Политические элиты. 31

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Всероссийский заочный  финансово-экономический институт

Филиал в г. Барнауле

 

 

Кафедра

философии, истории и права 


Контрольная работа

по политологии

 

 

 

 

 

Студентка       Тумашова Оксана Александровна

Специальность       Бакалавр экономики

Образование        Первое высшее

№ личного дела       11флб00239

Группа       1БЭу-2

Преподаватель       Шишина Инна Александровна

 

 

 

 

 

Барнаул 2011

Содержание

Введение                                                                                                               3

  1. Понятие «политическая элита», концепции политических элит     4
    1. Понятие «политическая элита»                                                               4
    2. Классические и современные концепции политических элит           5
    3. Факторы разделения общества                                                              11
  2. Типологии элит и системы их рекрутирования                                      12
    1. Типы политических элит                                                                           12
    2. Система рекрутирования политических элит                                         12
    3. Политическая элита современной России                                              14
  3. Сравнительный анализ советской и современной

российской политических элит                                                          15

Заключение                                                                                                          18

Список литературы                                                                                             19

 

Введение

Человеческое общество было, есть и останется неоднородным. В нём существуют естественные и социальные различия между людьми. Эти различия обуславливают их неодинаковые способности к политическому участию в жизни общества, влиянию на политические и социальные процессы, управлению ими. Отдельные граждане и многие социальные группы обычно не могут принимать непосредственного участия в процессе принятия политических решений. Без команды помощников, советников, экспертов и целой системой законодательных и исполнительных структур политический лидер не в состоянии осуществлять политическое руководство обществом. Для этого требуется особый институт – политическая элита. Она составляет мощнейшую основу становления и функционирования политической власти, это носители наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств.

Слово «элита» в разные периоды существования государства часто меняло своё значение. Сам термин заменялся синонимами - "власть имущие", "влиятельные слои общества", "сливки нации" и др.

Много трудов вложили в  изучении элит такие известные ученые - политологи, как западные Дж. Бернхэм, Р. Даль, Г. Лассуэл, Ш. Ривера, Й. Шумпетер, так и отечественные – Г.Ашин, Е. Охотский, В.Пугачев. Они выделяли концепции, различные стратификации, типологии политических элит, пытались классифицировать элиты.

 

1. Понятие «политическая  элита», концепции политических элит

1.1. Понятие «политическая  элита»

Понятие «элита» дают французский и латинский словари. От французского «elite» — «лучшее», «отборное», от латинского «elegere» - «отбирать».

В литературе же, можно встретить  много различных определений  элиты, когда оно выступает в  виду властвующей части общества, правящего слоя. Если суммировать все определения, то можно констатировать, что данное понятие обозначает группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.

В данном определении следует  подчеркнуть два важных момента. Первый: понятия «политическая элита» и «властвующая элита» не равнозначны. Последнее включает в себя различные  группы, непосредственно или опосредованно  участвующие во властных процессах. Сюда входят политическая, экономическая, военная, идеологическая и  другие виды элит. Таким образом, политическая элита  – это лишь часть властвующей  элиты.

Второй момент: в отличие  от всех других групп, составляющих правящую элиту, политическая элита непосредственно  участвует в осуществлении политической власти.

Итак, по мнению Г.В. Полуниной, политическая элита – это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, выработки стратегии общественного развития. [5, с.99]

Персональный состав политической элиты с годами меняется. Однако, должностная структура практически  неизменна. По различным оценкам в разных странах численность политической элиты не превышает 2-4 тысяч человек. Это весьма узкий, немногочисленный слой общества. Историк и философ Н.А. Бердяев справедливо заметил: «С сотворения мира всегда, как правило, правит и будет править меньшинство, а не большинство. Это верно для всех форм и типов управления, для монархии и для республики, для эпох реакционных и для эпох революционных…». [5, с.99]

 

1.2. Классические  и современные концепции политических  элит

Превращение элиты в самостоятельную  политическую силу связано с существенными  трансформациями политической системы, с формированием соответствующих  объективных факторов ее появления. Сущностный анализ этих факторов впервые был дан в классических концепциях элит. [3]

Первые классические концепции элит возникли в конце Х1Х-начале ХХ веков.

Итальянский правовед Гаэтано  Моска в двухтомном труде «Основы политической науки» обосновал идею о том, что, во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существует два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый всегда более малочисленный, но осуществляет все политические функции и монополизирует власть, а второй, более многочисленный, управляется и регулируется вторым, кроме того, поставляет ему материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма. Моска проанализировал также проблему формирования (рекрутирования) политической элиты и ее специфических качеств. Он считал, что важнейшим качеством формирования политического класса (элиты) является способность к управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство над другими. По концепции этого известного социолога политический класс постепенно меняется и в его динамике существуют две тенденции: аристократическая и демократическая. Аристократическая тенденция ярко выражается в стремлении политического класса стать наследственным если не юридически, то фактически. Преобладание этой тенденции приводит к вырождению элиты и общественному застою. Демократическая тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты и делает ее способной к эффективному руководству обществом. Равновесие, говорил Моска, между аристократической и демократической тенденциями наиболее желательно для общества, ибо оно обеспечивает как преемственность так и стабильность в руководстве государством. Теория «политического класса» Моска нашла свое неожиданное подтверждение в тоталитарных государствах (опыт СССР, где правил политический класс коммунистов).

Независимо от Г. Моски теорию политических элит разрабатывал Вильфредо Парето в «Трактате общей социологии». Он также исходил из того, что миром во все времена правило и должно править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство – элиты. Эта элита отличается от других высокой результативностью и действует с высокими показателями в той или иной сфере деятельности. Совокупность таких индивидов и составляет элиту. Она делится на правящую, которая прямо или опосредованно участвует в управлении и неправящую- контрэлиту. Контрэлита – это люди, обладающие также характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющими доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров. Развитие общества, как представлял Парето, происходит посредством периодической смены, циркуляции элит. Причина такой циркуляции заложена в том, что правящая элита стремится сохранить свои привилегии и передать их по наследству людям с неэлитарными качествами. Это ведет, с одной стороны, к качественному ухудшению ее состава, с другой, количественному росту контрэлиты. Последняя, опираясь на недовольные массы, свергает правящую элиту и устанавливает собственное господство.

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Роберт Михельс, представитель также итальянской школы социологии. Принцип правления меньшинства была изложена в его работе «Социология партийных организаций в современной демократии». Р. Михельс исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. Соглашаясь со своими предшественниками, он в качестве причин элитарности особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой. Р.Михельс сформулировал так называемый «железный закон олигархических тенденций». Этот закон иногда называется «законом Михельса». По данному закону сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее. Создание крупных организаций неизбежно ведет к их олигархизации и формированию элиты вследствие действия целой цепочки взаимосвязанных факторов. Человеческая цивилизация невозможна без наличия крупных организаций. Руководство же ими не может осуществляться всеми членами организаций. Эффективность таких организаций требует рационализации функций, выделения руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам руководства и заботятся в первую очередь только о сохранении своего привилегированного положения. Массы же членов организаций пассивны и проявляют равнодушие к повседневной деятельности организаций и политике в целом.

Концепции элит Моски, Парето, Михелься являются классическими и положили начало современным теориям элит. В свою очередь современные теории элит разнообразны и среди них можно выделить целый ряд направлений.

Первой группой считается  макиавеллистская школа теории элит. Основное концептуальное положение этой теории можно сгруппировать следующим образом:

1. Признание элитарности  любого общества, его разделение  на привилегированное властвующее  меньшинство и пассивное большинство.  Такое разделение закономерно  вытекает из естественной природы  человека и общества.

2. Выделяются особые психологические  качества элиты. Принадлежность  к ней связана в первую очередь  с природными дарованиями и  воспитанием.

3. Групповая сплоченность. Элита представляет собой более  или менее сплоченную группу, объединяемую не только общностью  профессионального статуса и  социального положения, но и  элитарным самосознанием, восприятием  себя особым слоем, призванным  руководить обществом.

4. Легитимность элиты,  более или менее широкое признание  массами ее права на политическое  руководство.

5. Структурное постоянство  элиты, ее властных отношений.  Хотя персональный состав элиты  изменяется, ее отношения господства  в своей основе неизменны.

6. Формирование и смена  элит в ходе борьбы за власть. Господствующее привилегированное  положение стремятся занять многие  люди, обладающие высокими психологическими  и социальными качествами, однако  никто не хочет добровольно  уступать им свои посты и  положение.

Весьма интересной представляются ценностные теории элиты. Они также  считают элиту главной конструктивной силой общества, однако значительно  смягчают свою позицию по отношению  к демократии. В целом сторонники этой теории элит стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных демократических государств. Главными чертами данной теории являются:

1. Элита – наиболее  ценный элемент общества, обладающий  высокими способностями и показателями  в наиболее важных для всего  государства сферах деятельности.

2. Господствующее положение  элиты отвечает интересам всего  общества, поскольку это наиболее  продуктивная и инициативная  часть населения, обладающая высокими  нравственными устремлениями. Масса  же – это не мотор, а лишь  колесо истории, проводник в  жизнь решений, принимаемых элитами.

3. Элита формируется не  только за счет борьбы за  власть, а в результате естественного  отбора обществом наиболее ценных  представителей. Поэтому общество  должно стремиться совершенствовать  механизм отбора элиты и вести  постоянный поиск своих достойных  представителей.

4. Элитарность общества  закономерно вытекает из равенства  возможностей и не противоречит  современной представительной демократии. Социальное равенство следует  понимать как равенство возможностей, а не результатов или социального  статуса. Поскольку люди не  равны физически, интеллектуально  по социальной активности, то  для демократии важно обеспечить  им примерно одинаковые стартовые  условия. Но на финиш же они придут в разное время и с разными результатами.

Таким образом, ценностные теории элиты рассматривают эволюцию руководящего слоя как результат изменения  потребностей социальной системы и  ценностных ориентаций людей. В ходе развития у общества возникают новые  ценности, в результате чего старая элита вытесняется новыми людьми, полностью отвечающими современным  требованиям.

Следующей современной теорией  элит является концепция демократического элитизма. Суть теории – понимание демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей. Данная теория рассматривает руководящий слой не только как группу, обладающую необходимыми для управления качествами, но и как защитницу демократических ценностей.

К данной теории близко стоит  концепция множественности, плюрализма элит. Суммарно основные черты этой концепции можно выделить так: отрицание  элиты как единой, привилегированной, относительно сплоченной группы. Существует множество элит и влияние каждой из них ограничено специфической для нее областью деятельности. Ни одна из них не способна доминировать во всех областях жизни; плюрализм элит определяется сложным общественным разделением труда, многообразием социальной структуры, каждая группа выделяет собственную элиту, которая выражает и защищает ее интересы; с помощью разнообразных демократических механизмов можно ограничить или вообще удержать элиты под влиянием масс; существует конкуренция элит и она делает возможной подотчетность элит массам, предотвращает складывание единой господствующей элитарной группы; различия между элитой и массой относительны, условны и часто достаточно размыты. Главный субъект политической жизни - не элиты, а группы интересов. Различия между элитой и массой основаны главным образом на неодинаковой заинтересованности в принятии решений.

Антиподом плюралистического элитизма выступают леволиберальные теории элиты. По мнению авторов данной теории, верхний уровень власти занимает правящая элита, не допускающая остальную часть населения к определению реальной политики. Элитарность выводится из особых психологических и социальных качеств людей. Выходцы из народа могут занять высокие посты в общественной иерархии, однако реальных шансов у них нет. Властвующая элита не ограничивается элитой политической. Доминирует идея о закрытости властвующей элиты.

 

 

1.3. Факторы разделения  общества

Там, где есть государство есть и политическая элита, общество делится на властвующих и подвластных, на принимающих решения и исполняющих. Это обусловлено рядом объективных и субъективных факторов.

  1. Выделения в процессе длительной эволюции общественного разделения труда в качестве особого вида профессиональной деятельности управленческого труда, требующего особой, специальной подготовки, компетентности, особых знаний и способностей.
  2. С точки зрения необходимости управления обществом неизбежно его социальное деление на руководителей и исполнителей, управляющих и управляемых.
  3. Становлению политической элиты способствует сама структура политической организации общества, необходимость выделения особого аппарата управления общественными процессами. Принцип организации приводит к возникновению иерархии власти, появлению профессиональных политиков, ориентированных на политическую карьеру.
  4. Формирование политической элиты стимулируется  сопряженностью высокого статуса управленческой деятельностью с возможностью получения различного рода материальных и моральных привилегий, почета, славы.
  5. Вместе с тем существует отчужденность большинства граждан от власти и политики вследствие существования естественного неравенства людей по их умственным, психологическим, нравственным и организаторским качествам и способностям к управленческой деятельности. Именно неспособность большинства граждан к управлению заставляет доверять эту функции политическим руководителям, политикам-профессионалам.

Таким образом, в основе деления  общества на политическую элиту и  массы лежат объективные факторы  политического, социального и экономического характера. [5, с.101]

  1. Типологии элит и системы их рекрутирования
    1. Типы политических элит


    Полная картина теории и практики политической элиты не представляется без ее типологии. Более наглядно современную типологию элит можно представить на схеме, в которой указаны наиболее часто предлагаемые основания для их классификации. На схеме показана также некоторая субординация отношений между различными элитами, их место в иерархии властных структур общества. [3, с 281]

     

      1. Система рекрутирования политических элит

    Важной проблемой теоретического, одновременно и прикладного плана  является вопрос отбора (или еще  применяется термин «рекрутирование») политических элит. Теория и практика выделили две системы отбора и формирования политических элит: система гильдий и антрепренерская система. Термины ввел американский политолог Б. Рокиэн.

    В чистом виде они встречаются  довольно редко. В целом же система  гильдий преобладает в странах  с тоталитарным режимом, а антрепренерская  – явно преобладает в демократических  государствах. Каждая из этих систем обладает своими специфическими чертами.

    Основные черты системы  гильдий: закрытость, отбор претендентов на более высокие посты, как правило, из нижестоящих слоев самой элиты; высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных формальных требований для занятия должности; небольшой круг электората – это члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель; тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства и от претендентов требуется, прежде всего, лояльность, верность лидеру.

    Антрепренерская система  рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Слово «антрепренер» дословно переводится как владелец, арендатор, содержатель частного зрелищного предприятия. Антрепренерскую систему отличают такие черты: открытость или широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на места в политико-управленческих структурах; небольшое число формальных требований к претендентам на должности; широкий круг электората, которым могут выступать все избиратели страны; высокая конкурентность отбора; первостепенность личностных качеств. Эта система ценит выдающихся личностей с меньшим стажем и она также открыта для молодых лидеров и различного рода нововведений. В то же время эта система страдает определенными недостатками – большая вероятность риска в политике, склонность к чрезмерному увлечению внешним эффектом.

    Система гильдий также  имеет свои плюсы и минусы. Ее сильная сторона – уравновешенность решений, меньшая степень риска  при принятии политических решений, меньшая вероятность внутренних конфликтов. Минусы – эта система склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, порождает массовый конформизм, ведет к отрыву элиты от общества и превращению ее в узкую привилегированную касту.

    2.3. Политическая элита современной России

    Проблемы формирования новой  элиты являются едва ли не краеугольным камнем социально-политической модернизации и формирования гражданского общества в современной России.

    Формирование новой элиты – это долгий процесс выращивания в недрах гражданского общества новых ответственных и профессиональных лидеров.

    На основе работ посвященных  анализу российской элиты,  можно  выделить четыре основных этапа элитной  трансформации в России:

    1. Латентный период (1985 – 1989). Постепенные изменения общественно политического характера создают условия для включения советской элиты в новые для нее виды деятельности. Это – период так называемой комсомольской экономики,  кооперативного движения,  первых оценок доли теневого капитала в экономической сфере и т. п.

    2. Период конверсии (1989 – 1991). Подготовленная номенклатура активно участвует в создании новых институциональных, экономических и политических условий развития страны. Собственно говоря – это время установления новых правил игры. Появление совершенно новых сфер – публичной политики и бизнеса – открывает неизвестные ранее каналы рекрутирования кадрового корпуса элиты. Именно на этот период приходится первая волна обновления высших слоев и происходит основное кадровое пополнение «людьми со стороны». Оформляется бизнес-элита. 

    3. Период конфронтации (1991 – 1993). В условиях открытого перехода к рынку, реформы государственных органов власти и интенсивной политической фрагментации формируются главные ветви элитной системы: администрация президента,  правительство,  парламент,  региональные элиты,  бизнес-элита. Главная характеристика этапа – жесткая конфронтация. Происходит четкая поляризация сил,  складывается новая конфигурация элитных группировок.

    4. Период стабилизации (1993-начало 1998). После силового введения новых правил игры устанавливается новый расклад сил,  не позволяющий ни одной из фракций элиты занять доминирующее положение. Политический процесс этого этапа определяют две основные тенденции. Первой из них является движение в сторону «суперпрезидентской» республики. Другая тенденция – стремление к консолидации.

    Российская элита характеризуется  свойственными ей признаками:

    1. Деятельность по принципу  управленческих команд, жестко подчиненных  главе исполнительной власти;

    2. Обязательность существования  личной преданности главе, первому  лицу на любом уровне;

    3. Наличие на каждом  уровне соответствующих вождей  с личной преданной командой;

    4. Тщательно маскируемая  вовлеченность в раздел и присвоение  государственной собственности;

    5. Имеет место установление  связи с организованной преступностью  и непосредственное лоббирование  ее интересов.

    Российская политическая элита социально неразвита, о  чем свидетельствуют такие черты, как ее замкнутость, функционирование по принципу корпоративных групп, нечеткость социальных функций. [5]

     

    3.Сравнительный  анализ советской и современной российской политических элит

    Характеристика

    Советская политическая элита

    Современная российская политическая элита

    Социальный состав

    Состоит из интеллигенции (53,5%) и хозяйственных руководителей (около 13%).

    Резкое увеличение числа  военных - представители вооруженных сил, федеральной службы безопасности, пограничных войск, министерства внутренних дел и т.д. Уменьшение и без того крайне низкого представительства женщин в элите.

    Профессиональный и образовательный  уровень

    Высшее образование 100%. Доктора  наук 2/3.

    Превительство 68%, парламент 35% имеют учетную степень. Образование элиты более технократическое - инженерное, военное или сельскохозяйственные деятели.

    Высшее образование 100%.Ученая степень 21%. Образование значительно выше, чем в советский период

    Требования, предъявляемые  к входящим в элиту

    Вхождение в ее состав осуществлялось на основе многих формальных критериев (партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность, политическая лояльность).

    Вхождение в ее состав осуществляется на основе меньшего числа формальных критериев и большего учета личных качеств человека.

    Механизмы отбора

    Назначение

    Выборы

    Степень открытости

    Являлась монопольно правящей, поэтому открыта была слабо и не для всех.

    Открыта фактически для всех, но на практике не всегда это подтверждается.

    Интенсивность циркуляции

    Являлась закрытой, с невысокой  степенью циркуляции.

    Является более открытой, с более высокой степенью циркуляции.


    Современную российскую элиту  от советской отличает прежде всего возрастной состав – средний возраст высшего руководства страны на рубеже ХХ–ХХI вв. составляет 53 года (в 1980-е годы – 62 года). Примерно на 10% повысился уровень образования высшего слоя элиты за счет появления в ней людей, получивших два и более высших образования.

    Однако исследователи  отмечают, что сам состав элиты  изменился незначительно. В 1990-е  годы среди окружения президента лишь 25% составляли лица, не входившие  в прежнюю номенклатуру.

    Несмотря на изменение  механизма отбора (выборы вместо назначения), радикальной смены состава элиты  в 1990-е годы не произошло. Это позволяет  предположить, что приток в элиту  новых членов из неэлитных групп ограничился, а выборы стали важнейшим инструментом обеспечения легитимности современной российской элиты.

    Процесс смены элит в российском обществе еще не завершен. Новая  российская элита отличается от старой советской своей структурой, механизмами  рекрутирования и легитимации, более высокой степенью конкурентности. Однако ее состав и некоторые черты внутриэлитных отношений несут на себе отпечаток «номенклатурного» прошлого.

    Таким образом, типология  элиты позволяет глубже понять ее суть и специфику деятельности в  жизни конкретного общества.

    В последнее время стало  заметным улучшение качественного  состава современной российской политической элиты:

    а) повышается ее образовательный  уровень;

    б) происходит оптимизация  возрастного состава (приток в элиту  более молодых политиков);

    в) многие политики обладают опытом управленческой деятельности.

    Однако статистические данные не позволяют сделать вывод об эффективности деятельности элиты, поскольку степень этой эффективности  определяется адекватностью принимаемых  решений потребностям развития всего  общества. [6]

     

    Заключение

    Итак, политическая элита  не только область теории, но и состоявшийся факт в политической жизни современных  государств. Оценить однозначно роль и место политической элиты в  жизни общества нельзя. Политическая элита имеет свои «плюсы». Положительные  моменты следующие:

    1. Высокий интеллектуальный, моральный, культурный уровень  ее представителей;

    2. Выполнение необходимых  для любого общества функций;

    3. Высокая политическая  активность;

    4. В составе политической  элиты представлены также представители  социальных низов;

    5. Наличие навыков политического  управления.

    Вместе с тем политическая элита имеет ряд «отрицательных» моментов:

    1. Интеграция представителей  социальных низов господствующим классом;

    2. Политическая элита  во многих случаях выражает  и защищает интересы только  господствующего класса;

    3. Представители элиты  считают себя «высшими», «лучшими»,  а не относящихся и не принадлежащих  к политической элите они считают «низшими»;

    4. Часть политической  элиты имеют обыкновение приписать  себе все достижения цивилизации;

    5. Политическая элита  на практике принижает роль  народных масс в историческом  процессе.

    Тем не менее, политическая элита в жизни любого государства  играет немаловажную политическую роль и ее местоположением во властных структурах, ее действиями приходится считаться вполне объективно и серьезно. [2]

     

    Список использованной литературы

    1. Ашин Г.К. Правящая элита и общество // Свободная мысль, 1993, № 3, с. 66.
    2. Ланцова С.А. Политология: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2011.
    3. Политология: Учебник для вузов/ В.Н Лавриненко, А.С. Гречин, В.Ю. Дорошенко и др.; Под ред. Проф. В.Н. Лавриненко. – М.: ЮНИТИ, 2001.
    4. Политология: Учебное пособие для вузов/ Научный редактор А.А.Радугин. – 2-е изд., перераб. и дополн. – М.: Центр, 2001.
    5. Политология: Учебное пособие для высших учебных заведений/ Под ред. Г.В. Полуниной. Москва «АКАЛИС», 1998.
    6. http://kulturoznanie.ru/politology/category/glavnaya/  - Учебные материалы по курсу политологии