Политические основы конституционного строя в России

Задание: Политические основы конституционного строя в России.

Каждое государство  характеризуется определенными  чертами, в которых выражается его  специфика. Оно может быть демократическим  или тоталитарным, республикой или  монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем.

Конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции, обеспечивающий подчинение его праву и характеризующий его как конституционное государство. Под конституционным строем можно понимать сложившийся в государстве порядок взаимоотношений между гражданами, органами власти, государственными и общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в конституции государства и непременно соблюдаются.

Политические  основы – это когда государство закрепляет государственный суверенитет и суверенитет народа и нации в законодательных актах, в том числе в основном законе государства -   Конституции. Политические основы конституционного строя включают в себя понятия об организации государственной власти в стране.

В Конституции Российской Федерации ст. 1 провозглашает, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

     Демократическое государство.

Демократия  в дословном переводе с греческого языка, как известно, означает народовластие. Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать государству демократический характер, если не обеспечиваются реальные права и свободы. Этот признак нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской федерации, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

 Демократический характер Российского государства проявляется в том числе, и в ст. 3 Конституции Российской Федерации, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Таким образом, демократизм Российской Федерации находит выражение, прежде всего:

1. В народовластии;
2. В разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную;
3. В политическом многообразии;
4. В местном самоуправлении;

1. Каждая из  двух категорий – «народ» и  «власть» - составляющих понятие «народовластие» требует специального рассмотрения. Народ – единственный законный и правомерный носитель власти в государстве, осуществляющий её независимо и самостоятельно. Власть народа в любом государстве не может осуществляться вне организационных форм, посредством которых народ реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепления в законодательных актах. С юридической точки зрения народ это граждане и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству.

Власть есть возможность распоряжаться или  управлять кем-либо и  
чем-либо, подчинять своей воле других. Власть – явление социальное. Она возникает с появлением общества и существует в любом обществе, поскольку всякое общество требует управления, обеспечиваемого различными средствами, включая принуждение.

С возникновением государства возникает и государственная  власть как один из существенных признаков государства. Основные элементы государственной власти – общая воля и сила способная подчинить всех членов общества этой общей воле. Государственная власть  не совпадает непосредственно с населением, а осуществляется непосредственно специальным государственным аппаратом. Государственная власть обладает силой принуждения, которая осуществляется специальным аппаратом  принуждения входящим в государственную структуру.

Народовластие осуществляется не только через государственную власть, но и через органы местного самоуправления. Согласно  ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная  демократия есть осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю народа.

Непосредственная  демократия – форма непосредственного волеизъявления народа, высшим выражением которого является референдум и свободные выборы. В соответствии Федеральным Конституционным законом от 28 июня 2004г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в редакции от 24 апреля 2008 года) референдум – это всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения. Проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

 Также к  формам непосредственного осуществления  народовластия относятся опросы  общественного мнения, обсуждения  проектов законов, формирование органов местного самоуправления.

2. Одним из  основополагающих принципов демократической  
организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (июнь 1990 г.), в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Впоследствии данный принцип был внесен в Конституцию Российской Федерации в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России.

В настоящее  время Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, и они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией Российской Федерации и законом.

Государственную власть в Российской Федерации согласно п. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды.

Разделение  властей – необходимое условие в формировании правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Разделение  единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и их взаимодействие. Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Система органов  Российского государства основана также на разделении компетенции Федерации, ее республик и органов местного самоуправления. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Конституционные положения, характеризующие основы разделения государственной власти субъектов Российской Федерации, конкретизированы Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции от 02 мая 2012 года.

Для уяснения особенностей разделения властей и его правового  регулирования на региональном уровне важно учитывать, что вся система  организации государственной власти в субъектах Российской Федерации относится к вопросам, правовое регулирование которых находится в совместном ведении Российской Федерации, и ее субъектов.

Следует отметить, что одной из существенных особенностей разделения властей на региональном уровне в Российской Федерации является то, что для субъектов Российской Федерации определяющее значение имеет проблема разделения полномочий, взаимодействия, ответственности не между тремя, что характерно для классического варианта разделения властей по горизонтали, а между двумя ветвями власти – законодательной и исполнительной.

Причина такого положения очевидна: основные звенья системы судебной власти в Российской Федерации относятся к федеральному уровню. Субъектам Российской Федерации  не дано право устанавливать, свою систему органов судебной власти, поскольку судебная система едина.

Таким образом, согласно Конституции разделение властей  означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания, и это не застывшее состояние обособленных государственных структур, а работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных на случай конфликтных состояний.

3. Принцип политического  многообразия (плюрализма) означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, концепций, идеологий, политических партий и организаций. Соответственно одно из наиболее важных мест в основе политического плюрализма занимают политические партии, Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. Многопартийность является организационным воплощением идеологического многообразия.

Правовая основа деятельности политических партий в  Российской Федерации установлена Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в редакции от 2 апреля 2012 года), одной из важных целей которого необходимо считать укрепление существующих партий, ориентацию их на создание сильных и многочисленных региональных отделений.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона «О политических партиях» политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства. Политический плюрализм может реализовываться только в условиях идеологического многообразия. Поэтому в Конституции России указано, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Политический  плюрализм базируется на многообразии форм экономической деятельности обеспечиваемое тем, что основу экономики Российской федерации составляет социальное рыночное хозяйство, в котором обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общественная польза.

Политическая  партия как самостоятельная организационно-правовая форма общественных объединений утверждена Федеральным законом от  
12 марта 2002 года №26-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», до этого политическая партия считалась разновидностью общественных организаций. Выделение партий в особую организационно-правовую форму можно объяснить тем, что им отводится важная роль в политической и государственной жизни. В создании и деятельности партии и общественные организации во многом похожи. Отличие партий от общественных организаций можно видеть в следующем:

- в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно членство иных общественных объединений - юридических лиц;

- в партию входят лишь граждане Российской Федерации, уставы общественных организаций допускают членство иностранцев;

- партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т.е. существовать в муниципальных образованиях);

- партия должна быть зарегистрирована Федеральной регистрационной службой, а существование общественных организаций Закон допускает без юридической регистрации.

Таким образом, политический плюрализм способствует повышению  эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких  слоев населения, легализует конституционную  политическую оппозицию, создает условия  для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти. Политический плюрализм базируется на многообразии форм экономической деятельности, отсутствии общегосударственной обязательной идеологии, многопартийности и возможности быть беспартийным.

4. Демократизм в Российской Федерации означает наличие в ней местного самоуправления. Местное самоуправление связано с демократией, так как в основе демократии как формы государства и способа правления лежит идея политической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на весь народ, но и на другие сообщества граждан.

 В ст. 12 Конституции  Российской Федерации говорится  – «В Российской Федерации  признается и гарантируется местное самоуправление».  В связи с этим Российской Федерацией была ратифицирована (в соответствии с федеральным законом Российской федерации от 11.апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») конвенция Европейской хартии местного самоуправления принятая Европейскими государствами в 1985 году.

Статья 3 Хартии гласит, что под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

В современных  условиях в Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Принятый в Российской Федерации Федеральный закон от  16 сентября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 03 мая 2011 года) пунктом 2 ст. 1 определил местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных российским законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как видно европейский  законодатель приоритет в способности  и ответственности за дела возлагает  на органы местного самоуправления, а российский законодатель – на население муниципального образования.

На сегодня  в умах российских законодателей пока не сложилось четкой и ясной картины местного самоуправления, что зачастую приводит к неразберихе, путанице в нормативном регулировании в муниципальных образованиях, принятии  противоречащих федеральному и региональному законодательству нормативных правовых актов органами местного самоуправления.

Итак, нормы, закрепленные в Конституции России и характеризующие  ее как демократическое государство, на практике сегодня реализуются  не в полной мере, а иногда и грубо  нарушаются. Это свидетельствует о том, что не созданы еще условия, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демократического государства могут быть в полной мере реализованы.

Правовое государство.

Сущность идеи правового государства — его  последовательный  
демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти,  
подчинение государства обществу. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства — связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства и его органов.

Другими словами  правовое государство характеризуется, прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем законами и нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане (ст. 15 Конституции Российской Федерации). Его важнейшим принципом является верховенство права. Верховенство закона означает утверждение его господства, т. е. такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам.

Определение российского государства как правового, большинство правоведов считает скорее направлением его развития, целью, к которой оно стремится, нежели уже достигнутым результатом. В связи с этим важной задачей становится обеспечение целостности законодательной системы, стабильности и динамизма ее развития. Оптимальное сочетание стабильности и динамизма законодательства на любом этапе общественного развития играет важную роль в реализации принципа законности, особенно в период реформирования общества. Для успешного проведения реформ требуется, с одной стороны, быстрое развитие законодательства, чтобы оно не только отвечало требованиям совершенствования экономики, политических и социальных основ общества, но и опережало сложившееся реальное состояние общественных отношений, создавало условия для более успешного решения задач, которые могут возникнуть в будущем. С другой стороны, необходимо закрепление достигнутого, его сохранение и упрочение. Перекос в ту или другую сторону может оказаться, в равной мере, вреден. Найти оптимальный баланс в этих условиях - искусство законодателя, в настоящее время такого баланса в Российской Федерации достигнуть не удается.

Таким образом, на современном этапе в России идет становление правового государства. Основные принципы заложены в Конституции Российской Федерации и находят свое отражение в текущем законодательстве. К сожалению, законотворческий процесс сегодня не идеален и приводит к ошибкам. В Российской федерации отсутствует эффективная защита человека от произвола государства. До сих пор многие из государственных и муниципальных органов не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничены правом. Поэтому построение в России правового государства потребует больших усилий и времени.

Федеративное  государство.

Территория  каждого государства делится  на части, которые определяют его  внутреннюю структуру, территориальное  устройство. В рамках территориального устройства государства складываются система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и его территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.

Такое устройство территории государства принято  называть государственным устройством. Можно сказать, что государственное устройство — это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

Федерация —  это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых республики, называются в Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами – в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Образование Российской Федерации несколько отличается от ныне существующих в мире федераций. Она носит не договорно-конституционный или договорный характер, а конституционно правовой характер. В ст.  5 Конституции Российской Федерации указано, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, а также провозглашается равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это есть принципы федерализма Российской Федерации.

Таким образом, Конституция Российской Федерации  утверждает суверенитет России, а не суверенитет республик, входящих в ее состав, так как в федерации суверенитет выступает, прежде всего как единство государства, единство власти.

Одна из важнейших  особенностей федерализма России - это территориальный и национально-территориальный принцип построения федерации, так как это, прежде всего государственная организация национальных отношений. Российский федерализм означает свободное развитие наций и народностей, проживающих на территории России, а также развитие национальных языков.

В настоящее  время Российская Федерация имеет  в своем составе три вида субъектов - государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные  образования - края, области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования - автономная область и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Российской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования. При этом автономия осуществляется только в административной форме.

В соответствии с принципом федерализма основы правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются и гарантируются Конституцией Российской Федерации. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов не могут противоречить Конституции Российской Федерации. Полномочия Российской Федерации, не отнесенные ее Конституцией к ведению Федерации либо к совместному ведению Федерации и республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, осуществляются республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Так же все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все субъекты Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе Федерации не может быть субъектов, имеющих в данных взаимоотношениях какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами.

  Республиканская форма правления.

Главным признаком  республиканской формы правления  является выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.

Различают два основных вида республики – президентскую и парламентскую. В некоторых современных странах существуют формы правления обоих видов республик. К числу этих стран относится и Россия. В первую очередь это обусловлено наличием сильной президентской власти. Президент в Российской Федерации обладает достаточно широким кругом полномочий и собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства. Президент избирается всеобщим голосованием (в этом отличие от парламентской формы). При этом в РФ наряду с Президентом действуют Председатель правительства и министры, образующие Правительство, ответственное перед Парламентом (в этом заключается отличие от президентской республики).

Институт президентства  является для России одним из принципиально  новых. Россия столь долго жила в  условиях абсолютной власти, что в  политическом сознании народа доминирующее значение стало иметь не то обстоятельство, как управляется страна, а то, кем она управляется. Думается, что для нашей страны, по крайней мере на ближайшую перспективу, до завершения переходного периода необходимым и безальтернативным вариантом является сильный институт президентства в рамках полупрезидентской (смешанной) как её иногда называют в юридической литературе форму правления.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
3. Федеральный законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;
5. Федеральный закон от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
6. Федеральный закон от  16 сентября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
7. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.: Норма, 2007;
8. М.В. Баглай «Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов» М. : Норма, 2007.