Политическая система Великобритании

Содержание

Введение………………………………………………………………….……..3

1. Политическая  система………………………………………………….……4

2. Монарх………………………………………………………………….…….4

3. Исполнительная  власть……………………………………………….……..5

4. Законодательная  власть………………………………………………….…..6

4.1. Палата общин………………………………………………………………7

4.2. Палата лордов………………………………………………………………8

4.3. Избирательные  системы ………………………….………………………..10

5. Судебная  система Великобритании…………………………………………12

6. Гражданская  служба………………………………………………………….14

7. Основные  политические партии………...…………………………………...15

Использованная  литература………………………………………...…………..17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

      Территорией современного государства в разное время владели кельты, римляне, англосаксы и, наконец, норманны (викинги), которые  завладели островами в 1066 г. и заняли британский трон. Наследники Вильгельма Завоевателя расширили британскую территорию. Эдуард I покорил в 1282 г. Уэльс, стремившийся к самостоятельности после отступления римских войск. Шотландия до 1603 г. имела статус самостоятельного королевства. С 1707 г. обе страны, которые уже находились под управлением британской короны, представлены в едином парламенте.

      Великобритания  имеет не только монархические традиции, но считается также одной из старейших  в мире демократий. Уже в 1215 г. король Джон I (Иоанн Безземельный) подписал Великую хартию вольностей, которая ограничивала права короля в интересах дворянства, предоставляла привилегии рыцарям, свободным крестьянам и городам. Этот документ до сих пор входит в число действующих актов конституции Великобритании. В 1230 г. возник первый парламент как предшественник сегодняшнего правительственного строя.

      Политическая  система Великобритании основана на неписаном праве и отдельных  законодательных актах. Страна управляется  двухпалатным парламентом. Британская королева формально считается руководителем государства и всего Британского Содружества, а также обеих государственных церквей, но ее вклад в реальную политику незначителен. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Политическая система 

      Политическая  структура Соединенного Королевства основана на принципах унитарного государства, а также конституционной монархии. Присущая этой стране система правительства, иногда называемая Вестминстерской системой, распространена и в странах, входящих в состав Содружества, например, она функционирует в Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии, Сингапуре, Малайзии и Ямайке.

      Британская  Конституция не является кодифицированной, у нее имеются как письменные, так и часть неписьменных источников. Первыми являются Акты Парламента, всевозможные решения судебной системы. Ко второму виду источников относят так называемые конституционные традиции или конвенции. 

2. Монарх

      Главой  государства и источником всех трех ветвей власти: исполнительной власти, неотъемлемой частью законодательной власти, главой судебной власти, главнокомандующим всех Королевских Вооруженных сил и "высшим правителем" англиканской церкви – является британский монарх. На сегодняшний день – это Королева Елизавета II, коронованная в 1952 г.

      Королева - глава государства и важный символ национального единства. Королева действует по советам ее министров. Великобритания управляется Правительством Ее Величества во имя Королевы. Что касается международных отношений, то королева, как глава государства, имеет право объявлять войну и заключать перемирие, признавать страны и их правительства, заключать договоры, присоединять или отдавать территории. 

      Полномочия Королевы Великобритании:

- королева  является главой государства,  исполнительная власть принадлежит  главе правительства; 

- является главнокомандующим вооружённых сил; - имеет право поощрять за заслуги перед государством, предоставлять почётное гражданство;  

- представляет  государство на международной  арене, но согласует свои действия  с внешнеполитическим курсом  Правительства;

- все  акты, исходящие от королевы подлежат  контрассигнации, т.е. акты, подписываются  премьер-министром; 

- имеет  право вето на законы принятые  парламентом; Английская корона  около 280 лет не пользуется  своим правом абсолютного вето, но это право не отменено и оно может быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах;

- королева  может созывать внеочередную  сессию парламента;

- королева  в своей деятельности не зависит  от политических партий;

- королева  может распустить парламент и  назначить внеочередные выборы в том случае, если парламент выразит недоверие правительству;

- некоторые  другие полномочия.

      Роль Монарха в публичной политике заключается лишь в церемониальных функциях. Однако возможны ситуации, при которых королева может получить возможность действовать самостоятельно.

Монарх  каждую неделю проводит встречу с  премьер-министром и с другими  членами Кабинета. По факту лидером  Соединенного Королевства можно  назвать премьер-министра, в настоящее  время им является Лидер британской Консервативной партии Дэвид Кэмерон (с 11 мая 2010 г.) . Носителем суверенитета является "Королева в Парламенте". 

3. Исполнительная власть

         Функции исполнительной власти выполняет правительство, которое также иногда называют Кабинетом. Монарх утверждает премьер-министра, принимая во внимание конвенцию, которая гласит, что кандидат на данный пост обязан быть членом Палаты общин, а также обладать поддержкой, достаточной для утверждения на этом посту. После утверждения премьер-министр выбирает себе остальных министров, которые и представляют собой правительство, а также выполняют  
 

функции политических глав Департаментов. Около 20 наиболее значимых министров входят в состав Кабинета Министров.

        Точно так же, как это заведено в прочих системах, исполнительная власть, собственно и являющая собой правительство, несет полный отчет перед парламентом. В случае, если парламент выдвинет правительству вотум недоверия, оно, в свою очередь, имеет два пути: во-первых, уйти в отставку, во-вторых, возможен вариант попытки роспуска парламента и проведения всеобщих досрочных выборов. На деле члены наиболее основных партий Парламента жестко контролируются на предмет соответствия их голосов и мнений политике их партий. В случае, когда правительство обладает политическим большинством, оказывается весьма маловероятным неодобрение на предлагаемый законопроект.

         Первое поражение правительства Блэра пришлось на ноябрь 2005 года, когда провалилось предложение о продлении срока задержания террористов до 90 дней. До этого в последний раз имел место претендент, когда законопроект не прошел через Палату общин в 1986 году. Всего в XX столетии имело место три случая, когда законопроект не был одобрен. Правительства с небольшим политическим перевесом, в том числе и коалиционные правительства, более рискуют потерпеть неудачу. Бывают случаи, когда совершенно необходимо принимать крайние меры, к примеру, для получения большинства привозят на больничных носилках заболевших членов парламента, чтобы те имели возможность проголосовать. Маргарэт Тэтчер в 1983 и Тони Блэр в 1997 пришли к власти с таким перевесом, что при выражении несогласия с другими партиями они в любом случае выигрывали практически все голосования Парламента и имели возможность провести в жизнь радикальные программы реформы выборов. 

4. Законодательная власть

       Парламент Соединенного Королевства является наивысшим органом законодательной власти как в самом Соединенном Королевстве так и в его колониях.. Во главе парламента находится монарх. Парламент состоит из двух  

палат: верхней, известной также как  Палата лордов, и нижней, известной  как Палата общин. Палата лордов не является выборной, в ее состав входят Духовные лорды, являющиеся высшим духовенством Церкви Англии, а также светские лорды, носящие титул пэров. Палата общин, наоборот, является независимым демократически избираемым органом. Палата лордов и Палата общин собирают в различных залах Вестминстерского дворца в Лондоне. По традиции, все министры

без исключения, и премьер-министр в том числе, выбираются из членов парламента, хотя на эти должности могут быть выбраны и совершенно обычные люди, даже не являющиеся парламентариями, однако на практике мы видим совершенно другое.

       Парламент развился из древнего королевского совета. Теоретически, власть идет не от самого парламента, а от «Королевы-В-парламенте» или «Короля-В-парламенте». Нередко упоминается, что лишь Королева-В-парламенте олицетворяет верховную власть, но тем не менее, это утверждение весьма неточно и спорно. На данный момент властью также обладает демократический избирательный орган Палата общин. Монарх выступает в качестве представительской фигуры, а значит власть Палаты лордов явно значительно ограничена.

       Британский парламент весьма часто именуют "матерью всех парламентов", потому что многие законодательные органы, а в особенности органы стран-членов Британского Содружества, созданы по его образу и подобию.

4.1. Палата общин

Территория  всего Соединенного Королевства  разделена на округа или constituencies, равные по численности проживающего там населения, которую определяет Комиссия по границам. В каждом из этих округов происходят выборы одного парламента в Палату общин.

      В настоящий момент все премьер-министры, а также Лидеры Оппозиций выбираются из членов палаты общин, а не Палаты лордов. Алек Дуглас-Хоум снял с себя титул пэра через несколько дней после вступления на пост премьер-министра в  
 

1963 году, а последним премьер-министром  лордом до него был в 1902 году  Роберт Гасконь-Сесиль, носивший  титул 3-го маркиза Салисбери.

      Практически постоянно присутствует партия, обладающая большинством избирательских голосов благодаря принципу «первый получает пост» (First Past the Post electoral system), повлекшей за собой формирование двухпартийной системы. Беспартийный или "индепендент" парламентарий на данный момент только один, а из малых партий - двое. По традиции монарх спрашивает человека, назначаемого для образования правительства, способен ли он выжить в Палате общин, глава большинства на это должен быть способен. В особенных случаях монарх может просить сформировать правительство с парламентским меньшинством, это может быть объяснено только одним фактом - созданием коалиционного правительства.

  Обычно такие инциденты происходят в период войн. Подобное предложение было сделано в 1916 году Эндрю Бонар Лоу, а после его отказа - Ллойд Джорджу. Правительство создается отнюдь не по итогам голосования членов Палаты общин, а лишь по обыкновенному поручению правящего монарха. Палата общин впервые может выразить свое отношение к новому правительству лишь в результате голосования (Speech from the Throne), правительственной программы. 

4.2. Палата лордов

         Палата лордов, является высшей, или верхней, палатой Парламента Соединенного Королевства. Парламент также включает в свой состав Суверена и нижнюю палату, также иногда называемую Палатой представителей или Палатой общин. Всего палата лордов насчитывает в своем составе 730 невыборных членов, а именно: двух архиепископов, 24 епископов Церкви Англии, которых называют Духовными лордами, и 706 членов пэрства, или Светских лордов. Духовные лорды являются членами палаты до тех пор, пока они занимают свои духовные должности, Светские же лорды, являются ее членами пожизненно. Все члены этой палаты именуются Лордами Парламента.

      Палата лордов была создана в XIV веке и функционировала практически всегда. До 1544 года само название "палата лордов" не было в обиходе. С 1649 и до 1660 года палата лордов не функционировала, т.к. была упразднена правительством, пришедшим к власти в результате Английской гражданской войны. До определенного исторического момента палата лордов имела больший вес, и большее значение нежели избирательная палата общин (нижняя палата). Тем не менее, с XIX века распределение сил стало меняться, и на данный момент верхняя палата значительно слабее нижней. Парламентский акт, принятый в 1911 и 1949 гг. постановил, что все законодательство, за исключением "денежных счетов", в которые входит и государственный бюджет, которое проходит через палату лордов, может быть задержано на срок не более 12 месяцев, однако не может быть отвергнуто. В политической науке подобные полномочия называются suspensive veto, сдерживающее вето. Кроме того, в законодательные проекты не могут вноситься никакие поправки. Реформа 1999 года, House of Lords Act, отменила право наследования места в палате лордов. Небольшое число пэров осталось на своих местах, что объясняется тем, что они занимали высокие посты Великих Офицеров Государства, а дополнительные 92 избираются в качестве представительных пэров. Дополнительные реформы входят в планы настоящего лейбористского правительства, однако на данный момент законной силы они не имеют.

      Палата лордов обладает как законодательной, так и судебной властью. Под судебной властью понимается высший апелляционный суд, в котором рассматривается большинство дел всего Соединенного Королевства. Однако судебные функции принадлежат не всем членам палаты лордов, а лишь ограниченному числу, обладающих необходимым юридическим опытом, которых называют лордами-законниками. Но не только Палата лордов являет собой Верховный суд. В определенном смысле эту же роль выполняет и Тайный совет. Акт Конституционной реформы (Constitutional Reform Act), принятый в 2005,  
 

отдаст  судебные функции лордов-законников в Верховный суд Соединенного Королевства, когда последний начнет свою работу.

      Формальное название палаты лордов звучит следующим образом: Достопочтенные лорды духовные и светские Соединённого Королевства Великой Британии и Северной Ирландии в совместном парламенте. И верхняя, и нижняя палаты проводят свои заседания в залах Вестминстерского дворца.

      Ранее эта палата являлась аристократической, где права заседания передавались по наследству. На данный же момент она представляет собой собрание ряда наследственных членов, Духовных лордов, а также назначаемых лордов, которым пэрство дается пожизненно, но которое однако не переходит по наследству.  

4.3. Избирательные системы 

      В настоящее время в Великобритании существует сложная, многоуровневая система выборов. На первом, национальном, уровне проводятся выборы в парламент Великобритании и в Европейский парламент. На втором, региональном, проходят выборы в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. На третьем, местном, уровне осуществляются выборы в советы графств, округов, приходов и общин. Именно здесь избираются мэры и главы администраций соответствующих административных округов.

      Избирательная система Великобритании неоднократно реформировалась. В результате сложилось несколько одновременно действующих моделей.

1. Мажоритарная система относительного большинства. Действует на общегосударственном уровне. Основана на принципе «первый получает пост» (First-past-the-post). Каждый из 659 избирательных округов представлен в Парламенте одним депутатом. При этом побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов (вне зависимости от того, наберет он более 50% голосов избирателей или нет). Партия, получившая большинство мест в Палате общин, формирует Правительство. Эта система применяется также на местных выборах в Великобритании (за исключением Северной Ирландии). 

2. Система дополнительного голоса (Supplementary Vote). Эта система используется на выборах мэра Лондона, на которых избиратели имеют право подать два голоса в порядке предпочтения. В бюллетене содержится две колонки. Первая – для первичного выбора, а вторая – для дополнительного. Избиратели сами решают, заполнять вторую колонку или нет. При подсчете голосов кандидат, набравший в первой колонке свыше 50% голосов, считается избранным. Если же ни один из кандидатов не получил более половины голосов избирателей, то остаются два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Затем голоса, поданные за каждого из них во второй колонке, суммируются с голосами из первой. Побеждает тот кандидат, который в сумме получил наибольшее число голосов.

3. Система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (система Единственного передаваемого голоса, Single Transferable Vote (STV)). Используется на выборах в Ассамблею Северной Ирландии, а также на местных выборах и выборах в Европейский Парламент на территории Северной Ирландии.

По системе  STV каждый избирательный округ представляется не одним, а несколькими кандидатами (как правило, от трех до шести). Избиратели оценивают кандидатов в порядке предпочтения, проставляя напротив имен кандидатов номера (1, 2, 3 и т. д.). Таким образом, избиратель получает возможность выбора не только партий, но и отдельных кандидатов. Например, избиратель, желающий, чтобы в Парламенте были лучше представлены женщины, может отдать свой голос за всех женщин в бюллетене, не взирая на их партийную принадлежность.

Если  кандидат, которому было отдано первое предпочтение, не нуждается в голосе избирателя, например, если он и так обеспечил свое избрание, либо, напротив, он набрал слишком мало голосов для того, чтобы быть избранным, то такие голоса передаются следующему по предпочтению кандидату.

4. Система списков (List System). Используется в Великобритании на выборах в Европейский Парламент. Это классическая форма пропорциональной избирательной системы.  
 

5. Система дополнительного членства (Additional Member System). По такой системе избираются Парламент Шотландии, Ассамблея Уэльса и Ассамблея Лондона. Каждому избирателю предоставляется два голоса. Первый голос он отдает за представителя от избирательного округа (по мажоритарной системе). Второй голос – за партию. Таким образом, половина или более мест в выборном органе занимают кандидаты, избранные по мажоритарной системе относительного большинства (по принципу «первый занимает пост»). Оставшаяся часть мест распределяется между партиями по партийным спискам и независимыми кандидатами. Так, если от партии были избраны два кандидата в том избирательном округе, где по пропорциональной системе она должна иметь пять голосов, она получает дополнительные три места, которые передаются ее кандидатам по списку.

      Исторически сложилось, что в Великобритании нет единой, централизованной системы органов, которые отвечали бы за организацию и проведение выборов – эту задачу брали на себя центральные и местные органы власти. Первые специализированные органы появились только в XX в. Сегодня всё более заметной становится роль, созданной в 2000 г. Избирательной комиссии. Это независимый орган государственной власти, подотчётный Парламенту.

      В Великобритании действует несколько моделей избирательных систем, применение которых зависит от конкретного региона и уровня выборов. Вместе с тем, процессы реформирования электорального законодательства в Соединённом Королевстве ещё продолжаются. 

5. Судебная система  Великобритании.

        Судебная система. В Великобритания (государство) нет единой судебной системы. Высший центральный судебный орган — Верховный суд правосудия, в состав которого входят Высокий суд и Апелляционный суд по гражданским делам. Высшая судебная инстанция — палата лордов, фактически существуют и 3 судебные системы. В Англии и Уэльсе первая инстанция по уголовным делам — магистратский суд, через который проходит свыше 90% всех уголовных дел. В  

состав  такого суда входит от 2 до 7 мировых  судей, которые не являются юристами по образованию и не получают жалованья, поэтому судьями, как правило, становятся только состоятельные люди, представители имущих классов. В крупных городах на должность мировых судей могут назначаться профессиональные юристы, рассматривающие дела единолично и получающие жалованье. В графствах и городах не менее 4 раз в год созываются сессии мировых судей (так называемые четвертные сессии), которые рассматривают наиболее важные уголовные дела с участием присяжных заседателей. Суды ассизов — выездные суды, являющиеся отделениями Высокого суда, — рассматривают дела, обвинение по которым было возбуждено мировыми судьями. Центральный уголовный суд в Лондоне рассматривает дела по преступлениям, совершенным в Большом Лондоне. Апелляции на приговоры мировых судей могут быть поданы в Высокий суд. Уголовное отделение Апелляционного суда рассматривает апелляции на приговоры четвертных сессий, суда ассизов и др. В тех случаях, когда при рассмотрении дела был затронут «юридический вопрос общегосударственного значения», апелляция может быть принесена в палату лордов.

       Первая инстанция по гражданским делам в Англии и Уэльсе — суд графства, в котором дела рассматриваются судьей единолично (по просьбе одной из сторон дело может слушаться с участием присяжных заседателей). Суды графств, как правило, рассматривают иски на сумму, не превышающую 500 ф. ст. Высокий суд является и первой и апелляционной инстанцией почти по всем гражданским делам; он состоит из канцлерского отделения, отделения по делам о наследствах, разводах и морским делам и отделения королевской скамьи (см. Суд королевской скамьи). Апелляции по наиболее важным делам рассматриваются гражданским отделением Апелляционного суда, а в отдельных случаях — палатой лордов.

         В Шотландии первой инстанцией по уголовным делам являются полицейские суды в городах и мировые суды в графствах, а также шерифские суды (см. Шериф). Наиболее важные уголовные дела рассматриваются в качестве первой инстанции Высоким судом юстициария, который наделён также апелляционной юрисдикцией.  

      Высшая инстанция — Сессионный суд, состоящий из 2 отделений: высшей палаты (рассматривает по первой инстанции любые гражданские и бракоразводные дела) и внутренней палаты (апелляционная инстанция), решение которой может быть обжаловано в палату лордов.

  В  Северной Ирландии первая инстанция  по уголовным и гражданским  делам — суды графств и суды  суммарной юрисдикции (малые сессии). Высшие судебные инстанции — Верховный суд, состоящий из Высокого суда и Апелляционного суда, и Уголовный апелляционный суд.

       В Великобритании (государство) судьи всех судов назначаются королём. Особое место в судебной системе занимают различного рода специальные суды, например коронерские суды, которые созываются для установления причин насильственной смерти, и др. Создаются административные трибуналы (см. Административная юстиция), которые рассматривают споры между частными и юридическими лицами и государственными органами, возникающие в процессе государственного управления. В Великобритания (государство) имеются военные суды, председатели и члены, которых назначаются военным командованием из числа офицеров. Юрисдикция военных судов распространяется на лиц, отбывающих действительную военную службу в армии, флоте и авиации, и на членов их семей, если они находятся за пределами Великобритания (государство) 

6. Гражданская служба.

       Гражданская служба Соединенного Королевства является постоянной и политически нейтральной организацией, в ее обязанности входит поддержка министерств правительства при исполнении их обязанностей вне зависимости от их принадлежности к той или иной политической партии. После смены правительства служащие здесь остаются на своих местах, в отличие от прочих демократий.

Ядро  гражданской службы состоит из большого числа госдепартаментов. В политическом плане каждый департамент возглавляем  одним политически значимым и  командой менее политически значимых министров. В подавляющем  

большинстве случаев министр зовется госсекретарем  и членом Кабинета.      Административное управление департаментом осуществляется постоянным секретарем, ведущим гражданским служащим. Большинство персонала гражданской службы по факту работает в исполнительных агентствах, отдельных организациях подотчетных Департаменту. 

7. Основные политические партии.

      Двухпартийные системы представляют собой своеобразную разновидность многопартийности, которая возникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах. Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятствия для формирования других партий.

Двухпартийная система состоит из консервативной и лейбористской партий. Консервативная (партия тори) – является одной из старейших политических партий страны. Возникла в конце 17 века и выражала интересы земельной аристократии и высшего духовенства английской церкви. Членами партии себя считают около 200

тыс. человек. Исповедуют философию индивидуализма и свободного предпринимательства, децентрализации и приватизации экономики. После поражения партии на выборах 1997 г. Ее новый лидер У. Хейг предложил новую идеологию партии – « открытый, демократичный, народный консерватизм», который верен консервативным традициям, но и учитывает происшедшее в 80-90 гг. социальные изменения в стране.  Во внешнеполитическом плане для консерваторов характерен общенатовский подход к решению большинства актуальных международных проблем. Партия разделяет концепцию «ядерного сдерживания», выступает за сохранение и модернизацию ядерного потенциала Великобритании., за продолжение членства страны в НАТО и ЕС, хотя по вопросу о степени  

вовлеченности Великобритании  в европейские  интеграционные процессы в партии по прежнему существует серьезный раскол.

Лейбористская партия Великобритании (KGD) – образована в 1890 году на базе Комитета рабочего представительства, объединившая ряд социалистических, рабочих и кооперативных организаций Британии. Выступает за приоритетное решение таких вопросов внутренней жизни страны , как совершенствование системы налогообложения, уменьшение числа безработных, особенно среди молодежи, улучшение систем образования и здравоохранения. Партия постепенно отказывается от «политических атрибутов прошлого» (в мае 1995 г. Была одобрена идея Тони Блэйра о снятии из устава тезиса о приоритете общественной собственности). Главной задачей, которую в целом решают лейбористы, является переход партии вправо к центру. В области внешней политики лейбористы делают упор на необходимость укрепления европейской системы безопасности, но по-прежнему считают, что ее опорой должно остаться НАТО, выделяют необходимость нормализации отношений с ЕС. На правах коллективного членства в партию входят профсоюзы и кооперативные организации.