Политическая система РБ
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
«Гродненский
государственный университет
Эссе
по дисциплине «Конституционное право»
Вариант 8
Студентки 2 курса, группы 2
Специальности 1-24 01 02 «Правоведенье»
Заочная форма обучения
Драгун Ольги Сергеевны
Гродно 2012
Политическая система
Наиболее распространенным является определение политической системы как совокупности политических организаций и институтов, политических идей, взглядов, политических, нравственных и правовых норм и традиций, с помощью которых осуществляется власть и управление обществом. Можно дополнить и другим определением политической системы как системы политических отношений, ролей, процессов, существующих в обществе, подчиненных политическим, социальным, юридическим, идеологическим и культурным нормам и принципам, историческим традициям, ценностным установкам и ориентирам и направленных на обеспечение властных отношений.
Весьма важным моментом понимания сущности политической системы общества является уяснение двух базовых понятий - национальная (объединительная, интегративная) идея и национальные интересы государства.
Когда речь идет о национальном государстве, то оно не сводится к доминированию одной этнической группы в обществе, а, напротив, отражает определенный уровень развития, «эмансипации» государства к гражданско-правовому состоянию. Национальное самоопределение Беларуси связано с государственным становлением белорусского народа. Национальный характер должен достигнуть самосознания политического суверена. Национальное бытие укрепляется государственным духом. Народ Беларуси, обретя государственность, завершил консолидацию в единую нацию. Поэтому учредителями государства, носителями его суверенитета и единственным источником образования государственной власти являются все граждане Республики Беларусь.
Становление белорусского
государства в значительной степени
было связано с гражданско-
Право на политическое единство дается не прошлым (древним традиционным), а будущим, понимаемым как определенный план совместной деятельности. Итак, объединительным принципом суверенных государств является единство культурно-исторической судьбы, объединяющая общегражданская идея (единые социально-культурные ценности для достижения гражданского согласия) и осознание элитами национально-государственных интересов.
Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Действует Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.
В административном отношении Беларусь делится на 6 областей (Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую) и 118 районов. Столица республики — г. Минск — по своему статусу приравнена к области. Беларусь — президентская республика.
Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Президент Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь — Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции, он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой — сам может активно руководить правительством, подчиненными ему органами.
Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, Законе о Президенте Республики Беларусь и других нормативных актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.
Основные полномочия Президента Республики Беларусь:
Назначение республиканских референдумов и Президент является единственным лицом, которое может назначить референдум — народное голосование. Используя данное полномочие, он может определять вектор политического развития, как это, например, было с определением посредством народного голосования отношения к экономической интеграции с Россией, закреплением государственности русского языка, смертной казни и др;
Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы. Конституция разграничила полномочия Президента и Парламента в решении вопросов о проведении выборов. Если это касается коллегиальных представительных органов, то решение о назначении выборов принимает Президент (п. 2 ст. 84), а если Главы государства, то — Палата представителей (п. 3 ст. 97). Такой подход в большей мере позволяет исключить ситуацию, когда бы нарушались сроки проведения выборов, что, к сожалению, уже имело место в нашей современной истории при проведении выборов в Парламент в 1995 г.;
Право роспуска палат Парламента. Досрочное прекращение полномочий палат Парламента, т. е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государства. Реализуя данное полномочие, Президент исходит из складывающейся политической ситуации. Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституцией. Существуют ограничения на роспуск палат;
Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов;
Назначение на должность Премьер-министра;
Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности членов Правительства и их отставка;
Назначение Председателей высших судебных инстанций;
Назначение судей высших судебных инстанций, Председателя Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
Назначение судей Конституционного Суда;
Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций, Председателя и членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля;
Право обращения с посланиями к народу, с ежегодными посланиями к Парламенту; Президент вправе участвовать в работе Парламента;
Руководство заседаниями Правительства;
Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц.
Решение вопросов,
связанных с приемом в
Установление государственных праздников и праздничных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.
Помилование осужденных;
Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение и отзыв дипломатических представителей;
Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей.
Введение чрезвычайного положения;
Отложение проведения забастовки либо ее приостановление;
Подписание законов. Президент подписывает либо отклоняет законы,
налагая на них вето;
Право отмены актов Правительства;
Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;
Формирование Совета Безопасности;
Руководство Вооруженными Силами;
Введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется и его потенциал как субъекта нормотворчества.
Президент Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы, вправе инициировать также внесение изменений в Конституцию, проведение референдума, он может объявить рассмотрение законопроекта срочным, потребовать проведения голосования по законопроекту в целом, он дает согласие на внесение в Палату представителей законопроекта, влекущего увеличение государственных расходов либо снижение государственных доходов, он заключает международные договоры. Все эти действия Президента самым непосредственным образом влияют на нормотворческую сферу.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента: декреты, указы, распоряжения.
На наш взгляд, собственно конституционные полномочия Президента Республики Беларусь реализуются им посредством издания указов. Распоряжения должны издаваться по вопросам организационного и распорядительного характера относительно аппарата Президента (Администрации, Управления делами).
Издание указов может быть основано не только на Конституции, но и на законах.
Парламент Республики Беларусь. Согласно Конституции (ст. 90), Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь — представительный и законодательный орган республики. Национальное собрание имеет две палаты: Палату представителей и Совет Республики.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией.
Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Палаты Парламента избирают свои органы (Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики, комиссии, фракции и т. п.).
Основная функция любого парламента – законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь в виду, что принятие законов – это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству, любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.
Полномочия Палаты представителей. К полномочиям Палаты представителей относятся следующие:
Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
Рассмотрение проектов законов. В п. 2 ст. 97 Конституции к компетенции Палаты представителей отнесено рассмотрение проектов законов. В Конституции в определенной мере реализована идея об определении предмета законодательного ведения Палаты представителей (а значит и Парламента в целом);
Внесение предложения о проведении референдума. Назначение выборов Президента;
Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобождении от должности, смещении с должности Президента;
Делегирование Президенту законодательных полномочий. Палата представителей может принимать решения по иным вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Полномочия Совета Республики. Если говорить о законотворческом процессе, то в первую очередь следует отметить право Совета Республики одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; проекты законов о толковании Конституции; проекты иных законов.
Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов.
Учитывая, что Совет Республики является палатой территориального представительства, он имеет ряд полномочий по отношению к местным Советам.
Совет Республики является второй инстанцией, которая после Палаты представителей рассматривает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований Совет Республики большинством не менее 2/3 голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение; может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Парламент вправе проводить парламентские слушания с приглашением должностных лиц, сфера деятельности которых будет затронута при их проведении.
Парламентские слушания проводятся по решению Палаты представителей. Предложения с указанием темы и обоснованием необходимости проведения парламентских слушаний вносятся в письменной форме субъектами права законодательной инициативы, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями, депутатскими группами.
В силу своей
природы как коллегиальный
Заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобрение либо отклонение ее также является средством контроля за исполнительной властью и оказания соответствующего влияния на определение вектора развития народного хозяйства, экономической системы (п. 5 ст. 97 Конституции).
Утверждение республиканского бюджета и особенно отчета о его исполнении (п. 2 ст. 97 Конституции) также свидетельствует о наделении Палаты представителей не только законодательной, но и контрольной функцией. Причем такой контроль вовсе не должен сводиться только к заслушиванию отчета в стенах (на заседании) палаты. Возможно изучение и хода исполнения бюджета в течение года комиссиями Палаты представителей с целью подготовки к рассмотрению данного вопроса на заседании палаты.
Парламенту принадлежит право отмены решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству (это можно сделать только установив законность решения), и право приятия решения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно Конституции, одно заседание в месяц резервируется для решения вопросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики и ответов Правительства.
Обе палаты участвуют в процедуре импичмента, т. е. отстранении Президента от должности.
Принятие палатами к сведению декретов, а также рассмотрение Советом Республики указов Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и вынесение соответствующего решения также является средством осуществления контрольной деятельности.
На реализацию контрольной функции может быть направлена и деятельность постоянных и временных комиссий палат Парламента в соответствии с положением о них. Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики также имеют право на запросы, обращения, предложения.
Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики — это совокупность прав и обязанностей, гарантий их обеспечения, а также ответственности.
Статус указанных лиц определяется Конституцией, Законом Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», регламентами палат Парламента и иными актами законодательства.
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики — четыре года. Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики могут быть продлены только в случае войны.
Особый интерес представляют такие формы депутатской деятельности, как запрос члена палаты, вопрос, обращение. Между ними имеется различие.
Запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики – это вносимое депутатом Палаты представителей на сессии Палаты представителей, членом Совета Республики на сессии Совета Республики в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим их вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом, по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
Запрос должен быть включен в повестку дня палаты и при необходимости обсужден. Палата принимает в установленном порядке решение о направлении запроса соответствующему должностному лицу, к которому он обращен. Это должностное лицо обязано в течение двадцати сессионных дней дать ответ на запрос. Письменный ответ на запрос оглашается на сессии палаты. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе дать оценку ответу должностного лица на запрос. По результатам обсуждения запроса и ответа на него может быть принято постановление палаты. Запрос, ответ на него и постановление палаты Парламента, принятое по результатам его рассмотрения, подлежат официальному опубликованию.
Обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики – это изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий о представлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, учреждения, организации, предприятия или должностного лица.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, к руководителям учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения (далее – предприятие), иным должностным лицам по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Должностное лицо, организующее это рассмотрение, обязано известить их о времени и месте рассмотрения обращения заблаговременно, но не позднее чем за три дня.
Если депутат Палаты представителей, член Совета Республики не удовлетворены ответом на свое обращение, они вправе в соответствии с законом сделать запрос.
Предложения и замечания депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, высказанные ими на сессиях Палаты представителей, Совета Республики или переданные в письменной форме председательствующему на заседании, рассматриваются соответственно Палатой представителей, Советом Республики, их постоянными комиссиями и иными органами либо направляются на рассмотрение соответствующим государственным органам и должностным лицам.
Государственные органы, а также должностные лица, которым направлены предложения и замечания, внесенные на сессии Палаты представителей или Совета Республики, не позднее чем в месячный срок рассматривают эти предложения и замечания и о результатах сообщают в письменной форме непосредственно депутату Палаты представителей, члену Совета Республики либо председателю соответствующей палаты или Совету Палаты представителей, Президиуму Совета Республики.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов.
Депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен.
Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, работающие на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением председателей палат Парламента, их заместителей, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председателей палат Парламента и их заместителей устанавливается согласно действующему законодательству.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством .
Правительство Республики Беларусь. Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства.
Правительство Республики Беларусь – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.
Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства.
Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.
Работой Правительства руководит Премьер-министр.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.
Формирование Правительства обычно начинается с назначения Премьер-министра, которое осуществляет Президент. Это происходит с согласия Палаты представителей.
Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра. Нет требований о необходимости быть депутатом и др. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.
Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который в принципе самостоятелен в своем выборе.
Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Премьер-министру, высказывать свои мнения о представленной программе деятельности Правительства, агитировать за или против нее. Решение по этому вопросу оформляется постановлением Палаты представителей.
В случае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства, но не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.
В связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство (оно должно сложить свои полномочия). Поэтому допустимо с известными оговорками отметить то, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента.
Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.
Основные полномочия Правительства предусмотрены в Конституции Республики Беларусь (ст. 106—108). Они детально раскрываются в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».
Работу Правительства
В соответствии с законом заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Правительства.
Постоянно работающим органом является Президиум Совета Министров, заседания которого проводятся, согласно закону, не реже одного раза в две недели, а фактически еженедельно.
В ст. 108 Конституции предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения. В некоторых случаях Президиум Совета Министров принимает постановления путем опроса.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний), проводимых Премьер-министром, его заместителями, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров. При этом поручения и указания не могут носить нормативный характер.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан другой срок, который не может быть более ранним, чем день принятия постановления. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу, согласно закону, только после их официального опубликования. Представляется, что такое требование закона не совсем правильное. По мнению автора, актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила, т. е. не обязательно, чтобы они вступали в силу после их опубликования.
Судебная власть. Судебная власть является одной из трех ветвей власти, о которых говорится в ст. 6 Конституции Республики Беларусь.
Если законодательную
власть из огромного числа представительн
Статьей 109 Конституции закреплено, что судебная власть принадлежит судам, т. е. суды являются ее носителями. В то же время (с известными оговорками) можно отметить что «судебную» власть иногда осуществляют и другие государственные органы (например, Президент – при издании акта о помиловании, Парламент – при принятии закона об амнистии). Однако правовая природа решений указанных органов несколько иная: эти органы исходят из факта доказанности вины лиц, в отношении которых принимается решение о помиловании или амнистии, но которые заслуживают смягчения того наказания, которое назначено судом. Не умаляет этот вывод и Закон от 31 декабря 2005 г., которым внесены изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.
