Политические институты и их роль в политике

АКАДЕМИЯ  ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

УРАЛЬСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

Кафедра общественных дисциплин 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По курсу: Политология  
 
 

На  тему:       Политические институты и их роль в политике                       . 
 
 
 
 
 
 

                                                                    Выполнила

                                                                    Студентка    Середа Дарья Андреевна

      (ФИО)

       группы     ЭСЗ-205                                .

 Челябинск

2010 

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………….3

1 Политические институты как субъекты политических отношений……………..4

2 Формальные политические институты и их функции ……………………………8

3 Неформальные политические институты (группы давления, клиентелы, кланы, сети) и их роль в политике…………………………………………………………...10

Заключение…………………………………………………………………………...13

Список литературы…………………………………………………………………..14 
 

       Введение 

       Институт  политический -  совокупность ролей  и функций, а так же структур, призванных обеспечивать реализацию интересов  социальных групп, индивидов.

       Многие  явления в жизни общества по-научному можно назвать институтами, т.о., эта категория рассматривается  в целом ряде дисциплин.

       Вопрос  об общественной необходимости политических институтов был поставлен еще  много веков тому назад когда  люди, живущие вместе, на одной территории, и в силу самой человеческой природе  склонные к спорам, обнаружили, что  для бесконфликтного, бескровного  разрешения противоречий между ними нужны какие-то всеми принятые установления, те или иные формы общественного распорядка, поскольку они в их коллективных интересах. Так возникли политические институты.

       Тема  данной контрольной работы является актуальной, так как многомерный  анализ политических институтов –  одно из ведущих направлений современной  политологии. Целью работы является изучение политических институтов и  их роли в политике.

       Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач. Во-первых, рассмотреть  политические институты как субъекты политических отношений. Во-вторых,  дать понятие формальным политическим институтам, проанализировать их функции. И, в-третьих, рассмотреть виды неформальных политических институтов и их роль  в политике. 

       1 Политические институты как субъекты политических отношений  

       Политические  отношения определяют как взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом. Они возникают, когда потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов и отношений начинает осуществляться при активном участии государства.

       Политические  отношения несут в себе все  необходимые атрибутивные качества политики:

       - их смысл заключается в установлении  связи бытия социальных субъектов  (социальных групп, личностей)  с проблемами и интересами, свойственными  всей социальной целостности.  Государство выступает инструментом  поддержания и регуляции этой  связи;

       - возникая при активном участии  сознания, политические отношения  существуют не в головах людей,  а в поступках, действиях, процессах,  взаимоотношениях между социальными  группами, государством, партиями;

       - деятельный, активный характер политических  отношений позволяет людям с  их помощью влиять на многие  внешние и внутренние параметры  своего существования. Например, такое воздействие можно оказать  на экономическую жизнь общества  через установление приоритетов  экономического развития;

       - их специфическим инструментом  оказывается власть, принуждение,  авторитетное влияние, использование  силы организации, в качестве  которой могут выступать и  партии, и союзы, и государства,  движения, институты, возникающие  в результате объединения воли  и действий людей на основе  определенных принципов.

       Политический  институт - устойчивый вид социального взаимодействия, регулирующий определённый сегмент отношений политической власти в обществе.

       Устойчивость политического института достигается за счёт:

       – норм, регламентирующих характер взаимодействия;

       – санкций, препятствующих отклонению от нормативных моделей поведения;

       – опривычивания людьми сложившегося институционального порядка.

         Перечисленные свойства принято называть атрибутами института. Именно они делают политический институт объективными, самовоспроизводящимися социальными образованьями, не зависящими от воли и желания отдельных индивидов, побуждающими людей ориентироваться в своём поведении на предписываемые модели поведения, на определённые нормы и правила. Вместе с тем политический институт существуют только в действиях людей, воспроизводящих соответствующий тип отношений, взаимодействий. В современном обществе существуют следующие политические институты: институт парламентаризма, выполняющий функции регулирования отношений по поводу создания основных правовых норм, законов и представительства интересов различных социальных групп в государстве; институты исполнительной власти, регулирующие систему взаимодействий, складывающихся м.органами, должностными лицами, осуществляющими текущее управление общественными делами и населением страны; институт государственной службы, регулирующий профессиональную деятельность людей, принадлежащих к особой статусной группе; институт главы государства, обеспечивающий устойчивое воспроизводство в обществе отношений, позволяющих лидеру государства выступать от имени всего народа, быть высшим арбитром в спорах, гарантировать целостность страны, незыблемость конституционных прав граждан; институты судопроизводства, регламентирующие отношения по поводу споров и конфликтов. Политические институты структурируют поле политических властеотношений, делают взаимодействия людей достаточно определёнными, устойчивыми.

Термин "политика" имеет много значений, но основные из них следующие: 1) целенаправленная деятельность людей в сфере властных, государственных, классовых, национальных отношений (policy); 2) характеристика атрибутов  существования государственных институтов и иных политических формирований (politics). Так в языке фиксируется наличие двух аспектов бытия политических отношений: деятельного, при его выделении внимание фиксируется на такой их стороне, как динамизм, зависимость от социальных усилий субъектов политических отношений; и институционального, указывающего на стуктурированность политических отношений, их организацию на основе определенного принципа. Институтом и называется отношение, организованное на основе определенной нормы, санкционированного правила. Отношения политической организации обладают некоторыми существенными признаками:

1) они  служат важнейшим средством определения  и выражения интересов социальных  групп, действующих в обществе;

2) они  связаны с реализацией авторитетных  решений, с деятельностью аппарата  власти;

3) направлены  на преодоление противоречий  внутри субъекта политической  деятельности.

Существует  неразрывное единство политических институтов и политической деятельности: политическое действие "опредмечивается" в институциональном образовании (в соответствующем учреждении, юридической  регламентации и т.д.), и, наоборот, институциональное образование  постепенно "распредмечивается" в политическом действии ( становится его объектом, средством, критерием, целью).

       Существует  множество сторон, между которыми устанавливаются политические отношения. При этом одни участники политических отношений служат носителями политического  действия и называются субъектами политики, другие - выступают а качестве ее объектов, т.е. таких фрагментов политической реальности, на изменение, преобразование или поддержку которых политическое действие направлено. Субъектами могут быть отдельные люди, социальные группы, институты. движения, но по своей роли в политике они далеко не однозначны. Субъект политики имеет такие интересы, сферой реализации которых служат именно политические отношения. Особенно велика роль таких субъектов политики как классы (социальные группы, объединяющие людей с одинаковым типом отношения к собственности) и нации (группы людей, объединенные одним языком, культурой, психическим складом, территорией, общностью экономической жизни). Именно во взаимодействии между ними формируется тот круг проблем и интересов, которые, будучи восприняты или отражены отдельными личностями, движениями, партиями, институтами и организациями, требуют для своего решения обязательного вмешательства государственной власти.

       Следует иметь в виду, что в политике, как и в любой иной сфере  социальных отношений, нет постоянного  закрепления атрибутов субъекта или объекта за определенным неизменным носителем - все участники политических отношений обладают сознанием и  волей и в зависимости от конкретной ситуации могут выступать в качестве объекта ( когда политическое действие направлено на него) и в качестве субъекта (когда он сам служит источником, носителем политического действия). Так, государство выступает объектом политики, когда на него направлено воздействие тех или иных политических сил, например в целях его реформирования, но оно может быть и субъектом  политики, когда само активно вмешивается  в регуляцию социальных отношений. Политическая партия выступает в  роли субъекта политики, например в  предвыборной борьбе, и может служить  объектом, когда к ней применяются  меры государственных репрессий, регулирования  деятельности и т.д.

       При стремлении к максимальному сужению  круга субъектов политических отношений, в конечном счете при доведении  их количества до единицы возникает  тоталитарная модель построения политических отношений; а при признании естественности множественности интересов и  способов их выражения в политике - плюралистическая модель.

       2 Формальные политические институты и их функции 

       Формальные  институты представляют собой универсальные  правила поведения в стандартных  ситуациях, т. е. правовые нормы. Эти  универсальные нормы распространяются на всех акторов¹.

       Возможные формы политических институтов 

       Можно выделить две модели формирования государственных  институтов власти. Согласно первой модели, для отстаивания всеобщих интересов  любому сообществу нужны четыре типа институтов, чтобы регулировать общие  интересы, – институты законодательной власти. Для воплощения в жизнь принятых решений – институты исполнительной власти. Для разрешения возникающих конфликтов и интерпретации правил – институты судебной власти. Для применения негативных санкций по отношению к нарушителям норм – институты принуждения. Вторая модель исходит из доминирования одной социальной группы в обществе (элиты, олигархии, правящего класса, клана и т. д.). Для утверждения своего господства эта правящая группировка создает четыре типа институтов. Законодательные институты – для обеспечения легитимности над подданными, исполнительные – для реализации принятых решений, судебные – для разрешения конфликтов между властвующими и подвластными, институты принуждения – для репрессивного подавления тех, кто оказывает власти сопротивление.

       И в той и в другой модели институты  оказываются теми же самыми. Однако политические системы будут различаться  как количеством институтов, так  и их композицией (институциональным  дизайном). Таким образом, разнообразие институциональных разновидностей политических систем (варианты сочетаний  разнообразных политических институтов) может значительно превышать  количество реальных случаев.

       Представленные  на схеме институты носят в  основном формальный характер. Это  преимущественно формы политической деятельности, способы организации, законы, определяющие формальные структуры  политической системы и механизмы  осуществления власти. Функционирование этих институтов основывается как на убежденности в их необходимости  и правомочности (легитимности), так  и на угрозе применения и самом  применении формальных или неформальных санкций. Противопоставление партийных  систем: двухпартийная – многопартийная; избирательных систем: мажоритарная – пропорциональная; форм центральной  власти: президентская – парламентская  носит самый общий характер. На самом деле могут существовать промежуточные  формы политических институтов (например, система двух с половиной партий). Таким образом, количество возможных  формальных политических институтов может  быть гораздо большим, чем на приведенной  схеме. 

       3 Неформальные политические институты (группы давления, клиентелы, кланы, сети) и их роль в политике 

       Неформальные  институты – это своего рода неформальные правила, которые регулируют отношения  заинтересованных акторов. Такого рода институты формируются в результате взаимодействия «лицом к лицу».

       Понятие «группы давления» пришло из американской политологии. В отличие от политических партий, они не преследуют цель осуществления власти. ограничиваются лишь оказанием влияния на власть, стремлением подвергнуть ее давлению, оставаясь при этом все же вне ее.

       Группы  интересов – это добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций.

       Отдельные индивидуумы и группы предъявляют  различные требования лицам, принимающим  политические решения. Этот процесс  называется артикуляцией интересов. Следующей  функцией групп интересов является агрегация интересов, то есть согласование посредством дискуссий множества  частных требований и установление между ними определенной иерархии. Третья функция – интеграция, то есть приближение интересов, которые  различные группировки представляют вовне, к мнениям их рядовых членов. Наконец, четвертая функция групп  интересов – это информирование органов, принимающих политические и административные решения.

       Группы  интересов удовлетворяют следующие  общественные потребности:

       1. Передают настроения и требования  определенных общественных слоев  правительству.

       2. Влияют на законодательный процесс,  разрабатывают законопроекты и  представляют их на рассмотрение  правительств.

       3. Выполняют важную роль при  подборе экспертов и специалистов  на министерские должности, открывая  доступ на государственные посты  лицам с соответствующим опытом  и окружением.

       4. Оказывают поддержку и мобилизуют  людей в реализации правительственных  программ.

       5. Осуществляют контакт с правительством  и способствуют выработке современных  и эффективных законов.

       Клановость можно трактовать как промежуточное состояние между рынком (предполагающим формализованные контракты) и иерархией (вертикально интегрированными фирмами). Эта форма экономической организации, возникающая в интересах выполнения взаимных обязательств, может быть эффективна при особых историко-институциональных условиях, отличающихся, в частности, неопределенностью.47 Возникновение кланов - это реакция на необходимость персонализированного экономического обмена, т. е. повторяющихся сделок, предполагающих личные контакты и "клиентелизацию". Там, где трудно запустить в действие формальные правила игры и процедуры контроля за их выполнением, кланы позволяют установить взаимность и консенсус и без формализации отношений.

       На  смену многим министерствам и  ведомствам в реформируемой России пришли иные иерархические структуры - финансово-промышленные группы. Экономическую целесообразность таких структур еще предстоит доказать, но их организация по типу клана не подлежит сомнению. Во главе этих вертикально интегрированных групп стоят лидер бизнеса и "свой человек" в правительстве. Ступенькой ниже - руководители банков, предприятий и средств массовой информации. Им подчиняются аналитики и консультанты, специалисты по общественным отношениям и созданию благоприятного имиджа, журналисты и работники служб безопасности. Костяк таких групп образует "команда", состоящая из лидеров и их ближайших помощников, которая формирует стратегию экспансии группы, ее внутренние законы и символические коды, а также тактику борьбы или альянсов с другими группами.

       Такого  рода вертикальные сети, разумеется, характерны не только для России. Они воплощают  в себе стратегию кооперации в  интересах уменьшения неопределенности и усиления безопасности и стабильности.

       Как показывает мировой опыт, вертикально  интегрированные сети могут демонстрировать  преимущества двоякого рода: обеспечивать экономию на затратах, а также уменьшать  риск и повышать стабильность бизнеса. Однако такие сети могут приводить  и к прямо противоположному исходу: повышению затрат и увеличению риска. Негативный эффект может быть связан с тем, что иерархическая структура  имеет тенденцию к непомерной раздутости, громоздкости, негибкости и неповоротливости, самодостаточности  и самоуспокоенности.

       Клиентела - ( лат. cliens послушный) - форма социальной (персональной или коллективной) зависимости, порождаемая неравномерным распределением ресурсов власти. Ее отличает приоритет личной лояльности всем остальным видам социальных связей.

       Неформальные структуры влияют на работу формальных институтов существенным и порой неожиданным образом. Например, отношения между законодательной и исполнительной властью порой невозможно объяснить строго в терминах конституционного устройства.

       Неформальные  институты также вносят коррективы в избирательное законодательство.

       Кроме того, неформальные институты влияют на последствия работы формальных институтов менее очевидным образом: создавая или усиливая мотивы для следования формальным правилам. Иными словами, те разрешающие и сдерживающие механизмы, которые обычно связываются с  формальными институтами, на самом  деле могут относиться к неформальным институтам. Неформальные правила определяют последствия работы формальных институтов в таких сферах, как законодательная политика, судебная политика, создание партий, финансирование кампаний, смена режимов, федерализм, отправление общественных обязанностей и государственное строительство.

       Заключение 

       Политические  институты – это, в частности, государство и его структуры, избирательная система, политические партии, общественное мнение, средства массовой информации. Всякий политический институт состоит из структуры (организации) и идеи, которую эти структуры  обслуживают.

       Система конкретных институтов и норм, регулирующих политическое функционирование гражданского общества, непосредственным образом  связана с деятельностью государства, особенностями форм правления, государственного устройства и политического режима. Она не только зависит от экономического строя общества, но и существенно  изменяется в зависимости от политической воли господствующих слоев и групп, от политической культуры граждан и  исторических традиций государственного строительства. Политические институты  эволюционируют под воздействием глубинных  процессов общественного развития, происходящих как внутри общества, так и за его пределами.

       Наряду  с этим политические институты оказывают  существенное влияние на развитие политической жизни общества.

       Институт  в политике фиксирует реальный статус-кво, сложившийся во властвовании и в  политических отношениях между индивидами, социальными группами и обществам в целом. Центральными политическими институтами являются государство и связанные с его деятельностью структуры, а так же негосударственные институты, выступающие в качестве субъектов и объектов политического влияния.

       Список  литературы 

       1 Меркель. В. Формальные и неформальные  институты// Полис (Политические  исследования). В. Меркель, А. Круассан  – 2002-№1 С. 6-17

       2 Тамбовцев В.Л. О разнообразии  форм описания институтов//  Общественные  науки и современность. В.Л.  Тамбовцев – 2004-№2 С 107-118

       3 Тургаев А.С. Политология в схемах и комментариях: Учеб. пособие/ Под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова - Спб.: Питер, 2005.-304с.

       4 Хелмке Г. Неформальные институты  и сравнительная политика// Прогнозис’10. Гретхен Хелмке, Стивен Левитски. 14.12 07