ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОЛЖСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени  В.Н. ТАТИЩЕВА» (ИНСТИТУТ)

Факультет –  юридический

Специальность – юриспруденция

Кафедра государственно-правовые дисциплины 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Конституционное право зарубежных стран»

     на  тему : «Политические партии и партийные  системы»     
 
 
 
 
 
 
 

                                                            студента 1 курса, группы ЮЗС-102

                                                            Калачева Антона Николаевича 

                                                     Преподаватель

                                                     Васильева Т.А. 

                                                            Дата сдачи:_________________

                                                            Оценка:_____________________ 
 

Тольятти 2009 

Содержание:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие политической партии и многопартийности.

   Важное  место среди политических организаций  занимают политические партии. Однозначного определения партии в современной  политологии нет. Многие предложенные в разное время определения партии восходят к схеме, намеченной еще в XVIII в. Д. Юмом. Он различал три типа: партий - партии принципов, партии интересов и партии пристрастности. В начале XIX в. англичанин Р. Берк предложил называть партиями группы людей, объединившихся на основе общих взглядов для обеспечения совместными усилиями национальных интересов. Его современник Б. Констан считал, что партия это объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину. В этом случае партия выступает, прежде всего, как носитель идеологии. Позже М. Вебер рассматривал партию как ассоциацию добровольных членов, цель деятельности которых обеспечить власть внутри корпоративной группы для своих лидеров, с тем, чтобы добиться духовных или материальных преимуществ для своего активного членства. В марксистском понимании партии акцент делается на классовый характер. Партия в этом случае рассматривается как политическая организация, выражающая интересы общественного класса или слоя, наиболее активная, сознательная и организованная его часть.

   Современными исследователями выделяется, как правило, четыре, характеризующих партию признака: партия является носителем определенной идеологии; партия - это организация, то есть длительное объединение людей; цель партии завоевание или участие в осуществлении власти; каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа. Можно использовать определение партии Кермона: партия есть организационная сила, объединяющая людей одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти или для ориентации властей на достижение своих требований.

   Политические  партии необходимо отличать от других организаций в политической системе: политических движений, заинтересованных и вооруженных групп.

   Политические  движения представляют собой форму общественного движения, имеющего цель изменить или закрепить существующие условия. Политическое движение в отличие от партии более аморфно в организационном отношении, не всегда ориентировано на завоевание власти. По достижении своих целей движение часто прекращает свое существование. Политическое движение может стать базой для возникновения партий.

   Заинтересованные  группы - это группы лиц, стремящихся  воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, не претендуя на высшую политическую власть в обществе. Заинтересованные группы пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом их главное отличие от политических партий, которые стремятся завоевать власть или участвовать в ее осуществлении.

   Вооруженные группы - это группы лиц или организации, использующие для достижения политических целей средства физического насилия. Обычно выделяются регулярные вооруженные  силы, военизированные группы, партизанские движения и террористические группы. Как правило, они ведут нелегальную борьбу.

   Многопартийность  – один из основных конституционных  принципов организации политической жизни в современных демократических  государствах, являющийся выражением более общего принципа политического  и идеологического плюрализма (многообразия). В РФ принцип многопартийности впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР в 1990 г. и в настоящее время закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип многопартийности означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в политические партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности.

   Многопартийность  нередко смешивают с отсутствием  партий. Страна, где общественное мнение расколото на многочисленные, но недолговечные, эфемерные и быстро меняющиеся группы, не соответствует подлинному понятию многопартийности: она переживает еще предысторию партий и находится в той фазе общей эволюции, к которой различие двухпартийности и многопартийности совершенно неприменимо, поскольку нет еще настоящих партий. Сюда можно отнести некоторые страны Центральной Европы в период 1919-1939 гг., большинство молодых государств Африки, Востока и Среднего Востока, многие латиноамериканские государства и крупные западные государства XIX века. Однако некоторые из этих стран входят скорее в промежуточную категорию: здесь наряду с настоящими партиями, обладающими необходимым минимумом организованности и стабильности, можно обнаружить образования нестабильные и не имеющие настоящих организационных структур. В этом случае демаркационная линия между многопартийностью и отсутствием партий затушевывается, тем более что во многих странах, уже вступивших в стадию организованных партий, продолжают существовать и следы их предыстории: во Франции, например, весь сектор воззрений, расположенных справа от радикалов, почти не знает подлинных партий - это скорее зыбкие группы, характерные для предшествующей фазы развития.

   Многопартийность, понимаемая в таком смысле, достаточно точно характеризует Западную Европу, исключая Великобританию (но включая Ирландию). Разумеется, те или иные из этих государств в некоторые периоды своей истории знали и двухпартийность: так было в Бельгии до 1894 г.; к ней близка и нынешняя Германия. Другие жили в условиях однопартийных систем: Италия с 1924 по 1945 г., Германия с 1933 по 1945 г., современные Испания и Португалия. В то же время можно полагать, что многопартийному режиму в Европе еще и сегодня угрожает известная опасность и его будущее отнюдь не представляется надежным. Но как бы то ни было, многопартийность и ныне продолжает в целом доминировать в западной части континентальной Европы; она, по-видимому, также соответствует ее наиболее общей политической традиции. [c.289]

   Типологию многопартийности дать нелегко: от трех партий - и до бесконечности, включая бесчисленное множество разновидностей. Французская трехпартийность 1945 г. не имеет ничего общего с традиционной бельгийской трехпартийностью; скандинавская четырехпартийность в корне отличается от швейцарской; разрозненность французской правой имеет совсем иной смысл, чем фракционность партий довоенной Чехословакии или Испанской республики. Любая классификация выглядит здесь спорной и ненадежной: любая национальная организация, кажется, имеет особый, единственный и неповторимый характер, не укладывается в общие рамки. Тем не менее, если проанализировать пути формирования многопартийности, то вполне возможно выявить определенные общие черты и даже построить теоретическую схему, в которую достаточно хорошо вписываются факты. При этом следует исходить из естественного характера двухпартийной системы, приняв во внимание, что данная фундаментальная тенденция может быть нарушена двумя различными явлениями: внутренним расщеплением воззрений и наложением дуализмов. 
 
 
 
 
 
 

2. Типология политических  партий.

     Современные типологии партий основываются, как  правило, на классификации, разработанной  в середине ХХ в. французским исследователем М. Дюверже. Он предложил подразделить партии на два основных типа - "кадровые" и "массовые".

"Кадровые" и "массовые" партии, по типологии  М. Дюверже, различаются по  количеству членов, организационной  структуре, основным направлениям  деятельности и типу связей, соединяющих  граждан с партией. 

     "Кадровые" партии  восходят  к  периоду  зарождения  демократии,  когда избирательное право  было  ещё  ограничено.  В  том  замкнутом  политическом пространстве  кадровые  партии  служили  средством  выражения   политических интересов господствующих классов, прежде всего, буржуазии.  Их деятельность была  нацелена  на  победу  на  выборах.  Для  этого  они  стремились  не  к увеличению своих рядов, а к объединению  элит,  которые  могли  повлиять  на избирателей.

     Основным  структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Комитет создаётся по территориальному принципу,  и  численность  его, как правило, невелика.

     Комитет имеет постоянный состав активистов,  обновляющийся  в  случае необходимости путём кооптации, и не стремится к расширению своих рядов.

     Комитеты  представляют   собой   сплочённые,   авторитетные   группы, обладающие  навыками  работы  среди  населения.  Проведение  и   организация предвыборных кампаний составляет их основное назначение.

     Члены комитета подбирают кандидатов  для  выборов  в  органы  власти, изучают общественное мнение, интересы и симпатии избирателей, их ожидания  и требования, помогают лидерам в формировании программы.

     Деятельность  комитетов  обычно  имеет,   как   говорят,   «сезонный» характер: активизируется в преддверие и  в  ходе  избирательной  кампании  в парламент или местные органы власти и затухает после её окончания.

     Деятельность  концентрируется вокруг кандидата  на выборный пост. Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку они могут  помочь их кандидатам.

     В  партиях,  построенных   на   основе   комитетов,   которые   можно рассматривать как их первичные организации, отсутствует система  членства  с соответствующей регистрацией и регулярной  выплатой  членских  взносов.  Это дало основание назвать такие партии кадровыми.

     Европейские либеральные и консервативные партии в  большинстве  своём являются именно кадровыми партиями.

     "Массовые" партии характеризуются многочисленностью  состава, более тесной и постоянной  связью своих членов, централизованной  иерархизированной организационной структурой. Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права.

     Это партии  нового  типа,  имеющие  массовый  характер,  ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа.

       Первичные организации партии строятся как по территориальному, так  и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются  открытыми для  новых  членов.  Более  того,  первичные  организации  массовых   партий

заинтересованы  в пополнении своих рядов.  Это  связано  с тем,  что партия существует за счёт членских взносов.

       Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься  финансовыми вопросами   привели   к   формированию   в   структуре    массовых    партий соответствующих органов, стремящихся  к  распространению  своего  влияния  и

ведущих учёт и  контроль расходования финансовых средств.

       Возникает  сложная  иерархическая   структура   подчинения   первичных организаций и громоздкая система управления.

       М.  Дюверже  выделил  три   типа  массовых  партий:  социалистический, коммунистический, фашистский.

     Социалистические  партии. Первичными организациями социалистических партий являются  секции  по

месту жительства в несколько сотен человек. Они  объединяются  в  федерацию.

     Партия  превращается в своеобразный  государственный  аппарат  с  разделением властей,   где   законодательная   власть   принадлежит    конгрессу    (или национальному  совету),  исполнительная  –  исполкому   (или   национальному

секретариату), а юридическую власть проводит контрольная комиссия.

     Коммунистические  партии. Коммунистические партии создают свои первичные  организации  (ячейки)

по месту работы. Они более однородны и ограничены по размеру. Это  позволяет партиям контролировать свой социальный состав,  регулировать  численность  и устанавливать  жёсткую  партийную  дисциплину.   Организационным   принципом партий является «демократический централизм». На  практике  иерархическая  и

централизованная  организация существенно ограничивает демократию.

       Выборы руководителя превращаются в формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляет централизованное руководство партий.

     Фашистские  партии. Фашистские партии имеют много схожего с коммунистическими:

            - вертикальные связи;

            - централизация власти;

            - жёсткая структура.

       Однако  фашистские   партии   отличаются   от   коммунистических   по социальному составу, доктрине, философии.

       Возникая из полувоенных формирований, они культивировали жестокость  и насилие. Первичной организацией фашистских партий является  штурмовой  отряд численностью от 4 до  12  человек.  Входя  в  более  многочисленную  группу,

штурмовые отряды создают партийную пирамиду по типу кадровой партии.

   Как видно, бинарная классификация партий М.  Дюверже  на кадровые  и массовые  была  достаточно  универсальной  и  прагматичной.  Однако  сам  М. Дюверже отмечал,  что  она  является  «приблизительной,  описывающей  скорее тенденции, чем дающей чёткое различие».

   Ряд партий оставался за  пределами  данной  классификации,  некоторые имели промежуточный  характер.  Не  менее  сложно  классифицировать  партии, являющиеся объединением разнопородных фракций, течений.

   Поэтому предпринимались попытки  усовершенствовать  классификацию  М. Дюверже. Они проходили  под  влиянием  социальных  перемен  в  индустриально развитых странах.

   Структурные изменения в экономике западных стран подорвали социальную базу массовых партий и обусловили  их  упадок.  Заметно  улучшились  условия труда,  повышалась  зарплата  квалифицированных рабочих,  что изменяло  их политические взгляды.  Вследствие  этого,  значение  классового  сознания  и политической идеологии в формировании партийных предпочтений заметно упало.

   В постиндустриальных обществах существенно трансформировался механизм выработки политических предпочтений.

   На  политический выбор граждан (модель С. Линсета и Д. Ронкана) влияет сочетание почти переменных величин:

       - общественное положение;

       - уровень дохода;

       - качество образования;

       - место жительства;

       - религиозная принадлежность.

   Переход к постиндустриальным технологиям  в развитых странах  приводит к вытеснению в общественном сознании традиционных (материальных)  ценностей.

   Их  заменяют такие нематериальные  ценности,  как  образ  жизни,  возможность самореализации личности,  солидарность,  качество  среды  обитания  и  т.д., носителями которых являются высокообразованные и приспособленные к  жизни  в условиях информационной революции социальные группы.

   Экономический  рост   сглаживает   социальные   различия,   устраняет существенные классовые антагонизмы.  Общество  переходит  от  конфликта  как способа развития к согласию. В условиях возросшего  многообразия  социальных интересов  политические  партии  вынуждены  отказываться  от  притязаний  на идеологическое и  интеллектуальное  руководство  массами.  Они  предпочитают непосредственно обращаться к избирателям, а не к членам партии.

   Следует учитывать, что упадок партий отчасти  вызван и  разочарованием определённой части  населения  развитых  стран  в  партиях,  как  механизмах представительства  интересов.  Поэтому  многие   граждане   стремятся   быть независимыми, идеологически не ангажированными.

   Произошедшие  в  западных  странах  социальные   перемены   послужили основанием для дополнения бинарной  классификации  М.  Дюверже  новым  типом партий – партии избирателей.

   Французский политолог Ж.  Шарко  определяет  партии  избирателей  как межклассовые и межидеологические движения, целиком обращённые к электорату.

   Партии  избирателей  стремятся  выражать  общенациональные  интересы, отстаиваются идеи солидарности, согласия и  прогресса  (европейские  социал-демократические партии, партии «зелёных»).

   И всё  же, несмотря  на  эти  изменения,  по-прежнему  сохраняет  своё значение деление партий по политическим целям и идеологии на:

       - праворадикальные (фашистские);

       - консервативные;

       - либеральные;

       - реформистские;

       - социал-демократические;

       - социалистические;

       - леворадикальные (коммунистические). 
 
 

3. Партийные системы и их виды.

   Партийная система является чрезвычайно важной частью политической организации общества в любой буржуазной стране. Однако вопрос о понятии и видах этой системы остается все еще недостаточно разработанным.

   Понятие партийной системы пытался сформулировать лишь С. Г. Федоров. По его мнению, «партийную систему можно определить как  систему организованного участия  политических партий господствующего  класса (через использование партийного аппарата правящей партии) в деле управления капиталистическим государством, направленную на сохранение и упрочение капиталистического строя». С. Г. Федоров пришел к выводу, что партийная система, существующая в современных капиталистических странах, имеет две разновидности. Это: а) многопартийная система, присущая странам континентальной Европы, и б) двухпартийная система, характерная для Великобритании, США и некоторых других стран.

   Такая точка зрения сводит весь вопрос лишь к необходимости определить количество партий, участвующих в руководстве государственными делами. Известно, однако, что Коммунистическая партия Великобритании выступает против трактовки партийной системы этой страны как двухпартийной. В документе, опубликованном летом 1965 г., прямо указывалось: «Неверно говорить, что в Британии существует двухпартийная система». Дж. Голлан, анализируя происхождение современной партийной системы в Англии, отмечал, что «на протяжении всего периода между первой и второй мировыми войнами в парламенте фактически действовала система трех партий плюс независимые», «говоря о "двухпартийной" системе, ее сторонники имеют в виду собственно не партии, а парламент и представительство партий в парламенте», ибо «на самом деле в Англии существует, конечно, не две политические партии, а четыре». Таким образом, Коммунистическая партия Англии подчеркивает: сколько партий существует в стране, столько участвует в ее политической жизни.

   Есть  и третье решение рассматриваемого вопроса. Так, когда говорят об однопартийной  системе при фашистском режиме (например, во франкистской Испании или салазаровской Португалии), то имеют в виду, что законодательство страны разрешает деятельность только одной партии.

   Думается, что указанные трактовки понятия  партийной системы следует рассматривать не как исключающие, а как дополняющие друг друга. Речь должна идти не о трех отдельных, самостоятельных понятиях партийной системы, а о трех сторонах или аспектах одного общего, синтетического понятия. Заметим также, что особенности партийной системы в любой буржуазной стране нельзя установить исчерпывающим образом, пользуясь количественным критерием, хотя обычно именно он берется за основу при характеристике той, или иной стороны рассматриваемого понятия (отмечают наличие однопартийной, двухпартийной, многопартийной систем). Ведь важно не только констатировать число партий в данной стране, но и исследовать сущность их деятельности (по крайней мере тех партий, которые составляют главные звенья системы), а также отношения с другими партиями.

   Партийная система каждой буржуазной страны определяется, во-первых, количеством, характером и взаимоотношениями существующих в стране партий, во-вторых, условиями деятельности этих партий и, в-третьих, их фактической ролью в области руководства государственными делами, в особенности в сфере формирования правительства.

   Первая  сторона понятия партийной системы  имеет, главным образом, социологический  аспект. В любой буржуазной стране количество, характер и взаимоотношения  партий обусловлены прежде всего  социальными факторами — классовой структурой общества и ходом классовой борьбы. «В обществе, основанном на делении классов, — писал В. И. Ленин, — борьба между враждебными классами неизбежно становится, на известной ступени ее развития, политической борьбой. Самым цельным, полным и оформленным выражением политической борьбы классов является борьба партий».

   Социальные  условия капитализма делают невозможным  существование в буржуазных странах  однопартийной системы: одна партия не может служить классам, интересы которых непримиримо враждебны. Противоречия не только между буржуазией и пролетариатом, но и внутри класса буржуазии обычно оказываются настолько острыми, что в стране образуется несколько партий, выражающих интересы различных слоев и групп данного класса. Давление буржуазной идеологии на рабочее движение приводит во многих странах также к образованию реформистских рабочих партий, действующих наряду с партией пролетарского авангарда. Иначе говоря, буржуазным странам органически свойственна многопартийная система.

   Определять партийную систему той или другой буржуазной страны по количеству существующих в ней партий (называть ее в этом смысле двухпартийной, трехпартийной, четырехпартийной и т. д.) представляется нецелесообразным, так как в ходе классовой борьбы в этих странах (особенно в тех, где функционирует сравнительно много партий) число партий довольно часто изменяется и некоторое его увеличение или уменьшение само по себе еще ни о чем не говорит.

   Буржуазные  государствоведы подходят к вопросу  о партийной системе совсем иначе. Они видят социальные предпосылки многопартийности в разнообразии чувств, симпатий, убеждений людей. Плюрализм группировок и, в частности, партий присущ, с их точки зрения, любому обществу. Партийную систему они рассматривают исключительно как результат правовой регламентации деятельности партий, сознательно смешивая при этом вопросы о том, сколько партий действительно существует в стране, сколько допускается законодательством и какое их ко­личество фактически участвует в руководстве государством. Подобное смешение понятий лежит, например, в основе утверждения И. Балмера-Томаса о том, что «двухпартийная» система англо-саксонских стран «имеет явные преимущества по сравнению с однопартийной и многопартийной системами в других странах». При этом не делается никакого различия, менаду однопартийной системой ряда социалистических стран, в которых фактически имеется только одна партия, и однопартийной системой фашистских стран, где фактически действует несколько партий, а закон разрешает деятельность лишь одной из них.

   Под многопартийной системой буржуазные государствоведы  понимают такую систему, при которой  в формировании правительства, как  правило, принимает участие более  двух партий. Иногда в указанном  смысле это понятие употребляется и в советской литературе. Правда, обычно тут же оговаривается, что оно имеет и другой, более широкий смысл. Последний, однако, не раскрывается, и у читателя невольно создается впечатление, что основной, определяющий фактор многопартийности— это «наличие более, чем двух партий, способных образовать правительство или участвовать в нем».

   По  моему мнению, вопрос о многопартийности в буржуазных странах — это вопрос, прежде всего, о социальных корнях партийной системы. Социологический аспект исследования партийной системы в буржуазных странах заключается не столько в определении числа партий, существующих в данной стране, сколько в выяснении их характера и последующей классификации.

   Анализируя  социологический аспект понятия  партийной системы, нельзя не отметить коренные различия между многопартийностью буржуазных стран и многопартийностью, существующей в некоторых социалистических странах. Во-первых, при капиталистическом строе многопартийная система — это социальный факт, вытекающий из самих основ жизни буржуазного общества и поэтому присущий всем буржуазным странам, тогда как при социалистическом строе многопартийная система, будучи связанной с особенностями конкретно-исторического развития отдельных стран, существует далеко не во всех странах. Во-вторых, многопартийная система в буржуазных странах обязательно включает в свой состав партии эксплуататоров и партии трудящихся; в социалистических странах она складывается, главным образом, из партий трудящихся и лишь в отдельных случаях может включать партии буржуазных слоев. В-третьих, если в буржуазных странах между партиями доминируют отношения борьбы, отражающие так или иначе вражду между основными классами буржуазного общества и общую политическую атмосферу этого общества, то в странах социалистических между партиями, прочно установились отношения сотрудничества, обусловленные союзом рабочего класса и других трудящихся слоев социалистического общества.