Политические элиты современной России

Содержание.

1. Понятие политической элиты.                                                                3 - 4                                             
2. Теории элит:                                                                                             5 - 7                                                      
1. Теория «политического класса» Г. Моска.                                           5
2. Теория «круговорота элит» В.Парето.                                             5 - 6
3. Теория «железного закона олигархии» Р. Μихельса.                     6 - 7
3. Типология «политических элит».                                                         8 - 13
4. Политические элиты современной России.                                       14 - 16

      Список используемой литературы.                                                                17

1. Понятие политической элиты.

 Политическая элита – это политически господствующая, привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в выработке, принятии и реализации важнейших решений, связанных с использованием власти.

       Политическая элита имеет свои характерные черты:

•    право выдвижения из своей среды политических лидеров;

•    право на привилегии;

•    закрытость или полузакрытость для чужих социальных слоев;

•    психологию превосходства;

•    собственную идеологию;

•    доступ к закрытой информации и высокой культуре.

Элиты присущи всем обществам и государствам, ее существование обусловлено действием следующими факторами:

1) психологическим и социальным  неравенством людей, их неодинаковыми  способностями, возможностями и  желанием участвовать в политике;

2) законом разделения  труда, который требует профессионального  занятия управленческим трудом  как условия его эффективности;

3) высокой общественной  значимостью управленческого труда  и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями  использования управленческой деятельности  для получения различного рода  социальных привилегий. Известно, что  политико-управленческий труд прямо  связан с распределением ценностей  и ресурсов

5)практической невозможностью  осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;

6) политической пассивностью  широких масс населения, главные  жизненные интересы которых обычно  лежат вне сферы политики.

Если взять за основу каждый из перечисленных факторов, то структуру политической элиты можно разделить на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. – это политическая элита власти, оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения, среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения), административную – это служащие-управленцы (бюрократия), а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом.

Политическая элита выполняет в обществе следующие функции:

1. принятие стратегических управленческих решений;
2. создание механизмов реализации управленческих решений;
3. разработка идеологических концептов и политических программ;
4. согласование политических интересов.

2. Теории элит.

Концепция элиты, основанная на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействиями субъектов политики, была создана теоретиками итальянской школы политической социологии: Г. Моска, В. Парето и Р. Михельсом.

2.1 Теория «политического класса» Г. Моска.

Основоположником функционального направления в науке об элитах, считают еще одного великого итальянского социолога и политолога – Гаэтано Моска (1858-1941), который в работах “Теория управления и парламентское правление” (1884) и “Элементы политической науки” (1896) рассматривал элиту как группу управляющих, выполняющих определенные социальные обязанности. Правда, вместо понятия “элита” он чаще оперировал категорией “правящий класс”. Моска считал, что к чертам личностей, образующих элиту, относятся способность к управлению другими людьми, военная доблесть, богатство, происхождение (преимущества рождения), место в церковной иерархии, а также моральное и интеллектуальное превосходство. Именно последние позволяют элите концентрировать в своих руках руководство обществом и государством. По мнению Моски, главная задача элиты как особого политического класса состояла в укреплении своего господства. Кроме того, Г. Моска полагал, что политическая власть и правящая элита в ранний период развития капитализма ассоциировались с олигархией. Впрочем, по его мнению, поздние элиты могут быть и демократическими по своему характеру и способу отбора, ибо саму демократию он считал «расширенной аристократией».

2.2 Теория «круговорота элит» В.Парето.

Независимо от Г. Моска, примерно в это же время теорию политических элит разрабатывал Вильфредо Парето (1848-1923). Он, как и Моска, исходил из того, что во все времена миром правило и должно было править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство - элита. Элиты – это то лучшее, что создается в недрах общества, они возникают из его низших слоев, в ходе борьбы поднимаются в высшие круги, расцветают там, а впоследствии вырождаются и исчезают.

Формулируя свою концепцию, Парето исходил из того, что самым важным основанием выделения элитарных групп является принадлежащие ее представителям определенные психологические тенденции, личностные качества, которые и отличают их от остальной массы населения. Итальянский ученый разделил элиту на правящую и не правящую, считал революцию всего лишь борьбой за смену тех или иных элитарных групп у власти. Он в наибольшей степени интересовался проблемами политических элит, их членов он назвал людьми, демонстрирующими свое превосходство в управлении другими членами общества. Парето выдвинул концепцию циркуляции (смены) элит, согласно которой их творческая сила и борьба за власть составляют основу общественных процессов. Кругооборот, циркуляцию, смену элит и контрэлит Парето назвал “универсальным законом истории”.

2.3 Теория «железного закона олигархии» Р. Μихельса.

Немецкий ученый Роберт Михельс (1876-1936) особо выделял организаторские способности, возвышающие управленческий слой и превращающие его в политическую элиту, сформулировал вывод, согласно которому сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее. Р. Михельс разработал «железный закон олигархических тенденций» при капитализме, настаивая на необходимости существования «активного меньшинства», играющего ведущую роль в политике, и отвергая требования прямого участия в политическом процессе народных масс. Этот вывод получил известность как “железный закон олигархии”, суть которого состоит в том, что демократия для самосохранения и достижения стабильности вынуждена создавать организацию, а это связано с созданием элиты – активного меньшинства, которому массам приходится довериться из-за невозможности их прямого контроля над этой организацией. Демократия в таком случае неизбежно превращается в олигархию, так как тот, кто произносит слово “организация”, тот одновременно говорит и слово “олигархия”. По мнению Михельса, народные лидеры, прорвавшись в политическую элиту, меняют свой социальный статус и концентрируют силы на защите своих собственных, теперь уже элитарных интересов.

В трудах Моски, Парето и Михельса понятие политической элиты получило уже достаточно ясные очертания. Были намечены ее важнейшие свойства, параметры, позволяющие разграничивать и оценивать различные элитарные теории современности (эти параметры будут использоваться ниже). К ним относятся:

1) особые свойства, присущие  представителям элиты;

2) взаимоотношения, существующие  внутри элитарного слоя и характеризующие  степень его сплоченности, интеграции;

3) отношения элиты с  неэлитой, массой;

4) рекрутирование элиты, т.е. как и из кого она образуется;

5) роль (конструктивная или  деструктивная) элиты в обществе, ее функции и влияние.

3. Типология "политических элит".

 Каждое из рассмотренных выше основных направлений элитарной теории отражает те или иные стороны действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и страны. Выделенные в них важнейшие черты и аспекты элиты позволяют дать ее общее определение. Политическая элита - это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе. Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам и относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и политической активностью.

       Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов:

1) психологическим и социальным  неравенством людей, их неодинаковыми  способностями, возможностями и  желанием участвовать в политике;

2) законом разделения  труда, который требует профессионального  занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3) высокой общественной  значимостью управленческого труда  и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями  использования управленческой деятельности  для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий  труд прямо связан с распределением ценностей);

5) практической невозможностью  осуществления всеобъемлющего контроля  за политическими руководителями;

6) политической пассивностью  широких масс населения, главные  интересы которых обычно лежат вне политики.

Эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества. Сама политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:

• наследственные, например аристократия;
• ценностные - лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции;
• властные - непосредственные обладатели власти и функциональные -- профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают:

• правящую, непосредственно обладающую государственной властью,
• оппозиционную (контрэлита),
• открытую, рекрутирующуюся из общества,
• закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство.

Сама элита делится на: высшую и среднюю.

Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его "кухонный кабинет", или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200-400 человек.

К средней элите относят примерно 5% населения, выделяющихся одновременно по трем признакам - доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. Как отмечает Карл Дойч, "в целом люди, чей образовательный уровень гораздо выше, чем их доход, обычно более критичны к существующим отношениям, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или левому радикализму. Лица, чей доход заметно превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены своим положением, престижем и, как правило, занимают правые политические позиции. Таким образом, взгляды 5% взрослого населения страны, составляющего элиту общества, определяемые соотношением доходов, профессионального статуса и образовательного уровня, могут многое поведать о том, что политически приемлемо и что не приемлемо для данной страны".

Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых "субэлитой", - высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов - в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям.

В зависимости от рода деятельности выделяют:

• политическая элита осуществляет руководство в сфере разработки и реализации политических решений. Представлена политическими лидерами, главами влиятельных политических партий, движений;
• экономическая элита включает крупных собственников, банкиров, глав промышленно-финансовых групп, владельцев крупных капиталов. Осуществляет руководство экономической сферой жизни общества. В реальной жизни зачастую трудно четко провести грань между группами политической и экономической элиты;
• военная элита представлена высшим генералитетом страны, она осуществляет профессиональное руководство сферой обороны;
• бюрократическая элита представлена высшим слоем государственных служащих. Осуществляет руководство организацией выполнения в масштабах страны принятых политических решений;
• культурно-информационная элита представлена крупными деятелями науки, культуры, видными журналистами, видными иерархами церкви, т.е. теми, кто формирует общественное мнение. Главная функция этой группы - формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты и принимаемых ею решений.

В зависимости от характера внутриэлитных отношений элита подразделяется на:

• объединенная элита обладает высокой степенью интеграции, в достаточной степени сплочена. В ней существует низкая степень межгрупповой конкуренции, конфликты не носят непримиримого характера. При этом идеологически объединенные элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию в своих рядах. Консенсусно объединенные элиты вырабатывают согласие по основным ценностям, целям и методам проводимой политики, по правилам политической конкуренции. В США и Германии соответственно 2/3 и ? высших чиновников регулярно вступают в деловые и личные контакты между собой и с членами представительной власти, что является проявлением довольно высокой степени объединенности элиты;
• разъединенная элита обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции, использование недозволенных методов борьбы вплоть до грубой компрометации соперников. В Англии и Голландии соответственно лишь 16 и 5% высших чиновников регулярно контактируют как между собой, так и с представителями законодательной власти, что является проявлением низкой степени объединенности элиты.

От степени представительности выделяют:

1. элиты с высокой степенью представительности могут выражать интересы многих сегментов общества;
2. элиты с низкой степенью представительности выражают, как правило, интересы ограниченного числа сегментов общества.

К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутри-групповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов:

1) стабильной демократической ("этаблированной") элиты - высокая представительность и высокая групповая интеграция;

2) плюралистической - высокая представительность и низкая групповая интеграция;

3) властной - низкая представительность и высокая групповая интеграция и дезинтегрированной - низкие оба показателя.

С помощью типологии можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты, процессы ее трансформации;

Изучение современной политической элиты любого общества для более глубокого понимания ее специфики должно опираться и на исторический опыт. Так, для более полного познания особенностей современной российской правящей элиты целесообразно обратиться к изучению политического прошлого страны. В дореволюционной России процесс формирования элиты и контрэлиты протекал в условиях отсутствия демократических свобод в обществе. Официальная политическая элита целиком состояла из чиновников, а в формировании ее структуры важную роль играл сословный принцип. Контрэлита же формировалась путем создания нелегальных партий. Их социальную базу составляли различные слои интеллигенции. После революции 1917 г. основу элиты составляла "пролетарская" бюрократия, в годы советской власти элита формировалась по бессословно-номенкла-турному принципу.

4. Политические элиты современной России.

Говоря о российской властвующей политической элите, в первую очередь нельзя не заметить, что груз исторических традиций политической культуры во многом, если не во всем, определяет методы политической деятельности, политического сознания и поведения новой волны "российских реформаторов", по природе и сущности своей не воспринимающих иных методов действий, кроме тех, которые были успешно использованы как ими самими, так и их предшественниками. Фактом, не подлежащим сомнению, много раз исторически доказанным, является то, что политическая культура складывается веками и изменить ее за короткое время невозможно.

Именно поэтому политическое развитие сегодняшней России приняло такой привычный всем нам характер, лишь с небольшими оттенками либеральной демократии, тогда как, в настоящий момент существует ярко выраженная потребность в новом пути развития политических отношений.

В данный момент в Росси государственная власть характеризуется тремя основными признаками:

-       первое  — власть неделимая и не  смещаемая (фактически можно сказать наследственная);

-       второе  — власть полностью автономна, а также полностью неподконтрольна обществу;

-       третье  — традиционная связь российской  власти с обладанием и распоряжением собственностью.

Именно под эти сущностные характеристики российской власти и подгоняются принципы либеральной демократии, которая превращается в свою полную противоположность. На текущий момент центральная проблема российской политической системы — это реализация власти (в первую очередь ее разделяемость и смещаемость). Исторический опыт российского парламентаризма (его развития) подтверждает одну интересную особенность: противостояние, а иногда и силовой конфликт, власти исполнительной, как лидирующей, и власти маргинальной законодательной. Подавление или даже уничтожение одной ветви власти фактически закрепляет всевластие другой, что, однако, исходя из мирового опыта, ведет к поражению действующего режима. Полной гармонии между этими ветвями власти быть и не может, но их четкое разделение и обеспечивает контроль общества над государственной властью.

Политическая властвующая элита Российской Федерации состоит из целого ряда группировок. При этом что характерно, мировоззренческие основания этих групп особой роли не играют, в реальности они выступают лишь идеологическим флером в политических дискуссиях. Идеи же справедливости, государственного порядка, эффективности власти разделяют все партии, что делает их выглядящими на одно лицо и мало отличимыми друг от друга.. При этом социально-экономическое структурирование на местах, имевшее место несколько лет назад сменилось социально-политическим и даже этническим фактором, что свидетельствует о растущей политизации общественных настроений.

       Современные властвующие политические элиты России состоят в основном из следующих социально-политических групп:

-       бывшая партноменклатура (КПСС);

-       бывшая  демократическая оппозиция (Демократическая Россия);

-       бывшие  хозяйственные руководители низшего и среднего звена;

-       бывшие комсомольские работники;

-       работники  различных органов самоуправления (райсоветов, горсоветов).

      Кроме этого, можно принять во внимание и небольшой процент интеллектуальной элиты — интеллигенции.

      Указанные выше группы, как часть властвующей элиты, обладают рядом свойственных ей признаков:

-       деятельность  по принципу управленческих команд, жестко подчиненных главе исполнительной власти;

-       обязательность  существования личной преданности  главе, первому лицу на любом уровне;

-       наличие  на каждом уровне соответствующих  вождей с личной преданной командой;

-       тщательно  маскируемая вовлеченность в  раздел и присвоение госсобственности (приватизация);

-       обычна  связь с организованной преступностью  и непосредственное лоббирование ее интересов.

Эта градация, как уже говорилось, основана на исследованиях в провинции, но, опять же, она достаточно репрезентативна и для всей политической элиты Российской Федерации.

В целом же, в политической структуре России можно выделить два основных блока, в основном постоянно сталкивающихся и изредка сотрудничающих друг с другом — это политические элиты и электорат столичных городов и провинции. В провинции, на уровне областей, автономий, в последнее время выдвигается на первый план этнический фактор в силу прямой национальной разграниченности. Отсюда, как раз, и происходит замеченная выше группировка общественного мнения и политических элит вокруг национал-патриотических партий, движений и блоков.

Список используемой литературы.

1. Бабурин С.Н., Бессонов Б.Н., Доброхотов Л.Д.,  Тоцкий В.П. Политология: Курс лекций.- М.: Норма, 2006.-272с.
2. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М.: Интеллект, 1998. 416 с.
3. Полунина Г.В. Политология. Учебное пособие. М.: Акалис, 1996, 276с.
4. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов.- М.: Аспект Пресс, 2000- 559с., с132
5. Тоцкий В.П. Основы политической науки/Учебное пособие. М.: Изд-во МГУК, 2001, 112с, с.67
6. ru.wikipedia.org›wiki/Политическая_элита