Политическая система общества. 2. 2

ВВЕДЕНИЕ

Всякое классовое общество политически оформлено, имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой. Понятие политической системы является одним из основных в политологии. Его использование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части жизни общества, которую можно считать окружением или окружающей средой, и одновременно установить наличие некоторых связей между ними.

Тема работы актуальна потому, что разные политические явления в обществе объединены понятием "политическая система" общества. Назначение политической системы - это обеспечение интеграции, разработка и реализация общей цели общества. Политическая система является центральной проблемой теории государства и права.

1 ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Политическая система представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе. Понятие «политическая система» является одним из основных в политологии и позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функциональной сторонах политики.

Важнейшим фактором конструирования и консолидации элементов политической системы выступает политическая власть. Она является стержнем политической системы, определяя ее сущность, природу, структуру и границы. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия его существования, социальную и национальную структуру, состояние и уровень общественного сознания, культуры, международного положения и др. Через политическую систему выполняются и аккумулируются основные группы интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что получает затем закрепление в политике.

Политологи разработали несколько моделей, позволяющих наглядно представить и понять функционирование политических систем.

Две из них, составляющие базу теории политических систем – разработаны американскими политологами Д. Истоном и Г. Алмондом.

2 СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ: МОДЕЛИ Д.ИСТОНА И Г.АЛМОНДА.

Д. Истон в своих работах изложил основу анализа любой политической системы какой-либо страны, а также составляющих эту систему подсистем: парламента, правительства, местного самоуправления, политической партии, общественной ассоциации. По Д. Истону Политическая система - это саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы.

У системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме

требований (конструктивных и деконструктивных) и поддержки (или протеста).

Требования могут возникать и формулироваться как в окружающей среде, так и внутри самой системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, военной службе, соблюдении законов, участии в голосовании, лояльном отношении к государственной власти её символам. Независимо от места своего происхождения требования и поддержка становятся частью политической системы и должны учитываться ею в соответствующих структурах и при соблюдении определённых процедур. Например, требование индексировать заработную плату учителей учитывается в ходе коллективных переговоров.

     Выход информации - результат  функционирования политической системы-осуществляется в виде решений и политических действий. Эти решения и действия так или иначе, оказывают воздействие на окружающую среду. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, если данные решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоёв и групп населения. В системе усилятся стабилизационные процессы. В случае полного или частичного несоответствия ожиданиям, политические решения могут иметь негативные последствия, породить новые требования, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. В этом случае в обществе множатся дестабилизирующие процессы.

Требования занимают важное место в разнообразной информации, поступающей в систему и свидетельствующей об ожиданиях, мотивах и интересах людей. Истон разделил их на распределительные (о зарплате и рабочем времени, об условиях получения образования, услугах), регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком и т.п.), коммуникативные (о представлении

политической информации, о демонстрации политической силы и др.).

Политическая система является открытой: она подвержена многочисленным воздействиям, идущим из окружающей среды. Если такое воздействие слабое, тогда политическая система не имеет достаточно информации для принятия стабилизирующих общество решений. Такое воздействие может быть сильным, но односторонним, и тогда система принимает решение в интересах какого-то одного слоя, а это также может дестабилизировать ситуацию. Наконец, воздействие может быть настолько сильным, что происходит перенасыщение информацией, и это может

привести к ошибочным решениям.

Выходные действия политической системы, по Истону, обусловлены её главным предназначением, самой природой политической власти. Она состоит в обязательном представлении политических решений, авторитарном распределении и обеспечении принятия их населением. Политическое решение и является формой авторитарного распределения ценностей.

В отличие от Истона, Г. Алмонд рассматривает политическую систему как множество взаимодействий, поведений, как государственных, так и

негосударственных, которые необходимо исследовать. Он отмечает, что

любая политическая система имеет свою собственную структуру, многофункциональна; все политические системы осуществляют одни и те же функции и смешаны в культурном смысле. Важной особенностью является

многофункциональность политической системы. В частности, несмотря на провозглашённый принцип разделения властей, многие функции, хотя и по-разному в разных системах, неразделимы. Например, вмешательство парламента в текущую политику, законотворческая деятельность правительства и президента происходит во многих странах мира.

Смешанность политических систем в культурном смысле

означает, что нет, например, “чистого” президентского или “чистого”

парламентского правления.

Модель Г. Алмонда преодолевает некоторые недостатки модели Д. Истона. Она учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и поступающие от правящей элиты. Правительство, к примеру, решает множество вопросов, имеющих мало общего с интересами и желаниями граждан (применение насилия в отношении отдельных социальных групп, начало войны).

Выход информации, по Г. Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов (высказанных и не высказанных, укрупнения (обобщения и интеграции интересов), политических коммуникаций (связей и взаимосвязей различных политических сил).

Функции выхода информации состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализация правил (придания им юридического оформления), непосредственного

выхода информации (практическая деятельность правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). Таким образом, к важнейшим функциям политической системы относятся изучение ситуации и учёт её особенностей, а также политическое решение выделенных проблем.

В данной модели основное внимание уделено множественности различных интересов внутри самой системы, их столкновению и объединению, учёту этих интересов системой.

Современные интерпретации политических систем отличаются разнообразием концепций. Существует до двух десятков определений данного понятия, в основе которых различные критерии. В целом можно утверждать, что политическая система - это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и, которая в конечном итоге регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и

определённый социальный порядок на основе использования государственной власти.

3 СОВРЕМЕННЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

Классификация политических режимов представляет собой большой энтузиазм и имеет огромное значение для теории страны и права.

Одна из довольно обычных, обширно распространенных, классификаций политических режимов – деление их на демократические и недемократические политические режимы. В свою очередь, и те и остальные разделяются на разные виды и разновидности по большей либо меньшей степени демократизма. Таковым образом, более значимые из политических режимов следующие четыре:

- демократический,

- авторитарный,

- тоталитарный,

- либеральный.

Хотя тоталитарный политический режим считают крайней формой авторитарного, нужно разглядеть его как отдельный политический режим.

Тоталитаризм явление особое и принципиальное, а поэтому и разглядывать его нужно тщательно и раздельно от остальных режимов. Все политические режимы, в той либо другой мере зависят друг от друга, т.к. постоянно возможны трансформации одних режимов в остальные.

Демократический политический режим.

Демократия («democratia») с греческого – народовластие.

Демократическая политическая система – это организация легальной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она работает на базе понятных и принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать реализации общих интересов.

Демократический режим - это режим, основанный на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством.

Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы, демократическое правительство не ограничивается лишь их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально- экономическую базу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В итоге - широкие права и свободы стают настоящими, а не только формальными.

Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, но изменяются критерии избрания. Критерием избрания того либо другого человека в представительный орган являются его политические взоры, профессионализм. Профессионализация власти - отличительный признак страны, в котором существует демократический политический режим. В базе деятельности народных избранников обязаны лежать и моральные начала, гуманизм.

Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативных связей на всех уровнях публичной жизни. При демократии существует институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют людей по разным интересам и склонностям.

Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободы личности.

Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания стают необходимыми атрибутами публичной жизни.

Объединения людей участвуют в управлении делами страны. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельная система прямого консульства. Публичные органы участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль над исполнительной властью. Демократическое общество характеризуется как бы совпадением объекта и субъекта управления.

Управление в демократическом государстве делается по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как методом голосования, так и с внедрением способа согласования при принятии решений.

На новый уровень поднимается система разграничения возможностей меж центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя лишь те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом, его жизнеспособность: экология, разделение труда в мировом обществе, предотвращение конфликтов и т.д. Другие вопросы решаются децентрализованно. В итоге этого снимается вопрос о концентрации, монополизации власти и необходимости её нейтрализации.

Нормативное регулирование приобретает новый характер. В идеале, поскольку демократическое общество характеризуется довольно высоким уровнем сознания и, не считая того, граждане сами принимают прямое и непосредственное роль в выработке решений, снимается вопрос о массовом применении принуждения при неисполнении решений. Люди, как правило, добровольно подчиняют свои деяния решению большинства.

Очевидно, и демократический режим имеет свои трудности: чрезмерное социальное расслоение общества, временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господство большинства), а в неких исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии, порой создает условие для существования разрушительных, экстремистских, сепаратистских сил. Но все же социальная ценность демократического режима намного выше его неких негативных непосредственно-исторических форм.

Можно заключить, что демократический режим владеет следующими чертами:

1. Источником власти в государстве является народ. Он избирает власть и наделяет её правом решать вопросы, делая упор на собственное мировоззрение. Законы страны защищают народ от произвола власти и власть от произвола отдельных людей.

2. Политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои функции в согласовании с принятыми законами. Основной принцип политической жизни демократического общества — "гражданам разрешено все, что не запрещено законом, а представителям власти — лишь та деятельность, которая предусмотрена соответствующими подзаконными актами".

3. Для демократического режима типично разделение властей (отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти). Парламент наделен исключительным правом издавать законы. Высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции страны. В условиях демократии три ветки власти уравновешивают друг друга.

4. Демократический режим характеризуется правом народа влиять на выработку политических решений (методом одобрения либо критики в средствах массовой информации, демонстраций либо лоббистской деятельности, роли в предвыборных кампаниях). Политическая роль народа в выработке принимаемых решений гарантируется конституцией страны, а также международными правовыми нормами.

5. принципиальной чертой демократического политического режима является политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- либо многопартийной системы, конкуренция политических партий и их влияние на народ, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте и вне его.

6. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью реализации прав человека. К ним относятся нормы, правила и принципы взаимоотношений страны и людей.

Авторитарный политический режим (авторитаризм).

Одним из более распространенных в истории типов политических режимов является авторитаризм.

Авторитаризм (от лат. auctoritas – власть) – система власти, характерная для антидемократических политических режимов. В зависимости от сочетания способов правления может варьироваться от равномерно-авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической фашистской диктатуры. Крайняя форма авторитаризма – тоталитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение меж тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит традиционно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией — наличие автономных, не регулируемых государством публичных сфер, в особенности экономики и частной жизни, сохранение частей гражданского общества. В целом же авторитарной политической системе присущи следующие черты:

1. Автократизм (самовластие) либо маленькое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) либо группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.)

2. Неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но она их воспринимает по своему усмотрению.

Народ в таковых режимах практически отстраняется от формирования гос.власти и контроля за ее деятельностью.

3. Опора (настоящая либо возможная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и воспользоваться популярностью посреди широких слоёв населения. Но он владеет достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению употреблять силу и принудить людей к повиновению.

4. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. Присущее этому режиму определённое политико-институциональное однообразие не постоянно итог законодательных запретов и противодействия со стороны властей. Часто оно разъясняется неготовностью общества к созданию политических организаций, отсутствием у населения потребности к этому, как это было, к примеру, в течение многих веков в монархических государствах. При авторитаризме может быть существование ограниченного числа партий, профсоюзов и остальных организаций, близких по духу, но при условии их подконтрольности властям.

5. Отказ от полного контроля над обществом, невмешательство либо ограниченное вмешательство во внеполитические сферы и до этого всего в экономику. Власть занимается основным образом вопросами своей сохранности, публичного порядка, обороны, наружной политикой, хотя она может влиять и на стратегию развития, проводить довольно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования.

6. Рекрутирование политической элиты путём кооптации, назначения сверху, а не конкурентоспособной электоральной борьбы.

Оппозиция при авторитаризме не допускается. В политической жизни могут участвовать и несколько партий, но все эти партии обязаны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в неприятном случае они запрещаются, разгоняются. Оппозиционеры, как организации, так и граждане, жестоко наказываются. Власть применяет к инакомыслящим законные и незаконные способы экзекуции. Личность в авторитарном государстве практически не может воспользоваться конституционными правами и свободами, даже если они и провозглашаются формально, так как отсутствует механизм их реализации, гарантии. Она лишена также гарантий собственной сохранности в её взаимоотношениях с властью, поскольку власть не стесняет себя в применении принуждения. Провозглашается полная ценность интересов страны над личностью, а права личности игнорируются. Авторитарная власть понимает, что доверие народа - великая сила, и поэтому она культивирует фанатизм в массах по отношению к себе, используя демагогию и, превращая популяцию в обычный объект манипуляций. В настоящее время авторитарные режимы отнюдь не уникальность и встречаются во многих странах. Авторитарному режиму противоборствует демократический режим, до этого всего более современная форма последнего - либерально-демократический режим.

Демократически ориентирующиеся авторитарные режимы не долговечны. Их настоящей перспективой является более устойчивый в современных условиях тип политической системы — демократия.

Авторитаризм имеет сильные и слабые стороны.

К сильным относят:

- сравнимо высокую способность обеспечивать политическую стабильность и публичный порядок,

- мобилизировать публичные ресурсы  на решение определённых задач,

- преодолевать сопротивление политических врагов.

Т.Е. Авторитаризм — эффективное средство проведения радикальных публичных реформ.

К слабым относят:

- ограниченность институтов политического  выражения публичных интересов.

- полную зависимость политики  от позиции главы страны либо  группы высших управляющих,

- отсутствие у людей возможностей  предотвращения политических авантюр  либо произвола.

Тоталитарный политический режим (тоталитаризм).

Тоталитаризм (от лат. totalis – весь, целый, полный) – один из видов политических режимов, характеризующийся полным (полным) контролем страны над всеми сферами жизни общества.

Первые тоталитарные режимы были сформированы после первой мировой войны в странах, относившихся ко «второму эшелону индустриального развития». Наиболее выдающимися тоталитарными государствами были Италия и Германия.

Формирование политических тоталитарных режимов стало вероятным на индустриальной стадии развития человечества, когда технически стали возможными не лишь всеобъемлющий контроль над личностью, но и полное управление её сознанием, в особенности в периоды социально-экономических кризисов.

В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется крайним централизмом. Фактически управление смотрится как выполнение команд сверху, при котором инициатива практически отнюдь не поощряется, а строго наказывается. Местные органы власти и управления стают простыми передатчиками команд. Особенности регионов (экономические, национальные, культурные, социально-бытовые, религиозные и др.), как правило, не учитываются.

Понятие тоталитарного режима было создано в творчестве ряда германских мыслителей XIX в.: Г. Гегеля, К. Маркса, Ф. Ницше неких остальных авторов. И, тем не менее, как законченное, оформленное политическое явление тоталитаризм вызрел в первой половине XX в.

Таковым образом, можно сказать, что тоталитарный режим является порождением ХХ в.

Политическое значение ему в первый раз дали руководители идеологи фашистского движения в Италии. В 1925 году Бенито Муссолини был первым, кто пустил в оборот термин «тоталитаризм» для свойства итало-фашистского режима.

Западная концепция тоталитаризма, в том числе и направления его критиков, складывалась на базе анализа и обобщения режимов фашистской

Италии, нацистской Германии, франкистской Испании и в СССР в годы сталинизма. После первой мировой войны предметом дополнительного исследования политических режимов стали Китай, страны Центральной и Юго-Восточной Европы.

Тоталитарные режимы могут возникать на различной социально-экономической базе и в многообразных культурно-идеологических средах. Они могут быть следствием военных поражений либо революций, появляться в итоге внутренних противоречий либо быть навязанными извне.

Хотя тоталитаризм называют крайней формой авторитаризма, есть признаки, которые характерны в особенности лишь тоталитаризму и отличающие все тоталитарные государственные режимы от авторитаризма и демократии:

- всеобщая государственная идеология,

- монополия страны на средства  массовой информации,

- монополия страны на все  средства вооружения,

- жестко централизованный контроль над экономикой,

- одна массовая партия, возглавляемая  харизматическим фаворитом, то есть  только одаренным и наделенным  особым даром,

- особо организованная система  насилия, как специфического средства контроля в обществе.

Суть различий в отношениях страны с обществом. Если при авторитаризме сохраняется определенная автономность общества по отношению к государству, то в условиях тоталитаризма она игнорируется, отвергается.

Правительство стремится к глобальному господству над всеми сферами публичной жизни. Устраняется из социально-политической жизни плюрализм.

Особенности организации тоталитарной системы гос.власти:

- глобальная централизация общественной власти во главе с тираном;

- господство репрессивных аппаратов;

- упразднение представительных  органов власти;

- монополия правящей партии и интеграция её и всех остальных общественно-политических организаций конкретно в систему гос. власти.

Легитимация власти основывается на прямом насилии, гос. идеологии и личной приверженности людей вождю, политическому фавориту

(харизме). Правда и свобода личности практически отсутствуют. Очень принципиальным признаком тоталитаризма является его социальная база и обусловленная ею специфика властвующих элит.

Центром тоталитарной системы является вождь. Его фактическое положение сакрализируется. Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа. Какое-либо критическое отношение к нему пресекается. Традиционно на эту роль выдвигаются харизматические личности.

Конкурирующие идеи о социальном переустройстве общества объявляются антинародными, направленными на подрыв устоев общества, на разжигание социальной вражды. Правящая партия захватывает бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов.

В итоге этого становится массовым явлением одновременное занятие партийной и гос. должности, а там, где этого не происходит, государственными должностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих партийные посты.

Специфическими чертами тоталитарного режима является организованный террор и полный контроль, применяемые для обеспечения приверженности масс партийной идеологии. Аппарат тайной милиции и служб сохранности с помощью крайних способов действия вынуждает общество жить в состоянии ужаса. В таковых государствах конституционные гарантии или не существовали, или нарушались, вследствие чего становились возможными тайные аресты, содержание людей под стражей без предъявления обвинения и внедрения пыток.

Кроме того, тоталитарный режим поощряет и обширно употребляет доносительство, сдабривая его «великой идеей», к примеру, борьбой с неприятелями народа. Поиск и мнимые происки противников стают условием существования тоталитарного режима. Конкретно на «врагов», «вредителей» списываются ошибки, экономические беды, обнищание населения. Таковыми органами были НКВД в СССР, Гестапо в Германии. На такие органы не распространялись никакие правовые и судебные ограничения. Для заслуги целей эти органы могли делать всё, что угодно. Деяния их направлялись властью не лишь против отдельных людей, но и против целых народов и классов. Массовое истребление целых групп населения во времена Гитлера и Сталина указывает огромную власть страны и беспомощность рядовых людей.

Для тоталитарных режимов принципиальным признаком является монополия власти на информацию, полный контроль над СМИ.

Твердый централизованный контроль над экономикой – принципиальная черта тоталитарного режима. Тут контроль служит двоякой цели. Во-первых, возможность распоряжаться производительными силами общества создает нужную политическому режиму материальную базу и опору, без которой тоталитарный контроль в других сферах вряд ли возможен. Во-вторых, централизованная экономика служит в качестве средства политического управления. К примеру, люди против воли могут быть перемещены для работы в те области народного хозяйства, где не хватает рабочей силы.

Милитаризация - также одна из главных черт тоталитарного режима. Мысль о военной угрозе, становится нужной, во-первых, для сплочения общества, для построения его по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по собственной сути и злость помогает достичь сходу несколько целей: отвлечь народ от его бедственного экономического положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решить геополитические трудности военным методом. Злость при тоталитарном режиме может питаться и идеей мирового господства, мировой революции. Военно-промышленный комплекс, армия - главные опоры тоталитаризма.