ее состав входят крупные собственники, банкиры, главы промышленно-финансовых групп, владельцы крупных капиталов. Осуществляет руководство экономической сферой жизни общества. Но при этом в реальной жизни зачастую трудно четко провести грань между группами политической и экономической элиты.
Военная элита – представлена высшим генералитетом стран, осуществляет профессиональное руководство сферой обороны.
Бюрократическая элита – представлена высшим слоем государственных служащих. Осуществляет руководство организацией выполнения в масштабах страны принятых политических решений.
Культурно-информационная элита – представлена крупными деятелями науки, культуры, видными журналистами, видными иерархами церкви – то есть теми, кто формируют общественное мнение. Главная функция этой группы – формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты и принимаемых ею решений.
Место в политической системе
Правящая элита - те группы и политики, которые реально принимают важные решения (или оказывают влияние на их принятие). Оппозиционная элита (контрэлита) – те группы и политики, которые стремятся занять позиции правящей элиты, сменить ее у власти при поддержке большинства не элитных групп.
Характер внутриэлитных отношений
Объединенная элита - обладает высокой степенью интеграции, в достаточной степени сплочена. В ней существует низкая степень межгрупповой конкуренции, конфликты не носят непримиримого характера. При этом идеологически объединенные элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию в своих рядах.
Консенсусно объединенные элиты вырабатывают согласие по основным ценностям, целям и методам проводимой политики, по правилам политической конкуренции. В США и Германии соответственно 2/3 и 3/4 высших чиновников регулярно вступают в деловые и личные контакты между собой и членами представительной власти, что является проявлением довольно высокой степени объединенности элиты.
Разъединенная элита обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции, использование недозволенных методов борьбы вплоть до грубой компрометации соперников. В Англии и Голландии соответственно лишь 16% и 5% высших чиновников регулярно контактируют между собой и законодательной властью, что является проявлением низкой степени объединенности элиты.
Степень представительности
Элиты с высокой степенью представительности могут выражать интересы многих сегментов общества. Элиты с низкой степенью представительности выражают, как правило, интересы ограниченного числа сегментов общества. С помощью типологии можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты, процессы ее трансформации.
В
последнее время в
Процесс смены элит в российском обществе еще не завершен. Новая российская элита отличается от старой советской своей структурой, механизмами рекрутирования и легитимации, более высокой степенью конкурентности. Однако ее состав и некоторые черты внутриэлитных отношений несут на себе отпечаток «номенклатурного прошлого»).
Таким
образом, типология элиты позволяет
глубже понять ее суть и специфику
деятельности в жизни конкретного
общества. В последнее время стало
заметным улучшение качественного
состава современной российской
политической элиты: а) повышается ее образовательный
уровень; б) происходит оптимизация возрастного
состава (приток в элиту более молодых
политиков); в) многие обладают опытом
управленческой деятельности. Однако
статистические данные не позволяют сделать
вывод об эффективности деятельности
элиты, поскольку степень этой эффективности
определяется адекватностью принимаемых
решений потребностям развития всего
общества.
II.
Тесты
1. Какое суждение наиболее адекватно отражает сущность теории элит?
а) власть в обществе должна принадлежать народу;
б) общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство;
в) власть должна принадлежать трудящимся;
г)
любая форма принудительной власти
должна быть заменена свободной и
добровольной ассоциацией граждан.
2.
Сплоченная и
а) военная элита;
б) экономическая элита;
в) политическая элита;
г)
творческая элита.
3. Какие из приведенных ниже положений относятся к функциям политической элиты?
а) определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, отдельных классов и слоев;
б) согласование и объединение различных групп интересов на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов;
в) социальный арбитраж и патронаж;
г) преобразование социальных чувств, эмоций и ожиданий в политические требования;