Политическая власть. 42

Введение

 

Понятие власти является одним  из центральных в политологии. Оно  дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и  самой политики. Определение власти, понятие, ее сущность и характер имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений. Власть является одной из важнейших политологических категорий, неразрывно связанной с политикой. Именно властью определяются территории государств, обеспечивается реализация общих интересов населения.

Таким образом, властные отношения  служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных  обществ, древнейшей формой их организации.

Цель данной работы – ответить на поставленные вопросы:

- что такое политическая  власть,какова её сущность и  отличительные признаки?

- какова структура и  ресурсы политической власти?

- что подразумевает под  собой  принцип разделения  властей?

- что такое «легетимность  власти»? 

Для достижения поставленных целей нужно решить следующие  задачи:

- дать определение понятию  «власть», «политическая власть»;

- перечислить отличительные  признаки политической власти, выделить  основные источники политической  власти;

- описать структурные  элементы власти;

- указать основные виды  русурсов власти;

- показать смысл принципа  разделения властей;

- изложить основные идеи  теории легитимного политического  господства М. Вебера.

 

Политическая  власть, её сущность и отличительные  признаки

 

Власть - одно из фундаментальных  начал человеческого общества. Она  существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве. В общепринятом понимании власть предстает как взаимодействие её субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определённых средств контролирует объект и добивается от него выполнения своих установок.

Власть представляет собой  особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность людей  в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные  индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать.

В политической литературе существуют многочисленные определения  власти. Например, Т. Гоббс считал, что власть – это средство достичь блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти, прекращающееся лишь смертью. М. Вебер определял власть как возможность осуществить свою волю вопреки сопротивлению других. Р. Даль полагал, что власть дает возможность одному человеку заставить другого делать то, что он по своей воле не сделал бы. В то же время Х. Арендт считала, что власть вовсе не принадлежит отдельному человеку, а только группе людей, действующих совместно.

Несмотря на различия в  подходах ученых к определению сущности власти, выделяются и общие её характеристики. Власть включает в себя понятие о способности и возможности, господстве и подчинении. Без подчинения нет власти, без власти нет подчинения.

Проявлением власти является действие, которое побуждает людей  делать что-то, чего они не сделали  бы по своей воле.

Власть часто определяется как волевое отношение. Властвовать  – значит налагать свою волю на волю других. Власть – это реальная способность  тех или иных социальных сил или  личности осуществлять свою волю по отношению  к другим социальным силам или личности.

Выделяются универсальные  свойства власти: ее всеобщность, то есть функционирование во всех сферах общественной жизни и политических процессах; ее способность проникать во все  виды деятельности, объединяя людей, общественные группы. Пространство власти может быть совсем малым, скажем, личность самого человека, семья, и предельно  большим – государственная власть, власть религий, идеологий, международных  структур. Поэтому можно выделить различные виды власти: экономическая  и политическая; светская и церковная; законодательная, исполнительная и  судебная; центральная, региональная, местная; государственная, партийная, семейная, власть аппарата, лидеров, родителей  и т.д.

Политическая  власть - способность и возможность осуществлять определяющее влияние на деятельность, поведение людей и их объединений с помощью воли, авторитета, права, насилия; организационно-управленческий и регулятивно - контрольный механизм осуществления политики1.

Политическая власть всегда носит общественный характер, проявляется  через функционирование специальных  структур, предполагает использование  принуждения, традиций, морального влияния, системы идеологических и правовых норм.

Политическая власть –  это способность и возможность  группы, индивида, класса проводить  свою волю в политике и правовых нормах.

Основными компонентами власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в  движение все ее элементы.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект  обладал рядом качеств. Прежде всего, это желание властвовать, воля к  власти. Власть возможна только при условии подчинения объекта субъекту. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает мощными средствами принуждения.

Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных  качеств объекта, от характера предъявляемых  к нему требований, от ситуации и  средств воздействия, которыми располагает субъект. Вместе с тем, мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом носителем власти у подчинённых. Все эти мотивы существенно влияют на силу власти, то есть способность её субъекта влиять на объект.

Одной из наиболее благоприятных  для власти мотивации подчинения является авторитет. Авторитет представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые обеспечивают их повиновение  без угрозы санкций или убеждения. В зависимости от тех качеств, которые лежат в его основе, авторитет бывает научным (качество учености), деловым (компетентность, опыт), моральным (высокие нравственные качества), религиозным (святость), статусным (уважение к должности) и т. д. Без авторитета власть не может быть прочной и  эффективной.

 

 

 

 

 

Структура и ресурсы политической власти. Принцип разделения властей. Понятие «легитимность власти»

 

Отношения власти предполагают наличие субъекта и объекта (или  второго, пассивного субъекта), отношений  господства и подчинения, побуждения к действию и его совершения по желанию первого субъекта. Власть возникает в отношениях между  людьми, группами людей, обществом и  его частями, то есть субъектами, наделёнными сознанием, волей, способностью действовать. Сама власть ничего делать не может, действуют люди, обладающие властью или подчиняющиеся. Поэтому понятие власти как влияния, отношения не может распространяться на отношения между людьми, группами людей и миром вещей, духовным миром, то есть объектами, не способными действовать, выполнять распоряжения.

Конечно, в реальной политической жизни власть существует в предметах, символических формах, в документах, законах, инструкциях, программах, знаках различий. Существуют многочисленные политические учреждения, работники которых решают различные вопросы в пределах своих полномочий. Возникает немало ситуаций, когда объект и субъект власти совмещаются в одной личности, в одном коллективе. Это имеет особое политическое значение для формирования самоуправляющихся процессов в обществе, например, самодисциплины, самоуправления, самодеятельности.

Субъектами власти могут  быть отдельные личности, организации, общности людей, союзы государств, мировое  сообщество. Первичными субъектами являются индивиды, вторичными — политические организации, субъектами более высокого уровня — политические элиты и  лидеры. Как правило, субъекты власти должны обладать такими качествами, как  желание властвовать, воля к власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом.

К субъектам политической власти относятся:

- социальные общности (народ,  нации, классы, социальные группы  и слои);

- государство;

- политические партии и организации;

- отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов;

От того, как взаимодействуют  субъекты политической власти, каковы принципы и характер их взаимоотношений, зависит состояние политической жизни общества.

Власть всегда представляет собой взаимодействие субъекта и  объекта, воли властителя и подчинения объекта. Подчинение так же естественно  присуще людям, как и руководству. Потому власть зависит от покорности населения, от того, готовы ли её терпеть, если она не устраивает общество. Качества объекта политической власти зависят от политической культуры населения.

Под ресурсами власти принято понимать все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (средства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом).

Субъекты политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится государство  с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, тюрьмами, правоохранительными  органами, денежной и налоговой системами. Ресурсами власти являются интересы, убеждения людей, их чувства, эмоции (страх, ненависть, зависть, восторг, энтузиазм, недовольство). Эффективными средствами власти могут стать национальные и религиозные чувства. Ресурс типа интереса определяется экономическим потенциалом, налоговой, социальной политикой. Ресурс принуждения использует страх за жизнь, здоровье, имущество, благосостояние.

Ресурсом власти является язык как элемент политической культуры. Язык власти специфичен, он опирается  на мифы, стереотипы, а значение слов зависит от воли властелина, от умения читать между строк. Языковая политика играет далеко не последнюю роль в реальных политических процессах, избирательных кампаниях.

 К ресурсам относится  экономический, военный, культурный  потенциал страны, государственная  территория, стабильность и порядок,  единство общества, природные богатства,  численность населения, его качество (культура, образованность, трудовые навыки). Важное значение имеют традиции, идеология, вера, доверие, общественное настроение, участие населения в политике, время, которым располагает власть для решения своих задач. К ресурсам власти относятся знания, профессионализм, пропаганда во всех ее формах, средства массовой информации.

Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и не политической власти. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектом и объектом, между которыми формируются отношения командования и исполнения, господства и подчинения. В политической системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение труда, разделение функций.

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства  и церкви. Соперничество между  этими властями продолжалось многие столетия. Для многих государств оно не завершено и сейчас.

Происходило разделение власти между центральным и местным  управлением (самоуправлением), формировалась  власть разных уровней с разными  функциями. Разделение власти на государственном  уровне шло неравномерно и сопровождалось острыми конфликтами и даже войнами  между королевской властью и  парламентами ("Славная революция" 1688 г. в Англии, переросшая в войну  короля и парламента, смену династий; Французская революция). Велась также  многовековая борьба за разделение власти между государством и обществом.

Проекты разделения единой государственной власти на несколько  независимых, но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и  контролировать друг друга, появились  в XVII веке. Первый проект такого рода принадлежал Дж. Локку (сер. XVII в.), разделившему власть на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ведающую международными отношениями. Впоследствии Ш. Монтескье уже в XVIII веке создал теорию разделения властей в ее современном виде: на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации2. В ней отмечается, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны.

Важное значение в системе  разделения власти имеет выделение  в сфере судебной власти конституционного суда, играющего роль арбитра в  отношениях между властями. Отношения  между разделенными властями регулируются законами, положениями конституции, традициями политической культуры общества.

Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную. Тогда же это слово приобрело и другой смысл — признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне.

Легитимность означает признание  населением данной власти, её права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая её справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны. Легитимность власти означает, что её поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью общества.

Принципы легитимности могут  иметь истоки в древних традициях, революционной харизме или в  действующем законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Классификация типов  легитимного политического господства М. Вебера

 

Типология легитимности, пользующаяся широким признанием, введена Максом Вебером, который выделил три  основные принципа: традиция, харизма, легальность. Речь идет об идеальных  типах, не существующих в "чистом виде". В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при  преобладании одного из них3.

Традиционная  легитимность

Традиционная власть основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются  как нерушимые. Обычаи выступают  основой управления и послушания в обществе. Власть традиций такова, что если традицию нарушают лидеры, вожди, то они теряют легитимность в  глазах масс и могут быть отстранены от власти.

Традиционная власть была характерна для древних восточных  империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для средневековой Европы. Традиционная легитимность присутствует и в современных  политических системах. По своей мотивации  она схожа с отношениями в  патриархальной семье, где младшие  повинуются старшим. Поэтому, как считал М. Вебер, полезно сохранять наследственную монархию и в условиях демократии, чтобы подкреплять авторитет  государства многовековыми традициями почитания власти.

В традиционном обществе М. Вебер выделял различные виды: геронтократическое (власть старейшин), патриархальное (власть вождя племени), патримониальное (власть монарха) и султанизм.

Харизматическая легитимность

В модернизирующемся обществе, еще не освоившем демократический  тип управления, распространен харизматический  тип властвования. Харизма означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер.

Это сверхчеловек с особыми качествами (Будда, Христос, Соломон, Александр Македонский, Цезарь и др.). Элементы харизмы были у Ленина,

Сталина, Гитлера, Рузвельта, Черчилля.

Харизматический тип властвования развивается в условиях, где нет  свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Он зависит  не столько от идей, сколько от приверженности масс, их веры в особые качества вождя, от их преклонения перед ним. Со своей  стороны, лидер полагает, что выполняет "историческую миссию", поэтому  требует поддержки и послушания. Для возникновения харизматической легитимности важно не только обладание харизмой, какими - то особыми качествами вождя, но и признанием её со стороны последователей. Харизматическая власть является относительно нестабильной. Лидеру, чтобы её удерживать, необходимо постоянно демонстрировать свою исключительность, решать новые задачи.

Разновидностью харизматического типа легитимности является вождизм, характерный  для нединамичных, авторитарных и  тоталитарных обществ. Общим для  всех видов вождизма является то, что  требуется личная преданность нижестоящих  вышестоящим и всех вместе. Этому  типу не всегда чужда демократия, поскольку  формально признаются права большинства, есть поддержка населением правящего режима. Формируется любовь к "отцу" нации или народа, нет оппозиции. Для таких обществ характерна тотальная идеологизация.

Легальная или  рационально-правовая легитимность

Легальное господство возникает  в условиях формирования рыночной экономики  и воплощается в правовом государстве. Основными чертами этого типа господства являются: установление норм права и подчинение им каждого  человека; применение норм права в  управлении; господство в обществе права, а не чиновников. Воплощать  право в жизнь должны специально обученные, компетентные чиновники  – бюрократия. Бюрократия, по Веберу, технически является самым чистым типом  легального господства. Именно Вебер  сформулировал основные требования к чиновникам, актуальные и по сей  день:

1) лично свободны и  подчиняются только деловому  служебному долгу;

2) имеют твердо определенную компетенцию;

3) работают в силу контракта (на основе свободного выбора);

4) работают в соответствии со специальной квалификацией;

5) рассматривают свою службу как единственную или главную профессию;

6) подчиняются строгой, единой служебной дисциплине и контролю.

Легальная власть основывается на признании юридических норм, конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Для обоснования  своей власти элита обращается к  действующему законодательству, которое  предусматривает свободно волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона, ограничение сферы деятельности государства.

Рационально-правовая легитимность характерна для демократических  государств. Она предполагает строгое  соблюдение законов всеми структурами  общества, в том числе и государственными органами, доступ к политическим институтам всем слоям населения, доверие граждан  к устройству государства, а не к  отдельным лидерам, подчинение законам, а не личности руководителя.

Среди трех выделенных М. Вебером "чистых" способов легитимности власти — традиционного, харизматического и легального, приходится выбирать их двух последних.

Практика показывает, что  к стабильной легитимности ведет  лишь рационально-правовой способ, при  котором доверие и уважение к  власти основывается на признании законными  ведущими к ней путей. В обществе формируется согласие относительно "правил игры" на политической арене. Такое согласие может стать основой  стабильности режима.

Рационально-правовой способ предполагает высокую политическую культуру населения, определенное дистанцирование  государства от общества. Поэтому  большинство государств, возникающих  революционным путем, на первом этапе  основываются на харизме как на более  простом способе. Для поддержания легитимности харизматическому режиму надо постоянно демонстрировать свою эффективность или проводить репрессии.

Существуют и другие типы легитимности, например, идеологическая легитимность. Её значение заметно возросло в связи с активным включением в политику широких слоев общества вследствие расширения их избирательных прав, образования партий, а также с развитием средств массовой коммуникации (телевидения, радио, газет, журналов и т.д.). Идеологическая легитимность состоит в обосновании соответствия власти идеалам, представлениям, ценностям, менталитету народа.

Возможно также появление  этнической легитимности, то есть формирование властных структур по национальному  признаку. Этническая легитимность развивается  при высокой активности лиц коренной национальности, манипуляции идеей  национального государства. Этническая легитимность не имеет исторической перспективы, ибо ведущей тенденцией мирового развития является конституционный, рационально-правовой тип легитимности.

М. Вебер имел в виду не юридические, а социологические (поведенческие) характеристики власти. Это своеобразный символ веры, представление, которое  присутствует в сознании граждан  и означает убежденность людей в  том, что власть имеет право принимать  решения, обязательные для выполнения.

Эти идеальные типы легитимности М. Вебер классифицировал с точки  зрения мотива подчинения. На практике в чистом виде вышеперечисленные  типы не существуют. Они перемешаны, взаимно дополняют друг друга, поэтому  правомернее говорить о смешанном  типе легитимности.

 

 

 

Заключение

 

Власть - это специальный  социальный институт, который упорядочивает  социальные отношения и поведение  индивида. Власть представляет собой совокупность политических институтов, посредством функционирования которых одни социальные группы получают возможность навязывать свою волю другим и действовать в соответствии с так называемыми общими (общенародными общегосударственными) интересами. Центральное место среди этих институтов занимает государство, которое имеет право и обязанность говорить от имени народа или всего организуемого им сообщества. Государство — необходимый общественный институт.

Политическая власть - определяет воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие  от нравственной и семейной власти политическая власть носит не личностно-непосредственный, а общественно-опосредованный характер. Политическая власть проявляется в  общих решениях и решениях для  всех, в функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд). В отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными  субъектами, политическая власть мобилизует на достижение целей большие массы  людей, регулирует отношения между  группами во время стабильности, общего согласия.

Политическая власть, охватывая  все сферы жизни и моделируя  человеческие отношения, предает им статус политических является источником и основой этой политики, то есть власть - первооснова политики.

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

  1. Политология, под ред. В.Н. Лавриненко, Москва, ЮНИТИ, 1999, 2002, 2005.

2.  Зуев В.И. власть  в системе политических категорий , Государство и право, 1992.

3.  Унпелев А. Г., Политическая власть, демократия, личность, Москва, 1994.

4.  Мухаев Р.Т., Политология,  Москва, Издательство «ПРИОР», 1997.

5. Политология, Хрестоматия , под ред. М.А. Василика,  Москва, Гардарики, 2000.

6. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии: Учебник. — Москва, Аспект Пресс, 2000.

7. Пугачев В.П., Соловьев А.И., Введение в политологию, учебник,  Москва, Аспект Пресс, 2003.

8. Политология, учебник  , под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторо-ва, Москва, Юрайт, 2005.

9. Конституция Российской  Федерации, Сибирское университетское  издательство, Новосибирск, 2004.

1 Унпелев А. Г., Политическая власть, демократия, личность, Москва, 1994.

2 Конституция Российской Федерации, Сибирское университетское издательство, Новосибирск, 2004.

3 Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии: Учебник. — Москва, Аспект Пресс, 2000.