Политические партии. 33

1. Политические партии.

Впервые понятие «партия» стало использоваться еще в Древней Греции и Риме: «партия гор», «партия равнин», «партия долин» — и означало территориально-географическую принадлежность, в отличие от того значения, в котором используется данное слово сегодня. Произошло оно от латинского слова pars — часть, группа. Кроме того, это слово стало использоваться для обозначения различных социальных групп, соперничающих друг с другом по какому-либо вопросу. В этом смысле в Древнем Риме термином «партия» обозначали политиков, группирующихся вокруг отдельных лидеров  («партия Цезаря»,  «партия Суллы» и т. д.). В Средние века партией называли сторонников какой-либо династической группы (например, война между «партиями» Алой и Белой Розы). Нередко в это понятие вкладывался социальный смысл: «партия знати», «партия народа». Очевидно, что такие партии были чрезвычайно аморфны, неустойчивы, не располагали строго определенной системой взглядов,  не имели программных установок и не имели  четкой структуры и организации. Создавались они, как правило, для решения каких-либо конкретных проблем и носили временный характер.

Как политический феномен партии стали  формироваться в период перехода от феодального общества к буржуазному, т. е. с конца XVII — начала XVIII в. Усиление борьбы с абсолютизмом привело к формированию объединений принципиально нового типа - на основе некоей идеологической доктрины и развитой организационной структуры. Не случайно французский политический деятель XVIII в. Б. Констан так и отмечал, что партия — это собрание людей, исповедующих одинаковые политические доктрины. В Англии первыми партиями стали тори и виги — прообразы будущих консерваторов и лейбористов. В ходе Великой французской революции возникли Якобинский клуб и Клуб кордельеров. В США в период борьбы за независимость сформировались партии федералистов и республиканцев.

Важнейшими предпосылками формирования политических партий стали те тенденции  общественного развития, которые  особенно отчетливо проявились в XIX в.

Усиление противоречий и размежевания общества в период борьбы с феодализмом и его пережитками привело к осознанию особых социальных интересов и необходимости их защиты с помощью политических институтов. По мнению норвежско-американского политолога Штейна Рокана, партии возникли в результате тех общественных расколов, которые вызвали социальная (буржуазная) и промышленная революции: дворянство-буржуазия; государство-церковь; город-деревня; труд-капитал; центр-периферия. Впоследствии эти линии размежевания еще более усложнялись и дополнялись и в значительной степени определили характер формирующихся партий (консерваторы и реформаторы; либералы и социалисты; буржуазные, рабочие и крестьянские партии; умеренные и радикалы; республиканские и федеративные; элитарные и массовые и др.). Причем основополагающей линией размежевания на долгие годы стало противостояние «труда» и «капитала».

Важнейшей предпосылкой формирования и деятельности массовых политических партий стало появление оформленных  идеологий, где в концентрированном виде были изложены различные концептуальные подходы к общественному развитию (либерализм, консерватизм, социализм, анархизм). Причем, в отличие от прежних идей, концепций и теорий, идеологии были изначально рассчитаны на массовое восприятие и поддержку. Носителями и выразителями этих идеологий и стали политические партии. Именно в идеологиях синтезировались важнейшие положения представительной демократии: никто не может управлять людьми без их согласия; для защиты своих интересов граждане могут делегировать своих представителей во властные структуры; могут организовывать свои политические ассоциации; среди неотчуждаемых прав человека большую роль играет право на свободное политическое волеизъявление. Внедрение этих ведущих демократических принципов объективно поставило на повестку дня вопрос о необходимости расширения роли политических механизмов в лице партий.

Усиление демократических начал  в политической системе и обществе, в целом многих стран Западной Европы и Америки привели к  повышению политической роли индивида, к разделению властей, к усилению республиканских начал в государственной жизни. Не случайно характер первых партий был тесно связан с деятельностью парламентов. Ограничение власти абсолютной монархии и развитие представительной системы привели к тому, что формирование состава политической элиты (рекрутирование элиты) стало зависеть от избирательного процесса. Усиление выборного конкурентного начала в законных способах формирования власти привело к тому, что лидеры, желающие бороться за власть или за ее сохранение, должны были завоевывать симпатии избирателей и обеспечивать себе массовую поддержку. Решение этой задачи стало возможным лишь при достижении определенных возможностей в развитии средств массовой информации и высокого уровня грамотности населения.

Таким образом, усложнение социально-политической структуры, признание законности существования различных социальных интересов, достижение определенного уровня развития культуры общества, объективные потребности демократизации политических систем привели к тому, что появились новые механизмы взаимодействия между властью и обществом. Партии, ориентирующиеся на интересы различных групп избирателей, стали основными инструментами политической борьбы за власть.

Первые партии были своеобразными клубами, которые объединялись вокруг парламентских фракций, какого-либо печатного органа   или известной личности.  Настоящего членства партии не существовало. Формирование политических партий в современном  их виде произошло лишь  в середине XIX в. и было связано с постепенным введением всеобщего избирательного права и приобщением к активному участию в политике широких  масс. Значительно изменились организационные и функциональные структуры партий, методы и формы их политической деятельности. Если первоначально партии были небольшими по численности, элитарными и замыкались в основном парламентскими рамками, то вторая половина XIX в. положила начало новому типу партий с массовым членством, с разветвленной сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом и членскими взносами. Они уже не ограничивались обеспечением поддержки своим кандидатам на выборах, а все больше ориентировались на поиск постоянной и массовой социальной опоры.

Среди многочисленных определений политических партий наиболее оптимальным представляется следующее. Политическая партия - это «организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия вес осуществлении».

 

Признаки политической партии:

    • Партия - это всегда носитель идеологии;
    • Партия - это организация, т. е. достаточно длительно существующее устойчивое объединение людей на разных уровнях политики - от местного до международного;
    • Цель партии - завоевание и осуществление государственной власти;
    • Стремление обеспечить себе широкую поддержку населения (поддержка может быть различной: от участия в избирательной кампании до активного членства);
    • Специфическое положение партии в государстве (выражается в связи партии с государственным аппаратом, в том, что члены партий входят в состав парламента, правительства).

 

 

 

Функции политической партии:

    • Обеспечение связи между обществом и государством;
    • Стимулируют активное участие граждан в политической жизни;
    • Оказывают влияние на формирование государственной политики;
    • Способствуют развитию политической культуры и политического сознания;
    • Осуществляют выдвижение кандидатов на выборах в органы государства всех уровней.

 

В структурном плане партия является сложным организмом, состоящим из следующих компонентов:

      • выше лидер и штаб, выполняющие руководящую роль: принимают важные решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партий; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;
      • бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и выполняет приказы руководства;
      • активные члены партии, участвующие в ее жизни и способствуют реализации партийной программы, пропагандирующие ее идеи, но не входят в состав бюрократии;
      • пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы;
      • социальная база партии, то есть те слои населения, которые ориентируются на нее и могут поддерживать ее в финансовом плане. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии.

Политическую систему общества составляют партии, профсоюзы и прочие организации и движения, имеющие политические цели своей деятельности, а так же политические традиции, нормы и установки. Можно также говорить о политической системе как о политической организации общества, учитывая наличие и действие институтов и сил, не только причастных к властным структурам, но также и находящихся в оппозиции к властям, существующим на данный момент. В современном демократическом обществе политические партии являются неотъемлемой частью политической системы. Они на добровольной основе объединяет наиболее активных представителей различных классов, социальных групп или слоев и предназначены для наделения их действий по защите своих интересов целенаправленным и организованным характером.

Защита социально-политических интересов  отдельных групп населения – главная цель деятельности партий. Ради этого как раз и ведется борьба за власть и её удержание, а также устанавливаются связи между обществом и государством.

Видом взаимоотношений между субъектами политической жизни является политическое партнерство, заключающееся в выработке единой позиции относительно определённых вопросов, долгосрочных политических программ, организации совместных политических действий, выражающих интересы субъектов. Политические партии, имеющие реальные возможности участия в формировании государственных органов и воздействия на политику (внутреннюю и внешнюю) страны, в совокупности и составляют партийную систему общества.

 

2.Типология партий.

Существует множество типологий  партий. В основе каждой из них лежит какой-либо один или несколько признаков. Партии различают по происхождению, месту и роли в политической системе, внутренней структуре и методам деятельности, социальной базе и идеологии. В зависимости от возникновения выделяют партии парламентско-электорального происхождения и внепарламентского (преимущественно социал-демократические и коммунистические).

Наиболее устойчивой и употребительной  длительное время была типология  партий по идейно-политическим позициям на левые и правые партии и центр. При этом внутренняя пестрота партийного спектра здесь сознательно упрощается. Современная тенденция развития партий по этому признаку такова, что и левые и правые партии все более тяготеют к центру. Поэтому целесообразнее говорить о разделении партий только на два крупных блока: правоцентристский и левоцентристский. Крайние праворадикальные партии (например, неофашистские) и леворадикальные (например, «красные бригады» в Италии) — это партии внесистемные, они выступают за изменение политического режима неконституционными методами.

К декабрю 2002г. в стране насчитывалось  около 40 политических партий, зарегистрированных в Минюсте, и свыше 60 общественно-политических движений, претендующих на получение  статуса “политическая партия”. Таким образом, в России формируется  многопартийная система.

Современная политология выделяет множество взаимо-переплетающихся  типов партий по самым различным  признакам:

а) по характеру функционирования: кадровые и массовые;

б) по характеру политического поведения  в обществе: демократические и  тоталитарные;

в) по месту в политической системе: правящие и оппозиционные;

г) по взглядам на характер развития общества: эволюционные, реформистские, радикалистские;

д) по идеологическим направлениям: правые (консерваторы, либералы и др. и левые (социалисты, коммунисты и др.).

Как известно, деление политических сил на левых и правых возникло 200 лет тому назад во время Великой  Французской революции. Расхождения  между левыми и правыми заключаются  в их отношении к основному  лозунгу революции — «Свобода, Равенство, Братство!». Левые делают упор на равенстве, даже если во имя его придется ограничить свободу. В силу этого к левым относятся все без исключения социалистические и коммунистические партии, ставящие перед собой стратегическую цель в виде бесклассового общества полного социального равенства.

Правые же считают, что равенство  неравными от природы людьми от природы  вообще не достижимо и главную  свою задачу видят таких общественных условий, когда естественные социальные различия будут смягчаться в результате сотрудничества классов при посредничестве государства. Надо сразу сказать, что делая упор на понятии «свобода», правые вовсе не исповедуют безграничный индивидуализм. Напротив, они считают, что человек имеет ценность и может быть свободен лишь как часть общества и гражданин государства.

Трактовка понятия «братство» у  левых и правых различна. Левые, считая, что все люди братья, являются интернационалистами  и нередко любят все человечество, а вот до собственного народа у  них порой руки не доходят. Правые же, считая, что хотя все люди братья, но есть братья старшие и младшие, исходят из того, что не только отдельные индивиды не равны друг другу, но и между нациями и государствами также существует неравенство.

В истории России сложилось так, что взаимоотношения между  левыми и правыми носили характер войны на уничтожение, причем каждая из сторон имела свою правду.

Правые доминировали в России весь XIX в. Поскольку самодержавие достаточно успешно действовало в национальных интересах страны, свою задачу правые видели в защите истинно русских охранительных начал. Понятно, что они не создавали свою партию, а действовали как практические политики, литераторы, или публицисты. Следует заметить, что они не были официозными пропагандистами правительственного курса и нередко могли вступать в конфликты с личными вкусами монарха или его окружения. Но в целом вплоть до 1905 г. в России правые и не собирались создавать массовую политическую партию по причине ее ненужности. Зато когда разразилась первая русская революция, возникло черносотенное движение. Трагедия Черной Сотни заключалась в том, что при миллионах сочувствующих и сотнях тысяч активистов, это движение было одновременно проправительственным и оппозиционным. Черносотенцам приходилось выступать не только против революционных партий, но и против придворных антинациональных клик, окруживших слабовольного Николая Второго и также ведших Россию к пропасти. Положение Черной Сотни в 1905-17 г. можно уподобить положению честных коммунистов в 1989-1991 г., которые были вынуждены выступать как против демократов, так и против собственного генсека. В 1917 г. правые потерпели сокрушительное поражение и сошли со сцены на 7 десятилетий.

Русские правые прошлого были весьма деятельными государственными мужами, создававшими и укреплявшими державу, не отягощая себя излишним теоризированием. Однако, они очень часто игнорировали социальные проблемы, считая их слишком мелкими вопросами в сравнении с великими национальными задачами. И в результате левые, провозгласившие своей целью борьбу за социальную справедливость, сумели приобрести массовую базу.

Русские левые от декабристов до большевиков целое столетие боролись против государства за интересы угнетенных масс. Нельзя ставить под сомнение искреннее стремление большинства  революционеров добиться улучшения жизни народа, их абсолютную честность в личной жизни, героизм и подвижничество. В Российской империи к началу XX в. накопилось много проблем, противоречий и несправедливостей, что и привело к взрыву революции.

Судьба левых в России может  служить иллюстрацией к известному выражению Данте о том, что «благими намерениями вымощена дорога в ад». Заботясь об интересах трудящихся, левые игнорировали национальные интересы России, чем попытались воспользоваться антирусские силы, оседлавшие было революционное движение. Большевики старались действовать в интересах рабочего класса, как они это понимали. Но не может быть освобожденным рабочий класс, если он искусственно оторван от нации. Чисто классовый подход в ущерб национальному нанес самому рабочему классу больше вреда, чем капиталистическая эксплуатация.

Политические силы, пришедшие в  России к власти в 1991 г., нельзя отнести  ни к правым, ни к левым, учитывая отсутствие у них какой-либо идеологии.

О настоящих российских правых и  левых можно говорить только относительно партий и организаций оппозиции, соответственно ее национально-патриотического и коммунистического крыльев. Но ведь уже с 1991 г. и правая, и левая оппозиция пытались объединиться. Хотя возникающие объединенные блоки (Русское Собрание, Русский Национальный Собор, Фронт Национального Спасения, Народно-Патриотический Союз) обычно были недолговечны, сам факт их периодического возникновения весьма показателен.

Кадровые партии возникли в IX веке. Они отличаются немногочисленностью, аморфным, свободным членством и опираются прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партию материальной поддержкой. Эти партии ориентированы на электорные функции. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитного характера они имеют, чаще всего, правый уклон и представлены либеральными и консервативными партиями.

Массовые партии возникли в период распространения всеобщего избирательного права. Они отличаются многочисленностью, четкой идеологической ориентированностью, наличием тесной связи между членами, сравнительно жесткой организацией.

В зависимости от участия в осуществлении  власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящие партии отличаются большим консерватизмом, оппозиционные — большим динамизмом, ориентацией на изменения и реформы. Оппозиционные партии можно разделить на легальные, разрешенные и зарегистрированные государством, действующие в рамках закона; полулегальные, не зарегистрированные, но и не запрещенные государством, и нелегальные, часто действующие в условиях конспирации, подполья. Оппозиционные партии имеют особый политический менталитет, способные на особые политические действия, определяемые главной задачей — завоеванием власти. Как правило, оппозиционная партия не идентифицирует себя с существующим режимом или идентифицирует лишь частично, подвергает радикальной критике существующую власть. Она дистанцируется от правящих партий, склоняется к конфронтации с ними. Правящая партия ориентируется на парламентскую деятельность и работу в составе правительственных органов. В центре ее деятельности в основном задачи экономические, управленческие, а политические действия приобретают прагматический характер, противоречащий ее предвыборной идеологии. Исходя из партийной системы, можно выделить несколько форм функционирования правительственных структур. Коалиционное правительство формируется в условиях политической системы, характеризующейся наличием партийной коалиции. Оно опирается на межпартийное соглашение — коалицию, которая создается именно с целью образования совместного правительства. Условиями соглашения определяются задачи совместной деятельности партий, принципы и нормы формирования правительства, распределение портфелей в нем. Коалиция коллективно выполняет функции правящей партии, поскольку отдельные входящие в нее силы не имеют для этого необходимого большинства. Она создается или для участия в выборах, или образуется по их итогам. Здесь имеет место широкая опора на компромисс, на консенсус.

Роль  общественных организаций в любом  государстве, а особенно в России, чрезвычайно велика. Это связано с тем, что разнообразие общественных организаций отражает спектр различных интересов и устремлений российских граждан. Чем устойчивее и разнообразнее будут институты гражданского общества, тем объективнее и справедливее государство сможет обеспечить развитие и защиту интересов как можно большего числа своих граждан.

Одной из действенных форм гражданского участия является участие институтов гражданского общества в выборах. Ключевым элементом участия институтов гражданского общества, в частности политических партий, а также общественных объединений на местном уровне являются выборы, которые осуществляются, на основании избирательного законодательства

При проведении выборов в органы местного самоуправления — избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения.

Политические партии и общественные организации являются индикатором состояния гражданского общества, поскольку именно по их активности и влиятельности можно судить о том, что происходит в гражданском обществе, существует ли оно и насколько оно контролирует деятельность государственного аппарата.

Прежде всего, они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства). Политические партии определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности.

Формирование любого демократического государства в рамках развивающегося гражданского общества немыслимо без  проведения выборов в государственные органы власти и органы местного самоуправления. Посредством выборов реализуется представительная демократия, составляющая политическую основу гражданского общества, в рамках которой выборы являются эффективной формой контроля граждан за деятельностью органов государства и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Представительная демократия способствует развитию и совершенствованию института конституционной ответственности государства и негосударственных структур перед обществом.

Гражданское общество через свои социальные институты оказывает влияние  на государство с целью принятия необходимых нормативных правовых актов о совершенствовании политических отношений.

Взаимодействие партий и общественных организаций выражается в организации работы на выборах в общих интересах, взаимной поддержке при выдвижении кандидатов и при формировании избирательных комиссий, общественном контроле за организацией и проведением выборов.

На современном этапе развитие политических партий характеризуется целым рядом особенности как организационного, так и идеологического характера.

 

 

Новейшие тенденции  в эволюции партий состоят в следующем:

  • определенное сочетание социал-демократических, либеральных и консервативных элементов в программных документах основных политических партий;
  • нарушение связи между партийными пристрастиями различных групп избирателей, их голосованием за определенные партии и социально-классовым положением людей;
  • превращение партий из социально-классовых организаций в "народные партии" или "партии для всех", которые претендуют на представительство всех слоев населения;
  • неопределенность и неустойчивость социальной базы партий и, как следствие, непредсказуемость итогов выборов;
  • резкие переходы избирателей от одних партий к другим, рост числа независимых ("автономных") избирателей, голосующих не за традиционную, а за конкурирующую партию;
  • феномен "негативного голосования", т.е. голосования не за того, кому надо оказать поддержку, а против того, кто отвергается;
  • рост влияния новых социальных движений и экологических партий;
  • увеличение роли и влияния средств массовой информации на общественно-политические процессы в целом и партийную жизнь в частности.

 

3.Типология партийных систем

В странах современного мира сложились  различные партийные системы. Их формирование определяется определенными факторами. Пожалуй, нет партийной системы, которая бы не была отражением классовой структуры общества.

Итальянский политолог ЦЖ. Сартори  выделяет семь видов партийных систем в современном мире:

1) однопартийные (бывший СССР, Албания, Куба, Монголия, Заир, Того);

2) с партией, осуществляющей  гегемонию (Мексика);

3) с доминирующей партией (Япония, Индия);

4) двухпартийные (США, Великобритания, Канада);

5) умеренного плюрализма (Бельгия,  ФРГ);

6) крайнего (поляризованного) плюрализма (Италия, Нидерланды, Финляндия);

7) автомизовани (Малайзия).

Однопартийная система присуща  авторитарным, особенно тоталитарным режимам, когда управление осуществляется одной партией. Ей характерно конституционное  закрепление руководящей роли одной партии, сращивание партийного и государственного аппарата, запрет образования других партий.

Партийная система с партией-гегемоном  характеризуется пассивным положением одной партии при отсутствии реальной партийной конкуренции. Все остальные партии имеют организационную автономию, но признают руководящую роль правящей партии.

Партийная система с доминирующей партией предусматривает существование  нескольких партий, одна из которых  на протяжении длительного времени  побеждает на выборах и единоличное формирует правительство. Двухпартийная система характеризуется доминированием двух мощных партий, одна из которых находится у власти, а другая - в оппозиции. Классическими примерами являются Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная и Лейбористская партии Великобритании.

Наиболее распространенной является партийная система умеренного плюрализма, которая характеризуется существованием трех-пяти партий, ни одна из которых  не преобладает и не может самостоятельно создать коалицию, а потому партии вынуждены идти на достижение компромисса по формированию правительства согласно количеству завоеванных мандатов. Распространено поляризована партийная система, при которой борьбу за власть ведут шесть и более партий. При наличии большого количества небольших партий, они, как правило, образуют блоки или коалиции на время ведения предвыборной кампании.

 

Атомизированные партийная система  характеризуется наличием многих маловлиятельных  и немногочисленных партий. Такая  система действует преимущественно в переходных к демократии обществах. Правительство, как правило, формируется на пропорциональной основе. При условии стабилизации демократического правления она имеет тенденцию к превращению в консолидированнее и влиятельную систему умеренного плюрализма.

Наряду с демократической формой политической системы, закрепленной в  Конституции РФ 1993 года, осуществление  власти в современной России в  течение последнего десятилетия  было связано с рядом особенностей, входящих в противоречие с конституционными положениями.

Среди основных следует выделить следующие особенности

  • гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов, которая приводит к тому, что президент зачастую не мог эффективно осуществлять свои полномочия;
  • номинальность разделения властей - законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводит к их политической борьбе за влияние на политические, экономические, социальные и иные ресурсы власти;
  • неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности;
  • сочетание форм авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью, что было наиболее характерным для России периода 1990-х гг.;
  • фактическая подконтрольность правительства только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности, в результате чего происходила кадровая чехарда порой без соотношения с качеством работы правительства;
  • множественность режимов;
  • концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и новоявленных собственников, разбогатевших нелегитимными методами, имевшая место в основном в 1990-х гг., но обладающая огромным влиянием и в настоящее время, что приводит к использованию криминальных методов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности;
  • значительная укорененность неформальных властных отношений, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии;
  • малочисленность и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных эффективно выполнять основную функцию посредника между властью и обществом;
  • широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулируемой законодательными актами и неподконтрольной обществу;
  • неразвитость системы местного самоуправления, зависимого от региональных элит;
  • отсутствие в обществе единой идейно-ценностной и нормативной систем, которые позволяли бы гражданам ориентировать свое поведение.