Политическая система и ее функции. 2

1. Политическая  система и ее функции

   Всякое  понятие, состоящее из двух и более  терминов, отражает совокупность явлений  на пересечении областей, в этих терминах отраженных. Чтобы дать строгое  определение понятия политической системы, следует определить границы  сфер, отраженных в понятиях политического  и системы, а затем найти область  их пересечения.

   Не  вызывает сомнения, что всякая политическая деятельность, в конечном счете, так  или иначе связана с государством, с государственной властью. Партии создаются для того, чтобы бороться за места в парламенте. Лидер становится политическим, если только он претендует на руководящее кресло в государственном  учреждении или чего-то от государства  добивается. Всякая политика утратила бы смысл, не будь государства.

   Но  столь же очевидно, что даже государственное  не во всем является политическим. Многие функции, связанные с организацией внутренней деятельности государственных  учреждений (делопроизводство, бухгалтерский  учет и т.п.), носят явно неполитический характер. Политической может быть только публичная деятельность государства, т.е. такая деятельность, которая  затрагивает интересы широких слоев, больших социальных групп.

   Но  и в публичной деятельности государства  есть сферы, которые мы далеко не полностью  относим к политике. Не принято, например, относить к политической сфере организацию  дорожного движения, уборки мусора и т.п. Только там, где государство  реализует интересы одних групп  в ущерб другим, начинается политика. Даже в государственной деятельности следует, таким образом, отличать политическое и неполитическое (технологическое, хозяйственное).

   Можно, таким образом, сказать, что объективными предпосылками политики являются государство  и большие социальные группы с  несовпадающими интересами. Чтобы из этих предпосылок возникла реальная политика, необходимо, конечно, чтобы  эти интересы были кем-то артикулированы и агрегированы. Т.е. необходимы субъекты политики - политические лидеры и институты.

   Вообще  системой называют совокупность взаимосвязанных  элементов, отношения между которыми порождают системное качество, - такое качество, которое выделяет данную совокупность в окружающем мире, устанавливает ее границу со средой. Именно системное качество (его называют еще интегративным качеством системы) позволяет говорить о наличии системы и определить ее структуру: входящие в ее состав элементы приобщаются к этому качеству только в составе данной системы. Так совокупность людей, соединенных родственными связями, образует репродуктивную систему, называемую семьей, а ее «элементы» - члены семьи - приобретают в ней качества быть отцом, братом, сыном и т.п. В производственном коллективе эти качества отходят на второй план, и его члены, как элементы новой системы, приобретают качества, связанные с реализацией общей производственной функции, - быть рабочим, инженером, менеджером и т.д.

   Все же, что не имеет отношения к  образованию системного качества, - это окружающая систему среда, в отношениях с которой это качество проявляется. Система находится в состоянии постоянного взаимодействия со средой как с источником, с одной стороны, необходимых ресурсов, с другой - опасностей для своего существования.

Отсюда  следует, что системное рассмотрение объекта предполагает:

- определение и исследование системного качества;

- определение образующей систему совокупности элементов;

- установление и исследование связывающих эти элементы отношений, - внутренних функций системы;

- исследование среды, ее структуры и свойств, существенных для системы;

- установление и исследование отношений, связывающих систему со средой, - ее внешних функций.

Системное исследование предполагает также четкое определение ракурса, в котором  рассматривается исследуемый объект. От этого зависит и определение  системного качества, и совокупность элементов, и функции. Человек, к  примеру, по-разному предстает в  глазах хирурга, психолога или социолога.

     В политике всё вращается вокруг политической власти. И понятие политической системы  используется лишь там, где эта власть существует. Мы можем рассматривать  политическую власть как интегративное  качество политической системы. Тогда  политическую систему в самом  общем смысле можно определить как  совокупность элементов общественной структуры,  соединенных отношениями, порождающими политическую власть и приобщающими к ней каждый из этих элементов. Часто под политической системой понимают совокупность различных политических институтов и нормативных основ их деятельности. В более конкретной форме это понятие определяется в зависимости от используемого подхода. 

1. Модели  политической системы

   В политическую науку системный анализ проник благодаря американскому  социологу Т.Парсонсу, заимствовавшему  идею системы из биологии. Рассматривая социальную систему как составную  часть более  
общей системы действия, он вычленил в ней, в свою очередь, в качестве одной из ее подсистем политическую систему, которой сопоставил функцию целедостижения. Т.Парсонс исследовал структуру и функции общества, - выражаясь современным научным языком, применил к нему системно-структурный и системно-функциональный аспекты системного подхода. Совокупность установленных им функций политической системы, - интеграция, выработка и реализация общих целей, - представляет собой содержание ее связи с системой более высокого порядка -обществом. Политическая система исследована им в системно-функциональном аспекте.

   Большая заслуга в адаптации и применении основных принципов системного подхода  к анализу политической сферы  принадлежит канадско-американскому  политологу Д.Истону, разработавшему теорию политической системы как организма, развивающегося и саморегулирующегося  за счет связи с внешней средой. В его работах реализован системно-коммуникативный  аспект системного подхода. Политическая система рассматривается Д.Истоном  как механизм преобразования идущих от общества (среды) – социальных импульсов -требований или поддержки - в политические решения и действия. Сама же система представляет собой совокупность механизмов входа, преобразования и выхода.

   Немецкий  политолог К.Дойч дополнил модель Д.Истона, рассмотрев не только внешние связи, но и каналы прохождения и переработки  сигналов внутри политической системы. В его представлении сигналы, поступающие из среды, воспринимаются рецепторами политической системы, от них поступают в блок обработки данных, далее - в центр принятия решений (ЦПР) и в блок памяти и ценностей. К.Дойч первым рассмотрел в кибернетической, по сути дела, модели политической системы блок памяти и ценностей, в котором результаты обработки информации подвергаются дополнительному преобразованию, после чего также поступают в ЦПР. После принятия решения соответствующие команды поступают в эффекторы, которые осуществляют воздействие на среду, ею перерабатываются и как реакция общества вновь поступают на вход политической системы. Тем самым К.Дойч определил и элементы политической системы -рецепторы, эффекторы и блоки переработки информации.

   Более подробно функции входа и выхода политической системы рассмотрены  американским социологом и политологом  Г.Алмондом, глубоко исследовавшим  политическую сферу в системно-функциональном аспекте. Функции выхода политической системы можно представить как  совокупность выработки, применения и  контроля за соблюдением правил. Чем  лучше эти правила соответствуют  объективным условиям и стереотипам  общественного сознания, тем эффективнее  и с меньшими затратами функционирует  политическая система. Реакция же общественной среды, или обратная связь, возникает  как результат двух взаимосвязанных  процессов: артикуляции и агрегирования  социальных интересов.

     Артикуляция и агрегирование, по сути дела, - две основные составляющие социальной обратной связи. Посредством артикуляции индивиды и общественные группы формулируют свое отношение к политической системе, придают ему характер требования или поддержки. Затем возникает потребность в агрегировании с тем, чтобы упорядочить и ранжировать, по возможности гармонизировать многочисленные интересы и точки зрения, взвесить противоположные позиции, найти оптимальное соотношение. Эффективное функционирование механизма агрегирования способствует снижению уровня требований (недовольства) к политической системе и усилению поддержки.

     Для реализации этих функций политическая система должна иметь достаточные  способности, или возможности. По сути дела, это - тоже функции, поскольку их реализация также возможна только во взаимодействии политической системы с обществом в целом. Г.Алмонд рассматривает пять типов возможностей политической системы:

1. Экстракционная возможность политической системы – это ее способность извлекать из общества природные и человеческие, интеллектуальные и физические ресурсы. Сюда относят вовлечение людей в политику в качестве избирателей, государственных служащих, партийных активистов, аналитическая поддержка политических структур, налогообложение, добровольные взносы и другие механизмы пополнения бюджета институтов политической системы. Политическая система существует лишь постольку, поскольку общество поставляет ей свои ресурсы.

2. Регулирующая возможность, - способность управлять, регулировать, координировать поведение индивидов и групп, обеспечивать эффективное политическое управление и взаимодействие с гражданским обществом. Чем эффективнее и шире используется экстракционная возможность, тем сильнее зависимость политической системы от гражданского общества, но тем шире сфера ее регулирующей возможности. Осуществляется она как мерами прямого принуждения – через законы, распоряжения, приказы, – так и через косвенные механизмы регулирования цен и заработной платы, обработку общественного мнения, установление размеров процентных ставок на кредиты и налогообложение.

3. Дистрибутивная возможность - одно из слагаемых регулирования. Технологический уровень современного производства предъявляет качественно новые требования к процессу воспроизводства работника и предопределяет возникновение социального государства, перераспределяющего национальное богатство. Отсюда – значение социальных программ, эффективного государственного патронажа над сферами образования, науки, здравоохранения для устойчивого развития общества и дееспособности его политической системы. И в России без государственной поддержки этих сфер не будет ни современной индустрии, ни рынка. Эффективное осуществление дистрибутивной возможности требует широкого общественного контроля за распределением. Только в демократическом обществе возможна оптимизация широкого использования дистрибутивной возможности, и чем больше потребность в перераспределении, тем более демократичной должна быть осуществляющая его политическая система.

4. Символизирующая возможность - способность политической системы обращаться к населению с популярными лозунгами, создавать привлекательные символы и нужные стереотипы мышления. От нее зависит степень консолидации общества, а значит, реализация и экстракционной, и регулирующей возможностей политической системы.

5. Наконец, интегральная возможность политических, как и любых иных систем, - их реагирующая возможность, складывающаяся из названных и других возможностей системы. Именно способность адекватно реагировать на изменение внешних условий и внутреннего состояния, быстро адаптироваться к ним делает систему устойчивой и способной к саморазвитию.

     От  совокупности имеющихся у политической системы возможностей и правильного  функционирования входа и выхода зависит реализация ее главной функции, или функции предназначения, -обеспечивать стабильность и развитие общества в целом.

     Исследование  функций и коммуникаций не снимает  вопроса об элементном составе системы. Он также зависит от ракурса. Т.Парсонс  выделяет три элемента политической системы: лидерство, органы власти, регламентация. В модели Д.Истона политическая система  состоит из входа, выхода и конверсии. У К.Дойча - из рецепторов и эффекторов, блоков обработки данных, памяти и ценностей, центра принятия решений. Г.Алмонд рассматривает политическую систему как набор взаимодействующих ролей. 

2. Институциональная структура политической системы

     Существует, однако, и системно-элементный аспект системного подхода, при котором  элементный состав системы выходит  на передний план. В качестве элементов  политической системы в этом случае чаще всего рассматривают политические институты (институциональный подход). Политическую систему в этом случае мы можем определить как совокупность институтов, соединенных отношениями, порождающими политическую власть и  приобщающими к ней каждый из этих институтов.

     Стержнем  и основной предпосылкой политической системы является государство. Оно – главный источник, олицетворение политической власти. Без него утратила бы смысл всякая политическая деятельность.

     Суть  государства, его назначение, типология  и многие другие аспекты наглядно раскрываются в его взаимоотношениях с гражданским обществом. И не случайно: государство и гражданское  общество существуют как две взаимосвязанные  стороны противоположности, вне  которой не может быть понято ни то, ни другое. В них заключены  два противоположных механизма  консолидации населения. Гражданское  общество скреплено сложным переплетением  свободно реализуемых частных интересов. Государство же – политическим подчинением.

     Радикальное повышение роли гражданского общества в государственных делах исторически  связано с возникновением в гражданском  обществе институтов политического  опосредования, через которые граждане получили организованный доступ к участию в политике. Их совокупность А.Токвиль рассматривал как политическое общество. Являясь одновременно частью и гражданского общества, и политической системы , эти институты выполняют функцию политического опосредования между обществом и государством, преодолевая отчуждение между народом и властью, способствуя социально-политической стабильности.

     Совокупность  институтов политического опосредования  можно разбить на две группы. Это, прежде всего, - партии, группы давления и общественно-политические движения,  формируемые специально для участия в политической жизни, т.е. принадлежащие исключительно политическому обществу и политической системе. Другую группу составляют институты, проникающие в политическую систему лишь частично, - такие как профсоюзы, трудовые коллективы, церковь, средства массовой информации и некоторые другие.

     Важное  назначение партий заключается в  установлении взаимосвязи между  корпорациями гражданского общества и  группами депутатов в выборных органах  власти. Решения парламентов, всегда представляющие собой форму компромисса  между основными депутатскими группами, должны подкрепляться готовностью  к аналогичному компромиссу в  гражданском обществе. Такую ситуацию партии способны обеспечить в той  мере, в которой они выражают интересы корпораций гражданского общества и  пользуются влиянием в парламенте. Без таких партий решения законодателей  повисают в воздухе, и их исполнение становится возможным только за счет особых мер принуждения. Так законодатели встают перед необходимостью усиления исполнительной власти, которая затем  их же и подминает.

     Партии, таким образом, претендуют на выражение  интересов крупных социальных слоев  и на участие от их имени в принятии и исполнении ответственных политических решений. Другие функции выполняют  группы давления, - группы интересов, достигающие своих целей путем оказания давления на органы политической власти. В отличие от партий, такие группы отстаивают лишь собственные интересы и не претендуют на легальное представительство в органах власти. Их деятельность называют лоббированием.

     По  мнению Г.Алмонда, артикуляция интересов - функция, прежде всего, групп давления, а агрегирование - партий. При всей своей условности такое разграничение дает основание для классификации современных демократий. Преобладающее соотношение сильных групп интересов и слабых партий характерно для корпоративной демократии. Здесь, как отмечает венгерский политолог А.Аг, группы интересов представлены в основных конкурирующих партиях (США), и артикулирование осуществляется интенсивнее. При обратном соотношении - сильные партии и слабые группы интересов (Западная Европа) - преобладает агрегирование, а демократию называют плюралистической.

     Общественно-политическое движение представляет собой не имеющее  членства массовое общественное объединение, преследующее конкретные политические цели. В качестве инициатора такого движения и его организационного ядра может выступать партия или  иная, не обязательно политическая в своей основе, организация. По достижению поставленной цели общественно-политическое движение прекращает существование  либо приобретает иные формы. Примерами  могут служить польская «Солидарность», литовский «Саюдис» и т.п.

     В политической системе можно обнаружить и другие институты. По прямому своему назначению они принадлежат, главным  образом, неполитическому обществу и лишь в некоторых ситуациях  институты эти «прорастают» в  политическую систему, включаются в  политический процесс.

     Прямое  назначение, например, большинства средств массовой информации состоит в обеспечении информационного обмена между ячейками общества, создании в нем единого информационного пространства. Политизация же СМИ обусловлена, прежде всего, наличием в обществе информационных барьеров социального свойства. Но и этот фактор не политизирует их до такой степени, как это проявляется в ходе массовых политических кампаний: тогда из органов информации они превращаются по преимуществу в инструмент политического воздействия.

     По  своему назначению не принадлежат политической системе и профсоюзы, призванные отстаивать сугубо экономические интересы людей труда. Характерен пример Великобритании, где функции тред-юнионов и лейбористской партии строго разграничены, и профсоюзы политической борьбы сторонятся. Но когда реализовать свою экономическую роль при данных политических условиях становится для профсоюзов невозможным и когда нет партии, которая взяла бы на себя политическую сторону дела, профсоюз также частично проникает в политическую систему. Так случилось в свое время с польской «Солидарностью». Закономерна и политизация профсоюзов России.

     Аналогично  проявляют себя и трудовые коллективы. Они существуют для производства, для удовлетворения сугубо экономических интересов. И опять: когда государство оказывается неспособным создать условия для нормального производства или, тем более, препятствует этому и нет надежды на партии, коллективы выходят на политические митинги, объявляют политические стачки, создают параллельные органы власти.

     На  активную роль в политической жизни  претендует и церковь. Пользуясь значительным моральным авторитетом, прежде всего среди верующих, церковь воздействует на многие стороны политического процесса. Общеизвестна степень политического влияния религиозных организаций в мусульманских странах. Велика была роль католической церкви в изменении политического строя в Польше в 80-е годы.

     Рассмотренные элементы политической системы проявляют  себя в качестве ее подсистем на вертикальном разрезе общественной пирамиды. Их совокупность можно назватьинституциональной структурой политической системы. На горизонтальных же срезах различного уровня обнаруживаются местные подсистемы, в той или иной мере воспроизводящие институциональную структуру политической системы всего общества и объединенные отношениями соподчинения уже в другую, иерархическую структуру. Они сами представляют собой политические системы уменьшенных масштабов, характеризуемые тем меньшей замкнутостью, чем сильнее их зависимость от верхних эшелонов власти. 

3. Политические  режимы

   Институты политической системы связаны между  собой отношениями, содержание которых  характеризуется понятием «политический  режим». Термин этот был введен в  научный оборот в контексте системного анализа политической сферы как  средство сравнения политических систем. Политический режим - это способ функционирования политической системы. Понятие это охватывает как институциональный состав, так и отношения, связывающие институты политический системы.

   Чаще  всего выделяют четыре типа политических режимов: демократический, авторитарный, диктаторский, тоталитарный. Выделяют и другие типы -либеральный, олигархический, монократию, тиранию, демократический авторитаризм, авторитарную демократию, управляемую демократию и т.п. Чтобы разобраться в этом многообразии, есть смысл ввести основания классификации.

   Одно  из наиболее часто используемых противопоставлений - авторитаризм и демократия. По сути дела, речь идет о широте участия граждан в осуществлении политической власти: от плебисцитарной демократии, когда все важные решения принимаются прямым волеизъявлением народа, до монократии (власти одного).

   Демократии  нередко противопоставляют диктатуру  и тоталитаризм. Строго говоря, это  не отвечает смыслу данных понятий. Под  диктаторским режимом естественно  понимать жесткую власть, не останавливающуюся  перед применением крайних форм насилия. Но применение политического  насилия в любых его формах может осуществляться и на демократической  основе. Многие примеры урегулирования конфликтов демократическими, по всеобщему  признанию, режимами (Англии – в  Ольстере, Франции – при подавлении студенческих волнений в 60-е годы и  т.д.) свидетельствуют о том, что  демократия и диктатура – понятия  не абсолютно противоположные.

   На  самом деле, в противоположность  диктаторскому, выступает не демократический, а либеральный режим, при котором  государство ограничивается только самыми необходимыми и мягкими методами принуждения. И точно так же, как не исключена «демократическая диктатура», возможен и «либеральный авторитаризм».

   Тоталитарный  же режим предполагает тотальное, не имеющее разумного оправдания вмешательство  государства в частную жизнь  людей, в дела гражданского общества. И снова трудно не признать, что  чрезмерно вмешиваться в частные  интересы можно и демократически, т.е. по решению большинства. С другой стороны, еще А.Токвиль отмечал, что  свобода не связана исключительно  с какой-то одной формой политического  устройства и встречается не только в демократических государствах. Индивидуальная свобода, как противоположность  закрепощенному состоянию человека в тоталитарном  государстве, не может служить отличительным признаком демократии. Тотальному вмешательству политической власти в личную жизнь человека противостоит не демократия, а анархия - отсутствие политической власти (или полный коммунизм по К.Марксу).

   Таким образом, любую политическую систему  можно представить как образ  в трехмерном пространстве политических режимов. Его проекция на одну из осей этого пространства (альтернатива, демократия, авторитаризм») покажет при этом, кому на деле принадлежит политическая власть: народу или единоличному правителю (кто властвует). Проекция на другую ось (либерализм, диктатура) покажет способ реализации государственной власти (как властвует). И по проекции на третью (анархия, тоталитаризм) мы увидим ответ на вопрос о пределах этой власти (над чем властвует).

   Современные демократические государства классифицируются, в свою очередь, по соотношению полномочий президента и парламента: по степени  авторитаризма в рамках демократии. Республики по соответствующим признакам  делятся на президентские, парламентские  и полупрезидентские.

   К числу президентских относят  республики, в которых президент  является главой государства и правительства, назначает и увольняет по своему усмотрению членов правительства, которое  ответственно перед ним, имеет право накладывать вето на принимаемые парламентом законы, по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона, распускать парламент, вводить в стране чрезвычайное положение, определяет  внешнеполитический курс правительства. К президентским республик из числа современных развитых стран относят только США, помимо них - большинство стран Центральной и Латинской Америки, Африки, а также Индонезию, Египет и т.п.

   Для парламентских республик характерно разделение функций главы государства (президент) и исполнительной власти (глава правительства). Соответственно, президент назначает главу и  некоторых членов правительства  по согласованию с парламентом, а  остальных членов правительства  – по рекомендации главы правительства, которое несет ответственность  перед парламентом. Президент не может по своему усмотрению уволить  главу правительства, не имеет права  накладывать вето на принимаемые  парламентом законы, его указы  не имеют силы закона. Роспуск парламента президентом возможен в случае выражения парламентом недоверия правительству. Введение чрезвычайного положения - право исключительно парламента, в сфере внешней политики президент представляет государство и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства. К парламентским республикам относят ФРГ, Австрию, Молдову, Израиль, Индию, Венгрию, Словакию, Швейцарию.

   В случаях, когда по одним признакам  страна относится к числу парламентских, по другим - президентских, республику называют полупрезидентской. Это - Франция, Италия, Чехия, Болгария, Эстония, Армения и другие. Под этот признак попадает и Россия.

   Политическая  система оказывает большое влияние  на все общественные процессы. Ее устройство, характер возникающих в ней отношений  и связей с другими подсистемами общества, с обществом  в целом способны обеспечить стабильность и развитие общества. Для этого политическая система должна соответствовать уровню экономического развития и культуре народа.