Политические партии и их виды

Санкт-Петербургский  университет

МВД России

ПОЛИТОЛОГИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Политические партии и их виды»

Слушатель 2-го курса

заочного обучения

Группы №317

Тихомирова М.Ю.

Проверил_________

Санкт-Петербург

2012 г.

Содержание:

Введение.

Неотъемлемым атрибутом  современной общественно-политической жизни, важнейшим институтом политической системы, субъектом политики являются политические партии. Исполняя роль посредника между гражданским обществом  и государством, политические партии выступают как организации, сочетающие общественный и государственный  интерес.

Они способствуют стабильности и динамичному развитию общества.

Характер проводимых реформ в сегодняшней России затронул все  сферы жизни страны. Наиболее значимые процессы социального преобразования современного общества происходят в  сфере политической жизни, которая  является одной из  наиболее значимых характеристик государства, определяющая его функционирование, реализацию прав и свобод человека и гражданина, основные принципы деятельности различных ветвей власти.

В современной России многопартийность – явление относительно новое, однако это не мешает возникновению все  новых партий и укреплению прежних  политических объединений. Причем если каких-то пятнадцать-семнадцать лет  назад основная масса населения  не особо понимала, кого, куда и зачем  избирает, то современное общество уже делает свой выбор более осознанно, заставляя политические партии тщательнее выполнять свои прямые обязанности  – представлять и защищать интересы граждан.

Актуальность работе придает  и то, что проблема правового статуса  политических партий относится к  наименее разработанным в юридической науке России, а именно в науке конституционного права Российской Федерации. Проблематика политических партий всегда широко разрабатывалась политологами, историками. С принятием Закона о партиях стал возможен пересмотр места группы норм, регулирующих статус политических партий в системе конституционного права Российской Федерации. 

Предметом исследования в данной работе является рассмотрение политической партии, как основного субъекта политики государства.

Исходя из актуальности, целью работы является изучение создания политической партии в Российской Федерации

Цель определяет основные задачи работы:

- характеристика понятия  политической партии, ее основные  признаки, структура и функции;

- типология политических  партий

- рассмотреть некоторые положения, определяющие правила формирования и функционирования политической партии.

1. Характеристика понятие политической партии ее основные признаки, структура и функции.

Политика - это специфический способ взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданского общества, они позволяют ему эффективно влиять на политику государства.

Термин “партия” имеет  латинское происхождение и означает часть, группа, т.е. часть более крупной  общности. Политическая партия – наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, либо социального слоя, выражающая их интересы и осуществляющая руководство их политической деятельностью. Политические партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества.

Отличительные признаки партии.

В любом определении партии содержится понятие «организация».  Что отличает партию от других общественно-политических организаций и групп давления?

1. Организационная оформленность: устойчивые внутрипартийные отношения и наличие разветвленной структуры на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений).
2. Открытая нацеленность на власть. Этот признак отличает партии не только от общественных движений, но и от групп давления. Последние порой обладают реальной властью, но не афишируют этого, предпочитая озвучивать свои интересы через партийных лидеров.
3. Поиск массовой опоры - непосредственно активных членов и избирателей. Это требует от партии проведения агитационной работы, пропаганды своих доктрин.
4. Идеологичность партийных доктрин. Правда, в современной практике широко распространен феномен электоральных партий, в которых идеология отступает на задний план, а главными функциями становятся выдвижение кандидатов и мобилизация избирателей в поддержку кандидата. По мнению известного французского политолога М. Дюверже, таковыми являются демократическая и республиканская партии США - своего рода команды специалистов по завоеванию голосов и административных постов. Но в любом случае партия предлагает своим последователям определенную систему ориентаций в отношении стратегии развития общества.
5. Наличие программной цели - определенного проекта развития общества. Программа отражает интересы отдельной социальной группы либо претендует на выражение интересов более широких масс. 
        Эти черты отличают реальную партию не только от общественных движений, но и от карликовых партий, "партий-однодневок", столь характерных для стран, осуществляющих переход к демократии.

Структура современных  политических партий достаточно разнообразна и зависит от целого ряда факторов, в числе которых первостепенное значение имеют специфика самих партий, их исторические особенности и национальные традиции.

В структуре партий могут  быть  выделены  следующие элементы: 

а)  высший  лидер  и  штаб,  выполняющие  руководящую роль;  

б) стабильный бюрократический  аппарат, выполняющий приказы руководящей  группы;

в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя  в бюрократию; 

г) пассивные члены партии, которые,  примыкая  к  ней,  лишь  в  незначительной степени  участвуют  в  ее  деятельности.  К   ним   можно   добавить   также симпатизирующих и меценатов

Существующие сейчас политические партии по организационной структуре  можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным  и организационно неоформленным.

Организационно  оформленные: в партиях этого типа члены партии получают партийные билеты и платят взносы.

Организационно  неоформленные: в партиях этого типа нет официального членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата. То есть организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.

Партии, как правило, не однородны  и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы несколько  отличные от общей, основной программы  партии. Существование в партии различных  фракций делает ее политику более  гибкой, поскольку помогает ей сохранить  свое влияние среди различных  групп избирателей. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной  политической борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие  органы многих партий составляются на основе представительства от различных  фракций. В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить  интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных  категорий избирателей, поскольку  только так можно одержать победу на демократических выборах.

Функции политических партий

Политические партии выполняют определенные функции в политической системе, отражающиеся в основных направлениях их деятельности. Содержание и характер выполнения конкретных функций меняется с развитием общества и изменением политических систем. К числу наиболее важных функций относят:

1. Функция представительства  интересов — политические партии выявляют и формулируют интересы граждан. Характер представительства интересов меняется с развитием общества. В середине XIX века во время зарождения массовых партий эта функция была одной из наиболее значимых. Относительно слабая социальная дифференциация общества сочетавшаяся с высокой социальной поляризацией позволяла партии, представляя интересы некоторой многочисленной группы, получить количество голосов, достаточное для формирования правительства и оказания значительного влияния на процесс принятия политических решений. Однако в современном обществе рост социальной атомизации затрудняет получение достаточного уровня поддержки. Каждый гражданин является носителем интересов нескольких групп. Этот феномен можно определить как «феномен эрозии партийной поддержки». Появляется новый тип партий, т.н. catch all parties — партии стремятся так формулировать свои программы, чтобы получить поддержку значительного количества избирателей, независимо от их социальных характеристик.

2. Посредническая  функция — функция объединения граждан. Политические партии выражают интересы граждан, доносят их требования до государства. Политические партии, с одной стороны, объединяют частные интересы, перенося их из сферы гражданского общества в сферу политических решений. С Другой стороны, они конкурируют за право оказывать решающее влияние на процесс принятия политических решений, наделять некоторые интересы статусом общественно-значимых.

3. Функция проектирования и прогнозирования, формулирования общественных программ. Каждая партия формирует свой взгляд на развитие общества, систему общественно-значимых задач и способы их реализации. При осуществлении этой функции партии могут руководствоваться двумя мотивами. Либо использовать некоторую идеологию, следуя ее принципам при разработке программ вариантов решения общественных проблем — этот стиль формирования программ называется идеологическим. Либо стремиться наиболее эффективно решить конкретную проблему вне контекста идеологии, с учетом сложившихся обстоятельств — это прагматический стиль формирования программ.

4. Функция политической социализации граждан. Заинтересованная в расширении круга сторонников, партия формирует некоторую картину политического мира, содержащую представления о политических Проблемах, их относительной значимости, путях решения, роли человека в политике. Тем самым, она сообщает людям политические знания, ценности» модели политического поведения.

5. Функция осуществления власти. Партии стремятся к завоеванию власти в конкурентной борьбе на выборах. Это одна из наиболее значимых функций политической партии, отличающих ее от других общностей граждан.

2. Типология политических партий

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

По отношению  к власти можно выделять правящие и оппозиционные партии. Правящие партии, как правило, стремятся сохранить существующее положение вещей, не допустить резких и стремительных перемен. В противоположность этому оппозиционные партии более динамичны, предлагают преобразования, реформы. Оппозиционные партии  можно  разделить на: легальные, разрешенные и зарегистрированные  государством,  действующие, как правило, в рамках закона; полулегальные, незарегистрированные, но  и  не запрещенные; нелегальные, запрещенные государством  и  часто  действующие  в условиях  конспирации  и  подполья.  Среди последних  -  революционные или радикально-националистические    партии,     поставившие     своей     целью насильственное изменение существующего строя

По своему внутреннему  устройству, способу формирования выделяют кадровые и массовые партии (классификация французского политолога М. Дюверже). Их сравнительная характеристика приведена в таблице № 1. Кадровые партии возникли несколько раньше, когда избирательное право было ограничено. Они стремились не к расширению рядов, а к объединению группировок элиты для влияния на избирателей. Кадровые партии немногочисленны, они имеют свободное членство и аморфную структуру. Для кадровых партий характерно формирование «сверху», связь с парламентскими фракциями, группировками элиты. Массовые партии возникают с развитием всеобщего избирательного права. Они ориентированы на массовое участие, политическое воспитание масс, формирование «снизу» на основе разного рода общественных структур. Массовые партии многочисленны, однако в их структуре можно выделить центральный партийный аппарат и представительства партий на местах. Их финансирование осуществляется в основном за счет членских взносов. Массовые партии, как правило, имеют ярко выраженную идеологическую направленность. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический, фашистский.

Таблица № 1 Сравнительная  характеристика кадровых и массовых партий

По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами: демократические; антидемократические.

Одной из наиболее известных типологий является разделение партий на «правые», «левые» и «центристские». (Таблица № 2.) Левыми в политологии принято считать те партии, которые выступают за увеличение роли государства в экономике с целью обеспечения социальных гарантий гражданам, за общественную собственность на средства производства, прогрессивную систему; налогообложения. Правые партии традиционно отстаивают ценности личной свободы, частной собственности, рыночной экономики, уменьшение роли государства в экономике, а в центре оказались умеренные депутаты. С тех пор принято построение идеологического спектра политических партий слева направо. Сегодня он выглядит следующим образом:

Таблица № 2 Левые, правые и  центристские партии

По характеру  доктрин выделяют идеологические, прагматические партии, партии деловых интересов.

С точки зрения их идейно-политической ориентации выделяют коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, фашистские (неофашистские), монархические партии. Можно говорить о существовании партий, в основе которых лежат религиозные и национальные доктрины.

По методам  выполнения программы партии подразделяются на революционные - стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества, реформаторские- стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких структурных изменений.

По характеру  политических действий партии подразделяются на: реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские.

По идейным  основаниям деятельности партии подразделяются на: доктринальные - защищающие свою идеологию, прагматические- ориентирующиеся на практическую целесообразность действий, харизматические- объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера.

По организационной  структуре партии подразделяются на: парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты); лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов); авангардные (построенные на принципах демократического централизма и территориально-производственного объединения своих членов).

3. Правовое регулирование партийной деятельности

В  цивилизованном  обществе  партии  должны   стремиться   к   поиску согласованных решений,  учитывающих  интересы  различных  слоев   общества, должны действовать в рамках закона.  Законодательство  о  партиях  различных стран мира достаточно разнообразно. Но в то же время в  нем  и  много  общих черт, что обусловлено  спецификой  и  определенным  единообразием  партийной деятельности.

 В  конституциях  и   законах   закрепляются   права   и   обязанности политических партий, требования, предъявляемые к их  уставам  и  программам. Законодательством   регламентируется   порядок   и    условия    прекращения деятельности партий,  финансовая  сторона  их  функционирования  и  контроль государства.   Конституциями   может   запрещаться   создание   определенных общественных объединений.

Так, в ст. 13 Конституции  России говорится о  том,  что  "запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия  которых направлены  на  насильственное  изменение  основ  конституционного  строя  и нарушение   целостности   Российской    Федерации,    подрыв    безопасности государства,  создание  вооруженных  формирований,  разжигание   социальной, расовой, национальной и религиозной розни".

Данное положение отвечает требованиям, содержащимся  в  международно- правовых документах. Например, в ст. 22 Международного пакта  о  гражданских и политических правах 1966 года говорится, что каждый  человек  имеет  право на свободу ассоциаций с другими объединениями и пользование этим  правом  не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются  законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах  государственной или общественной безопасности,  общественного  порядка,  охраны  здоровья  и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

 В связи со вступлением  в Совет Европы Россия обязана   ориентироваться в своем законодательстве на европейские стандарты в области  прав  человека, которые в концентрированном виде изложены в Европейской конвенции  о  защите прав  человека  и  основных  свобод.  Статья  22  Международного   пакта   о гражданских  и  политических  правах  соответствует   ст.   11   Европейской конвенции, в которой, в частности, сказано,  что  могут  вводиться  законные ограничения на осуществление права на ассоциации лицами, входящими в  состав вооруженных сил, полиции и государственного управления.

Юридическим признаком политических партий является признание их одним из видов общественных объединений, специфическая задача которых - участие  в формировании  органов  государственной  власти,   местного   самоуправления, исполнительных структур. Цели и задачи партий формируются в их программах  и уставах, к которым законодатель предъявляет  особые  требования.  В  уставах должно также отражаться название партии, порядок  вступления  и  прекращения членства в ней, права и обязанности членов партии,  ее  руководящие  органы, источники  финансирования,  порядок  и  условия   прекращения   деятельности партии.

Кроме  общесоциологического  подхода  в  политологии   существует   и правовая характеристика партий.  Политические  партии  являются  субъектами права. Они участвуют  в  различных  отношениях,  регулируемых  юридическими нормами,   но   главным   образом    их    деятельность    регламентируется конституционным законодательством. Правосубъектность  партий  возникает со времени их учредительных  съездов  или  конференций,  но  в  полном  объеме возможности,  предусмотренные  законом,   они   могут   реализовать   после регистрации уставов в органах юстиции. С этого времени они обретают  статус юридического лица.

В России накануне и некоторое  время после Октябрьской революции  1917 года существовало множество партий. Но после мятежа  левых  эсеров  в  июле 1918 года в стране утверждается  однопартийность.  Конституции СССР  1936, 1977  годов и принятые  в соответствии  с ними  конституции союзных и автономных республик закрепляли руководящую в государстве и  обществе  роль Коммунистической партии. Хотя в действовавшем в то  время  законодательстве отсутствовали прямые запреты на создание иных партий, они реально не  могли появиться в силу сложившейся  политики  административно-командной  системы, исходившей из целесообразности однопартийности.

Это объясняет и то обстоятельство, что  за  все  время  существования Союза ССР так и не был принят специальный закон о политических  партиях.  В 30-х годах в нашей стране действовало Положение о добровольных обществах и союзах.  9  октября  1990  года  был  принят  Закон  СССР  об  общественных объединениях,  распространявшийся  и  на   политические   партии,   процесс формирования которых в то время отличался особой активностью.

С  юридической  точки  прения  хронологическим  отсчетом  перехода  к многопартийности в нашей стране можно назвать март 1990  года,  когда  была изменена редакция ст. 6 Конституции СССР, в которой  уже  не  говорилось  о руководящей роли КПСС, хотя ее название в Основном  Законе  сохранялось.  В отличие от общесоюзной Конституции Основной Закон  РФ,  аналогичная  статья которого была изменена в июне 1990 года, не содержал названия  партии,  тем самым поставив все их в равное положение.

 В  ст.  6  новой   редакции  говорилось,  что   политические   партии, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и  массовые  движения через своих представителей, избранных  в  Советы  народных  депутатов,  и  в других формах участвуют  в  выработке  политики  государства,  в  управлении государственными и общественными  делами.  Но  становление  многопартийности прошло и драматический этап.

 В 1991 году Президентом  РФ была приостановлена, а затем  и  прекращена на территории России деятельность Коммунистической партии. К  этому  времени впервые  в  отечественной  истории  был  образован   и   начал   действовать Конституционный Суд  РФ,  которому  и  пришлось  решать  судьбу  КПСС.  Этот процесс в Конституционном  Суде  без  всякого  преувеличения  можно  назвать историческим.  Он  привлек  внимание  широкой  общественности  и   в   нашем государстве, и за рубежом.

С принятием новой редакции ст.6 Конституции СССР (1990) и вступлением  в силу с 1 января 1991г. Закона СССР “Об  общественных объединениях” политические партии получили официальное право  на свое существование и деятельность. В конце 90-х г.г. Министерством Юстиции Российской Федерации было зарегистрировано более 90 политических партий. Кроме того, существовало, да и до сих пор существует, множество мелких незарегистрированных партий, партий-однодневок.

В конце концов, возникла необходимость упорядочить партийную  систему, определить четкие критерии для  государственной регистрации политической партии. Для этого Принят Государственной  Думой  и одобрен  Советом Федерации  Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". 

Правовая регламентация  организации и деятельности политических партий в Российской Федерации на сегодняшний день осуществляется на основании:

• Конституция РФ (статья 13),
• ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 (в редакции ФЗ от 02.11.2004),
• ФЗ РФ «О политических партиях» от 11.07.2001 (в редакции ФЗ от 28.12.2004),

Статья 13, части 3, 4, 5 Конституции  РФ: «В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения  равны перед законом. Запрещается  создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых  направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя и  нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных  формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

• иметь региональные отделения более чем в ½ субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии ;
• в ней должно состоять не менее 50 000 членов, при этом более чем в ½ субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения (структурные подразделения политической партии, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта РФ) численностью не менее 500 членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии;
• руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.
• Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Основные принципы деятельности политической партии:

• добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность(информация об их учредительных и программных документах является общедоступной);
• их деятельность не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией.

Запрещаются создание и деятельность на территории РФ политических папртий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности — партия не должна состоять из лиц одной профессии; политические партии иностранных государств и их структурных подразделений.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, и наоборот,  не допускается.

Способы создания политических партий: