Политическая власть и властные отношения

     Содержание:

1. Политическая власть: понятие, структуры, компоненты……………..

2. Политическое господство и легитимность …..

3. Разделение властей, система «сдержек и противовесов»…

4. Особенности политической власти в России….. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Политическая власть: понятие, структуры компоненты.

     В политической литературе отправным  определением власти считается определение, данное М. Вебером, который определял власть, как «возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить свою волю, несмотря на сопротивление и независимо от того, на чём такая возможность основана».

     В энциклопедическом словаре по политологии  даётся определение власти как «особого волевого отношения субъекта к объекту  этого отношения. Оно состоит  в побуждении к действию, которое  второй субъект должен совершить  по желанию первого». (Политология. Энциклопедический словарь. М., 1995).

     Власть, таким образом, рассматривается  как особое отношение господства или влияния, как способ воздействия  на кого-то, как принуждение, как  сила.

     Все исследователи в рассуждении  о власти сходились на том, что  власть начинается там, где возникает  подчинение. Иначе говоря, власть — это социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве  одного субъекта или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.

     Структура власти и компоненты власти:

     а) Субъект и объект власти.

       Отношения власти предполагают  наличие субъекта и объекта  (или второго, пассивного субъекта), отношений господства и подчинения, побуждения к действию и его  совершения по желанию первого  субъекта. Власть возникает в  отношениях между людьми, группами  людей, обществом и его частями,  то есть субъектами, наделенными  сознанием, волей, способностью  действовать. Сама власть ничего  делать не может, действуют  люди, обладающие властью или  подчиняющиеся. Поэтому понятие  власти как влияния, отношения  не может распространяться на  отношения между людьми, группами  людей и миром вещей, духовным  миром, то есть объектами, не способными действовать, выполнять распоряжения. Потому выражения типа "власть денег", "власть вещей", "власть идей", "власть над природой" — это не более, чем метафоры, образные выражения, принятые в обиходе. Они обозначают зависимость какого-либо рода от чего-либо.

     Субъектами  власти могут быть отдельные личности, организации, общности людей, союзы  государств, мировое сообщество. Первичными субъектами являются индивиды, вторичными — политические организации, субъектами более высокого уровня — политические элиты и лидеры. Как правило, субъекты власти должны обладать такими качествами, как желание властвовать, воля к  власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом. Иногда стремление властвовать связано  с тем, что власть открывает широкие  возможности для получения различного рода благ: высокого дохода, привилегий, выгодных связей и т.д.

     К субъектам политической власти относятся:

     - социальные общности (народ, нации,  классы, социальные группы и слои).

      - государство;

      - политические партии и организации.  Правящие партии оказывают непосредственное  влияние на функционирование  политической власти, оппозиционные  — опосредованное. В некоторых  странах влияние оппозиционных  партий закреплено в законодательном  порядке (право создавать свой "теневой кабинет");

      - правящие элиты, бюрократия, лобби  (группы давления). - групповое и индивидуальное лидерство;

      - личная власть;

     - отдельные личности (граждане) в  условиях выборов, референдумов;

      - толпа.

       Власть всегда представляет собой  взаимодействие субъекта и объекта,  воли властителя и подчинения  объекта. Подчинение так же  естественно присуще людям, как и руководство. Потому власть зависит от покорности населения, от того, готовы ли ее терпеть, если она не устраивает общество. Качества объекта политической власти зависят от политической культуры населения.

     б) Функции власти.

       Проявление власти естественно  для человека и заложено в  биологических, природных и социальных  началах его жизни. Командование  и исполнение — два универсальных  принципа власти, которые нераздельны  и взаимодействуют, как и два  типа личности — властной и  подчиняющейся. Оба эти типа  общественно необходимы. Они воспроизводятся  в крупных общественных структурах  и отношениях между ними, например, государства и общества, правительства  и масс, партий и лидеров и  т.д.

     Координация этих отношений и относится к  общественным функциям политической власти. Власть призвана формировать политическую систему общества, политические отношения  между государством и обществом, общественными группами, классами, политическими институтами, партиями, гражданами, органами государственного управления. Власть призвана контролировать эти отношения, превращать их по возможности  в бесконфликтные и организованные.

     в) Разделение власти.

     Разделение  власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектом  и объектом, между которыми формируются  отношения командования и исполнения, господства и подчинения. В политической системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение  труда, разделение функций. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.

     Первое  крупное разделение власти развело  политическую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства  и церкви. Соперничество между  этими властями продолжалось многие столетия. Для многих государств оно  не завершено и ныне, при этом исход его далеко не однозначен для  многих регионов мира. В самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Происходило  разделение власти между центральным  и местным управлением (самоуправлением), формировалась власть разных уровней  с разными функциями. Разделение власти на государственном уровне шло  неравномерно и сопровождалось острыми  конфликтами и даже войнами между  королевской властью и парламентами ("Славная революция" 1688 г. в Англии, переросшая в войну короля и парламента, смену династий; Французская революция). Велась также многовековая борьба за право участия народа в правлении — избирательные права, иначе говоря, за разделение власти между государством и обществом. Всеобщее избирательное право было установлено лишь в XX веке и то не повсеместно.

     Проекты разделения единой государственной  власти на несколько независимых, но взаимосвязанных властей, которые  могли бы сотрудничать и контролировать друг друга, появились в XVII веке. Первый проект такого рода принадлежал Дж. Локку (сер, XVII в.), разделившему власть на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ведающую международными отношениями. Впоследствии Ш. Монтескье уже в XVIII веке создал теорию разделения властей в ее современном виде: на законодательную, исполнительную и судебную.

       Принцип разделения властей закреплен  в статье 6 Конституции Республики Беларусь. В ней отмечается, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

       Государственные органы в пределах  своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой,  сдерживают и уравновешивают  друг друга.

     Важное  значение в системе разделения власти имеет выделение в сфере судебной власти конституционного суда, играющего  роль арбитра в отношениях между  властями. Отношения между разделенными властями регулируются законами, положениями  конституции, традициями политической культуры общества. Однако эти отношения  не всегда складываются гармонично. Особенно это характерно для стран, которые  только начинают осваивать систему  разделения властей. К таким странам  можно отнести и Беларусь.

       Опыт истории показывает, что  попытки одной из ветвей власти  доминировать ослабляют государство  и сводят разделение властей  к чисто формальной процедуре.  В таком случае реальной правящей  силой может оказаться какая-либо  иная сила, стоящая вне официальной  структуры власти.

     Следует иметь в виду, что власть разделяется  не только между легальными структурами, хотя здесь могут быть негласные  распоряжения, приказы, закулисная борьба, законспирированные организации типа органов безопасности, разведки, контроля. Могут существовать в обществе и  нелегальные политические и неполитические структуры, реально владеющие властью, теневые и противоправные структуры. В периоды кризисов все формы  скрытого разделения власти могут стать  крайне опасными, ибо создают условия  для криминализации политики, давления на общество, его дестабилизации, политических заговоров и переворотов.

     г) Ресурсы власти

     Под ресурсами власти принято понимать все те средства, использование которых  обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (средства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом) (Основы политической науки. Учебное пособие. Часть 1. — 1993. — С. 110).

     Субъекты  политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится  государство с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, тюрьмами, правоохранительными органами, денежной и налоговой системами и т.д. Государственная власть имеет монопольное  право издавать законы, обязательные для всего населения. Она может  легально использовать силу, опираясь на специальный аппарат принуждения. Государство, имея единый центр принятия решений, использует не только принуждение, но и экономические, социальные, культурно-информационные ресурсы.

     Ресурсами власти являются интересы, убеждения  людей, их чувства, эмоции (страх, ненависть, зависть, восторг, энтузиазм, недовольство и др.).

     Эффективными  средствами власти могут стать национальные и религиозные чувства. Ресурс типа интереса определяется экономическим  потенциалом, налоговой, социальной политикой. Ресурс принуждения использует страх  за жизнь, здоровье, имущество, благосостояние. Результат насилия заключается  в том, что человек вынужден вести  себя не так, как он хотел бы. Принуждение  может быть физическим, психологическим, моральным.

     Ресурсом  власти является язык как элемент  политической культуры. Язык власти специфичен, он опирается на мифы, стереотипы, а  значение слов зависит от воли властелина, от умения читать между строк. Значение штампов, клише бюрократического языка  является своеобразным пропуском в  коридоры власти. Языковая политика играет далеко не последнюю роль в реальных политических процессах, избирательных  кампаниях.

     К ресурсам относится экономический, военный, культурный потенциал страны, государственная территория, стабильность и порядок, единство общества, природные  богатства, численность населения, его качество (культура, образованность, трудовые навыки и т.д.). Важное значение имеют традиции, идеология, вера, доверие, общественное настроение, участие населения в политике, время, которым располагает власть для решения своих задач. К ресурсам власти относятся знания, профессионализм, пропаганда во всех ее формах, средства массовой информации. Различные ресурсы используются субъектами власти обычно в комплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия. Так, для убеждения наиболее предрасположена молодежь. Оппозиционные силы больше опираются на недовольных. Во времена революций, войн чаще используется насилие. Принуждение больше распространено в странах со слабыми демократическими традициями. В обществах с традициями индивидуализма упор делается на использование материального интереса, денег, хотя используется и принуждение, страх за жизнь, здоровье, благосостояние.

     Следует иметь в виду, что действие тех  или иных средств власти имеет  предел, за которым их применение становится бессмысленным. Так, гонка вооружений не только опасна, но и бессмысленна, ибо применение многих военных средств  означает уничтожение самой жизни. Потому необходимо стремиться к тому, чтобы основой власти были привычка к порядку, высокий уровень культуры, благосостояния людей, законность, а  не страх наказания и принуждения.

     2. Политическое господство и политическая легитимность.

     Формой  общественной организации власти является господство. Господство определяется как механизм осуществления власти, который принимает форму социальных институтов и предполагает деление  общества на господствующие и подчиненные  группы, иерархию и социальную дистанцию  между ними, выделение особого  аппарата управления. Господство —  это политический порядок, при котором  одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под  демократическим контролем вторых.

     Господство  включает экономические, политические, идеологические аспекты. Многие политологи считают экономическое господство наиболее важным, ибо это власть собственников средств производства, денег, других общественных богатств. Деньги оказывают сильное влияние  на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, используются для  подкупа политиков, для влияния  на средства массовой информации и  т.д. Политическая власть санкционирует  экономическое господство. Потому государственная  власть есть верховенство экономически господствующих сил. Идеологическое господство призвано обосновать этот порядок, оправдать  его, представить как справедливый и гуманный.

     В современных демократических государствах всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией, участием трудящихся в  принятии производственных решений, в  распределении прибыли, налоговой  политикой государства и другими  способами. В этих странах достаточно самостоятельна политическая власть, способная подчинить экономическую  власть собственным целям, иметь  первенство над экономикой. Политическая власть не допускает монополизации  средств массовой информации в руках  определенных лиц и группировок, а также правительства, ибо это  может помочь определенной группировке  длительное время сохранять свое господство, невзирая на неэффективность  экономической и иной политики. Демократический  строй предполагает разделение господства путем формирования множества центров  экономического влияния, разделения власти между государством, партиями, группами интересов, а также самой государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную, утверждения культурно-информационного  плюрализма, доступности образования.

     Высокая политическая должность способствует накоплению богатства, доступу к  знаниям для себя и своих детей. Богатство, в свою очередь, повышает шансы на вхождение в политическую элиту, доступ к образованию, средствам  массовой информации. Таким образом, происходит накопление власти, усиление господства. Альтернативой господству является самоуправление общества, однако, оно возможно в небольших пределах и территориях, а не в рамках современных государств.

     Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно  законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело  и другой смысл — признание  данной государственной власти и  территории государства на международном  уровне.

     Легитимность  означает признание населением данной власти, ее права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая ее справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны. Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные с  данным политическим курсом, не поддерживающие власть. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью общества.

       В политологии используется также  термин "легальность" власти.

       Легальность и легитимность —  не одно и то же. Легальность  власти — юридическое обоснование,  юридическое бытие власти, ее  законность, соответствие правовым  нормам. Легитимность не обладает  юридическими функциями и не  является правовым процессом. 

     Легитимность  — это доверие и оправдание власти, потому она тесно связана  с моральной оценкой власти. Граждане одобряют власть, исходя из моральных  критериев добра, справедливости, порядочности, совести.

       Легитимность призвана обеспечить  повиновение, согласие без принуждения,  а если оно не достигается,  то оправдать принуждение, использование  силы.

       Легитимная власть и политика  авторитетны и эффективны.

     Типология легитимности, пользующаяся широким  признанием, введена Максом Вебером, который выделил три основные принципа: традиция, харизма, легальность. Речь идет об идеальных типах, не существующих в "чистом виде".

       В конкретных политических системах  эти три типа переплетаются  при преобладании одного из  них.

     а) Традиционная власть основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые. Обычаи выступают основой управления и послушания в обществе, ибо так принято, так было всегда. Власть традиций такова, что если традицию нарушают лидеры, вожди, то они теряют легитимность в глазах масс и могут быть отстранены от власти.

     Подобные  общества статичны, они могут существовать веками без существенных изменений. Люди вновь и вновь воспроизводят  отношения власти и подчинения на протяжении многих поколений.

       Традиционная власть была характерна  для древних восточных империй  (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для  средневековой Европы. Традиционная  легитимность присутствует и  в современных политических системах. По своей мотивации она схожа  с отношениями в патриархальной  семье, где младшие повинуются  старшим. Поэтому, как считал  М. Вебер, полезно сохранять  наследственную монархию и в  условиях демократии, чтобы подкреплять  авторитет государства многовековыми  традициями почитания власти.

     б) В модернизирующемся обществе, еще не освоившем демократический тип управления, распространен харизматический тип властвования. Харизма, означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер, по сути, это сверхчеловек с особыми качествами (Будда, Христос, Магомет, Соломон, Александр Македонский, Цезарь и др.). Элементы харизмы были у Ленина, Сталина, Мао, Де Голля, Гитлера, Тито, Троцкого, Рузвельта, Черчилля, Неру. Исторически харизматическая власть существовала в самых разных политических системах. Это Римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона, гитлеровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна. Харизматический тип властвования развивается в условиях, где нет свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Он зависит не столько от идей, сколько от приверженности масс, их веры в особые качества вождя, от их преклонения перед ним. Со своей стороны, лидер полагает, что выполняет "историческую миссию", поэтому требует поддержки и послушания.

     в) Легальная власть основывается на признании юридических норм, конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Эти нормы открыты для изменений, для чего имеются установленные законом процедуры. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое предусматривает свободно волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона, ограничение сферы деятельности государства.

     г) Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Она предполагает строгое соблюдение законов всеми структурами общества, в том числе и государственными органами, доступ к политическим институтам всем слоям населения, доверие граждан к устройству государства, а не к отдельным лидерам, подчинение законам, а не личности руководителя.

     3. Разделение властей, система «сдержек  и противовесов».

     Разделение  властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная  власть должна быть разделена на независимые  друг от друга (но при необходимости  контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

     Политическое  обоснование принципа разделения властей  состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части  в ведении единого органа государственной  власти либо должностного лица и тем  самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов». 

     4.  Особенности политической власти  в России.

     Государственная власть – фундаментальная категория  государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне учёных, богословов, политиков, писателей.

     Современная власть в России повторяет свои традиционные черты, что позволяет говорить о  ее воспроизводстве в новых условиях. Власть в России всегда была  персонифицированной  и ассоциировалась с определенным носителем – царем, императором, генсеком, президентом. Народное представительство  в России возникало для укрепления власти, а не для ее ограничения, что свидетельствует об отсутствии в российской исторической традиции народного представительства в классическом смысле. Так, земские соборы для российской самодержавной власти являлись, по выражению В.Ключевского, их собственными орудиями», от которых власть ожидала готовности «поступать так и или иначе», а не искало полномочий или совета как поступить. Эту же точку зрения поддерживал Б.Чичерин, который сравнивал стиль общения царя и подданных с тем, как помещик общается со своими крепостными. Еще ранее П.Чаадаев утверждал, что российские государи «почти всегда тащили страну на буксире, без всякого участия самой страны».

     Исследуя  природу власти в России, Ю.Пивоваров  отмечает несколько особенных качеств:

     - несмотря на персонифицированность,  власть может отделяться от  одного лица и сливаться с  множеством лиц, что произошло  при переходе от царского самодержавия  к советской системе власти;

     - несмотря на внешнюю примитивность, она сложна по своему составу. Так, в царское время власть по происхождению была наследственно-избирательной, а по составу – ограниченно-самодержавной; в советское время – публично власть была общенародной, а негласно была связана договором с высшим правительственным классом, который правил через Центральный комитет; в постсоветское время через управляемое всенародное избрание власть также связана негласным договором с высшим правительственным классом;

     - власть очень гибка и адаптивна  идейно, идеологически. При Алексее  Михайловиче происходила «византинизация»  царской власти, при Петре Первом  – «европеизация», в ХХ веке  стала носителем «единственно-научно-верного мировоззрения».Исторически характерными чертами политической власти в России являлись этатизм и патернализм, которые сама власть воспроизводила в российском менталитете, пытаясь создать соответствующие структуры, оправдывающие ее деятельность. Эти черты являются в известной степени универсальными в массовом сознании российского народа.