Политические конфликты, кризисы и государственно - правовые способы их разрешения

Министерство  науки и образования РФ

Санкт - Петербургская Академия управления и экономики

Магаданский институт управления и экономики

Факультет экономики  и управления

Кафедра " Менеджмент организации"

К О Н Т Р ОЛ Ь Н А Я     Р А Б О Т А

 по дисциплине: Политология

 тема: Политические конфликты, кризисы и государственно-                   

            правовые способы их разрешения.

                                                                                                         Выполнила:

                                                                                                                          Студентка 3 курса

                                                                                                                        группы № 8-2536/3-3

                                                                                                                    Скороходова Е.А.                                             

                                                                          Руководитель:

                                                                                                          ???            д.п.н. Салтанов Е.Н.                                                                                                                                                                                            

Магадан, 2010г.

Содержание

Введение_____________________________________________________________________3

Заключение _________________________________________________________________16

Список использованной литературы___________________________________________17

Введение

Социальная неоднородность общества, различие в уровне доходов, власти, престиже и т. д. нередко приводят к конфликтам. Конфликты являются неотъемлемой частью общественной жизни. Особенно богата на конфликты современная  жизнь российского общества. Все  это обуславливает пристальное  внимание социологов к исследованию конфликтов.

В нашей стране сложилась  традиция объяснения социальных конфликтов через объективное противоречие интересов больших социальных групп, которые диктуют сторонам логику, продолжительность, степень напряженности  борьбы за удовлетворение насущных потребностей. Но не следует объективные противоречия социальных групп отождествлять  с конфликтами. Конфликт всегда связан с субъективным осознанием людьми противоречивости своих интересов как членов тех  или иных социальных групп.

Обостренные противоречия порождают  открытые или закрытые конфликты  только тогда, когда они глубоко  переживаются людьми, осознаются как  несовместимость интересов, целей. Противоречия пронизывают все сферы жизни: социально-экономическую, политическую, духовную. Одновременное обострение всех этих противоречий создает кризис общества.

Проявлением кризиса общества служит резкий подъем социальной напряженности. Социальное напряжение нередко перерастает  в конфликт.

Конфликт - это столкновение противоположных целей, позиций, мнений и взглядов оппонентов или субъектов  взаимодействия. Английский социолог Э. Гидденс дал такое определение конфликта: “Под конфликтом я имею в виду реальную борьбу между действующими людьми или группами, независимо от того, каковы истоки этой борьбы, ее способы и средства, мобилизуемые каждой из сторон”. Конфликт - это повсеместное явление. Широкое распространение этого явления и обостренное внимание к нему общества и ученых способствовали возникновению специальной отрасли социологического знания - конфликтологии.

Перед конфликтологией поставлены многие вопросы, но самые важные из них: возможно ли существование общества без конфликтов? Является ли конфликт проявлением дисфункции организаций, отклоняющегося поведения индивидов  и групп, аномалий в общественной жизни или же это нормальная, необходимая  форма. Некоторые социологи марксистской и немарксистской ориентации придерживаются мнения, что конфликт всего лишь временное состояние общества, которое  может быть преодолено рациональными  средствами и, следовательно, возможно достижение такого уровня общественного  развития, когда социальные конфликты  исчезнут.

Большинство же социологов немарксистской ориентации склоняются к мнению, что существование общества без конфликтов невозможно. Они поддерживают давнюю философскую традицию, согласно которой конфликт является неотъемлемой частью бытия, главным движителем общественного  развития. А это значит, что конфликт это не дисфункция, не аномалия, а  норма отношений между людьми, необходимый элемент социальной жизни, который дает выход социальной напряженности, энергии деятельности, порождая социальные изменения различного масштаба. социального взаимодействия между людьми?

1. Политические конфликты.

                                          Положительные                     Отрицательные

1. Общая характеристика  концепции политических конфликтов.

Конфликт – объективно-субъективное явление, состояние, реальность, присущие общественным отношениям. Тезис о  всеобщей гармонии интересов – один из многочисленных мифов.

Глубинная причина конфликтов в обществе – противостояние различных  потребностей, интересов, ценностей  конкретных субъектов политики, составляющих социальную структуру. В основе противоборства конфликтующих сторон – объективные  противоречия (экономические, социальные, политические, этно-конфессиональные, идеологические, культурные и др.).

Наиболее острые конфликты  происходят между индивидами и социальными  группами в сфере политики. Политика, с одной стороны, деятельность по предупреждению и разрешению конфликтов: «Искусство жить вместе»¹. С другой стороны, политика – средство провоцирования конфликтов, поскольку она связана с борьбой за обладание властью. Технология и практика управления конфликтами определяются не только общими правилами, но и социально-экономическим, политическим состоянием общества, историческими, национальными, религиозными и культурными особенностями.

Политический конфликт –  острое столкновение противоположных  сторон, обусловленное взаимопроявлением  различных интересов, взглядов, целей  в процессе приобретения, перераспределения  и использования политической власти, овладения ведущими (ключевыми) позициями  во властных структурах и институтах, завоевания права на влияние или  доступ к принятию решений о распределении  власти и собственности в обществе.

Субъектами политического  конфликта могут быть государство, классы, социальные группы, политические партии, личности.

Проблема политического  конфликта – наверное, одна из самых  актуальных проблем современного политического  пространства. Сейчас также остро  стоит вопрос о возможности управления политическими конфликтами, в общем  и о способах их регулирования  в частности.

Однако прежде, чем ставить  вопрос о регулировании политического  конфликта, следует сперва разобраться  в его сущности как определенного  социального явления. В политологической литературе вопросу о понятии  конфликта посвящено значительное количество работ как отечественных, так и зарубежных политологов. Однако, анализируя ее, следует констатировать, что одного более четкого, отражающего  все стороны и признаки этого  многогранного явления, определения  нет. Единое, что присуще всем дефинициям, это указание на наличие более  стойкого противоборства, ситуации напряженности, столкновения сторон, идей, сил. Следует  отметить, или скорее добавить, что  политическому конфликту, в отличие  от экономического, социального, этнического, религиозного и др., присуще вынесение  этого противоборства на уровень  властных отношений, т.е. на более высокий  социально–политический уровень. А. Здравомыслов, анализируя проблематику политического  конфликта, отмечает, что под ним  следует понимать постоянно действующую  форму борьбы за власть в конкретном обществе. Нечто подобное понимает под конфликтом Б. Краснов, по его мнению, конфликт – это столкновение противоположных интересов, взглядов, различного рода политические осложнения, борьба враждебных по отношению друг к другу сторон. С точки зрения этимологического толкования понятия конфликта, толковый словарь говорит, что под ним следует понимать столкновение, серьезное разногласие, спор.

Таким образом, угадывается  нечто общее, что по мнению политологов  присуще политическому конфликту. В свою очередь, хотелось бы предложить следующую трактовку политического  конфликта, на мой взгляд, отличную от вышеупомянутых.

Политический конфликт –  это социально-политическое явление, структурированный процесс, проходящий через определенные стадии, являющийся, по сути своеобразным способом разрешения значащих для сторон политических вопросов, которые являются насущно необходимыми на данный момент социально - политического развития хотя бы для одной из конфронтирующих сторон, урегулирование которых в данных конкретных условиях невозможно никаким иным путем по мнению хотя бы одного из оппонентов. Данная дефиниция политического конфликта отличается от предлагаемых политологами тем, что тут указывается на характер того противоречия, которое лежит в корне конкретного политического конфликта.

Основной целью изучения и вообще актуализации вопроса о  политическом конфликте и его  сущности является выработка определенной методики, направленной на управление процессом конфликта и в конечном итоге урегулирования. Понимание  политического конфликта как  способа разрешения той или иной политической ситуации, объективно или  искусственно существующей в обществе, а не как традиционно было принято  считать до нынешнего времени  – противоборства, противоречия, позволяет  выработать определенный механизм его  регулирования. По сути данные два подхода  – традиционный и предложенный мною – отличаются тем, что в первом случае мы сталкиваемся с попыткой обосновать как бы правомерность, логичность политического конфликта с точки  зрения его внутренней обоснованности. Во втором случае, предложенная мною формулировка и понимание политического конфликта  позволяет увидеть в данном явлении  форму обличения, одну из форм проявления (закономерной, но далеко не необходимой) этого самого противоречия. Т.е. понимание  политического конфликта как  внешней формы выражения политической борьбы либо разрешения и урегулирование иных разногласий позволяет, на мой  взгляд, выявить возможные, параллельно  сосуществующие, иные возможности их разрешения. Понимание политического  конфликта не как уже состоявшегося, необратимого явления, процесса, а именно как одной из форм разрешения политических ситуаций, т.е. как ту форму, в которой, по сути и существуют эти политические ситуации по воле субъектов этого  конфликта, позволяет как бы подменить  одну среду существования на другую, например перевод политического  конфликта в правовое русло, т.е. использование права как наиболее значимой социальной ценности, в качестве регулятора отношений конфликта. Т.о. перевод уже существующей негативной, дисбалансированной политической ситуации из русла политического конфликта  в русло правового действия, правового  существования (политический конфликт со свойственными ему методами обмана, иногда запугивания и подкупа, и даже насилия, переходит в иную плоскость, которая подпадает под действие права со свойственными ей морально-правовыми методами) и является по сути единственным приемлемым как для мирового сообщества в целом, так и для отдельно взятого государства способом регулирования политических конфликтов. И данный перевод политического конфликта из одной плоскости в другую возможно осуществить лишь с помощью правового регулирования тех политических напряженностей, которые существуют в обществе.

Как видно из вышеизложенных положений, основным и наиболее эффективным  регулятором политических конфликтов может служить лишь право, хотя я  и не отрицаю иных возможностей в  управлении политическими конфликтами. Однако хочу подчеркнуть, что если ставится вопрос о цивилизованном, демократическом, скорейшем и наиболее безболезненном разрешении сложившейся негативной, либо иной политической обстановки, требующей  урегулирования, совершенно необходимо прибегнуть именно к правовому регулированию, ибо именно в праве сосредоточены  морально – ценностные предпосылки, позволяющие перевести политический конфликт в иное, более спокойное  русло, исключающее всякого рода конфронтационные стычки, в том числе с применением силы.

Политический конфликт не следует также рассматривать  как нечто статичное, одномоментное. Политический конфликт, как и всякое иное социальное явление, не имеющее  характера одномоментности, следует  рассматривать в динамике, в развитии и изменении.

Говоря о том, что политический конфликт является внешней формой выражения, проявления политических разногласий, я не в коей мере не свожу его  только лишь к формальному констатированию  обличения столкновения сторон в  политический конфликт, т.е. придание данным разногласиям формы политического  конфликта. Здесь имеется в виду нечто иное, а именно развитие и  созревание негативной политической ситуации естественно имеет свою подоплеку  и обусловлено своими внутренними  детерминантами, однако высшее свое проявление они обнаруживают именно в политическом противоборстве, выливаемом в конфликт. Итак, рассматривая причины созревания политического конфликта, условия, приведшие к той либо иной ситуации, требующей разрешения, в совокупности с анализом возможности применения права для урегулирования возникшего положения, и представляют собой  правовое управление политическим конфликтом. От социального управления, правовое управление отличается строгой регламентированностью  форм и средств регулирования  в сочетании с возможностью применения санкций к сторонам, т.е. наличие  юридической ответственности. Понимание  политического конфликта и условий, его породивших, как определенного  эпатированного процесса, позволяет  проанализировать его в отдельности  по стадиям и выявить, в какой  именно из них необходимо применение права, т.е. в какой именно из звеньев  цепочки произошел разрыв или  искажение, приведший к обострению и в конечном итоге к конфликтной  ситуации.

2.Причины и стадии развития политических конфликтов.

Наиболее общей причиной возникновения конфликтов является неравное положение, занимаемое людьми в обществе, разлад между ожиданиями, практическими намерениями и  поступками людей, несовместимость  претензий сторон при ограниченности возможностей их удовлетворения., Главный  вопрос в конфликтах – это кто  и каким образом распоряжается  ресурсами, в чьих руках власть, позволяющая  одной группе людей распоряжаться деятельностью других.

В процессе управления конфликтом важно учитывать этап его формирования и развития. Конфликт не возникает  сразу. Причины его накапливаются, зреют очень длительное время. Объективно существующие противоречия могут привести к конфликту лишь в случае их осознания  субъектами (лидерами, партиями, группами и т.п.). Будущий конфликт зарождается  в атмосфере напряженности в  отношениях между оппозиционными сторонами, что свидетельствует о наличии  предмета спора и конкуренции, несовпадении позиций. Это этап возникновения  конфликта. На данном этапе важно  выявить подлинные причины конфликта, тем самым вскрыть противоречие, лежащее в его основе, установить определенные нормы и правила  взаимодействия сторон. Такой анализ может способствовать введению конфликта  в рамки, позволяющие контролировать его ход и развитие.

Этап развития конфликта  характеризуется проявлением сил, поддерживающих конфликтующие стороны  или противостоящие им. Становятся очевидными границы конфликта, его  интенсивность и напряжение. Особенно велико напряжение конфликтов по поводу ценностей, связанных с нравственностью, представлениями о чести и  достоинстве. Эффективность действий властей на этапе развития конфликта  определяется их способностью законными  методами обеспечить снижение напряженности  в отношениях сторон и поворот их к примирению позиций.

Этап окончания конфликта  – наиболее сложная фаза, так  как от результата окончания противоборства зависит новая расстановка сил  в обществе. Возможны два варианта окончания конфликта: достижение примирения сторон либо их непримиримость, то есть неразрешимость конфликта. Примирение, в свою очередь, может носить характер полного или частичного урегулирования конфликта. Конфликт может разрешиться  сам собой, например, из-за утраты актуальности предмета спора, усталости участников, истощения ресурсов и т.п.

Главная причина политических конфликтов в современной России связана со стратегией и тактикой перераспределения государственной  собственности и власти, что определяет их остроту и ведет к социально-экономической  и политической нестабильности и  напряженности во всех сферах общества. Социально-психологический фон, на котором возникают и протекают  конфликты, характеризуют следующие факторы:

а) радикальные изменения  в социальной структуре общества, проявляющиеся в стремительной  дифференциации населения по уровню доходов и идеологической ориентации;

б) деформация–смена системы  ценностей, распространение образцов западной культуры, индивидуализма, культа силы и т.п.;

в) расширение поля социально-этнической напряженности на базе конституционных, территориальных и межнациональных противоречий;

г) отсутствие опыта пребывания в конфликте, нетерпимость к инакомыслящим  и инакодействующим, радикализм сознания;

д) массовые нарушения заложенных в Конституции прав и свобод, прежде всего социально-экономических и  на получение правдивой информации о деятельности власти;

е) политизация армии, возможность  превращения ее в самостоятельную  политическую силу с целью наведения  порядка или изменения политического режима.

Политические конфликты  в сегодняшней России имеют такие  особенности: во-первых, это конфликты  в сфере самой власти за обладание  реальными рычагами власти; во-вторых, исключительно велика роль власти в  конфликтах, возникающих в неполитических сферах, но которые так или иначе, прямо или косвенно затрагивают  основы существования данной власти; в-третьих, государство практически  всегда выступает в качестве посредника, арбитра.

Многочисленные конфликты  и конфликтные ситуации – реальность современного российского общества. Их истоки обусловлены не только становлением и развитием новых социально-зкономических  и политических структур, но и недавним прошлым, когда в течение продолжительного времени господствующей в нашем  обществе была идеологическая установка  на «бесконфликтность», гармоническое  единство составляющих его индивидов  и социальных групп. Это, естественно, способствовало формированию отношения  к конфликту как явлению, не присущему  советскому обществу.  

3.Разрешение конфликта или его угасание.

Говоря о сути политических конфликтов, нельзя не остановиться на вопросе детерминации и причинной  обусловленности этого явления. По моему мнению, в основе любого политического конфликта всегда лежат интересы профессиональных групп, классов, наций и иных общностей, как опосредующее звено между  изменениями условий жизни общества и его политической системой.

Однако не сами интересы являются непосредственной причиной назревания и развития конфликтной ситуации. Они приобретают силу детерминантов  лишь при вхождения в противоречие друг с другом. При этом интересной представляется точка зрения А. Галкина, выделяющего три типа интересов, детерминирующих конфликтную ситуацию: консервативная модель, заключающуюся  в заинтересованности сохранения действующей  политической системы, укрепления консервативных установок; конформистская модель –  терпимое отношение к общественному  строю, политическим институтам и их решениям; критическая модель, в  основе которой лежит негативное отношение и восприятие определенного  строя, в том числе и политической системы.

Наверное, нельзя представить  себе демократическое общество, в  котором при наличии широкого круга гарантированных прав, не будут  сталкиваться интересы различных субъектов  этого общества в процессе реализации ими этих прав.

В социологическом плане  необходимо различать два уровня развертывания конфликта. Во-первых, это - конфликт в масштабах всего  политического пространства; как  правило, это - конфликт по поводу легитимности власти, ее признания-непризнания, поддержки  или неприятия властных структур.

Второй уровень конфликта  отражает противоречия внутри самих  властных структур по поводу объема властных полномочий. В этой борьбе суть политического  процесса: настоящий политик каждый момент своей жизни подчиняет  задаче расширения своего политического  влияния, обеспечению поддержки  и завоеванию нового политического  пространства в ущерб своему оппоненту  или противнику.

В настоящее время в  Российской Федерации чрезвычайно  обострился вопрос разрешения кризисных  и конфликтных ситуаций. В этой связи особую актуальность приобретает  проблема выбора алгоритма действий при их разрешении. Данный выбор  в значительной мере зависит от интересов  сторон и при их содействии должен основываться на принципах международного права.

Основными принципами международного права при разрешении конфликта, которые применимы и во внутригосударственной  практике и имели место в деятельности Федерального Собрания России, являются поддержанием мирных и добрососедских отношений между государствами  и субъектами Федерации, а также  недопущение возникновения ситуаций, могущих привести к спору, конфликту  или кризису.

В случае если спор, конфликт или кризис всё же возникает, в  силу вступает два других взаимосвязанных  принципа поведения: воздерживаться от использования силы или угрозы силы для навязывания другой стороне  своего способа разрешения конфликта  и предпринять попытки к урегулированию споров, конфликтов или кризисов мирным путём.

В то же время предпринимались  в расчёт и дополнительные международные  правила – не способствовать осложнению или разрастанию спора, а урегулирование спора, конфликта или кризиса  не должно нести в себе угрозы миру и безопасности.

Приведён перечень общепризнанных средств урегулирования международных  споров согласно статье 33 Устава ООН: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение  к региональным органам или мирные средства по своему выбору. Международная  практика обогатила арсенал средств  мирного урегулирования споров ещё  такими формами, как консультации для  поиска компромиссных решений спорящими  сторонами, добрые услуги, представляющие собой действия не участвующей в  споре стороны (государства или  международные организации) с целью  установления прямых контактов между  спорящими сторонами. Добрые услуги могут перерастать в посредничество, которое предполагает большую степень  участия третьей стороны в  разрешении спора.

Международный арбитраж –  одно из старейших средств мирного  разрешения международных споров, представляющее собой согласованную сторонами  передачу их спора для разбирательства  третьей стороне, решение которой  является окончательным и носит  обязательный характер для сторон в  споре. Юридическая обязательность – это то главное, что отличает арбитраж от упомянутых ранее средств  мирного урегулирования споров и  конфликтов.

Судебное разбирательство  в основе своей сходно с третейским. Различие между арбитражем и международным  судом заключается в способе  формирования, численном составе  суда, в других процедурных тонкостях. Главное сходство между арбитражем и международным судом – это  окончательность выносимого решения  и его обязательность для спорящих сторон. Основным судебным органом  международного сообщества в современных  условиях Международный Суд ООН.

В таких мероприятиях, в  качестве первого шага к урегулированию спора или предотвращения его  осложнения, государство уведомляло другую сторону в споре о том, что возникшая ситуация может  нарушить существовавшие между ними дружественные отношения, и предлагало другой стране обменяться мнениями по данному вопросу.

Если договоренность не достигалась, стороны вынуждены были искать урегулирования спора путем прямых переговоров  по дипломатическим или иным каналам. Если и в результате прямых переговоров  не удавалось прийти к урегулированию спора, они приступали к обмену мнениями относительно следующих шагов, которые  они предпримут.

При невозможности достичь  соглашения о последующей процедуре  каждая сторона в споре имеет  право искать урегулирование в одностороннем  порядке в соответствии с какой-либо одной процедурой урегулирования, рассмотренной  в одном из предыдущих соглашений между сторонами. При отсутствии таких соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой  угрозу для международного мира и  безопасности, стороны в споре  должны передать его на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Этот орган  полномочен, давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры  и методов урегулирования спора, а также рекомендовать целесообразные условия урегулирования.

Как показал опыт межгосударственного  сотрудничества в рамках СНГ, в котором  значительную роль играло Федеральное  Собрание России, стороны в споре  могут согласиться на принятие общих, региональных или двусторонних соглашений о процедурах урегулирования, основанных на предоставлении добрых услуг, посредничестве, примирении, арбитраже либо судебных процедур.

Существует также международное  правило о том , что, если любая  из упомянутых процедур уже начала осуществляться в одностороннем  порядке или по соглашению, другая сторона не вправе начать осуществление  иной процедуры или метода до завершения первых. Вместе с тем стороны в  споре могут на любом этапе  конфликта урегулировать спор путем  переговоров либо совместно принять  решение о применении иной процедуры  в отношении спора или его  отдельных аспектов. Все это использовалось и используется в повседневной деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, их комитетов и комиссий, представителей для создания механизма разрешения конфликтов и утверждения международных  демократических норм в политической жизни России и стран СНГ.

Урегулирование предполагает снятие остроты противоборства сторон с целью избежания негативных последствий конфликта. Однако, причина  конфликта не устраняется, тем самым  сохраняется вероятность нового обострения уже урегулированных  отношений. Разрешение конфликта предусматривает  исчерпание предмета спора, изменение  ситуации и обстоятельств, которое  бы приводило к отношениям партнерства  и исключало бы опасность рецидива противостояния.

Примирение на основе принуждения, в основе которого:

- явное превосходство  сил и ресурсов с одной стороны и их дефицит с другой;

- изоляция одной из  сторон, понижение ее статуса,  а также другие состояния, свидетельствующие  об ослаблении ее позиций, о поражении;

- уничтожении противника, в результате чего мир устанавливается в отсутствие врага.

Наиболее распространенным методом достижения примирения сторон являются переговоры. В процессе переговоров  стороны обмениваются мнениями, что  снимает остроту противостояния, помогает понять интересы оппонента, более  точно оценить соотношение сил, условия примирения, выявить суть взаимных претензий, альтернативные ситуации, ослабить «нечестные трюки» соперника. Таким образом, переговорочный процесс  включает соблюдение специальных правил, приемов, позволяющих каждой их сторон добиться поставленных целей через  принятие решений, обеспечить их выполнение и воспрепятствовать обострению постконфликтных отношений. Переговоры – ритуал, отражающий соотношение  сил. Наиболее эффективным методом  их проведения является соглашение на основе компромисса. Это особо актуально  в тех случаях, когда срыв переговоров  будет иметь для конфликтующих  сторон неблагоприятные последствия.

Мирное разрешение конфликта включает такие пути и методы:

- достижение компромисса  на основе сохранения исходных позиций;

- соглашение, основанное на взаимных уступках;

- истощение ресурсов одной  или нескольких сторон, что делает  невозможным продолжение конфликта;

- обретение в процессе  противоборства взаимоуважения  сторон, понимания прав и интересов соперника.

В настоящее время в  России сохраняются идеологические предпосылки для дезинтеграционных  тенденций и конфликтов – это  использование в официальном  дискурсе концепта коллективных прав этнических групп и территориальных  коллективов, а также проекция социальных проблем общества как проблем  межгрупповых или межэтнических  и восприятие в качестве приоритета национальной политики административной целесообразности, а не защиты правового  порядка.