Политическая система США. Конституция США

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение…………………………………………………………………………...3

Политическая система США. Конституция США……………………………...4

Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть…………..7

Избирательная система………………………………………………………….12

Партии. Профсоюзное движение. Общественно – политические движения. Религия и церковь………………………………………………………………..15

Заключение……………………………………………………………………….20

Библиографический список…………………………………………….……….21

ВВЕДЕНИЕ.

Политическая власть функционирует  в рамках политической системы. Политическая система – это основополагающая форма организации политической жизни современного общества. Разнообразные  общественные системы, ныне существующие в многочисленных странах мира, различаются  главным образом по характеру  присущих им политических структур. Анализ политической системы дает возможность выяснить способы реализации политических отношений, определить приоритеты политических интересов. Изучение конкретной политической системы помогает перейти от теоретического рассмотрения политических процессов к эмпирическому, а также предоставляет возможность применения знаний на практике. Актуальность темы состоит в том, что политическая система дает возможность рассмотреть причины установления правовых норм общего характера, имеющие высшую юридическую силу на территории всего государства, и охватывает своим действием все сферы жизни общества государства.

Соединенные Штаты Америки –  демократическое государство. Авраам Линкольн характеризовал правительство  США как “правление народом, осуществляемое народом в интересах народа”  и называл США “страной, зачатой  в свободе и приверженной убеждению  в том, что все люди созданы  равными”. Никто пока не сумел боле ярко выразить понимание американцами идеалов своей политической системы. Конституция, законодательство и традиции США обеспечивают народу право решать, кому возглавлять нацию, кому принимать  законы, какими этим законам быть. Народ  властен изменить систему. Конституция гарантирует свободу личности каждому.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА  США.

США – федеративная республика с  президентской формой правления.

Всеобщее избирательное право  распространяется на граждан США, достигших 18 лет.

Федеральное правительство состоит  из законодательных, исполнительных и  судебных органов, действующих независимо друг от друга.

Высший орган законодательной  власти - двухпалатный Конгресс США:

нижняя палата – Палата представителей;

верхняя палата – Сенат.

Высший орган исполнительной власти – президент США. Президент –  глава государства, главнокомандующий  вооружёнными силами. Существует пост вице – президента. Высший орган  судебной власти – Верховный суд  США.

Основные политические партии –  республиканская и демократическая. Также существует множество других, более мелких партий.

Внешняя политика США направлена на достижения двух основных целей –  на обеспечение безопасности государства  и его граждан и на обеспечение  благосостояния граждан страны. В  условиях современного мира американская внешняя политика тяготеет к гегемонизму. Национальные интересы США лежат на всех континентах и во всех сферах общественной жизни, что и обуславливает активное противодействие многим внешнеполитическим акциям США и вызывает подъём антиамериканских настроений по всему миру.

КОНСТИТУЦИЯ США.

Американская конституция  была разработана и принята Конституционным  конгрессом в Филадельфии (май-сентябрь 1787 года), в котором приняли участие 55 делегатов от 12 (из общего числа  вошедших в состав США 13) штатов.

В текст конституции, утвержденный конвентом 17 сентября 1787 года не были включены положения, гарантирующие политические, личные и процессуальные права граждан. Однако под давлением общественного мнения и демократически настроенных законодателей в штатах конгресс принимает в 1789 году Билль о правах – первые 10 поправок к конституции.

Три основных политико-правовых принципа легли в фундамент конституционнной системы США:

1.Принцип разделения властей.

Независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - и разграничение  их функций.

На федеральном уровне три ветви власти представлены конгрессом, президентом и верховным судом.

США являются президентской  республикой. Ее особенности:

- сочетание полномочий  главы государства и главы  правительства в одном высшем  должностном лице - президенте;

- внепарламентский метод  избрания президента и формирования  правительства (главы министерств  назначаются президентом);

- отсутствие у президента  права распускать высший законодательный  орган, а у конгресса - принимать  вотум недоверия правительству;

- запрещение членам правительства  быть депутатами конгресса и  наоборот.

В основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая  не допускает усиления одной ветви  власти за счет другой. Например:

- конгресс может отклонить  президентский законопроект, а президент  при утверждении законопроекта  может наложить вето;

- многие полномочия президента  реализуются только при одобрении  сената (международные договоры);

- верховный суд вправе  признать недействительными как  законы конгресса, так и акты  исполнительной власти.

2. Федерализм – конституционный принцип, предполагающий жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей штатов.

Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет  права добровольного выхода из федерации (сецессия).

В полномочия штата входит:

- принятие собственных  законов и конституций;

- регулирование экономики  и торговли внутри штата;

- формирование учреждений  государственной власти;

- охрана общественного  порядка;

- установление принципов  судоустройства и судопроизводства;

- провеление выборов в органы власти штата и местные органы управления.

3. Судебный конституционный надзор заключается в том, что суды имеют право признать законы конгресса и акты исполнительной власти недействительными, противоречащими конституции. Решения высшего органа конституционного надзора – Верховного суда – являются окончательными.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки осуществляется конгрессом США и законодательными собраниями штатов.

Конгресс США состоит из двух палат – сената и палаты представителей. Заседания конгресса проходят в здании Капитолия, расположенного на холме в центре Вашингтона. Палата представителей. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.

Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, следовательно, каждые два года состав палаты представителей обновляется, этим же интервалом измеряется срок полномочий всего конгресса  каждого созыва. Конгресс каждого  созыва проводит две сессии, начинающиеся в январе и продолжающиеся с перерывами почти в течение всего года.

Сенат. Каждый штат представлен в сенате двумя членами, т.е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается на шестилетний срок. В отличие от палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и преемственность в ее деятельности. По традиции сенат занимает более привилегированное положение, чем палата представителей. Конституционные полномочия конгресса весьма широки.

Законодательные собрания штатов. Как и на федеральном уровне, в штатах отмечается значительное усиление исполнительной власти губернатора за счет прерогатив законодательных органов.

По своей структуре и методам  работы законодательные собрания штатов во многом копируют конгресс. Во всех штатах, кроме Небраски, они состоят из двух палат: палаты представителей и  сената.

Как и в конгрессе, в законодательных собраниях штатов действует система комитетов; в некоторых штатах большую роль играют объединенные комитеты обеих палат. Характерной особенностью большинства законодательных собраний является доминирующая роль спикера палаты представителей, пользующегося огромным влиянием не только в рамках законодательного собрания, но и вообще в штате.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Исполнительная власть в стране осуществляется президентом США, выполняющим возложенные на него конституцией полномочия с помощью разветвленного аппарата исполнительной власти.

Президент США

Высшим в стране должностным  лицом, совмещающим полномочия главы  государства и главы правительства, является президент США. Он избирается на 4 года с возможностью переизбрания еще на один четырехлетний срок. Президентом США может быть гражданин  США по рождению, не моложе 35 лет, проживший  на территории США не менее 14 лет.

С 1800г. официальной резиденцией  президента является Белый Дом, находящийся  в столице США Вашингтоне. Полномочия президента США очень широки. Как  глава государства он является верховным  главнокомандующим вооруженными силами США и верховным представителем США на международной арене. Президент с одобрения и согласия сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти. Конституция предоставляет президенту право созыва чрезвычайных сессий конгресса и переноса очередных сессий. При возникновении внутренних и внешних кризисных ситуаций президент может располагать чрезвычайными полномочиями.

Формулируя законодательную программу  администрации в серии посланий конгрессу, президент является фактическим  лидером законодательной политики.

Вице-президент

Вместе с президентом на четырехлетний срок избирается вице-президент. По конституции полномочия вице-президента ограничиваются председательством в сенате. Исполнительное управление президента

Не предусмотренным конституцией над ведомственным органом при  Белом доме является Исполнительное управление президента (ИУП).

Основанное в 1939г., ИУП способствовало укреплению президентской власти, создав мощный аппарат, координирующий и контролирующий важнейшие аспекты деятельности государства.

Кабинет министров

Как совещательный орган при  президенте, созданный помимо конституции, функционирует кабинет министров. В состав кабинета входят главы 12 федеральных министерств, именуемые в США секретарями, и генеральный атторней (глава министерства юстиции).

В практике последних президентов  США использовалась форма дробления  кабинета на целевые межведомственные советы, что дало возможность обсуждать  тот или иной круг вопросов без  привлечения всех членов кабинета.

Система министерств и  ведомств

Громоздкий и разветвленный  бюрократический аппарат исполнительной власти помимо ИУП включает систему министерств (федеральных департаментов) и других административных ведомств. Руководители министерств подчинены непосредственно президенту. Распределение министерских портфелей – сложный политический процесс, в котором президенту приходится принимать во внимание интересы соперничающих монополистических группировок. Административные ведомства учреждаются по инициативе конгресса, конгресс же определяет круг их задач и полномочий.

Внешнеполитический механизм

Внешнеполитический механизм включает значительную часть государственного аппарата и конгресса, занимающуюся разработкой и осуществлением дипломатических, военных, экономических и идеологических акций на мировой арене.

Внешнеполитический механизм функционирует  под непосредственным руководством президента и подчиненного ему ИУП.

Главную роль в проведении внешней  политики играет государственный департамент. Он располагает разветвленной сетью  зарубежных представительств – посольств и консульств в иностранных государствах, специальных миссий при международных организациях.

Местное самоуправление

Местные органы создаются на основе законодательства штата и обладают правами, определенными этим законодательством. В то же время местной власти предоставляется  право осуществлять свои определенные законом функции без формального  контроля со стороны органов штата, на основе самоуправления.

Бюджет местных органов складывается из местных налогов и целевых  ассигнований штатов и федерального правительства.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы; существуют организационно обособленные, параллельные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система.

Согласно статье 3 конституции, судебная власть Соединенных Штатов предоставляется  Верховному суду США и нижестоящим  федеральным судам, учреждаемым  конгрессом.

Судоустройство на федеральном  уровне

Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов – окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные – во главе с Верховным судом.

Окружные суды США – федеральные суды общей юрисдикции; они по первой инстанции рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве. Специальные суды первой инстанции - претензионный суд США (рассматривает денежно – имущественные претензии граждан к правительству США), суд США по делам внешней торговли (рассматривает споры, возникшие на основе федеральных законов об импортных торговых операциях и таможенных правил), налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств).

К специальным апелляционным судам  относятся аппеляционный суд США по федеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионного суда, суда по делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных административных ведомств) и временный чрезвычайный апелляционный суд; решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд. Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом.

Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. В США существует автономная система  военных судов. Им подсудны чисто  воинские преступления, а также все  иные уголовные правонарушения, совершенные  военнослужащими во время прохождения  ими действительной военной службы и исключительно при исполнении служебных обязанностей.

Судоустройство в штатах

Каждый штат в пределах своих  границ может учреждать судебные органы, какие сочтет нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общие для всех штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и  специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две  группы – местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

Общие принципы.

В конституции США объявлено, что избираются:

- президент и вице-президент,

- обе палаты конгресса  страны,

- органы власти в штатах, включая губернатора,вице-губернатора и членов законодательных собраний,

- советы графств, муниципальные  советы, советы специальных округов,

- должностные лица органов  штатов,

- судьи и окружные атторнеи,

- должностные лица на  местном уровне,

- представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты, коронеры).

В США действует мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто  набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его конкурентов, даже если он не получил 50% голосов.

Избирательным правом обладают граждане США обоего пола, достигшие 18-летнего возраста и прожившие  на данной территории определенный срок.

Президентские выборы.

Первый вторник после  первого понедельника ноября каждого  високосного года - день выборов  президента США по постановлению  конгресса.

Перед президентскими выборами проводятся неконституционные первичные  выборы – праймериз – в 30 густонаселенных штатах.

Они продолжаются с февраля  по июнь года президентских выборов  и определяют делегатов на съезд  партии. Их главная цель – рейтинг  популярности кандидатов на пост президента.

Праймериз довольно подробно описан в законодательстве этих 30 штатов.

В июле – августе года выбора президента созываются национальные партийные съезды, на которых официально выдвигается кандидат соответствующей  партии на пост президента США и  утверждается предложенная им кандидатура  на пост вице-президента.

Выборы президента и вице – президента являются косвенными: в день выборов американские избиратели голосуют не за президента, а за членов коллегии выборщиков, которые заранее  выдвигаются единым списком от партии в каждом из 50 (+ округ Колумбия) штатов.

Коллегия выборщиков состоит  из 538 человек: 535 человека – от 50 штатов страны и 3 выборщика от федерального округа Колумбия, который не имеет  своих представителей ни в одной  из палат конгресса.

Члены коллегии выборщиков не являются членами конгресса США  и государственными служащими.

В первый понедельник после  второй среды декабря того же года избранные месяцем раньше выборщики  собираются в столицах штатов и персонально  голосуют за кандидата в президенты и кандидата в вице – президенты.

Если большинство выборщиков проголосовало за данных кандидатов, они считаются официально избранным  на пост президента и вице-президента.

В противном случае палата представителей выбирает президента из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов.

В начале января оглашаются результаты голосования коллегии выборщиков на совместном заседании обеих палат  конгресса, после чего президент  и вице-президент считаются официально избранными.

Отсчет срока пребывания президента на посту начинается с 20 января года, следующего за годом выборов.

Выборы в конгресс.

Выборы членов обеих палат  конгресса США, законодательных  собраний штатов, всех должностных  лиц штатов и местного управления являются прямыми.

Выборы в конгресс США  проводятся также в первый вторник  после первого понедельника ноября с периодичностью в 2 года.

Сенатором США ( сроком на 6 лет) может быть человек, являющийся в  течение 9 лет гражданином страны , достигший возраста 30 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется. Каждые 2 года происходит ротация сената на одну треть.

Членом палаты представителей (сроком на 2 года) может быть человек, являющийся в течение 7 лет гражданином  страны, достигщий возраста 25 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется по норме – от 500 тысяч избирателей один член палаты представителей.

Абсентизм.

Неявка зарегистрированных избирателей на участки для голосования - характерная черта выборов США. Например, в 1984 году за Р.Рейгана проголосовало 30,6% избирателей из всех, имеющих  право голоса.

ПАРТИИ.

В политической жизни США участвуют  Республиканская партия США, Демократическая  партия США, а также различные  менее влиятельные партии. Наиболее крупная из них – Вегетарианская партия США. Кроме того, имеют определенные шансы независимые кандидаты. В  нынешнем 110 Конгрессе заседают два  независимых сенатора, независимых  членов палаты представителей нет.

Начало ХХ века дало шанс социалистической партии стать реальной третьей силой  в партийной системе США. То время  можно назвать кризисом двухпартийной  системы США.

«Кризис двухпартийной системы  выразился в том, что кандидат третьей, прогрессивной партии Теодор, начиная с 90-ых годов XX века, опросы общественного мнения постоянно  показывали высокий уровень поддержки  со стороны населения концепции  третьей партии. В период подготовки к выборам 2000 года, по данным одного из опросов, 67 % американцев выступали  за наличие какой-либо сильной третьей  партии, которая выдвигала бы своих  кандидатов в президенты и на выборные должности в Конгрессе и штатах с целью соперничества с кандидатами  Республиканской и Демократической  партий.

Несмотря на различные проявления потенциальной поддержки третьей  партии, есть серьезные препятствия  на пути избрания президентом кандидата  от третьей партии. Помимо уже отмеченных самым значительным препятствием является опасение избирателей по поводу того, что они напрасно потеряют свои голоса. Как показывает практика, избиратели прибегают к стратегическому  голосованию, меняя свое первоначальное решение и отдавая свои голоса тем, кому бы им хотелось отдать их, когда  понимают, что у кандидата от третьей  партии нет шансов на победу. Существует и такое явление, как голосование  за кандидатов третьих партий в качестве протеста.

Кроме того, в случае победы на президентских  выборах кандидаты третьих партий и независимые кандидаты столкнулись  бы потом с обескураживающей их проблемой. Ею, конечно, является проблема управления – кадрового обеспечения администрации, а затем работы с Конгрессом, где  господствующее положение занимают республиканцы и демократы, у  которых были бы лишь ограниченные стимулы сотрудничать с президентом, представляющим не основную партию.

ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ.

В начале XIX века были созданы организации  квалифицированных рабочих –  цеховые профсоюзы, которые затем  объединились в национальные.

В 1886 году произошло объединение  цеховых профсоюзов в Американскую федерацию труда (АФТ.

Во время великой депрессии  образовалась масса профсоюзов на производственной основе (рабочих сталелитейной промышленности, автомобильной и т.д.). В 1935 году они  объединились в Конгресс производственных профсоюзов (КПП). Они проповедовали  “социальный унионизм”, т.е. проведение социальных реформ в интересах рабочих.

В 1955 году обе организации объединились для совместных действий (АФТ-КПП), став крупной политической силой, поддерживающей Демократическую партию США.

Существует также Национальная федерация независимых профсоюзов, а также ряд независимых профсоюзов.

В различных профсоюзах состоит  около 14% от всех работающих страны, среди  них “белые воротнички” составляют 41%, “синие воротнички” - 37%, 10% - работники  частого сектора.

ОБЩЕСТВЕННО – ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ.

В Антивоенное движение входят: Федерация  американских ученых, организация граждан  за разумный мир, Матери за мир, Женщины, боритесь за мир, обеспокоенные священнослужители и миряне, Ветераны за мир, Бизнесмены за национальную безопасность и т.д.

Исторически сильным является пацифистское движение.

Движение в защиту прав и свобод имеет несколько направлений: за гражданские права афро – американцев, за избирательное право для женщин, обеспечение социально-экономических прав (труд, образование, жилище, медицинскую помощь, обеспечение старости).

Против преследования активистов массовых движений, против маккартизма, против нарушений прав граждан полицейскими органами.

Существует и ряд других движений, отражающих наличие ситуации социального  напряжения: движение за расовое равенство, движение безработных, женское движение, движение молодежи и студентов, фермерское движение, движение в защиту окружающей среды, движение потребителей, движение престарелых и т.д.

РЕЛИГИЯ И ЦЕРКОВЬ.

Религия и церковь играет в жизни  американцев гораздо большую роль, чем все профсоюзы и общественные движения.

Хотя религия отделена от государства, правительство содержит капелланов в конгрессе, в армии, на флоте, в  тюрьмах; церковная собственность  не облагается налогом; президент принимает  клятву на библии; национальным девизом  США является высказывание: “Мы  полагаемся на Бога”.

98% американцев верит в Бога, 40% еженедельно посещают различные  храмы, 68% состоят в церковных  общинах.

Для США характерна высокая степень  религиозного плюрализма. Всего в  стране около 2 тысяч вероисповедных объединений.

Протестантизм – основное религиозное  направление для США. Протестанты  составляют 57% населения страны (на Юге – 74%, на Среднем Западе – 63%). Афро – американцы – на 82% протестанты.

Баптизм – крупное направление  протестантизма (20% населения) – особенно распространен на Юге как среди белых, так и среди цветных.

Методизм привлекает 9% населения. 3% американцев – лютеране, 3% – принадлежат епископальной церкви.

Католицизм исповедуют 28% американцев, в основном, на северо-востоке (44%) страны.

Иудаизма придерживаются 2% населения, живущего в крупных городах.

Православные церкви делятся на греческие и русские зарубежные.

С иммигрантами в страну приходит мусульманство, буддизм, индуизм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Конституция 1787 г. преобразовала  Соединенные Штаты из Конфедерации в федерацию. В итоге США стали  первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства  и главу правительства. Кроме  того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших  институтов политической системы. В  отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу  государства стали избирать в  ходе всеобщих выборов. В первую мировую  войну США вступили одной из крупнейших мировых держав. Однако в 1929 г. разразилась  «Великая депрессия» - жестокий экономический  кризис. Его удалось побороть только к 40-м годам с помощью «Нового  курса» президента Франклина Рузвельта  – политики активного вмешательства  государства в экономику. Из второй мировой войны США вышли наименее пострадавшей среди великих держав и надолго захватили мировое  лидерство, которое мог у них  оспаривать только СССР.

Рабочее законодательство 30-х  гг. – серьезный успех борьбы американских рабочих. Все меры, проведенные  «Новым курсом», сделали его одной  из самых прогрессивных страниц  истории США. Хочется отметить, что  Конституция США – «жесткий», трудноизменяемый документ, но в то же время она сформулирована так  гибко, что необходимость внесения изменений в его текст была реализована только 27 раз. Это дает основание рассматривать институты  Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. По конституции, все три ветви власти формируются  различным образом. Конгресс избирается непосредственно населением, президент  – коллегией выборщиков, Верховный  суд – совместно президентом  и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы – на шесть, президент – на четыре года; федеральные судьи пребывают  в должности пожизненно. В США  взаимоотношения между Президентом, Конгрессом и Верховным судом  строятся на принципе разделения властей  – законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная – Президенту, судебная – Верховному суду и другим судам. Суть принципа разделения властей заключается в том, чтобы обеспечить равновесие между тремя ветвями власти, не допуская возвышения одного органа государства над другим. Американская конституция практически достигает этого равновесия путем четкого разделения функций между органами государственной власти и установления взаимозависимости между ними на основе системы «сдержек и противовесов». На протяжении двух веков система «сдержек и противовесов» не допускает злоупотребления какой-либо ветви государственной власти. Государственный механизм США работает эффективно и слаженно, обеспечивая устойчивость и гибкость всех подразделений государственной власти. Что касается политической жизни страны, она организована вокруг двух крупных партий - демократической и республиканской. Обе эти чисто буржуазные партии различаются мало, и в их идеологическом сходстве - залог политической устойчивости США, так как остальные партии не идут ни в какое сравнение с этими двумя по влиянию и возможностям возглавить страну. В целом американская история этих лет богата событиями социально – экономического, политического, а также военного характера. Они оказали определенное воздействие на духовную жизнь общества, на развитие науки, культуры, искусства, на настроения масс.