Политические партии. 22

Министерство  Образования Российской Федерации

Ивановский  Государственный Университет

Исторический  факультет

Кафедра новейшей отечественной истории

Контрольная работа

Научный руководитель

к.и.н., доцент И.И. Яковлева.

Иваново 2011

Оглавление.

Введение …………………………………………………………………….3-4

Глава I.  Определение политической партии. Эволюция политических партий……………….……………………………………………………....5-10

Глава II. Признаки, функции и структура политических партий ..……..11-15

Глава III. Классификация политический партий ..………………………16-26

Заключение…………………………………………………………………..27

Список источников и литературы…………………………………………..28-29

Введение.

Президент –  это пастух, а волки – это  охрана отары, которую заставляют двигаться  в определенном направлении. Это и есть партия.

Ответ респондента в исследовании Г.Л. Кертмана (Статус партии в российской политической культуре // Полис. Политические исследования. 2007. № 1. С. 129.)

В любом современном  обществе действуют разные политические силы, причем одни из них функционируют открыто, осуществляя разные политические акции, другие - скрыто, не всегда афишируя интересы, которые защищают. Среди реальных политических сил, которые открыто, выступают на политической арене, самыми влиятельными являются политическими партиями. Они наиболее адекватно представляют групповые и индивидуальные интересы и могут их надежно защищать.

Политические  партии занимают особенное место  в политической системе общества и играют роль посредника между государством и гражданским обществом. Они могут быть субъектом власти и политики (когда находятся у власти) или не быть субъектом власти, если не осуществляют властных функций. Т.е. взаимоотношения людей в обществе происходят в двух плоскостях: вертикальной, собственно политической, и горизонтальной - социальной.

Вертикальные  политические отношения осуществляются (государственная власть) сверху вниз (народная масса), определяя политические отношения политического управления и подчинения.

Горизонтальные  отношения (социальные) неполитические, но при определенных условиях могут стать политическими, поскольку регулируются законами. Однако и политические отношения могут иметь социальный аспект. Например, политическая партия, которая находится в оппозиции и борется за власть, является элементом гражданского общества, но, одержав победу на очередных выборах и получив власть, такая политическая партия становится важнейшим элементом государственной структуры.

Факт всеобщей вовлеченности граждан в политический процесс, в том числе в работу партий (либо работа в партии, либо привлечение партией людей в свои ряды при помощи агитации), делает нашу работу актуальной.

Цель работы: раскрыть содержание понятия «политическая  партия». Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих  задач: 1) дать определение термину «политическая партия», 2) описать основные признаки, функции и структуры политических партий, 3) рассмотреть различные классификации политических партий. 

Для достижения поставленных целей и задач работу следует построить следующим образом: в первой главе будет анализироваться дефиниция термина «политическая партия», вторая глава будет посвящена признакам, функциям и структуре политических партий, третья глава будет содержать в себе различные классификации политических партий.

Глава I. 

Определение политической партии. Эволюция политических партий.

Слово «партия» - латинского происхождения и переводится  как «часть», т.е. часть более крупной  общности. Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.

Упоминания  о политических партиях встречаются  у мыслителей древнего мира (например, Аристотель писал о борьбе между  партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI веке до н.э.), в средние века существовали группировки, носившие чаще всего временный характер и называвшиеся партиями (например, известна война между «партиями» Алой и Белой Розы в средневековой Англии). Однако лишь с момента буржуазных революций (XVII век) можно говорить о появлении прототипов современных политических партий. Они возникли как результат ограничения абсолютистских функций государства, появления автономной личности и её стремления участвовать в общественной жизни, влиять на власть, как результат признания законности существования различных интересов в обществе, а вместе с ними и политических инструментов (политических партий), призваны представлять эти интересы в системе власти¹.

Современные партии возникли в Европе и Америке в XIX в. их появление было предопределено совокупностью политических и институционных изменений, которые состоялись в европейских странах и США:

• становление буржуазных отношений и рост роли парламента, формирования других представительских органов власти;
• введение общего избирательного права и расширение возможности граждан влиять на ход и результаты выборов;
• дифференциация и поляризация социальной структуры общества и необходимость регуляции и решения социальных противоречий;
• необходимость представительства интересов определенных социальных слоев в структурах власти.

Следовательно, политические партии возникают лишь на определенном этапе развития общества, когда большинство его граждан  в известной мере вовлекаются  в политический процесс, становятся его участниками. Сначала партии не были собранными, нацеленными на борьбу за власть. Как правило, это были организации, оппозиционно настроенные к государству и что представляли интересы определенных слоев общества, их оппозиционность к политической власти воспринималась как источник кризисов и раскола общества, и деятельность таких партий оценивалась большинством общества негативно. Не случайно, например, Дж. Вашингтон в «Прощальном послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва власти народа и узурпирования правительственной власти. Целый ряд мыслителей (А. Токвиль, Дж. С. Милл и др.) негативно относились к партиям, Ф. Бекон и Е. Берк - более лояльно, а Н. Макиавелли даже считал их по-своему полезными. М. Вебер выделил три этапа в историческом становлении современных политических партий:

• аристократические кружки (партии выбранных);
• политические клубы (участие граждан шире);
• массовые партии².

Однако лишь некоторые из действующих в настоящее время партий прошли эти этапы, большинство сразу оформлялись как массовые. В Англии партии возникли в результате избирательной реформы в 1832 г. и создание на местах по инициативе либералов  организаций по регистрации избирателей. В 1861 г. была основана первая массовая партия - Либеральное общество регистрации выборов в Англии. В 1863 г. в Германии возникла первая массовая рабочая партия - Общий немецкий рабочий союз, основанный Ф. Лассалем. В Западной Украине в 1882 г. была основана партия польского класса рабочего «Пролетарии», в 1890 г. - первая украинская партия радикальная. В Галичине, Буковине, Закарпатье в 20-30-х гг. XX ст. насчитывалось около 100 политических партий.

Французский социолог Г. Дюверже, творец общей теории политических партий, в своей работе «Политические партии» (1951), анализируя взаимосвязь партий с государством, выделяет партии электорального (электорат - группа лиц, которые имеют право голоса при выборах к органам государственной власти) и внешнего происхождения³.

Формирование  партий электорального происхождения  непосредственно связано с расширением  избирательного права граждан, полномочий парламента и ростом роли института  представительства. Такие партии возникают  на базе парламентских групп и  избирательных комитетов.

Партии внешнего происхождения не связаны с парламентскими механизмами тех организаций  и институтов, которые существовали раньше и действовали на политической арене, однако не принимали участия  в выборах. Большинство либеральных партий в Европе сформировались из философских сообществ;

• промышленные и финансовые группы способствовали созданию разных правых партий;
• из революционных группировок, которые действовали нелегально, формировались коммунистические партии и тому подобное. В современной политической литературе выделяется еще один вид происхождения партий
• путем слияния и раскола других партий.

Р. Ж. Шварценберг  утверждает, что в современных  африканских странах лишь 1 из 13 партий имеет парламентское происхождение. Независимо от специфики формирования тех или других политических партий, истории их развития - во всех случаях эти процессы отбивают потребность привлечения масс к управлению государством, закономерную тенденцию демократического развития общества. С ростом организованности партий, активизацией их роли в политической борьбе представления о партиях как союзе единомышленников были дополнены другими аспектами. Партия приобрела признаки социального механизма, в котором и доктрина, и организационная структура служат достижению определенной политической цели⁴.

В современной  политической литературе нет однозначного определения партии. Кратчайшим является - «группа единомышленников, которые  стремятся к общей цели». Мы же будем оперировать реалиями современных законов. Политической партией, согласно Федеральному закону «О политических партиях», является «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»⁵.

Часть политологов  сходятся во мнении, что политическая партия – это особая разновидность общественного объединения (которыми помимо партий являются и профсоюзы, молодежные, национально-культурные и иные объединения), деятельность которого, направлена, прежде всего, на обретение своего политического представительства в органах государственной власти и участие – через своих представителей – в управлении государством. Политическая партия одновременно выступает как добровольное самоуправляемой объединение граждан и как субъект, включенный в систему властных отношений: вот почему законодательство предусматривает к ним более строгие требования (к участию в выборах допускаются только те партии, которые прошли государственную регистрацию, а также зарегистрировали региональные отделения более чем в половине субъектов Федерации)⁶.

Какие же признаки отличают политические партии от других политических сил?

Партия - это  организация, то есть стойкое длительное объединение людей на разных уровнях политики, от местного до международного.

Длительность  действия организации дает возможность  отличать ее от фракции, клики и других временных объединений, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами. Существование стойких местных организаций, ячеек, которые поддерживают регулярные связки с центральным руководством.

Главной целью политических партий является завоевание (возобновление) политической власти или участие в ней, в отличие от других организаций (профсоюзов, предпринимательских союзов, крестьянских объединений и тому подобное), которые хоть и осуществляют политическую деятельность, но ориентируются в первую очередь на защиту экономических и других интересов их членов.

Каждая партия стремится обеспечить себе поддержку  народа - от голосования за нее к  активному членству. Любая партия является носителем определенной идеологии или особенного виденья общества, мира и человека.

Но такие выводы актуальны только в настоящий момент. Политические системы, а вместе с ними и политические партии трансформировались, «эволюционировали». Современное состояние политических партий полно противоречий и трудностей. Во-первых, в мире наблюдается падение влияния партий на массы, особенно коммунистических. Многие компартии в начале 90–х годов прекратили свое существование или реорганизовались и сменили название. Во-вторых, коренным образом изменились направления деятельности коммунистических, социал–демократических партий – на первое место вышли проблемы борьбы за избирателей, парламентской работы; забастовки, стачки и другие формы классовой борьбы отодвинулись на задний план. В-третьих, идет интенсивный поиск путей повышения эффективности своей политики – основное место уделяется борьбе за средства массовой информации, компьютерные системы. В-четвертых, происходит упрощение организационных структур, создаются более гибкие системы управления. Многие партии отказались от постоянного членства, регулярного сбора членских взносов, сократили штатный аппарат. Организация современной партии должна быть гибкой, динамичной, меняться по мере изменения политических условий и политических задач партии.

Обновление партий – дело нелегкое, приходится учитывать и многолетние  традиции и масштабность самого партийного механизма, не допускающего резкие повороты и изменения. Однако без существенного  обновления нет дальнейшего развития и обновления партийных форм и «правил» игры будет продолжаться.

Глава II.

Признаки, функции и структура политических партий

В современном  обществе действует множество институтов, организаций и учреждений, являющихся составной частью его политической системы. Все они тесно связаны между собой и «никогда не существовали сами по себе, взятые в чистом, изолированном виде». Как уже отмечалось, партии занимают среди них особую роль. В отличие от других организаций и движений (молодежных, экологических, антивоенных и др.), отстаивающих интересы определенных социальных слоев населения посредством воздействия на соответствующие органы, партии в центр своей деятельности ставят борьбу за власть парламентским либо внепарламентским путем, связанным с насильственным свержением прежней власти. Они имеют высокую степень организации и стремятся в борьбе за влияние на власть реализовать свои цели. Такая целенаправленная деятельность партий предполагает наличие у них строго определенных функций.

Функции партии, которые наиболее ярко демонстрируют ее место в политической системе,  выражают необходимость решения двух групп  задач: внутренних и внешних. К внутренним функциям можно отнести⁷:

• Организацию структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями.
• Функцию политического рекрутирования, т.е. пополнения рядов партии за счет новых членов.
• Решение финансовых проблем (контроль за положением партийной кассы). 
• Подготовку из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства для других структур политической системы, в том числе и для выдвижения кандидатов в представительные органы власти.

Внешние функции имеют более сложную структуру: 

Внешние функции

 Социальные              Идеологические        Политические         Управленческие

1. Социальные  функции – одни из важнейших, так как партии являются ведущей частью системы социального представительства. Социальные интересы обретают форму политических целей, задач, решая которые, партии осуществляют связь различных социальных слоев, групп, как между собой, так и с государством и другими политическими институтами, способствуя при этом интеграции (или дезинтеграции) этих слоев и групп в существующую политическую систему.  Таким образом, социальные функции включают в себя:

• Работу партии с массами с целью расширения своих сторонников - будущих избирателей;
• Разъяснение массам политической и социально – экономической ситуации, в которой живет общество, предложение платформы действий.
• Социально – политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов;
• Политическое воспитание (социализацию) граждан. Работу с молодежью с целью вовлечения ее в активную политическую деятельность, для обеспечения стабильности и преемственности в развитии общества.

2. Идеологические  функции - связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды.

Современные крупные  партии имеют свои научные центры, осуществляют социологические исследования, проводят эксперименты, определяют перспективы развития.

3. Политические  функции - в первую очередь связаны с:

• Борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок;
• Организацией различных форм участия в политической деятельности;
• Организацией оппозиции государственным органам, давлением на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия.
• Налаживание контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене.

При подготовке к выборам партии осуществляют и  электоральные функции (организация  избирательной кампании), а после  выборов они, как правило, реализуют  парламентские функции через деятельность своих депутатов, объединенных в парламентские группы и фракции.

4. Управленческие  функции – осуществляются после победы на выборах, когда партии участвуют в формировании правительства или берут на себя ответственность по управлению государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею. Поэтому партия должна контролировать деятельность своих лидеров независимо от надзора политических институтов.

Полнота реализации всех этих функций, как внешних, так  и внутренних, в том или ином обществе различна. Она зависит главным образом от уровня развития конкретного общества, социально – классовой сущности партии, а также от профессиональных качеств ее лидеров.

В структуре  политической партии можно выделить три уровня. Самый неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную организацию.

Второй уровень - это официальная партийная организация. Естественно, что структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки - окружной организации. Главная ее задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Ко второму уровню относится и партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся организационными вопросами политической деятельности партии (организуют предвыборные кампании, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды и т.д.).

И третий уровень - где речь идет о партии в системе  правления, состоящей из должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в силу принадлежности к ней. Это президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.

Естественно, такая иерархичная структура во многом носит условный характер, поскольку в разных странах она имеет свою национальную специфику. Постоянным же остается главная задача всех политических партий - это защита и представительство интересов определенных социальных групп. И здесь важно отметить, что партии не только выражают интересы, но и активно участвуют в их формировании. Они выполняют роль своего рода интегрирующих «нервов» и «сосудов» между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное целое.

Что касается основных признаков характерных для любой политической партии, то в партологии – науке, занимающейся изучением политических партий -  принято выделять четыре основных признака:

1 – партия  – носитель определенной идеологии  или особого видения мира и  человека,

2 – партия  – организованное объединение  людей: достаточно длительное, добровольное, структурированное на разных  уровнях политики – от местного до международного,

3 – партия нацелена на завоевание и осуществление власти,

4 – партия выражает и отстаивает в политике интересы определенных социальных групп общества.

Глава III.

Классификация политический партий

Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них  доминируют на политической сцене, другие только обозначают своё присутствие  на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий  обусловило попытки их классифицировать и систематизировать. Переход от описательности на уровень теоретических обобщений позволил глубже проникнуть в природу партий и выявить их наиболее характерные признаки.

В политической науке  существуют различные системы классификации  партий. В качестве основания типологизации  используются различные факторы  – функции, идеология, социальная база, методы деятельности и т.д. Так, сторонники институционального подхода пользуются организационным критерием; для либеральной традиции главной считается классификация с точки зрения характера идеологической связи; марксисты основную роль при классификации отводят классовому критерию.

Не все типологии  имеют одинаковое познавательное значение, но они отражают разные стороны политической действительности и помогают определить характер, место и роль в политической жизни общества конкретных партий.  Исходя из этого, все многообразие классификаций политических партий можно представить в следующем схематичном виде:

типология политических партий⁸

По данной таблице, подробнее  раскроем наиболее важные классификации:

В политологии общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация  политических партий М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни⁹.

В работе мы уже касались структуры партий, рассматривая её основные уровни,  и здесь остается только добавить, что структура представляет собой своеобразный синтетический компонент, испытывающий влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т.д.). В то же время именно она способствует адаптации партии к изменяющимся условиям, выступает необходимым элементом выживания партий в политической борьбе.

Среди структурных характеристик  Дюверже выделил: общее организационное  строение, систему членства, органы руководства, а также типы связей, соединяющих граждан с партией. На основе этих переменных он предложил подразделить партии на два основных типа - «кадровые» и «массовые».

Кадровые партии - представляют собой объединение так называемых «нотаблей», то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных кампаний. Их цель – подготовить выборы, провести их и сохранять контакт с кандидатами. Прежде всего, это нотабли влиятельные, чьи имена и престиж служат своего рода поручительством за кандидата и обеспечивают ему голоса; это, далее, нотабли технические, владеющие искусством манипулировать избирателями и организовывать кампанию; наконец, это нотабли финансовые – составляющие главный двигатель, мотор борьбы. По существу, кадровые партии – это партии активистов или функционеров с малым числом рядовых членов, аморфной организованной структурой. Вследствие чего само вступление в них имеет смысл своеобразного глубоко индивидуального акта, обусловленного способностями или особым положением человека, его строго детерминированными личностными качествами. Это акт, доступный избранным; он основан на жестком и закрытом внутреннем отборе. Если считать членом партии того, кто подписывает заявление о приеме в партию и в дальнейшем регулярно уплачивает взносы, то кадровые партии членов не имеют. Правда здесь стоит оговориться, поскольку кадровые партии в подражание массовым иногда открывают доступ обычным приверженцам. Явление довольно частое – в чистом виде кадровые партии встречаются достаточно редко. Другие партии близки к подобной практике, однако их внешняя форма способна ввести в заблуждение. Но главное – не ограничиваться ни официальными пунктами уставов, ни декларациями руководителей. Достаточно верным критерием здесь выступает отсутствие системы регистрации или регулярного взимания взносов.

Основным структурным  элементом кадровых партий являются комитеты. Они   создаются по территориальному принципу, и их численность, как правило, невелика.  Комитеты имеют постоянный состав сплоченных активистов, обладающих навыками работы среди населения. На их плечи и ложиться организация предвыборных кампаний.  Члены комитетов подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, интересы и симпатии избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании программы. Нужно отметить, что идеологические вопросы волнуют активистов постольку, поскольку они могут помочь их кандидатам. Деятельность комитетов обычно имеет, как говорят, «сезонный» характер: она концентрируется и активизируется вокруг кандидата на выборный пост,  в преддверие и в ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после её окончания.