Политическая система общества. Понятие, признаки и виды правовых актов

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Удмуртский государственный университет»

Филиал  ГОУВПО «УдГУ» в г. Кудымкаре 
 

Кафедра социально-гуманитарных и правовых дисциплин 
 
 
 

Контрольная работа по ИОГиП:

Политическая  система общества.

Понятие, признаки и виды правовых актов. 
 
 

                                                                    Выполнил: студент гр. К 12-17

                                                                                         Сыстеров С.Б.

                                                                    Проверил: Ташкинова В.В. 
 
 
 
 
 
 
 

Кудымкар , 2008 г. 
 

Содержание:

1. Политическая система общества……………………………….2
2. Понятие, признаки и виды правовых актов……………………9
3. Список литературы……………………………………………..16

Политическая  система общества.

     Политическая  система общества - целостная, упорядоченная  совокупность политических институтов,  политических  ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных,  юридических,  идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая  система  включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует  протекание  политических  процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической  деятельности, уровень политического творчества в обществе,  характер политического участия, неинституциональных политических отношений. Политическая система представляет собой  одну  из  частей  или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным  окружением и природными ресурсами  (демографическими,  пространственно-территориальными ), а также внешнеполитическим  оружием.  Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется  ведущей  организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.      Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п. ), типом государства ( монархия, республика ) характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.) социально-политических  отношений ( стабильных или нет, умеренно или остроконфликтных  либо консенсунсных и т.п. ), политико-правового  статуса  государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми   структурами ), характером  политико-идеологических  и  культурных  отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых ), историческим типом государственности ( централистским,  с  иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и  национальной традицией уклада политической жизни (политически  активным или пассивным населением,  с  кровнородственными  связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

       Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политической системы ) и быть  достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в  длительные  кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.

        Политическая система существует  в  политическом  пространстве общества, которое имеет территориальное  измерение  (очерченное границами страны) и  функциональное,  определяемое  сферой  действия политической системы и ее составных частей на разных  уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций),  действия  политических  институтов  (власти политического центра и местного самоуправления  ), границ    политического и  экономического  управления,  сферы  политической жизни общества и личной жизни человека и т.д..  Определение  границ различного рода функциональных пространств политической  системы - ответственный и  сложный  политико-правовой  и  культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется (  в  конституции, законе ), эта фиксация составляет одну из  задач  демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и др. элементов политической системы, а также  от-  ношений между ними, включая такие существенные  взаимодействия, как согласование управления и самоуправления,  пространства  централизованной концентрированной  власти  и  децентрализованной  и т.д..

       Существование политической системы  во времени  характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает исторический масштаб  смены  форм власти, становления государства какого-либо нового  типа,  например, переход от политической системы феодального общества ( с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического  центра)  к  политической системе буржуазного общества ( с обезличенной системой  аппаратов управления, демократическими институтами  и  т.д.).  Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд  закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации, борьбу этих  тенденций,  которая  завершается на рубеже эпохи при смене формаций  кризисом  централизма,    децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал ( при переходе от античных империй к ранней  феодальной  раздробленности, от феодальных монархий к  буржуазному  государству, от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессу  демократизации ), общий процесс усложнения системы и ее подсистем ( появлением и умножением партий,  развитием  ассоциаций  и  т.п.), формализацию системы, ее юридическое оформление, расширение  политического участия, т.е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и  пр.,  более  полное сочетание гражданских и политических отношений,  реорганизацию отношений власти и народа ( переход от командно-приказных    деспотических и конфликтных отношений сверху- вниз к договорным    конституционным и консенсуальным ), развитие конституционного  процесса и системы суверенитетов ( власти,  народа,  права,  государственно-территориальных образований и пр. ), формирование в структуре политической системы массовых процессов ( крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или  против них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управления, органов  принуждения,  армии,  пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих  политическую социализацию и пр.), развитие ассоциативных  форм  политической жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т.п.

       Конкретные пути эволюции политической системы различны в  разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее  пространственно-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются принципы ее организации, или  принципы  политической  организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории представляется как конкретная  политическая  ситуация, относительно протяженная во времени и  стабильная.  От  состояния общественных отношений, уровня развития общества  зависит,  будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а  следовательно,  будет  ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям  в  обществе и его внешнем окружении, в смешанных  организационных  системах и реагировать на эти  изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию  общества,  вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать в  конечном  счете за счет общества. В древности в отдельных регионах подобные системы  ( деспотического азиатского типа,  связанные с т.н. азиатским способом производства ) существовали  неограниченно  долго  и  разрушились главным образом в результате нашествий извне  и  гибели  государства. В Новое время срок жизни таких систем, как  правило, очень ограничен и завершается общественными и политическими  кризисами, революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического процесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни  современного человечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свободными  отношениями между частями и элементами политической системы.

        Политическая система также представляет собой процесс политических отношений и политической деятельности и их институциализации, т.к. неинституциональные формы политической жизни  (группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных  видов и т.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно  выделяют  управляющие центры, лидеров, их окружение, формируют  правила  поведения и институциональные органы. Процесс институциализации  включает формирование и поддержание центров власти. Политическая система обеспечивает их связь с функциональной политической  периферией.

       Политическая система структурна, т.е. включает части или  подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней  власти и политических отношений: двух институциональных  -  высшего или  верхнего (мегоуровень ), среднего или промежуточного ( мезоуровень ) и неинституционального - нижнего,  массового  (микроуровень). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно  кон  курирующие структуры ( на тех же уровнях ): легальные и  теневые. Внутри этих структур политическая  система  включает деление  на субъекты политических отношений ( руководителей, правящих ) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.

       Таким образом, на институциональном макро-системном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти (разделенной в демократическом обществе и в правовом  государстве на законодательную, исполнительную и  судебную).  Вид политической системы зависит от типа общества и правления:  приоритет власти главы правительства (т.е. приоритет  исполнительной власти ), президента ( вплоть  до  так  называемой  президентской формы правления, допускающей временное или длительное  совмещение функций разделенных властей ), монарха, парламента ( если он  на-

    делен прерогативами контроля  и исполнительной  власти),  правящей  партии, верховного или конституционного суда ( при приоритете права и закона). Особую арбитражную роль играет общественный контроль  государственной власти. Он организуется на разных уровнях ( макро- и мезо- ) и многими средствами: массовой информации ( которую  сейчас нередко считают четвертой, информационной властью ), ассоциациями ( партиями, профсоюзами, массовыми организациями - экологическими, антивоенными или военными,  промышленными,  культурными  и пр.) массовыми движениями ( забастовочными и др. ), народными обществами ( ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями и т.п. ). Непосредственно в макросистему входят  разные формы политической оппозиции ( парламентской, партийной ). На том же уровне располагаются теневые, скрытые  политические структуры и функции макровласти: скрытые действия  легальных  учреждений высших рангов (государственных, партийных ), секретные документы, распоряжения, приказы и т.п. акты ( государственные  и пр. секреты и тайны ), скрытый смысл открытых  политических  действий ( интрига, игра ), политических текстов ( докладов,  речей, бесед и т.п. ), негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и др., официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями (органы безопасности ) и полностью законспирированные учреждения (разведки или контрразведки и т.п.).

       Другой ряд легально существующих, во всяком случае неконспиративных, сообществ, примыкающих к макроуровню политической  системы или неофициально и неформально входящих в него, образуют  различного рода элиты и элитарные  содружества  (клубы,  парламентские фракции, товарищеские группы и т.п. ),  группы  давления  ( парламентские лобби, близкое окружение  государственной  администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий  и т.п.).

       Аналогична по своему строению  средняя ( мезо-) структура  политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами  государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это так называемые аппараты и  органы,  региональная и муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия  партийных, профсоюзных и других ассоциативных  структур  ( обществ, союзов ), крупные предприятия, лидеры экономики, органы  правосудия и органы порядка, другие учреждения,  через  которые  осуществляется политическая социализация ( школа, театр, армия ).

       Структуры среднего уровня служат связующим звеном между  макроструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти  обществу и его ответные реакции - инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса  мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне  формируются  наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые  массовые параллельные ( теневые ) структуры. К скрытым функциям  легальных государственных, партийных,  административных  учреждений на этом уровне при определенных условиях (экономические трудности, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политические конфликты и т.п.) добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная  активность  и коррупция официальных лиц и властей.  На  этом  же  уровне  формируются  нелегальные ( теневые ) структуры неполитического характера (параллельная экономика, черный рынок,  организация  преступного  мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода), которые  имеют  тенденции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние.

       Микроуровень политической системы  образуется  массовым  участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в  политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых  политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демократической организации ( выборах, референдумах и т.д. ). На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается    политическая культура общества - важная составная часть и  характеристика политической системы.

       Пространство микроструктур отнюдь не ограничивается неким нижним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе,  общество и все его граждане, с  их  политическими  взглядами,  формами участия в совместной политической жизни, хотя  политические  роли организационно и функционально их разделяют  по  разным  уровням. Политическая система сформирована по принципу  пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в основе,  вершиной  государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры ( от массовой  базы к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные организации, союзы, и пр.).На каждом из уровней, на которые разделена политическая система, образуются специфические структуры и  отношения между ними.  Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода -  от  частных  кризисов отдельных подсистем и структур  ( правительственных, партийных, парламентских и мн.др. ) до общих кризисов системы, которые обычно связаны с кризисом ее социального окружения и вливаются в  совокупность    политического,  экономического (сырьевого, ресурсного), национального, правового и др. кризисов, что  сопровождается обострением социальных противоречий и классовой,  политической, идейной борьбы, борьбой за гражданские права и др. конфликтами. Функциональный кризис системы, или  кризис  перегрузки,  когда она вынуждена решать задачи, которые она  решить  не  может.  При этом кризис может быть процедурным, который  разрешается  частичной или полной перестройкой системы ( сменой руководства,  структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т.п. перестройками ). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами в обществе, которые порождают новые  формы  существующего  общественного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубокие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны  со  сменой  политической системы и типа общества или его существенных характеристик ( форм собственности, экономических отношений и т.п. ) и могут сопровождаться более или  менее  серьезными  революционными  преобразованиями. 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Понятие, признаки и виды правовых актов.

  Правовые акты весьма разнообразны и разноплановы – законы, ведомственные инструкции, решения юрисдикционных органов, акты-документы органов администрации, договорные документы и т.д. Выраженные  в них акты поведения и его результаты играют в МПР, в правовой системе не одинаковую роль: они либо образуют основу всего механизма юридического регулирования (юридические нормы), либо выражают индивидуально-правовую правоприменительную деятельность компетентных органов (властные индивидуальные предписания судов и других органов государства), либо воплощают правовую активность участников общественных отношений и принадлежат к заключительному звену МПР – реализации прав и обязанностей. Вместе с тем все правовые акты как внешние юридические формы имеют и общие черты, что делает возможной и необходимой конструкцию "правовой акт" вообще.

  В юридической науке проблема правовых актов все еще не решена. И дело не только в том, что в учебниках и курсах по теории права нормативные акты и индивидуальные акты рассматриваются разъединение: первые при характеристике источников права, вторые – правоотношений; такого рода разъединение в какой-то мере оправдано, в частности потому, что в одном случае под актом понимается внешняя форма права, в другом – правомерное поведение. Главное заключается в том, что в литературе не дан сопоставительный анализ и сообразно этому не проводятся четкие различия между актами в разных значениях этого термина, а самое существенное – акты в каждом из указанных значений не получают обобщенной общетеоретической характеристики.

  Отсюда  – вопросы, например относящиеся  к актам-документам, замыкаются на правотворчестве, на нормативных актах. При этом из поля зрения упускается, что аналогичные вопросы возникают применительно к актам судебных и иных государственных органов (индивидуальных, интерпретационных), а также к актам конкретных участников общественных отношений. В связи с этим не получают общего освещения и проблемы толкования актов, юридической техники, юридической стилистики.

  Нет в научной литературе обобщенных разработок, посвященных содержательным элементам правовой системы – юридическим нормам, правоположениям, индивидуальным предписаниям, автономным решениям.

  В большей мере изучены теорией правоотношения акты как правомерное поведение, т.е. юридические факты, хотя и здесь не достигнута достаточная общность теоретических разработок (так, выпадает из поля зрения индивидуально-правовое действие правотворческого решения, выраженное в нормативном акте) (1.18.4.).  

    2. Основные черты  правовых актов.

  Основные  общие черты акта-документа следующие.

  1) Выраженность в словесно-документальном  виде. Независимо от характера  и юридического значения содержащейся  в акте-документе воли он всегда является внешне объективированным, фактически обособленным письменным материалом – юридическим документам, представляющим собой осязаемую реальность права. Иными словами, акт – документ – внешняя форма права, выраженная в словесно-документальном виде.

  2) Волевой характер. Правовой акт  фиксирует волю тех или иных  лиц – государства, его органов, граждан, конституирует ее, воплощает в особом юридическом явлении, оснащенном юридической силой. Именно в актах и через них проявляется и существует воля в праве, в правоотношениях. При помощи актов-документов воля лиц, которая по своей основе представляет собой внутреннее, психическое явление, выступает вовне, в качестве волеизъявления, способного дать известный юридический эффект. Характерная особенность воли, выраженной в правовом акте – ее направленность на достижение строго определенных юридических последствий (введение в правовую систему новых норм, приобретение тех или иных прав, обеспечение прав и т.д.). В рассматриваемом отношении правовой акт является источником данного результата волевого поведения, в том числе применительно к нормативным юридическим актам источником права.

  3) Закрепление в акте содержательных  элементов правовой системы –  юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц. Акт-документ – это форма юридически-официального бытия юридических норм, других элементов правовой системы, обладающих юридической энергией или воздействующих на процесс правового регулирования. В рассматриваемом отношении правовой акт представляет собой внешнюю форму конституирования и существования, условно говоря, содержательных правовых явлений, в том числе применительно к нормативным юридическим актам, внешнюю форму права.

    3. Правовые акты  в МПР.

  Правовые  акты занимают особое, самостоятельное место в правовой системе (1.5.6.).

  Вместе  с тем по своим решающим общетеоретическим  характеристикам правовые акты-источники и формы других содержательных (по использованной ранее условной терминологии) правовых явлений. Вот почему в процессе юридического регулирования они привязаны к тому или иному главному звену МПР – юридическим нормам, правоотношениям, действиям по реализации прав и обязанностей. В рамках последних и проявляется в основном свойственное правовым актам юридическое значение.

  Как источник юридических явлений правовой акт выступает в качестве инструмента конституирования и формы, обеспечивающих введение, изменение этих явлений. С данной точки зрения правовой акт представляет собой средство воздействия на содержательные элементы правовой системы, придания им необходимых юридических свойств. В соответствии с присущим праву единством формы и содержания правовой акт играет роль инструмента формирования юридических норм, иных юридических явлений, оснащения их юридической силой. Так, при помощи нормативных юридических актов конституируются и вводятся в правовую систему новые нормы, изменяются или отменяются устаревшие. Аналогичное значение в МПР имеют и интерпретационные акты. Индивидуальные акты-документы проводят волю государства или отдельных лиц, связанную с возникновением либо изменением правоотношений.

  Как форма существования юридических  норм, других содержательных элементов правовой системы правовой акт представляет собой способ фиксирования их жизни, служит местом их пребывания, "удержания во времени". Особо важно это отметить в отношении норм социалистического права, для которых нормативные акты являются единственным и исключительным местом их реального бытия. Именно с помощью правовых актов раскрывается для участников общественных отношений содержание юридических норм, правоположений практики, а также в большинстве случаев индивидуальных предписаний, решений отдельных лиц (граждан, организаций – юридических лиц), имеющих конститутивное юридическое значение.

  В особенностях правового акта как внешней формы проявляются его собственные функции.

  Существенная  собственная функция актов-документов состоит в том, что они призваны обеспечить полное и точное выражение  содержащейся в них воли. В частности, эффективность нормативной регламентации общественных отношений во многом зависит от того, насколько полно и точно выражена вовне (т.е. в правовых актах) воля государства.

  Другая  важная специфическая функция актов-документов заключается в том, что они  являются одним из необходимых условий правового регулирования – доведения воли государства, организаций, граждан до сведения всех, кого она касается. Для того чтобы государственная воля произвела должное действие, заинтересованные субъекты должны быть ознакомлены с ее содержанием. Отсюда значение полного, быстрого и широкого опубликования (оглашения) нормативных актов, которое представляет собой не просто техническую операцию, завершающую процедуру возведения воли государства в закон, а необходимое условие воздействия права на общественные отношения.

  Наконец, существенная функция актов-документов состоит в том, что они связаны  с идеологическим, воспитательным воздействием права на сознание людей. Правовые акты – одно из важнейших средств и  источников правовой пропаганды и правового  воспитания. Сила и эффективность идеологического воздействия права в социалистическом обществе зависят не только от полноты и точности выражения государственной воли в нормативных и иных правовых актах, но и от соответствующего их оформления, в частности от ясности и четкости изложения, включения в содержание актов призывов, рекомендаций.

  Право действует с большим эффектом тогда, когда субъекты полнее ознакомлены с юридическими нормами, другими велениями, глубже представляют себе содержание, смысл и социальное значение правовых предписаний.

    5. Виды правовых  актов.

  Самым общим образом правовые акты могут  быть подразделены на две большие  группы: нормативные акты и индивидуальные акты.

  Первые-акты, содержащие положения нормативного характера (правотворческого или интерпретационного). Вторые-акты, содержащие индивидуальные предписания, иные разовые веления, решения отдельных лиц.

  Однако  это весьма существенное деление  имеет слишком общий характер; оно не отражает особенности содержания актов и, значит, их роли в МПР, их существенные юридические черты.

  В зависимости от того, какие основные элементы правовой системы выражают правовые акты-документы, последние имеют четыре разновидности:

  1) нормативные юридические акты (акты  правотворчества компетентных органов, содержащие юридические нормы – основу МПР);

  2) интерпретационные акты нормативного  или индивидуального характера  (акты официального толкования, содержащие  правоположения, примыкающие к нормативной  основе МПР);

  3) акты применения права (государственно-властные  акты, выражающие индивидуально-правовую деятельность компетентных органов, включающихся в МПР при возникновении правоотношений или при их обеспечении);

  4) акты реализации прав и обязанностей (договоры, иные акты-документы, выражающие  автономные решения отдельных лиц, правомерные действия, завершающие действие МПР).

  Схематически  это деление актов-документов может  быть изображено следующим образом.

  Из  приведенной схемы (в данной версии схема отсутствует) видно, что, за исключением  интерпретационных актов, все иные акты относятся либо к нормативным (1), либо к индивидуальным (3 и 4). Интерпретационные же акты могут быть как индивидуальными, так и нормативными, что помимо всего иного требует правильного использования термина "нормативный" при характеристике правовых актов. Следует добавить, что в нормативных актах правотворчества выражено, в сущности, индивидуальное правотворческое действие государственно-правового порядка, направленное на установление, изменение или отмену юридических норм (1.18.4.). Это уникальное сочетание нормативного и индивидуального в содержании рассматриваемой группы актов хотелось бы подчеркнуть: оно окажется весьма существенно при рассмотрении природы нормативных актов в следующей главе.

  Индивидуальные  и нормативные акты, в особенности  нормативные акты правотворчества, значительно отличаются друг от друга. Вот почему обобщенная характеристика правовых актов, которой посвящена данная глава, ограничена некоторыми общими положениями, связанными главным образом с тем, что все разновидности актов-документов являются надлежащим образом оформленным внешним проявлением воли, выраженным в правомерном поведении и его результате. В дальнейшем будут рассматриваться в основном нормативные акты правотворчества, в которых особенности актов-документов находят наиболее полное выражение. И только исследование вопросов юридической техники и толкования, относящихся к формальной стороне функционирования МПР в целом, позволит вновь затронуть некоторые общие моменты правовых актов.