Политическая власть. 47
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ГУМАНИТАРИЗАЦИИ
КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
“
Политология ”
ТЕМА:
Политическая
власть
ВЫПОЛНИЛ(А):
Руководитель:
МИНСК 2008
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Центральным пунктом теории политики является понятие власти. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Власть присутствует во всех видах человеческих отношений и незаменима в развитии общества. Политическая власть - важнейший регулятор человеческих отношений, поэтому проблемы ее происхождения и развития являются основными в политической науке.
Власть политическая - способность одного субъекта навязывать свою волю группам, массам, организациям, индивидам, используя при этом институты государства и его ресурсы. Политическая власть осуществляется через деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов государства. Способность одного субъект-а решающим образом влиять на другого может быть основана на различных ресурсах: страхе, интересе, убеждении, традиции, законе, обычае и т.д.
Еще в XVIII веке французский мыслитель Г. де Мабли (1709 - 1785) так определил социальное назначение власти: Цель, которую ставят себе люди, объединенные законами, сводится к образованию общественной власти для предотвращения и пресечения насилия и несправедливости отдельных лиц". Власть в те времена рассматривалась как ограничитель произвола монархов, дворян, класса собственников. Однако с точки зрения его социальной сущности, особой роли в обществе власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования, упорядочения взаимодействий людей, реализующих собственные интересы.
1 Происхождение, сущность и функции политической власти
Власть представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность людей в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать, соподчинять, снимая социальную напряженность.
Таким образом, властные отношения служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных обществ, древнейшей формой их организации.
Разгадка феномена власти, приращение всякого нового знания о природе власти и механизмах властвования является едва - ли не самой главной задачей политологии. Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах политической власти были предприняты еще в ранний период политической Индии, Китая и Греции.
В политической литературе существуют многочисленные определения власти.
Например, Т. Гоббс считал, что сласть – это средство достичь блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к сласти, прекращающееся лишь смертью. М. Вебер определял власть как возможность осуществить свою волю вопреки сопротивлению других. Р. Даль полагал, что власть дает возможность одному человеку заставить другого делать то, что он по своей воле не сделал бы. В то же время Х. Арендт считала, что власть вовсе не принадлежит отдельному человеку, а только группе людей, действующих совместно. С. Лукс, отвергая это суждение, утверждает, что в основе всех определений власти лежит примитивное представление: некий А тем или иным образом воздействует на Б. П. Моррис уточняет, что власть – не просто способ воздействия на кого-то или что-то, а действие как процесс, направленный на изменение кого-то или чего-то. О том же говорит и А. Гидденс: обладание властью означает способность менять порядок вещей.
Власть включает в себя понятие о способности и возможности, господстве и подчинении. Без подчинения нет власти, без власти нет подчинения. Проявлением власти является действиекоторое побуждает людей делать что-то, чего они не сделали бы по своейволе. Это власть над кем-то. Однако есть и власть для чего-то, например,ради достижения определенной цели. Поэтому, как замечает А. Гидденс, властьпо своей природе не является угнетением, она просто есть способностьвыбирать образ действий или возможность добиваться результатов. Власть неявляется препятствием на пути к свободе, а как раз служит для неепосредником, промежуточным звеном.
Власть часто определяется как волевое отношение. Властвовать – значитналагать свою волю на волю других. Власть – это реальнаяспособность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волюпо отношению к другим социальным силам или личности.
Выделяются универсальные свойства власти: ее всеобщность, то естьфункционирование во всех сферах общественной жизни и политическихпроцессах; ее способность проникать во все виды деятельности, объединяя илиразъединяя людей, общественные группы. Пространство власти может бытьсовсем малым, скажем, личность самого человека, семья, и предельно большим
– государственная власть, власть религий, идеологий, международныхструктур. Поэтому можно выделить различные виды власти: экономическая иполитическая; светская и церковная; законодательная, исполнительная исудебная; центральная, региональная, местная; государственная, партийная,семейная, власть аппарата, лидеров, родителей и т.д.
Уже в первобытном обществе есть общественная власть, координирующая всестороны жизни коллектива и регулируемая обычаями. Позже, в условияхразделения труда и собственности, общественная власть претерпеваетзначительные изменения, становясь политической властью. Постепенно онаоформляется в законах, преобразуясь в новую власть — государственную.
Политическая власть всегда носит общественный характер, проявляетсячерез функционирование специальных структур, предполагает использованиепринуждения, традиций, морального влияния, системы идеологических иправовых норм. Важно учитывать соотношение политической и государственнойвласти. Политическая власть выступает как фактическое соотношение классовыхи иных социальных сил. Государственная власть - это непосредственныйпродукт политической власти, она носит политический характер, ибогосударство в своей деятельности затрагивает интересы практически всехслоев населения. Однако ни политическая власть не сводится кгосударственной, ибо включает также власть и влияние партий, лидеров,общественных организаций и т.д., ни государственная — к политической.
Государство выполняет и неполитические задачи, которые, однако, могутприобрести политический характер в силу тех или иных причин (школьноеобразование, язык обучения, экология и т.д.).
Полит власть имеет ряд особенностей. Ее отличительными признаками являются:
- верховенство, обязательность ее решений для всего общества, и всех других видов власти;
-
всеобщность, то есть
-
легальность в использовании
силы и других средств
- моноцентричность, то есть существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;
- широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти.
2 Субъекты и ресурсы власти
В
структурном отношении
- Субъект
- Объект
- Ресурсы
Субъект воплощает активное, направляющее начало власти: посредством определенного акта - приказа, распоряжения оказывает воздействие на объект властных отношений, предписывая ему необходимое поведение.
Объект власти в свою очередь должен подчиняться, поскольку без этого условия просто не возникнет властного отношения. Власть - это всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта, предусматривающее социальные нормы, закрепляющие право одних отдавать приказы тем, кто обязан им подчиниться и позволяющие применять определенные санкции (наказание или поощрение) в зависимости от поведения объекта (неповиновение или подчинение).
Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, а также от восприятия руководителя исполнителями, наличие или отсутствие у него авторитета.
Власть основана на использовании различных методов и средств, получивших название ресурсов власти. Для общества характерно неравномерное распределение ресурсов власти. Субъекты, обладающие ими, могут трансформировать их во власть, предоставляя те или иные ресурсы в обмен на подчинение. Ресурсы власти так же разнообразны, как многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Широко распространена их классификация в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности общества:
1) Экономические ресурсы - материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т.п.
2) Социальные ресурсы - способность изменения социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Включают такие показатели, как должность, престиж, образование, социальное обеспечение и т.п.
3)
Культурно-информационные
4) Принудительные (силовые) ресурсы - оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, техникой, тюрьмами и т.д. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным ресурсом власти, поскольку его использование может лишить человека жизни, имущества и свободы - высших ценностей.
Интересна
классификация ресурсов у Тоффлера.
Он выделяет три основных ресурса власти:
силу, богатство и знание. По его мнению
в современном обществе решающим ресурсом
являются знания, а сила и богатство отходят
на второй план и утрачивают свое влияние.
Специфическим ресурсом является сам
человек - демографические ресурсы. Люди
- универсальный, многофункциональный
ресурс, который производит другие ресурсы.
Человек - создатель материальных благ
(экономические ресурсы), солдат и член
партии (политико-силовые ресурсы), обладатель
и распространитель знаний и информации
(культурно-информационные ресурсы) и
т.д. Личность выступает ресурсом власти
лишь в одном из своих многочисленных
измерений - будучи использована как средство
реализации чужой воли. В целом же человек
- не только ресурс власти, но и ее субъект
и объект.
Использование
ресурсов власти приводит в движение
всю ее структуру, делает реальностью
ее процесс, который происходит по следующим
этапам (формам); господство, руководство,
организация и контроль. Как уже
отмечалось, ресурсы общества ограничены
и распределены неравномерно - это приводит
к постоянной борьбе индивидов и групп
за их перераспределение, а также к взаимному
соперничеству и противоборству в этой
сфере власти управляющих и влияния управляемых.
Управляющие обладают организованным
контролем над общегосударственными ресурсами
и административным аппаратом, а управляемые
располагают лишь своими частными ресурсами
потенциалом мобилизации граждан со стороны
партий и движений, которые постоянно
ведут борьбу за выгодное им перераспределение
общественных ресурсов и усиление над
ними социального контроля.
3 Эффективность власти и ее легитимность
Парадокс политической власти, способной оборачиваться для человека
одновременно и целесообразной силой, и злой волей, во все временя занимал тумы философов и писателей.
Политическая власть - это реальная способность одних социальных групп проводить свою волю в политике и правовых нормах.
Функционирование политической власти осуществляется на основе принципов эффективности и легитимности.
Эффективность власти - это гарантированное проведение в жизнь властных распоряжений в максимально короткие сроки с меньшими издержками.
Критериями эффективности являются:
- Достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов
- Рациональность вертикального и горизонтального строения власти
- Действенный контроль за выполнением властных распоряжений
- Организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных приказов (каждый должен стоять на своем месте).
- Наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае неповиновения его приказам.
- Эффективная система самоконтроля власти (главное место занимает авторитет).
Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности.
Легитимность означает признание обществом законности существующих институтов власти и правомерности принимаемых ими решений. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти.
М.Вебер в легитимности власти видел гарантию стабильности общества. Общественный порядок может сохраняться не только благодаря законодательным нормам. Право обеспечивает в основном внешнюю гарантию стабильности. Внутренней гарантией устойчивости социальной системы становится признание власти подчиненными.
Немецкий политолог М. Хеттих пишет о том, что легитимация - это правомерное признание политического господства со стороны общества. Правомерность здесь касается убежденности, а не нормативности. Речь идет об определенном политическом консенсусе в обществе, когда массы проявляют приверженность политической власти, политической системе с достигнутыми здесь основными политическими ценностями.
Как отмечают американские политологи Г. Алмонд и С. Верба, состояние политических чувств является, по-видимому, наиболее важной проверкой легитимности. Политический режим устойчив, если принимается гражданами в качестве правильной формы правления.
Истон главное условие легитимности видел в определенных социально-психологических отношениях, которые обеспечивают согласие с требованиями власти. Данный подход позволил выделить диффузную и специфическую легитимность. Первая представляет собой общую, фундаментальную поддержку идеям политической власти, независимо от результатов ее деятельности, вторая ситуативна, т.е. связана с определенной ситуацией и ориентирована на результат, она, как правило, кратковременна
Легитимность может проявляться, например, как в добровольном принятии большинством конкретной формы правления, власти того или иного класса, так и в борьбе за господство определенных политических сил.
Легитимация
- процедура общественного
Свойства поддержания легитимности власти:
- Изменение законодательства в соответствии с новыми требованиями
- Стремление использовать традиции при проведении политики и законодательстве
- Поддержание в обществе законности и правопорядка.
- Показателями легитимности являются:
- Уровень принуждения
4 Политическая власть в РБ
Власть является одной из важнейших политологических категорий, неразрывно связанной с политикой. Именно властью определяются территории государств, обеспечивается реализация общих интересов населения.
Право человека и гражданина на участие в управлении делами государства стало требованием времени. Оно нашло свое отражение в таких международных документах как Всеобщая декларация прав человека (ст. 21) и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25), в которых указывается, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность:
- принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей;
- голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
- допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
В Республике Беларусь данное право закреплено в статье 37 Конституции страны, где устанавливается, что граждане республики имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.
Непосредственное участие белорусских граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.
Конституцию образно называют зеркалом общества, его социально-политическим обликом. Конституция Республики Беларусь, гармонично сочетая права и обязанности граждан, по сути, является фундаментом государственности, ее главной несущей конструкцией.
Помимо признания человека высшей ценностью общества и государства, в Конституции Республики Беларусь закреплены такие принципы как верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, разделение и взаимодействие властей. Это позволяет говорить о Республике Беларусь как о демократическом социальном правовом государстве (ст. 1 Основного Закона). Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении:
- народовластия;
- разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
- многообразия политических институтов;
- экономической деятельности в интересах человека и общества; направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.
Народовластие в Беларуси существует в двух формах: непосредственной и представительной.
Схема. Механизм осуществления народовластия в Республике Беларусь
1. Фундаментом политического и государственного устройства Республики Беларусь выступает народовластие. Народовластие в своем высшем проявлении – это власть не от имени народа, а власть самого народа. Важнейшие вопросы не только политической, но и экономической жизни страны решаются всенародно – путем выборов, референдумов и всебелорусских собраний, а также с участием народно избранных представителей.
Статья 3 Конституции, которая провозглашает народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, существенно расширила поле влияния граждан и их представителей в органах власти на процесс принятия важных государственных решений. Активность населенияБеларуси (92,9% граждан-избирателей страны приняли участие в прошедших в марте 2006 г. выборах Президента Республики Беларусь), проведение президентских выборов в один тур, одобрение большинством голосов (83%) кандидатуры Президента – А.Г. Лукашенко – свидетельствуют о доверии населения действующим институтам власти и стремлении народа к участию в общественно-политической жизни государства.
Так, по итогам социологического исследования, проведенного во II квартале 2007 г., большинство граждан нашей страны – 70,1% - оценили как «эффективную» и «удовлетворительную» деятельность Администрации Президента Республики Беларусь, 69,3% –Правительства страны, 67,3% –руководства своих предприятий и организаций.
Принцип разделения властей является одной из гарантий реализации всех прав и свобод человека. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти в пределах своих полномочий независима и самостоятельна, что является необходимым условием построения правового демократического государства.
Будучи разделенными, власти должны дополнять друг друга, образуя единый «политический механизм». Решению этой проблемы служит система сдержек и противовесов, т.е. каждая ветвь власти, самостоятельно решая государственные задачи, своими правовыми средствами уравновешивает другие, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти каким-либо одним органом
Основными общественными объединениями - столпами, на которые опирается наше общество, были и остаются профсоюзные, молодежные, ветеранские и женские объединения. Своей работой они охватывают практически все возрастные и социальные слои населения страны.
Литература
- Кабаченко Е.А. Психология управления. – М., 2000.
- Всеобщая декларация прав человека
- Конституция Республики Беларусь
- Международный пакт о гражданских и политических правах