Политические партии и партийные системы: определение, типы факторы развития

1. Политические партии и партийные системы: определение, типы факторы развития

В современном мире политические партии являются неотъемлемым компонентом политической системы практически любого государства. Между тем, партии в том виде, в котором они существуют сегодня, появились сравнительно недавно. Партогенез – процесс становления и развития политических партий насчитывает примерно полтора столетия.

В политической науке выделяется три этапа развития партий. Так, немецкий социолог М. Вебер обозначил процесс развития партий от неполитических структуры до организации, деятельность которой направлена на захват и удержание политической власти. Первый этап – партии не включены в политику и существуют в виде аристократических групп (до XVI в.). Второй этап– партии в большей мере включены в политику, представляя собой политические клубы (XVII в.). На третьем этапе партии приобретают черты современных политических партий (с середины XIX в. – кадровые партии, с XX в. – массовые партии).

Появление политических партий – важный признак развития системы власти, зачастую означающий и новый этап процесса формирования демократической политической системы. Кроме этого, наличие партий активизирует политическую жизнь общества, создаёт механизмы конструктивного взаимоотношения общества и государства. Исходя из этого, политические партии – это организационно упорядоченные, специализированные группы, объединённые на основе общности взглядов или интересов и служащие для захвата, удержания и воспроизводства политической власти.

Взаимодействие и устойчивые связи в среде политических партий, их взаимоотношения с институтами власти со временем образуют партийные системы. В количественном аспекте выделяют апартийные, однопартийные и многопартийные системы.

В апартийных политических системах партии официально запрещены законом, их деятельность нелегальна (Северная Корея, Куба, до недавнего времени Саудовская Аравия).

Однопартийные системы имеют одну партию, которая, как правило, является правящей (Китай, СССР).

Наконец, в многопартийных системах присутствует большое число партий, в некоторых случаях доходящее до нескольких десятков.

В качестве ещё двух типов партийных систем можно выделить двухпартийную (бипартийную) и «полуторопартийную» системы. Первая представлена странами англосаксонской модели политической системы (Великобритания, Новая Зеландия, США). «Полуторопартийная» система возникает в условиях наличия одной доминантной партии (по сути, правящей партии) и нескольких других, но не способных с ней конкурировать на равных (Япония в период нахождения у власти Либерально-демократической партии). 

По качественным критериям партийные системы делятся на демократические и авторитарные, социалистические и буржуазные. Такие критерии в некотором смысле игнорируют количественные показатели за исключением факта отсутствия партий, либо однопартийности. Например, многие «новые демократии» (страны Азии, Африки, страны СНГ) формально демонстрируют многопартийность, но фактически являются авторитарными государствами.

В целом, можно сказать, что все типологии партийных систем учитывают как количественные, так и качественные показатели. Это позволяет более подробно и точно анализировать характер партийных отношений. 

Между тем, процесс развития политических партий и партийных систем зависит от множества факторов. Возникают вопросы, какие факторы способствуют появлению и развитию политических партий? Почему в одних странах существует развитая партийная система, а в других можно наблюдать многопартийность без оформления в систему партий? Следует сказать, что каждая сфера общественной жизни, будь то экономика, социум, культура или религия оказывают влияние на характер развития политических партий. Так, в исследованиях проблем демократизации, в качестве её предпосылок указываются высокий уровень экономических показателей той или иной страны, степень урбанизированности и свободы СМИ. Среди социальных факторов – уровень социальной напряжённости, обусловливающийся величиной дохода населения, наличием среднего класса, уровнем образованности. К культурно-религиозным факторам, очевидно, следует отнести морально-этические качества людей, их воспитанность, уважение к нематериальным ценностям (авторитет, право на самореализацию, права личности). 

Наиболее критичными для развития партий факторами являются форма государственного правления, избирательное законодательство (в некоторых случаях и отдельный закон о деятельности партий) и избирательная система. Все они, так или иначе, закрепляются в Конституции, нормативно-правовых актах, законах.

Форма государственного правления – это система организации высших органов государственной власти, порядок их формирования и деятельности. В целом выделяются два их типа. Считается, что президентская форма правления не способствует многопартийности, в то время как парламентская, наоборот, благоприятна для формирования многопартийной политической системы. Например, США – классический образец президентской республики, где официально закреплена двухпартийная система, но при этом существуют другие партии, не имеющие возможности участвовать в выборах.

Парламентская форма правления приводит к усилению политических партий за счёт ослабления позиций президента, разделяющего большинство полномочий с премьер-министром. В этом случае члены правительства являются партийными. Принято считать, что парламентские системы имеют большую стабильность для партийной демократии, нежели президентские. Хотя, по мнению американского политолога Д. Горовица, это не всегда так.

Также большое влияние на развитие партий имеет избирательное законодательство, регламентирующее деятельность политических партий. В соответствие избирательным законодательством устанавливается формат избирательной системы. В отличие от избирательного законодательства, имеющего больше нормативно-правовое воздействие на партии, избирательная система определяет формулу расчёта голосов, т.е. влияет на количество депутатских мандатов, получаемых той или иной партией. Мажоритарная избирательная система способствует «малопартийности», т.к. для победы партии нужно набрать большинство голосов. Все другие партии проигрывают. Другая избирательная система – пропорциональная, напротив, распределяет мандаты в соответствие с полученными голосами, что ведёт к многопартийности, более фрагментированной партийной системе.

Два перечисленных фактора развития политических партий в различных комбинациях имеют разное воздействие на количественные и качественные параметры партийной системы. Страны, имеющие укоренённые демократические традиции (главным образом страны Западной Европы) являются образцовыми в плане условий развития политических партий. Но, следует учитывать, что эти страны прошли длительный и сложный путь, прежде чем стать такими. Ведь в XX век во многих европейских странах демократия терпела поражение, происходил откат к авторитаризму. И партии сыграли в этом процессе не последнюю роль.

2. Многопартийность в постсоветской России (1990-е гг.)

Начавшаяся в середине 1980-х гг. политика «перестройки» и законодательная отмена однопартийной системы (6-й статья Конституции Советского Союза о «руководящей и направляющей» роли Коммунистической партии), создали благоприятные условия для развития политических партий. Был взят курс на построение многопартийной политической системы. Последовавший за этим в начале 1990-х гг. развал СССР, ознаменовал новый этап данного процесса.

Конституционный кризис осени 1993 г. ознаменовался победой президента Б. Ельцина над парламентом, что, по сути, определило, будущую форму государственного устройства Российской Федерации. В декабре 1993 г. состоялись учредительные выборы в Государственную Думу и принятие Конституции. В соответствие с Конституцией в России устанавливалась президентская форма правления. В политической системе официально закреплялось политическое многообразие (плюрализм) и многопартийность. Между тем, политический кризис нанёс удар по многим оппозиционным Ельцину партиям, что имело негативные последствия для формирования партийной системы.

На момент парламентских выборов 1993 г. насчитывалось порядка 120 организаций, имеющих право принимать в них участие. В итоге 13 партий успешно зарегистрировали свои избирательные списки.

Выборы проходили по мажоритарно-пропорциональной (смешанной) системе. По справедливому мнению Ю. Коргунюка, введение в избирательную систему пропорциональной части позволила повысить структурированность нового парламента.

Таблица1. Результаты всероссийских парламентских выборов 1993 г.

Результаты учредительных выборов были во многом сенсационными. Первое место по партийным спискам заняла Либерально-Демократическая партия России, получив 23% голосов. Всего же из 13 партий преодолели избирательный барьер 8 организаций.

Следующие парламентские выборы прошли в 1995 г. и стали самыми многочисленными как по числу участников, так и по разнообразию представляемого ими идейно-политического спектра. Из 69 организаций списки зарегистрировали 43 (25 избирательных объединения и 18 избирательных блоков). Парламентские мандаты получили всего 4 партии – КПРФ, ЛДПР, «Наш дом – Россия» и «Яблоко».

Таблица 2. Результаты всероссийских парламентских выборов 1995 г.

Для анализа первого в постсоветской истории России электорального цикла 1993-1996 гг. хорошо подходит модель «политического рынка» Й. Шумпетера. В соответствие с ней, избиратель выступает в роли покупателя, а программа той или иной партии – это товар, за который голосует (покупает) избиратель. В этом смысле первый электоральный цикл1993-1996 гг. показал наличие высокого уровня партийного предложения и эластичность (динамику) спроса избирателей.

Стоит сказать, что фактор президентской формы правления не оказывал значимого воздействия на партии. Низкий уровень личной популярности Б. Ельцина и высокая степень децентрализации страны не давали Кремлю механизмов усиления своих позиций. Принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентировал деятельность политических партий, но не содержал каких-либо запретительных мер. Однако в новой редакции данного ФЗ от 1997 г. обозначается тенденция на ужесточение норм избирательного законодательства.

Третьи общенациональные парламентские выборы состоялись в 1999 г., на которых победу одержало межрегиональное движение «Медведь». Хотя формально первое место с небольшой разницей в голосах заняли коммунисты, данные выборы переломили существовавшую конфигурацию политических акторов и всей системы власти в целом. Впервые с момента распада СССР Кремлю удалось задействовать механизм консолидации элитных группировок.

Таблица 3. Результаты всероссийских парламентских выборов 1999 г.

Выборы 1999 г. продемонстрировали движение в сторону формирования партийной системы. Стабильные показатели КПРФ и ЛДПР определённо позволяли говорить о наличии, по крайней мере, двух политических партий, имеющих свою электоральную нишу.

Однако, на протяжении 1990-х гг. партии оставались на периферии политической системы, действуя хоть и в конкурентных условиях, но, не переходя в качественно новое состояние. В.Я. Гельман охарактеризовал подобную ситуацию как «бесформенный плюрализм», «рыхлую» партийную конфигурацию без оформления системы партий.

3. Политические партии в 2000-е гг.: состояние, тенденции и            перспективы развития

Приход к власти в 2000 г. преемника Ельцина В. Путина кардинальным образом изменил вектор политического курса страны. Одним из главных факторов успеха инициированной Путиным «авторитарной модернизации» России стал высокий уровень общественной поддержки, в первую очередь именно личности нового президента.

Одним из приоритетных направлений реформирования ельцинской системы власти стало изменение институционального баланса, перераспределение властных ресурсов на федеральный уровень. Принципиальные изменения произошли и в функционировании политических партий. Связаны они с принятием в 2001 г. ФЗ «О политических партиях». В нём впервые чётко регламентировалась деятельность политических партий, устанавливались обязательные требования к численности членов партии, её региональным отделениям. Впервые появилась запретительная мера – ликвидация региональных партий на национально-религиозной основе. Таким образом, что данный ФЗ носит однозначно императивный характер, устанавливающий предельно жёсткие правила функционирования и регистрации партий.

Принятая годом позже новая редакция ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливала новые правила проведения избирательных кампаний. Во-первых, политические партии получили статус единственного избирательного объединения, имеющего право участвовать в электоральных кампаниях федерального, регионального и местного уровней. Во-вторых, было установлено ограничение срока избрания региональных парламентов (не более пяти лет) и устанавливался единый день голосования (второе воскресенье марта и октября). В-третьих, половина состава региональных органов законодательной власти должна была избираться по партийным спискам. Таким образом, можно констатировать, что в отличие от норм ФЗ «О политических партиях» данные меры на тот момент носили ограничительный характер.

Третий электоральный цикл 2003-2004 гг. продолжил консолидацию политического режима В. Путина. На парламентских выборах победу одержала новая «партия власти» – «Единая Россия», преобразованная в партию путём объединения движения «Медведь» и блока «Отечество – Вся Россия» в 2001 году.

Таблица 4. Результаты всероссийских парламентских выборов 2003 г.

Результаты выборов, если сравнивать их с выборами 1993 г. оказались сенсационными. Во-первых, провал партий правого толка – «Яблоко» и «Союз правых сил», которые набрали 4.30% и 3.97% голосов соответственно. Во-вторых, успех блока «Родина», сыгравшего на поле умеренного национализма. Также стоит отметить, что впервые один участник выборов набрал подавляющее количество голосов, преодолев 30-типроцентный показатель. Итоги третьего электорального цикла окончательно подтвердили смену советского режима на режим «манипулируемой демократии». «Многопартийность удобно вписалась в эту систему власти». С этого периода в многопартийной политической системе закрепляется доминирующая партия.

Пиком электорального успеха Единой России стали выборы в Государственную Думу пятого созыва, состоявшиеся в 2007 г. По сравнению с предыдущими выборами ЕР практически удвоила свои электоральные показатели, и получила 315 мест в парламенте (конституционное большинство).

Таблица 5. Результаты всероссийских парламентских выборов 2007 г.

В чём же причины таких показателей Единой России? Если не учитывать процент возможных фальсификаций, а рассматривать лишь институциональные факторы, то среди них, прежде всего, следует выделить эффект партийно-избирательного законодательства. Многочисленные поправки в законы о выборах в электоральное межсезонье окончательно закрепили за политическими партиями монопольное право на участие в выборах. В 2005 г. были отменены избирательные блоки. Для общенациональных выборов устанавливается пропорциональная избирательная система и вводится 7%-й заградительный барьер. Поднимается планка минимальной численности членов партии с 10 до 40 тысяч человек. Подобные предельно жёсткие нормы и требования сделали невозможным существование многих политических партий России. В итоге на момент проведения выборов лишь 11 партий приняли в них участие.

Можно констатировать, что в период с 2008 по 2011 гг. в России существовала партийная система с одной доминирующей партией. С другой стороны, формально российскую партийную систему можно охарактеризовать и как «полуторопартийную» систему, где есть одна доминирующая партия и несколько более слабых партий. Однако ведущее положение Единой России не является результатом деятельности самой партии, а во многом производное от поддержки президента Путина. В.Я. Гельман подчёркивает, что природа российских «партий власти» иная, нежели у западных правящих партий. Например, для Единой России характерны отсутствие идеологии, внутрипартийной оппозиции и автономии от власти.

Последние общенациональные парламентские выборы в России прошли в 2011 г. По их результатам произошло существенное снижение электоральной поддержки «партии власти». ЕР утратила конституционное большинство в Государственной Думе (218 мандатов против 315 в 2007 г.).

Таблица 6. Результаты всероссийских парламентских выборов 2011 г.

Исходя из данных таблицы 6, показатели партий приблизились к результатам выборов 2003 г. КПРФ и «Справедливая Россия» улучшили

свои электоральные рейтинги. ЛДПР осталась в диапазоне 8%-11%. В выборах принимали участие все семь официально зарегистрированных политических партии. Но ни одна из них – «Патриоты России», «Правое дело», «Яблоко» даже не приблизились к 5%, что давало бы им право получить один мандат. Нынешняя партийная система России формально пока сохраняет формат многопартийной системы с одной доминирующей партией.

Говорить о какой-либо тенденции пока рано, но, вполне возможно, что Россия имеет перспективы вернуться к характеру выборов 1990-х гг., а 2000-е гг. станут лишь короткой остановкой, прервавшей развитие в сторону полноценной партийной системы.

4. Специфика партийной  системы современной России

Одним из наиболее значимых принципиальных положений действующей Конституции является политический плюрализм. Признание Конституцией РФ политического многообразия и многопартийности (п. 3 ст. 13) предполагает существование политических партий, представляющих различные социальные группы, что является одним из признаков демократичности политической системы.

В силу особенностей исторического развития в России процесс организационного оформления политических партий начался несколько позже, чем в странах Западной Европы: первые организации, провозгласившие себя политическими партиями, в России возникли лишь на рубеже XIX - XX вв. После 1917 г. произошло формирование однопартийной системы, трансформация которой в многопартийную началась только в конце 80-х - начале 90-х годов XX в. и сопровождалась значительными политическими потрясениями. Поэтому все попытки формирования демократической многопартийной системы в России происходят в кратчайший исторический период - примерно 20 лет. Однако и этот период вместил в себя очень многое.

Как отмечает Автономов А.С. в России партийная система, несмотря на почти 20-летнюю историю восстановления многопартийности, пока еще не сложилась, поскольку правительство в нашем отечестве на протяжении всего этого же периода формируется не на партийной основе. Существуют лишь проправительственные партии, т.е. партии, которые готовы поддерживать правительство, само же правительство, хотя и может пользоваться поддержкой той или иной партии в Государственной Думе, никак с этой партией не связано. Президенты в России также не принадлежат ни к какой партии. При этом и проправительственные партии пока до сих пор менялись на каждых выборах в Государственную Думу.

Современная конституционная модель такова, что Правительство России формируется исключительно Президентом России, на основе его мнения. Конечно, нужно учесть, что Председателя Правительства России Президент России назначает с согласия Государственной Думы. Но, как показывает практика, это лишь незначительная возможность парламента повлиять на состав формируемого Правительства России.

Исследователи отмечают, что существенно препятствует созданию сильной организованной оппозиции форма правления, при которой правительство формируется не парламентом, а главой государства. Ослабляется стимул для создания оппозиционных партий.

На апрель 2014 года в Российской Федерации зарегистрированы 77 политических партий и действуют 60 оргкомитетов.

В последних парламентских выборах 4 декабря 2011 года принимали участие всего семь политических партий. Это было связано с тем, что для регистрации организации в качестве политической партии ей необходимо было предоставить в Министерство Юстиции список как минимум из 40 тысяч фамилий состоящих в ней членов и иметь не менее 45 отделений по 500 и более.

Однако 4 апреля 2012 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях". Этот документ значительно упрощает процедуру создания и регистрации политических партий. В десятки раз снижена минимальная численность организации – теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство Юстиции.

Кроме того, новое законодательство значительно облегчает саму процедуру регистрации партий, упрощает обязательную отчетность и предусматривает другие новшества, значительно облегчающие деятельность политических партий.

В связи с этим число новых политических партий в Российской Федерации начало стремительно расти: возрождаются прежде расформированные партии, регистрируются новые. На июль 2012 года их насчитывается 35 вместо 7 участвовавших в последних выборах в Государственную Думу. Это число еще будет расти.

В настоящее время согласно пункту 2 статьи 3 Закона политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять:

до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;