Политическая система РФ, пути её реформирования

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

УФИМСКий  ГОСУДАРСТВЕННый НЕФТЯНой

ТЕХНИЧЕСКий УНИВЕРСИТЕТ

Филиал в г. Октябрьском

                Кафедра гуманитарных и

социально-экономических  наук

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине " Политология "

на тему: «Политическая  система РФ, пути её реформирования.»

Вариант - 25.

Выполнил: ст. гр. ГБЗ-08- 14                                                Юлываев Р.Н.                                                                                                           

Проверил: доцент, к.и.н.                                                       Мухтасарова Э.А.                                                                                             

Октябрьский  2012

Содедержание:

Введение …………………………………………………………………………. 3

ГЛАВА 1. Политическая система: структура и специфика функционирования.

1.1. Понятие политической системы………………………………….….…….  5

1.2. Функции политической системы ………………………………………….. 7

1.3. Структура политической системы ………………………………………… 9

1.4. Типы политической системы …………………………………………..… 10

ГЛАВА 2. Политическая система Российской Федерации.

2.1. Общая характеристика политической

         системы Российской Федерации …………………………………..……. 12                                                                                  

2.2. Развитие политической системы Российской Федерации …………..….. 15

2.3.Пути реформирования политической

      системы в Российской Федерации …………………………………..…… 17

Заключение ……………………………………………………………………..  23

Словарь ключевых понятий и терминов ………………………………..……  24

Список использованной литературы …………………………………………  25

Введение

         В современных политических словарях  мира вряд ли можно найти  более распространенного и в то же время более противоречивого термина, чем «политическая система». О политической системе или о политической организации общества в разных странах и особенно в России сейчас говорят и пишут не только специалисты в области гуманитарных и общественных наук. Со страниц академических журналов и других специальных изданий тема политической системы перешла на страницы популярных и непопуляр-ных  газет, различных пропагандистских брошюр и журналов, а также иных изданий, рассчитанных на широкого массового читателя.

В последние десятилетия  мир стал свидетелем впечатляющих изменений. Многое, из того, что устоялось в  жизни целых поколений, пришло в  движе-ние - экономический уклад, идеология, политические отношения, государст-во, право. Задаются новые параметры мирового общественного устройства.

В современной России одновременно реформируются политическая система и система управления,формируется гражданское общество, перестра-ивается и совершенствуется государственный аппарат. Все это призвано сде-лать политическую и административную системы более эффективными, что-бы они меньше работали на себя и больше на общество. Страна находится в кардинально новой политической,социально-экономической и духовно-нрав-ственной ситуации. Россия ищет себя: свой новый экономический уклад, но-вые социальные отношения, полноту своего духовного мира и государствен-ности.Центральное место в переменах, происходящих сегодня в России, при-надлежит отечественной политической системе. Рассмотрение вопросов, свя-занных с характеристикой политической системы современной России, явля-ется актуальным для современной политической жизни российского общетсва.

Объектом данной контрольной  работы является политическая система  Российской Федерации, ее организация и функционирование, ее социальная роль и взаимодействие с другими элементами Российского общества, пути и способы создания демократической политической системы в российском обществе.

Предмет работы – совокупность факторов, определяющих политичес-кую систему современной России; пути совершенствования и развития.

Цель данной работы: раскрыть содержание основных направлений поли-тической системы современной России и показать ее значимость и сущность.

Задачи данной работы направлены на рассмотрение:1) охарактеризо-вать политическую систему как категорию политологии; 2) места государ-ства в политической системе общества; 3) охарактеризовать основные осо-бенности современного этапа трансформации политической системы России; 4) общей характеристики политической системы Российской Федерации.

Литература. Для написания работы использовались базовая учебная литература, статьи и обзоры в специализированных и периодических издани-ях, посвященных особенностям политического режима современной России.

Структура работы. Работа состоит  из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованной литературы. Первая глава рассматривает структуру и специфику политической системы. Во-второй главе описывается политическая система Российской Федерации и её реформирование.

ГЛАВА 1. Политическая система: структура  и специфика функционирования

1. Понятие политической системы.

Термин  политическая система был введён в политологию в 50 - 60 -х годах ХХ века. Однако процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополией го-сударства и приняла сложный вид. Понятие "система" ввёл в оборот немец-кий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал систе-му как совокупность взаимозависимых элементов. Позже этот термин в поли-тологию принёс Т.Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырёх подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая из них выполняет определённые функции.

Основателем теории политической системы можно  считать Д. Истона, который представлял ее, как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Политика, по его мнению, является частью целостности - общества, поэтому она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфлик-ты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами.

Иной подход избрал американский политолог  Г. Алмонд. Он исходил из того, что политическая система может исправно выполнять свои функции только при условии функционировании политических институтов, т.е. каж-дый элемент целостности выполняет важную функцию всей системы. На ос-нове этого стали развиваться сравнительные исследования политических сис-тем. Это было важно для выделения основных жизненно важных функций политической системы, которые необходимы для эффективного социального развития. Исходя из этого, Г. Алмонд определил политическую систему как совокупность ролей и взаимодействий между собой, осуществляемыми не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества. В частности установили, что политическая система должна эффективно выполнять три группы функций взаимодействия: с внешней средой; внутри политической сферы; обеспечивающие сохранение и адаптацию системы.

Политическая система  – это совокупность государственных, партийных и общественных органов  и организаций, участвующих в  политической жизни страны. Она является сложным образованием, обеспечивающим существова-ние общества как единого организма, централизованно управляемого полити-ческой властью. Политическая  система  включает организацию политичес-кой власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание  политических  процессов.

Политическая  система является одной из частей или подсистем совокуп-ной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистема-ми — социальной, экономической, идеологической, этнической, правовой, культурной, образующими ее общественную среду.Политическая система об-щества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.),типом государства (мо-нархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, авторитарного), социально-политических отношений, поли-тико-правового статуса государства, характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности, исторической и национальной тра-дицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно - родственными  связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

Политическая система существует в политическом пространстве общес-тва, которое имеет территориальное измерение, т.е. очерченное границами страны и функциональное, определяемое сферой действия политической сис-темы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. Действия политических институтов (власти политического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управ-ления, сфера политической жизни общества и личной жизни человека и т.д.

Сегодня под политической системой, политологи понимают:

• организованную на единой нормативно-ценностной основе совокуп-ность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом ;
• совокупность взаимодействующих различных элементов (подсистем) в рамках, через или посредством которых протекают политические властные отношения ;
• упорядоченную на основе права и иных социальных норм совокуп-ность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Политическая  система имеет ряд характерных  черт:

1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть;

2) она зависит от характера  общественной среды, социально-экономической  структуры общества;

3) она обладает относительной  самостоятельностью.

Любая система общества, в том числе  и политическая, представляет собой  целостное, упорядоченное множество  элементов, взаимодействие которых  порождает новое качество, не присущее ее частям.

1.2. Функции политической  системы

Функции политической системы  общества – это детерминированные  социальными, экономическими, национальными  и другими условиями существования  политической системы, ее основные направления воздействия на общество. Сущность политической системы наиболее ярко проявляется в её функциях. Выделяют следующие функции политической системы:

1. Обеспечение политической власти для определённой социальной груп-пы или для большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвова-ния — демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т. п.).
2. Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интере-сах отдельных социальных групп или большинства населения (действие по-литической системы как управляющей включает постановку целей, задач, пу-тей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов).
3. Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материаль-ных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение).
4. Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, чёткого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна).
5. Удовлетворение интересов различных субъектов политических отноше-ний посредством распределения материальных и духовных ценностей в соот-ветствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей).
6. Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодейст-вия различных элементов его структуры(объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглажив ать,снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии).
7. Политическая социализация (посредством которой формируется поли-тическое сознание индивида и он включается в работу конкретных полити-ческих механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политичес-кой системы путём обучения всё новых членов общества и приобщения их к политическому участию и деятельности).
8. Легитимация политической власти (т. е. достижение определённой сте-пени соответствия реальной политической жизни официальным политичес-ким и правовым нормам).Политическая система может быть эффективной при сохранении своей целостности и определенной автономии от общества и в то же время при сохранении гармоничных отношений со средой.

3. Структура  политической системы общества.

В современной литературе политическую систему обычно определяют как совокупность государственных и общественно-политических организа-ций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе.

Структура — важнейшее  свойство системы, поскольку указывает  на способ организации и соотношение  её элементов. Структура политической системы означает, из каких элементов  она состоит, как они между  собой вза-имосвязаны. Структура политической системы представляет собой многоу-ровневое образование, состоящее из нескольких компонентов (подсистем):

1) институциональный, состоящий  из различных социально-политических  институтов и учреждений (государство  и его учреждения, политические  пар-тии, общественные движения, организации и объединения, органы демокра-тии, трудовые коллективы и т. д.);

2) функциональный, складывающийся  из совокупности тех функций,  ко-торые осуществляются социально-политическими институтами и их группа-ми (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь);

3) регулятивный, выступающий  как совокупность политико-правовых  норм и других культурных средств  регулирования взаимосвязей между  субъектами политической системы(обычаи, традиции, политические принципы, взгляды);

4) коммуникативный, представляющий  собой совокупность разнообраз-ных отношений между субъектами политической системы (т.е. отношения по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики);

5) идеологический, включающий в себя совокупность политических идей и теорий (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация).

Все элементы политической системы имеют большое значение и оказывают взаимопроникающее  воздействие, а соответственно неотделимы друг от друга.

1.4 Типы политической системы общества

Для классификации политических систем применяют различные крите-рии. Так, по характеру взаимоотношений системы со средой выделяют систе-мы открытые и закрытые. По уровню, на котором системы функционируют, говорят о микро-, мезо-, макро-, мега- и т.д. системах. Исходя из таких обще-принятых критериев, как степень централизации власти и тип ценностей, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные.

Демократические системы  характеризуются постоянно идущим «торгом» между избранными правителями  и управляемыми ими гражданами, а  также наличием специальных соглашений, регулирующих этот торг. Суть торга  состоит в том, что легитимность правителей, повиновение принимаемым  в государстве законам зависит  от того, насколько деятельность правителей соответствует интересам и требованиям  граждан. Соглашения, регулирующие торг, заключаются в ходе соревновательных демократических выборов, когда  избиратели имеют подлинную возможность  выбора между альтернативными партиями и кандидатами. Для того чтобы  выбор граждан получил реальное политическое содержание, необходимо участие в выборах по крайней  мере двух организованных политических партий.

 В демократической  политической системе граждане  пользуются основ-ными демократическими свободами – слова, собраний, информации, созда-ния организаций, – что и дает возможность выражения своего мнения, пози-ции, формирования политических партий. Обладая демократическими свобо-дами, граждане получают возможность голосовать осмысленно, понастояще-му выбирать своих руководителей, а не только механически голосовать за них. Сознательное участие в процессе выборов означает, что избиратели косвенно участвуют в процессе управления государством и обществом, принятии важных для них решений. Непрямое политическое участие (через выборы) – фундаментальная черта демократической политической системы.

Авторитарные политические системы противостоят демократическим. Они характеризуются крайней ограниченностью гражданских и политичес-ких свобод, подчинением общества государству. Авторитарная власть не ограничена законом и во многом опирается на репрессии. Сведена к минимуму оппозиция и автономия политических подсистем (ассоциаций, групп, союзов), формализованы политические процедуры и институты. Выборы и референдумы, если и проводятся, то под жестким контролем властей. Формальным характером отличается и разделение властей. Реально все функции власти сосредоточены в руках диктатора (президента, премьер-министра, монарха) или правящей олигархии.

 Авторитарные системы  формируются по различным причинам:

политическим (война, кризис власти),социальным (социальные или этнические конфликты),природным (катаклизмы, чрезвычайные ситуации),

личным (приход к власти авторитарной личности) и т.д.

Разумные основания авторитаризма  могут быть связаны с активной преобразовательной деятельностью  власти. Четко разработанная идеология в авторитарном режиме не обязательна. Авторитаризм может сочетаться как с централизованной экономикой, так и с рыночной, которая может быть весьма эффективна.

Тоталитаризм в отличие  от авторитаризма практически стирает  грань между государством и обществом. Плюрализм отсутствует даже в  правящей элите. Стержнем тоталитарной системы является единая идеология, хорошо организованная единая партия, индоктринация и политическая мобилизация всего населения через детские и юношеские организации, профессиональные и творческие союзы. Личность лидера может не иметь большого значения.

Для тоталитаризма характерно стремление распространить прямое по-литическое регулирование и на сферу экономики, осуществить национализа-цию собственности. Тоталитарная политическая система весьма прочна, ибо срастается с экономикой. Подрывает ее, в отличие от авторитаризма, не вну-триполитический кризис, а военное поражение, либо кризис экономических структур.

Понятием «политический  режим» обозначают систему приемов, мето-дов, форм, способов осуществления политической (включая государствен-ную) власти и отражающую уровень политической свободы в обществе. Анализ политического режима позволяет высказать наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях человека в его отношениях с властью. Политический режим – это реальное общество в его политическом измерении, функциональная характеристика политической системы.

Формы и методы реализации власти в политической системе относи-тельно самостоятельны. При неизменности структур и институтов полити-ческой системы формы и методы их функционирования могут меняться. Так, при сохранении демократических структур могут возникать жесткие, центра-листские методы; в рамках авторитарных структур могут присутствовать и возрастать демократические тенденции. Поэтому очевидно, что политичес-кий режим отличается большей мобильностью по сравнению, например, с институтами политической системы и зависит от соотношения социально-политических сил и политической ситуации. В то же время его изменение может привести к смене всей политической системы.

ГЛАВА 2. Политическая система  Российской Федерации.

2.1 Общая характеристика  политической системы Российской  Федерации.

В соответствии со ст. 1 Конституции, Российская Федерация есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления.

Определение Российской Федерации  в качестве демократического государства, говорит о том, что единственным источником власти в России является народ. И власть эту сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Демократичность российского  государства проявляется и в  том, что его граждане равноправны  и обладают широкими правами и  свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государстве  установлена выборность органов  законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц  – Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации  и т. д.

Характеристика российского  государства в качестве федеративного  ука-зывает на форму его устройства. Федерация — это государство, состоящее в свою очередь из государств и (или) образований, близких по статусу к госу-дарству. В составе Р. Ф. находятся республики, края, области, города федерального значения автономная область и автономные округа.

В Российской Федерации наряду с федеральными органами государ-ственной власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей территории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения.

Наличие единой федеральной  государственной власти отличает федерацию  от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа — Федерального собрания, состоящего из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Для России с ее огромной территорией и множеством регионов, значи-тельно отличающихся друг от друга своими природными и экономическими условиями, с большим разнообразием исторических и нациоально-культур-ных особенностей проживающих в ней народов, именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юридической формой сочетания интересов Федерации в целом и составляющих ее субъектов.

Характеристика Российской Федерации в качестве правового  государ-ства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство исходит из признания неотчуждаемых (прирождённых) прав и свобод человека и обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Понятие «республиканская форма правления» характеризует государ-ство, в котором все высшие органы государственной власти либо избирают-ся, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает, что соот-ветствующие лица избираются в коллегиальные органы на определённый срок и решения в этих органах принимаются большинством. Глава государ-ства в Российской Федерации — Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года. Представительный и законодательный орган — Федеральное собрание (парламент), одна из палат которого, Совет Федерации, состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая — Государственная Дума — избирается населением сроком на четыре года.

Государственная власть в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Такое разделение государственной власти выражается, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государ-ственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение граж-данских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную  власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную — Правитель-ство, а судебную — федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации, как сказано в части второй ст. 80, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

Принцип разделения властей, закреплённый в общей форме ст. 10, реа-лизуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток  установления монополии какой бы то ни было партии.

Многопартийность стала  неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого  положения означает необратимость  процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским  обществом и государством.

Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные  нормы являются реализованными в  политической практике.

2.2. Развитие политической системы Российской Федерации.

В процессе радикальных реформ произошёл распад авторитарно-бюрократического строя, советской политической системы, осуществлялся переход к плюралистической демократии. После десятилетия советской истории, господства авторитарного и тоталитарного политического режима, В ней сохранились некоторые элементы системы советского типа, хотя появились и начали функционировать новые политические институты.

С формально-правовой точки  зрения, согласно Конституции 1993 года, Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской  формой правления. Но демократический политический про-цесс в России развивался неравномерно. Пост тоталитарный политический режим имеет свои особенности и формировался в весьма сложных условиях, сложившихся в России. Политическая система российского общества на этом этапе характеризовался переходным состоянием от тоталитаризма к демокра-тии. Механизм эволюционной трансформации российской политической системы включал в себя смену концентрации власти принципом разделения властей, однопартийной системы многопартийной, политического и идеоло-гического монополизма - политическим плюрализмом, превращение поддан-ного государства в самостоятельного независимого гражданина. Политичес-кая власть становилась не внешним - формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека. Изменялось соотношение государства и личности.  

О демократизме современной  России неоднократно высказывался и президент страны В.В.Путин. В ежегодном обращении к Федеральному Собранию в мае 2004 года он заявил, что «молодая российская демократия добилась в своём становлении значительных успехов». Вместе с тем, ряд оппозиционно настроенных политиков, средств массовой информации, политологов убеждены в том, что в стране уже шестой год идёт реставрация разрушенного политического режима. В качестве своих аргументов они называют неэффективность государства как основного социального института, его неспособность решить проблему бедности, фактическую подконтрольность правительства только президенту, малочисленность и организационную слабость партий, номинальную свободу СМИ.

В российском обществе также  нет единой оценки политического  режи-ма России. По данным опроса, Россию считают недемократическим государ-ством. Итак, вопрос о политическом режиме современной России, его сущ-ности является актуальным и дискуссионным для учёных-теоретиков, поли-тиков-практиков и широкой общественности. О политическом режиме любой страны нельзя судить по тому, что закрепляется или провозглашается в ее Конституции. Необходимо сопоставить ее положения с реальной действительностью.

Политическая система  в современном российском обществе имеет ряд отличительных особенностей. Прежде всего, в ее институциональной подсистеме заметны акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти, которые практически лишены возможности осуществлять контроль над деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т.д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов.

Кроме того, с точки зрения характера распределения власти и взаимоот-ношения политической системы и общества в России существует скорее ав-торитарная плюралистическая система. Авторитарная политическая система характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковым является Президент и его Администрация. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделения властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от Центра субъектам Федерации.

За последние годы наметились определённые позитивные тенденции  в становлении демократической  политической системы России. Это  незначи-тельное увеличение "среднего класса", некоторая стабилизация властных отношений, намёки на демократизацию автократического президентского правления, снижение конфронтации между политическими группировками, становление многопартийной системы, улучшение взаимодействия между ветвями государственной власти, развитие федеративных отношений.