Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Политические элиты. 28

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО—ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ ФГОУ ВПО КОСТРОМСКАЯ ГСХА

Кафедра философии

Политология

Контрольная работа на тему: «Политические элиты»

г. Кострома, 2011 г.

Содержание:

Введение
Понятие политической элиты и её структура
Основные теории политических элит
Политическое лидерство
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Политическая элита – это не скопление людей, прорвавшихся к власти, захвативших командные высоты в различных сферах общественной жизни, а строго организованное сообщество, социальная группа, которая существует при всех политических системах. Следовательно, для возникновения этой группы должны существовать определенные объективные предпосылки. Разберемся же, что это за предпосылки или причины деления общества на правящую элиту и подчиняющееся ей меньшинство.

Эти предпосылки (причины) можно подразделить на три уровня. Первый уровень составляют общесоциальные причины: разделение общественного труда и социальная стратификация общества. Закон разделения труда и связанная с ним социальная стратификация общества обуславливают дифференциацию социальных функций, выполняемых различными группами, слоями.

Функционирование общества возможно только благодаря разделению труда, когда каждая социальная группа, слой осуществляет решение жизненно важных для всего социального организма задач: одни занимаются производством материальных благ, другие создают духовные ценности, третьи – управляют и т. д.

Понятие политической элиты и её структура.

Исторический опыт, политическая практика всех стран, в том числе и наиболее развитых демократических стран, показывает, что процесс распределения и реализации власти не предполагает равного участия в ней всех граждан. Всегда и везде власть осуществляет узкий круг людей – меньшинство. Для того, что бы разобраться как это меньшинство формируется, каковы его функции, создана теория элит.

Теория элит в политологии сформировалась сравнительно недавно. Ее формирование препятствовал классовый подход к распространению политических процессов. Наиболее ярким сторонником этого подхода был марксизм. Согласно классическому марксизму экономически господствующий класс, т. е. класс, владеющий средствами производства, одновременно является и политически господствующим классом. Но в этом подходе есть слабая сторона, класс – это очень большая единица в социальной стратификации. Как целое он не контролирует совокупности принимаемых политических решений. Класс разнороден, состоит из множества социальных групп. Наиболее активным субъектом политики является не класс как таковой, а его определенная часть, высшая социальная группа, которая и получила название правящей (политической) элиты.

Термин «элита» происходит от французcкого слова elitе – что означает лучший, отборный, избранный. Говорят «элитный скот», «элитное зерно» и т. д. для того чтобы подчеркнуть, что это лучшее, отборное. Политическом лексиконе термин «элита» первоначально также имел именно такой оттенок. Считалось, что править обществом должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. В свое время уже Платон выступал с утверждениями , что править обществом должны аристократы духа - философы, обладающие добродетелью мудрости, у которых наиболее развита разумная часть души. Остальная часть общества – большинство, погрязшее в наслаждениях и утехах, должно повиноваться мудрым философам.

Термин «политическая элита» в современном его истолковании как своеобразный социальной группы «организованного меньшинства», обладающей реальной властью над всем обществом, был введен в политологию в начале ХХ в. Работами австрийского политолога Р. Михальса и итальянских политологов Г. Моска и В. Парето.

Р. Михальс в своем исследовании внутреннего механизма функционирования немецкой социал-демократии сформулировал железный закон олигархии, который звучит так: Процесс захвата власти меньшинством неизбежен. Всякая организация стремится быть управляемой меньшинством, которое осуществляет свою власть над большинством. Г. Моска, развивая это положение, говорит о политической как особом более или менее закрытом классе, «политическом классе».

В. Парето вводит в политологию понятие «элита» и «контрэлита». Человеческое общество, по мнению В. Парето, неоднородно. Индивиды отличаются друг от друга физическими, моральными и интеллектуальными качествами. Совокупность групп индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области, получают наименование элиты. Таким образом, элита общества, по Парето, - это определенная группа людей, которая в силу своих врожденных психологических свойств демонстрирует выдающиеся качества или доказывает наивысшие способности в своей сфере деятельности. Главная идея термина «элита» - превосходство. По Парето, элита делится на правящую, прямо или опосредованно участвующую в управлении, и непрямую – контрэлиту. Контрэлита – это группа людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но в данном обществе не имеющих доступа к руководящим функциям в силу своего специального статуса и различных иных барьеров. При определенных обстоятельствах представители элиты и контрэлиты могут поменяться местами.

Американский политолог Р. Милс говорил, что политическая элита имеет единые социальные корни, обладает четко выраженным групповым сознанием, общей волей к действию и консолидированностью.

В политологии выделяют две основные системы отбора элит: систему гильдий и антрепренерскую систему. В системе гильдий при отборе вероятных кандидатов акцент делается на их политических и идеологических ориентациях, строгом следовании правилам и предписаниям организаций, личной преданности лидерам и т. д. Эффективность отбора обеспечивается высокой степенью его институциализации, наличием многочисленных фильтров, формальных требований для занятия должности. Отбор осуществляется в закрытом и узком кругом селектората. Конкуренции между кандидатами не предполагается. Одним из наиболее типичных вариантов системы гильдий является номенклатурная система отбора.

Антрепренерская система ориентируется на творческий потенциал кандидата. Процесс отбора характеризуется острым противоборством самих кандидатов. Первостепенное значение при этой системе имеют индивидуальные качества претендентов на должность. Для этой системы характерны также небольшое число институцианальных фильтров и широкий круг электората. Основной путь для занятия важной должности – демократические выборы или иные демократические процедуры для назначения на должность, что создает широкие возможности для представительства во власти различных социальных групп.

Политическая элита в широком смысле тождественно понятию «правящая элита».

Правящая элита – это организованное меньшинство общества, внутренне дифференцированная, но высоко сплоченная социальная группа, обладающая качествами лидера и подготовленная к выполнению управленческих функций, занимающая руководящие позиции в общественных институтах и непосредственно опосредованно влияющая на принятие властных решений в обществе. Основным признаком принадлежности к правящей элите является занятие высокой, господствующей позиции в различных сферах общественной жизни, непосредственное или опосредованное участие во властных процессах.

Правящая элита включает в себя более мелкие социальные группы – элиты: политическую, экономическую, административную, полицейскую, духовную.

Политическая элита в узком смысле слова – это часть правящей элиты, отличающаяся от других частей (групп) непосредственным участием в осуществлении власти. Политическая элита – это специализированная социальная группа, концентрирующая в своих руках государственную власть и занимающая командные посты в управлении обществом. В политическую элиту общества входят профессиональные политики высого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Чтобы подчеркнуть главные характеристики политической элиты, ее часто отожествляют с «политическим руководством страны», «центром принятия политических решений». Персональный состав политической элиты с годами меняется. Однако должностная структура практически не измена.

Политическая элита также внутренне неоднородна. На основе объема властных функций различают следующие уровни: высшая, средняя и низшая.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей, их ближайшее окружение и тех, кто занимает высшие посты в законодательной, исполнительной и судебной власти. Это численно ограниченный круг, принимающий наиболее значимые политические решения.

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выбранных должностных лиц: губернаторов, депутатов парламента, лидеров политических партий и общественных движений, в том числе и профсоюзов.

Низший слой образуют политические деятели местного масштаба (руководители и депутаты местных органов власти, деятели партий на региональном уровне).

Административная элита – это часть правящей элиты, монополизирующая в своих руках технико-организационные средства власти. В персональном составе административная элита – это высший слой государственных служащих, занимающих высоки позиции в министерствах. Департаментах и других органах государственного управления. Административная элита примыкает к политической элите, хотя по организационному признаку ее можно выделить в самостоятельную группу.

Экономическая элита – это часть правящей элиты, которая осуществляет свое участие во властных структурах на основе ресурса собственности. В экономическую элиту входят лица, которые сосредоточили в своих руках материальные и финансовые ресурсы: владельцы банков, крупных корпораций и их менеджеры.

В военную и полицейскую элиту входят высшие военные руководители страны, генералитет, руководители внутренних дел и др.

Значительный слой образует духовная, культурно-идеологическая элита - «носители духовной власти» - руководители и крупные деятели средств массовой информации и учебно – просветительных учреждений, деятели искусства и др.

Все эти группировки тесно взаимодействуют друг с другом, составляя однородную, привилегированную, политически господствующую группу, претендующую на представительство интересов всего общества.

Основные теории политических элит.

При решении вопроса о том, какой тип отношений устанавливается между политической элитой и остальным обществом, существует глубокие разногласия. Здесь можно выделить две основные модели. Первая утверждает существование особых, обособленных элит, имеющих абсолютное влияние на остальное общество (олигархическая, элитариская модель). Вторая говорит о существовании множества элит, тесно взаимосвязанных и одновременно конкурирующих друг с другом (полиархическая, демократическая модель).

Родоначальниками и наиболее яркими представителями первой модели являлись представители так называемой «макиавеллисткой» школы в политологии Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс.

Для «макиавеллистов» характерно рассмотрение элиты как особой сплоченной группы, обладающей исключительными качествами и осознающей свое превосходство над остальными. Г. Моска сформулировал идею о том, сто всякое государство необходимо управляется правящим классом. Раскол общества на правящее меньшинство – элиту и управляемое большинство – массу характеризует всякое общество, какие бы в нем ни были правящие режимы. Меньшинство управляет большинством потому, что оно хорошо организованно. Правящему классу характерна групповая сплоченность. «Правящее меньшинство, - писал Г. Моска, - образуется так, что индивиды, из которых оно состоит, отличаются от масс некоторыми качествами, дающими им материальное, интеллектуальное и даже моральное превосходство. Другими словами, они должны иметь те необходимые качества, которые чрезвычайно ценят и признают все в том обществе, в котором они живут».

В обществе постоянно идет борьба за власть. Господствующее привилегированное место стремятся занять многие люди, обладающие высокими природными дарованиями. К тому же само общество постоянно развивается. Новое время ставит перед правящей элитой новые задачи. Г. Моска отмечает две тенденции в развитии правящего класса. С одной стороны, стремление его представителей сделать свои функции и привилегии наследственными, а с другой – стремление новых сил сменить старые. Если в обществе преобладает первая (аристократическая) тенденция, то правящий класс становится закрытым, то у общество сокращается способность к развитию. Если доминирует вторая (демократическая) тенденция, то доступ в правящий класс не вызывает затруднений и происходит его персональное обновление.

В. Парето обогатил многие положения теории элит Г. Моска. Он подчеркивал, что правящая элита – это особая социальная группа, стоящая над обществом. Эта группа обладает значительной однородностью. Значительные усилия В. Парето направлены на обоснование идеи превосходства элиты над массой. Это превосходство объясняется им природными качествами представителей элиты: их жизненной силой, энергией, волей.

У В. Парето наиболее ярко выражен макиавеллиевский подход в истолковании ресурсов, используемых элитой для управления обществом. Относительно немногочисленный класс, по его мнению, может удержаться у власти частично силой, а частично благодаря согласию со стороны большей части подчиненного класса.

Также В. Парето провозглашает циркуляцию элит. По его мнению, в обществе постоянно идет процесс замены старых элит на новые, которые по происхождению являются выходцами из низших слоев. В той мере, в какой циркуляция элит обеспечивает приток лучших, достойных, она способствует укреплению социальной системы.

Работы Г. Моска и В. Парето писались во много на основе исторического материала. Элитарного строения доиндустриального общества не вызывало ни у кого сомнения. Противники олигархической модели говорили, что в доиндустриальных обществах элитарность неизбежна, но индустриальное общество демократического типа не приемлет деления на элиту и массу. Первый аргументированный удар по подобным рассуждениям нанес Р . Михельс. В своей работе показал, что даже в самой демократических организациях необходимо возникают олигархические тенденции.

Работы «макиавеллистов» и идеологов технократии, обосновывая неизбежность деления общества на «элиту» и «массы» и доказывая обособленное существование элиты, тем самым ставили под сомнение мнение о господстве института демократии в странах Запада.

Но в работе американского политолога Р. Милса и французских политологов Р. Ж. Шварценберга и П. Бирнбаума было доказано, что главным элитообразующим признаком являются не интеллектуальные качества, знание и навыки управления, а обладание позициями в важнейших для общества сферах жизни.

Р. Милс при обосновании этого положения использует институционный подход. Поскольку власть в обществе институциализированна, поскольку те, кто находятся во главе социальных институтов занимают командные стратегические посты в социальной структуре. Среди институтов наиболее значимы для общества политические, экономические и военные. Те, кто возглавляет эти институты, те и составляют элиту власти. К этому подходу придерживался и Р. Ж. Шварценберг. А вот П. Бирнбаум применял социокультурный подход. Единство и сплоченность правящего класса это не только экономическое, но и социально-культурное явление и в этом смысле является результатом трех факторов:

1. Социальной наследственности. Члены правящего класса принадлежат к одной совокупности семейств. В этой среде существует горизонтальная мобильность, но практически отсутствует вертикальная мобильность.

2. Образование

3. Культурная среда

Олигархической модели взаимоотношения элиты и общества противостоит теория множества элит. Её сторонники утверждают, что в современном демократическом обществе элита не представляет собой монолитного, гомогенного образования, а является, совокупностью одновременно сотрудничающих и конкурирующих друг с другом руководящих групп.

Одним из разработчиков теории множественности элит был американский политолог Р. Даль. Его методика исследования отличалась от методики исследования Р. Милса в двух существенных моментах:

Р. Милс изучал механизм и структуры власти в масштабах всего североамериканского общества, то Р. Даль предпочел изучать этот механизм и структуры власти в местном масштабе, а именно управление муниципалитетом города Ньюхавен штата Коннектикут.
Р. Даль сконцентрировал внимание на анализе процесса принятия решения, рассматривая, как на эти решения оказывают влияние три наиболее авторитетные властные группы.

В результате этих исследований Р. Даль пришел к следующим выводам:

Не существует однородной элиты, но существует совокупность дифференцированных элит: политическая, экономическая, административная, профсоюзная и т. д.;
Каждая из этих элит имеет собственные цели и стремится мобилизовать ресурсы для их достижения;
Никакая элита не обладает абсолютным влиянием. Главные решения, вырабатываемые муниципалитетом, - это продукт взаимодействия, торгов между заинтересованными элитами через дискуссии, переговоры;
Таким образом, различные элиты поставлены в особую ситуацию соперникув-союзников. Они одновременно соперники, ибо защищают особенные и противоположные интересы, и союзники, ибо через компромиссы приходят к общим конечным решениям.

На основе конкретно-социологического исследования Р. Даль сделал обобщающий вывод: полиархическую модель можно переместить в масштаб всего американского общества, поскольку его жизнедеятельность базируется на институтах демократии.

Р. Арон в своих работах высказал убеждение: ошибочно представлять, что власть в современном обществе определяется одним руководящим классом. По его мнению, она характеризуется соперничеством между управляющими категориями». И далее: «Мы называем управляющими категориями меньшинство, которое занимает такие позиции и осуществляет такие функции, которое не могут не иметь влияние на управление обществом».

Р. Арон выделил пять управляющих категорий:

1. Высшее политическое руководство страны;

2. «Держатели административной власти» - высшая гражданская администрация и военное руководство;

3. «Руководители коллективного труда» - владельцы или управляющие предприятиями, банками;

4. «Руководители масс», в особенности лидеры профсоюзов и политических партий;

5. «Носители духовной власти» - священники, интеллектуалы, писатели, руководители средств массовой информации и т. д.

Согласно Р. Арону, разделительная линия между этими категориями проницаема: либо возможен переход из одной группы в другую, либо возможна принадлежность одновременно к нескольким управляющим группам.

Таким образом, основные различия между сторонниками олигархической и полиархической модели власти сводятся к следующим:

Различия в понимании структуры элит: в первом случае целостная, гомогенная, закрытая; во втором случае – структурированная на равносильные, открытые, взаимопроницаемые множественные группы;
Различия в природе власти: в первом случае – принуждение; во втором случае – поиск консенсуса, согласия.
Различие в понимании перспектив либеральной демократии: в первом случае – пессимистический прогноз; во втором – оптимистический.

Политическое лидерство.

Тема политического лидерства всегда привлекала внимание ученых-обществоведов.

Античные историки Геродот, Плутарх и другие в своих описаниях уделяли политическим лидерам главное внимание, видя в героях, монархах и полководцах подлинных творцов истории.

Значительный вклад в исследование политического лидерства внес Николло Макиавелли (1469 - 1527). В его трактовке политический лидер - это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использующий для сохранения своего господства и поддержания общественного порядка любые средства (отсюда термин - "макиавеллизм" для определения политики, пренебрегающей нормами морали).

В своем труде "Государь" Макиавелли разработал практические советы для правителей, представляющие искусное сочетание хитрости и силы. Эти советы высоко ценили Кромвель и Наполеон, ими пользовались Сталин и Брежнев, Гитлер и Черчилль и др.

Концепцию лидерства, оказывающую заметное влияние на последующую политическую мысль и практику, разработал Фридрих Ницше (1844 - 1900). В своих трудах "Так говорил Заратустра" (1884) и "Воля и власти" (1889) он пытался обосновать необходимость создания высшего биологического типа - человека - лидера, сверхчеловека. Он писал: "Цель человечества лежит в его высших представителях... Человечество должно неустанно работать, чтобы рождать великих людей, - в этом и ни в чем ином состоит его задача". ("Так говорил Заратустра". - М.,1990. - С. 286).

Непосредственное воздействие на современные концепции лидерства оказало творчество французского социолога Габриэля Тарда (1843 - 1904). Он является одним из основоположников теории социализации. Тард пытался доказать, что основным законом социальной жизни является подражание последователей лидеру. Большинство населения, по его мнению, не способно к самостоятельному социальному творчеству. Единственным источником прогресса общества являются открытия, сделанные инициативными и оригинальными личностями.

Марксизм в противоположность теориям, которые рассматривают лидеров как локомотивов истории, ограничивает возможности активности политических лидеров исторической необходимостью и классовыми интересами. Политический лидер выступает как часть класса, наиболее способный, сознательный и умелый выразитель воли класса. Здесь он играет по отношению к классу вспомогательную, служебную роль. И если Маркс и Энгельс отмечали возможность обособления политических лидеров от представляемого ими класса, то в творчестве и в практической политике Ленина и особенно Сталина эта идея постепенно была сведена на нет, и возобладала упрощенная схема соотношения масс и политических лидеров: массы - класс - политическая партия - политический лидер. "Массы, - писал Ленин, - делятся на классы: ...классами руководят обычно ... политические партии; ... политические партии в виде общего правила управляются более или менее устойчивыми группами наиболее авторитетных, влиятельных, опытных, выбираемых на самые ответственные должности лиц, называемых вождями". (Полн. собр. соч. Т. 41. С. 24).

В современном обществоведении существуют несколько подходов к определению политического лидерства. Выделим некоторые из них.

1. Политическое лидерство - это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или группу. Для этого определения характерны следующие особенности влияние должно быть постоянным; руководящее воздействие лидера осуществляется на всю группу, организацию, общество; политический лидер должен обладать явным приоритетом во влиянии.

2. Политическое лидерство - это управленческий статус, социальная позиция, это руководящая должность.

3. Политическое лидерство - это особого рода предпринимательская деятельность, осуществляемая на политическом рынке. Здесь побеждает тот потенциальный лидер, чей "политический товар" больше всего отождествляется с понятием "общего блага".

4. Политический лидер - это символ общности и образец политического поведения группы. Лидер способен с помощью власти реализовать интересы группы.

Понятия политического лидерства имеет два аспекта:

- Формально-должностной статус. Он связан с обладанием властью.

- Субъективный. Личностные качества и реальное поведение лидера на занимаемом посту.

Политический лидер - это авторитетный член организации, группы, общества в целом, личностное влияние которого позволяем ему играть существенную роль в политических процессах и ситуациях. Рассматривая проблемы лидерства, неизменно задаешься вопросами: почему одни люди становятся лидерами, а другие исполняют их волю? Что лежит в основе лидерства, в чем его феномен? На этот счет в современной политологии есть несколько теорий лидерства. Рассмотрим некоторые из них.

- Теория черт. Cуть ее состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися личными качествами. Как пишет один из видных представителей теории черт Э. Богардус "превосходящие интеллектуальные дарования доставляют личности выдающееся положение, рано или поздно приводящее к лидерству". Среди черт, присущих политическому лидеру, обычно называют острый ум, твердую волю, кипучую энергию, незаурядные выдающиеся способности, умение нравиться людям и, особенно, готовность брать на себя ответственность и компетентность. А также фотогеничность, внешнюю привлекательность, ораторские способности и др.

- Ситуационная теория. Ее представители - В. Дилл, Т. Хилтон, А. Голднер и др. - обосновывают зависимость лидерства от определенных социальных условий. Лидер - функция определенной ситуации. Именно сложившаяся конкретная ситуация и определяет отбор лидера, его поведение и принимаемые им решения. Ситуационная теория не отрицает важную роль индивидуальных качеств личности, но не абсолютизирует их, отдает приоритет требованиям объективных обстоятельств. Однако эта теория не учитывает, что не только ситуация порождает лидера, но и сильная личность способна создать ситуацию. Ю. Дженнингс верно заметил: "Великие события всегда свадьба между человеком и временем. Великий лидер "чувствует" ситуацию и знает..., когда он может ее использовать..., обратить в свой актив" (Ашин Г. К. Критика современных буржуазных концепций лидерства. - М.,1978. - С. 43).

- Теория последователей и конституентов. Объясняет феномен лидера через его окружение и последователей. "Именно последователь, - пишет Ф. Стэнфорд, - воспринимает лидера, воспринимает ситуацию и, в конечном счете, принимает или отвергает лидерство". Отношения между лидером и его конституентами выступают в виде цепочки: конституенты - последователи - активисты - лидер. В современной политологии в круг конституентов лидера включаются не только политические активисты, но и его избиратели, все, кто взаимодействует с ним. Кратко суть этой теории можно выразить фразой: "Короля делает двор".