Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Политические элиты. 7

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ

Контрольная работа по Политологии на тему: Политические элиты.

Выполнил студент

Группы П-6-10

Орлова Е. В.

Проверил

Абрамян Н. Ю.

Волгоград 2012 г.

Введение.

Еще в 430 г. до н. э. известный политический деятель Древней Греции Перикл утверждал: «Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все».

Из самой сущности политической власти следует разделение общества на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. В отношении властвующих групп в политологии используются различные понятия (например, правящие круги, высшее политическое руководство и др.), среди которых наиболее точным и, одновременно, емким является политическая элита.

В любом обществе существует и должно существовать меньшинство населения, которое принимает важнейшие решения в обществе и правит большинством. Это меньшинство, осуществляющее функции управления, обладает специфическими личностными особенностями и профессиональными качествами, помогающими находиться у власти и удерживать её.

Этот особый слой людей называют правящей или политической элитой. Так что же представляет собой политическая элита, какова её роль в политической жизни общества?

Глава I. Возникновение, понятия и теории элит.

1.1 Понятия и возникновение политических элит

Слово «элита» в переводе с французского означает лучшее, отборное, избранное. Понятие элиты широко применяется в различных словосочетаниях, выражающих нечто особенное, выделяющееся, имеющее выдающиеся качества. Обычно элитой именуются люди, получившие наивысший индекс в области их деятельности, пользующиеся в обществе наибольшим престижем, статусом, богатством. Элитарный слой имеется в различных сферах общественной жизни – науке, производстве, спорте, искусстве и др. Политическая элита – та часть общества, которая имеет доступ к инструментам власти.

Под политической элитой могут пониматься, например, правящая каста, средневековая аристократия, правящий класс Нового времени, элитные группы современного общества. Все эти слои различаются по своему происхождению, способам и источникам рекрутирования, образу жизни, однако имеют ряд фундаментальных общих признаков – занимают привилегированное положение в обществе, имеют более высокий уровень жизни, а главное – контролируют основные рычаги власти. Всё это дает основания выделять их в самостоятельные и обособленные страты всякого общества, повсюду имеющие сходные функции.

В современной политологии под политической элитой понимается социальная группа, представляющая собой меньшинство, отделенное от основной массы общества благодаря исключительным возможностям в обладании властью, непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. Ту часть правящего класса, которая непосредственно вовлечена в руководство обществом, и можно именовать политической, правящей элитой. К политической элите можно отнести наиболее влиятельных и политически активных членов правящего класса,

включая слой функционеров политических организаций, интеллектуалов, вырабатывающих политическую идеологию, людей, которые принимают политические решения, выражающие совокупную волю класса.

Политические элиты никогда не имеют массового характера, поскольку не обладают достаточной численностью, не включают в себя лиц, связанных с выполнением какой – либо специфической деятельности или занимающих общественные посты соответствующего ранга. Элита в политике – это, прежде всего, реальное политическое влияние, возможность воздействовать на все без исключения функции и политические действия данного общества. Иначе говоря, в состав элиты входят лишь избранные, но те, кто к ней принадлежит, действительно влияют на ход событий, на характер и результаты общественных процессов.

Предпосылками возникновения потребности в элитах в современных развитых странах являются следующие факторы:

высокая доля отчуждения основных масс от политики (от процессов принятия политических решений и от контроля над политикой);
большая привлекательность других, отличных от политики форм реализации жизненной активности (что вытекает из сознательно создаваемого мифа о сложности политики, недоступности ее проблем непрофессионалам, необходимости «посвятить» себя политике и т. д.)
необходимость выполнения политикой (центральными политическими институтами) её функций в максимально короткие сроки, что ограничивает механизмы консультирования при принятии отдельных решений;
многоступенчатость механизма достижения вершины власти и политического влияния.

Особенность политических элит состоит в том, что, будучи выражением политического отчуждения, они именно в нем видят свои объективные интересы, иначе говоря, они склонны усугублять и укреплять отчуждение.

1.2 Первоначальные и современные теории элит.

В западной политологии существуют различные элитарные теории. Они имеют свои истоки в глубокой древности. Уже тогда появились взгляды, разделяющие общество на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и простолюдинов. В античной философии элитарное мировоззрение было наиболее полно сформулировано Платоном. Идеолог афинской аристократии выступал против допущения народа к участию в политической жизни, в государственном управлении, пренебрежительно именуя его толпой, враждебной мудрости, руководствующейся не знаниями, а «мнениями», далекими от истины. Государственные функции должны выполняться лишь аристократами, получившими специальное воспитание. Ремесленники и крестьяне были обречены на выполнение «черновой работы». Рабов Платон вообще не считал за членов общества.

Однако как определенная система взглядов элитарные теории были сформулированы в ХХ в. Именно в это время термин «элита» получил распространение в политологии.

В наиболее полном виде проблему элиты поставили итальянские социологи В. Парето (1848 – 1923) и Г. Моска (1858 – 1941), а также немецкий политолог Р. Михельс (1876 – 1936). Они попытались вычленить и систематизировать вопросы, касающиеся особой роли правящего обществом слоя в политическом процессе, сделали его объектом специального исследования.

Основатель теории элит – В. Парето в своем четырехтомном «Трактате по общей социологии полагал, что политическая жизнь есть борьба и смена, «циркуляция» элит». В обществе всегда правит элита. Она образуется в трех главнейших сферах – политической, экономической и интеллектуальной – путем выделения индивидов, добившихся на своем поприще наиболее выдающихся успехов.

Возникновение и существование господствующей элиты В. Парето

объяснял главным образом психологическими свойствами людей. В основе человеческих поступков, по его мнению, лежат нелогические, иррациональные побудительные начала, так называемые «остатки» - инстинкты, стремления. Парето выделяет 6 видов «остатков»:

1. «инстинкт общительности» (для политика – это потребность в признании со стороны руководимых им организаций, партий);

2. «инстинкт комбинаций» (главное качество у выдающихся политиков);

3. «потребность в демонстрации собственных чувств»;

4. стремление к «постоянству агрегатов» (обусловлена возможность длительного существования сложившихся политических институтов, политических взглядов, традиций и т. д.);

5. «инстинкт целостности индивидуума» (стремление обеспечить безопасность личности и неприкосновенность собственности);

6. «инстинкт сексуальности» - наиболее глубокий и устойчивый из всех «остатков», хотя его пытаются сдержать и ограничить разнообразными моральными, религиозными и правовыми запретами.

«Остатки» зачастую не осознаются людьми и, во всяком случае, тщательно скрываются с помощью так называемых «производных». Это различного рода идеологические обоснования: от простых утверждений, до сложных концепций, доктрин и теорий.

Комбинация и распределение «остатков» и «производных», на взгляд Парето, предопределяет способность тех или иных людей принадлежать к элите, руководить массами, господствовать над подчиненными классами, навязывать свою волю другим. В своем труде «Подъем и упадок элит» Парето отмечает, что любая элита рано или поздно успокаивается на достигнутом, теряет свои первоначальные качества, творческую энергию и вырождается. «Циркуляция» элиты совершается посредством насилия, переворотов и революций, которые «в целом полезны для общества».

Неизбежность деления общества на управляющую элиту и управляемые массы Парето выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. Однако, доказывал он, социальные условия служат причиной того, что не все люди, наделенные элитарными качествами, действительно добиваются руководящего положения. Те, кто благодаря своим психологическим чертам относится к элите, но в силу своего социального положения не может войти в руководящую группу, составляют контрэлиту. Социальное равновесие требует, чтобы в правящую элиту постоянно кооптировались личности с элитарными качествами неэлитарного происхождения и устранялись из нее личности с качествами неэлитарными. Но этого не происходит, поскольку правящие элиты охраняют свои привилегии и стараются передать их по наследству.

По Парето существует два главных типа элит, которые последовательно сменяют друг друга. Первый тип – «львы», для них характерен консерватизм, грубые силовые методы правления. Второй тип – «лисы» - мастера обмана, политических комбинаций. Сохранение равновесия социальной и политической системы требует постоянной замены одной элиты другой. Механизм равновесия действует нормально, когда обеспечен пропорциональный приток в элиту людей первой и второй ориентации.

В. Парето выделяет правящую и неправящую элиты. Революция, с его точки зрения, всего лишь борьба элит, смена правящей элиты потенциальной элитой. При этом широкие массы населения, как правило, ничего не выигрывают.

Г. Моска, считающий основателем итальянской науки о политике, изложил свои взгляды в работе «Правящий класс». В ней он писал, что во всех обществах существуют два класса людей – класс, который правит, и класс, которым правят. Правящий класс всегда малочисленнее управляемого. Власть, утверждал он, должна находиться в руках меньшинства. По его

мнению, важнейшим критерием формирования политической элиты является способность к управлению другими людьми, а так же материальное, моральное и интеллектуальное превосходство.

Существует две основные тенденции в развитии политических элит: аристократическая и демократическая, - утверждает Моска. Отличие заключается в том, что аристократическая элита представляет собой замкнутую группу, которая не пополняется людьми вне ее круга, в то время как демократическое правящее меньшинство рекрутируется из широких масс людей, обладающих определенными качествами. Сочетание обеих тенденций наиболее желательно для общества, так как оно обеспечивает преемственность и стабильность в руководстве страной, а так же и его качественное обновление.

К основоположникам элитаризма относится Р. Михелс с его «железным законом олигархических тенденций». Суть его концепции состоит в том, что «демократия», чтобы сохранить себя и достичь известной стабильности, вынуждена создавать организацию. Это связано с выделением элиты. Партийная элита обладает преимуществами перед рядовыми членами – имеет больший доступ к информации, возможность оказывать давление на массу. Интересы масс не совпадают с интересами бюрократических лидеров массовых организаций. В процессе функционирования партии ее аппарат отрывается от рядовых членов, приобретает самодовлеющее значение, превращается в партийную элиту. На определенном этапе демократия неизбежно превращается в олигархию – это закономерность развития политической организации.

Говоря о «железном законе олигархических тенденций», Михелс имеет в виду прежде всего то, что власть в партии сосредоточивается в руках руководителей, поддерживаемых платным аппаратом. Олигархизация означает: централизацию власти, усиление идеологического режима.

Теории элит оспаривают идею о том, что политика зависит от участия всего

народа. Они опираются на классическую доктрину естественного неравенства человечества.

Неоэлитизм (Г. Лассуэл, Дж. Сартори, Х. Зегель и др.) составляет в настоящее время одно из влиятельных направлений в западной политологии.

Неолитисты, разделяя взгляды Парето и Моски, полагают, что для обеспечения свободы и прогресса необходима элита. Задача состоит в том, чтобы правила «компетентная» элита, способная обеспечить стабильное развитие общества в рамках либерального режима. С этой целью они предлагают совместить элитизм с элементами «плюралистической демократии».

Отсюда возникли концепции «плюралистического элитизма» и «демократического элитизма». Их основные положения состоят в следующем:

в современном обществе действует несколько элит
свободная конкуренция между элитами
элиты контролируются народными массами с помощью всеобщего избирательного права
доступ в элиту остается открытым для всех людей.

Несмотря на множество оттенков в толковании тех или иных вопросов, общим для всех теорий элит являются постулаты о естественном неравенстве людей, предопределяющем деление общества на элиту и массы; о необходимости элиты как движущей силы научно-технического и социального прогресса; о неизбежном господстве одних и подчинении других; о полноправии и законности правящего меньшинства, обладающего властью над большинством.

Глава П. Типология, социальная результативность и рекрутирование элиты.

В зависимости от критерия типологизации можно выделить различные типы элит:

1. От способа отбора выделяют:

Открытая (антрепренерская) элита характеризуется тем, что при отборе в нее существует небольшое число формальных ограничений доступа в элиту, первостепенная значимость личных качеств человека. Механизм отбора – выборы, предполагающие конкурентную борьбу. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень циркуляции (возможность попасть в элиту представителям разных социальных слоев), приток в элиту людей с новыми идеями. Но при этом существует невысокая степень преемственности в выработке политики;
Закрытая элита (гильдии) характеризуется тем, что при отборе в нее существует большое число формальных требований, предполагается личная преданность руководству, готовность беспрекословно исполнять приказы. Механизм отбора – назначение. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, низкую степень внутренних конфликтов. Но при этом элита лишается притока в свой состав людей инициативных, что ведет к ее косности, деградации, вырождению. Степень циркуляции низкая.

Ярким примером закрытого типа элиты являлось советское политическое руководство. Вхождение в его состав осуществлялось на основе таких формальных требований, как партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность и политическая лояльность. При этом второстепенное значение имели профессиональные качества человека.

2. От рода деятельности:

Политическая элита осуществляет руководство в сфере разработки и реализации политических решений. Представлена политическими лидерами, главами влиятельных политических партий, движений;
Экономическая элита включает крупных собственников, банкиров, глав промышленно-финансовых групп, владельцев крупных капиталов. Осуществляет руководство экономической сферой жизни общества. В реальной жизни зачастую трудно четко провести грань между группами политической и экономической элиты;
Военная элита представлена высшим генералитетом страны, она осуществляет профессиональное руководство сферой обороны;
Бюрократическая элита представлена высшим слоем государственных служащих. Осуществляет руководство организацией выполнения в масштабах страны принятых политических решений;
Культурно-информационная элита представлена крупными деятелями науки, культуры, видными журналистами, видными иерархами церкви, т.е. теми, кто формирует общественное мнение. Главная функция этой группы – формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты и принимаемых ею решений.

3. От места в политической системе:

Правящая элита – те группы и политики, которые реально принимают важные решения (или оказывают влияние на их принятие);
Оппозиционная элита (контрэлита) – те группы и политики, которые стремятся занять позиции правящей элиты, сменить ее у власти при поддержке большинства неэлитных групп.

4. От характера внутриэлитных отношений:

Объединенная элита обладает высокой степенью интеграции, в достаточной степени сплочена. В ней существует низкая степень межгрупповой конкуренции, конфликты не носят непримиримого характера. При этом идеологически объединенные элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию в своих рядах. Консенсусно объединенные элиты вырабатывают согласие по основным ценностям, целям и методам проводимой политики, по правилам политической конкуренции. В США и Германии соответственно 2/3 и ¾ высших чиновников регулярно вступают в деловые и личные контакты между собой и с членами представительной власти, что является проявлением довольно высокой степени объединенности элиты;
Разъединенная элита обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции, использование недозволенных методов борьбы вплоть до грубой компрометации соперников. В Англии и Голландии соответственно лишь 16 и 5% высших чиновников регулярно контактируют как между собой, так и с представителями законодательной власти, что является проявлением низкой степени объединенности элиты.

5. От степени представительности:

Элиты с высокой степенью представительности могут выражать интересы многих сегментов общества. Элиты с низкой степенью представительности выражают, как правило, интересы ограниченного числа сегментов общества. С помощью типологии можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты, процессы ее трансформации.

Элитарность современного общества достаточно доказанный факт. Всякие попытки ее устранения и политической нивелировки населения приводили лишь к господству деспотических, нерезультативных элит, что в конечном счете наносило ущерб всему народу. Устранить политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный идеал, чем реальность. Для демократического государства имеет первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее результативной, полезной для общества элиты, обеспечение ее социальной представительности, своевременное качественное обновление, предотвращение тенденции олигархизации, превращения в Незамкнутую господствующую привилегированную касту.

Социальная результативность элиты, характеризующая эффективность выполнения ею функций руководства обществом, складывается из многих показателей. К числу важнейших из них относятся оптимальное сочетание горизонтальной и вертикальной интеграции и эффективная система рекрутирования, обеспечивающая высокую профессиональную компетентность и необходимые для руководящих кадров ценностные ориентации: честность, уважение законов и прав человека, заботу об общем благе и т.п.

Горизонтальная интеграция - это кооперация различных представителей элиты, ее групповая сплоченность. Удерживаемая в определенных пределах, она выступает необходимым условием принятия коллективных решений, предохранения общества от политической поляризации и радикализации, повышения способности руководителей находить компромиссные решения и достигать консенсуса, предотвращать и разрешать конфликты. Однако внутригрупповая интеграция способствует социальной результативности элиты лишь тогда, когда она происходит не за счет ослабления ее социальной представительности, характеризующей выражение элитой интересов всего

общества. Как отмечает Е. Хоффманн-Ланге, современные «элиты имеют тенденцию эмансипироваться от своего собственного базиса, требования которого они воспринимают как ограничение их свободы принятия решений.

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдии и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий - в странах административного социализма, хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны:

1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты ^главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продви-гЖение по многочисленным ступенькам служебной иерархии;

2) высокая степень институциализации процесса отбора, на личие многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель - глава правительства, фирмы и т.п.;

4) подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;

5) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. По существу, эта черта вытекает из предыдущих - наличия многочисленных формальных требований, назначения на должность высшим руководством, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий.

Ее отличают:

1) открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;

2) небольшое число формальных требований, институциональных фильтров; 3) широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны;

4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов;

5) изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и программами.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы - консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

Глава III. Политическая элита в России.

Политическое развитие России традиционно характеризуется особой значимостью административно-политического управления в системе факторов развития, что обусловливает особую роль властных элит как субъекта политического управления. Несмотря на глубину происшедших в 90-е гг. социально-экономических преобразований и существенное изменение сложившейся в предшествующий период модели элитообразования, политическая элита по-прежнему является приоритетным фактором политического процесса. Более того, анализ ряда особенностей современного политического процесса в России убедительно свидетельствует о том, что в современном российском обществе политическая элита не только сохранила, но и значительно укрепила свою роль. Это обусловлено как глобализацией социальной жизни, увеличившимися возможностями влияния СМИ на массовое сознание, так и спецификой общественного мнения современной России (критическое отношение к государственным институтам, ослабление ответственности перед властью, страной и т.д., доминирование в массовых настроениях ностальгии по прошлому и т.п.).

Таким образом, перспективы развития российского общества определяются сегодня, как и вчера, значимым активным меньшинством, квалифицируемым в качестве российской «элиты».

Говоря о российской властвующей политической элите, в первую очередь нельзя не заметить, что груз исторических традиций политической культуры во многом, если не во всем, определяет методы политической деятельности, политического сознания и поведения новой волны "российских реформаторов", по природе и сущности своей не воспринимающих иных методов действий, кроме тех, которые были успешно использованы как ими самими, так и их предшественниками. Фактом, не подлежащим сомнению, много раз исторически доказанным, является то, что политическая культура